2018年全市安全生产工作实施办法_1

2018 年全市安全生产工作实施办法2018 年全市安全生产工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照国家、省、市安全生产工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，以高危行业为重点，以风险防控为抓手，以深化改革为动力，以科技手段为支撑，标本兼治、综合治理、系统建设，深入开展安全隐患大排查大整治，加快建立完善的责任体系、监管体系和法治体系，大力提高“双控机制”建设水平，实行精细化管理，进一步夯实安全生产基层基础，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为加快建设新时代经济强市、美丽 xx 提供有力的安全保障。总体目标是：严格落实安全生产领导责任、监管责任和主体责任，已查出的重大事故隐患全部实现动态“清零” ，各项安全生产重点工作取得新进展，以保持事故起数、伤亡人数低水平为目标，减少一般事故，遏制较大及以上事故，全市安全生产形势持续稳定好转。着力抓好以下十项重点工作：一、持续深化安全生产责任体系建设1.认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求。进一步明确各级党委、政府及班子成员的安全生产责任，督促各地落实属地管理责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求，制定并落实xx 市安全生产监管责任清单 ，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并纳入部门“三定”规定。认真落实省关于落实地方党政领导干部安全生产责任制规定的具体实施意见。组织党政领导干部安全生产专题培训，举办功能区主管领导专题培训班和重点乡镇政府领导专题培训。2.切实做好安全生产考核工作。配合做好省安委会对我市的年度安全生产考核。组织好全市安全生产目标管理考核，进一步修订指标体系和考核办法，强化对事故查处、责任落实、重大决策部署、重大活动和重点目标任务的考核，切实发挥考核工作目标导向作用。加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等量化考核中的权重。认真完成 XX 年度省安全生产巡查发现问题的整改工作，并举一反三、健全机制，确保各类问题彻底整改到位。3.督促企业认真落实安全生产主体责任。认真贯彻落实国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知精神，督促指导企业建立全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，明确各个层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。严格落实省关于企业生产经营全过程安全责任追溯制度等有关规定，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应行业禁入。4.全面加强安全生产综合监管工作。发挥好安委办的指导协调、监督检查、督导考核作用，对各地及有关部门安全生产工作进行宏观指导，协调解决安全生产中的重大问题，督促各部门认真落实监管责任。对交通运输、建设、城管、公安、质监等部门每半年进行一次多种形式的督促检查或工作调度，重点检查、调度各部门落实省市党委、政府安全生产工作部署情况，落实安全生产责任清单情况，履行安全生产职责情况，以及安全生产工作总体情况。5.严肃安全生产责任追究。加快建立安全监管人员依法履职免责制度，完善符合安全生产规律的科学问责机制，做到尽职照单免责、失职照单问责。对未按有关规定履行安全监管职责，导致重大事故隐患不能及时治理、发生生产安全事故的，要依法依规严格追究有关人员的责任。严格落实安全生产“一票否决”制度。建立实施安全生产约谈制度，强化对事故多发或工作不力地区（单位）的警示诫勉，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。6.认真做好事故调查工作。全面贯彻落实河北省生产安全事故整改措施评估办法和河北省道路交通较大以上事故调查处理办法等规范性文件。每季度召开一次事故调查调度会，及时协调解决工作中遇到的问题。进一步加强事故调查的技术原因和管理原因的具体分析，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，对性质恶劣的一般事故提级调查。认真落实督查督办制度，加强责任追究和整改措施的落实。强化“12350”举报核查工作，加大奖励力度。二、扎实推进安全生产领域改革发展7.加大安全生产领域改革工作力度。全面贯彻落实省市党委、政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 ，切实理顺各类开发区、工业园区、风景区安全监管体制，明确监管机构，配齐监管力量，消除制度漏洞和监管盲区。在制定出台市本级安全生产监管责任清单的同时，督促各县（市、区）制定部门安全监管责任清单，进一步厘清党委、政府及其部门的安全生产责任边界。认真学习其他地市先进经验和做法，培树典型，形成可复制推广的改革成果，以点带面推动成果推广应用。按照市委改革办督察落实和考核工作要求，进一步加大对各县（市、区）安全生产改革工作的督察考核力度。8.严格安全生产审批改革工作。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，协调做好省取消和下放行政审批事项的衔接落实；严格事中事后监管，监督企业严格落实行政许可的相关规定，严格落实新建、改建、扩建工程项目“三同时”要求。要紧密结合供给侧结构性改革，综合运用安全、环保、节能、质效等手段，推动高危产业转型升级。9.加强安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设。利用信息平台加强“双控”机制建设，实施精细化监管。牢固树立“隐患就是事故，发现就要处理”的意识，常态化开展隐患排查整治。继续推进建筑施工、交通运输、民爆、卫生、教育、水利等行业领域隐患排查治理体系建设；推动规模以上企业和危险性较大企业全部纳入信息系统管理，按照相关规定，开展风险辨识、评估、分级、上报、管控等工作，利用平台上报隐患自查自改信息，推动风险管控、隐患治理的精细化；健全完善激励约束措施，推进隐患排查治理系统与安全诚信系统、执法监察系统数据共享，推动企业隐患排查治理主体责任落实。落实隐患排查治理绩效考核办法，实行月考核通报制度，突出工作过程和结果量化考核。10.扎实开展诚信管理体系建设。建立完善“黑名单” “红名单”管理办法及安全生产诚信报告和发布制度，加强安全生产领域个人诚信建设，定期向全市各有关部门、媒体、社会发布企业安全生产诚信等级、黑红名单及失信行为。健全企业安全生产诚信档案，归集企业行政许可、行政执法、监督管理、 “黑名单”等信用信息，实施安全生产动态监管。制定xx 市安全生产领域联合激励和惩戒实施办法 ，加强诚信系统管理和应用，完善信息的采集、报送、审核、发布、移出、异议处理等制度，形成环环相扣的闭环管理体系。11.切实强化安全生产社会化服务工作。创新安全生产监督管理手段，引导社会各方力量共同参与安全治理，以安全生产服务需求为导向，大力培养为企业、政府提供安全专业技术、管理、宣传教育及综合服务的第三方专业化技术服务机构和其他组织，构建政府、企业、社会多方协调互动、共治共享的安全生产社会化服务机制。严格资质管理，严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为，建立落实违法违规退出机制。将安全技术机构执业情况纳入执法检查计划，对事故负有责任的机构和人员依法实施行业禁入和职业禁入。将安全生产社会化服务机构信用纳入安全生产诚信体系。12.积极推进高危行业领域安全生产责任保险工作。按照国家安全监管总局、保监会、财政部关于印发的通知 （安监总办XX140 号）和全省统一部署，在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制，引导各方主动强化事前风险防范。三、切实强化重点行业领域的精准严格监管13.煤矿。推进煤炭产能置换，引导煤矿有序退出，年内力争 2 处煤矿主动退出，退出产能 66万吨。着力推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化建设，力争年内所有生产煤矿全部达到 3 级及以上标准，所有建设矿井投产后 6 个月内实现达标，推进安全生产动态达标，实现结果达标向过程达标转变。加强煤矿生产监管，强化生产计划、采掘部署、劳动定员、 “三量”管理、生产图纸报备等监管，从源头治理“五假五超”违法违规生产行为；加强重点煤矿监管，深入开展瓦斯、水害、机电运输、顶板管理的综合整治，严肃查处瓦斯超限、瓦斯抽采不达标、监测监控系统不可靠、水文地质情况不清、煤层自然发火严重等隐患未彻底处理仍继续组织生产行为，严禁使用淘汰设备、工艺和非防爆、非阻燃材料和设备，严禁使用维修、检测不规范和保护装置不完好的机电运输设备，严厉打击生产煤矿和建设项目矿井非法违法生产及建设行为。14.非煤矿山。深化“五位一体”非煤矿山隐患排查治理体系建设为载体，按照非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程 （试行）的规定，推进非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；采取“政府买服务，专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”方式，组织开展非煤矿山事故隐患排查“专家会诊” ，重点排查非煤矿山十类典型事故隐患及重大事故隐患，严防非煤矿山较大以上事故的发生；加强非煤矿山班组长培训和安全监管信息化建设，强化外包施工队伍的监管，筑牢非煤矿山安全生产基础。15.尾矿库。汛期前完成尾矿库隐患排查“专家会诊” ，全面整改现场安全隐患；继续实行地方领导汛期包库制度，加强尾矿库巡查检查，实现尾矿库安全度汛；对已关闭尾矿库进行一次全面的调查摸底，落实各级政府及安全监管部门对已闭尾矿库的安全监管责任；对生产运行尾矿库，以落实尾矿库生产运行作业规范为抓手，加强日常管控。16.危险化学品。以我市2018 年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点为重点，强化综合监管治理、强化安全基础管理、强化安全执法监管，着重解决突出问题，全面提升化工（危险化学品）企业本质安全水平。按照国家、省危险化学品安全综合治理 10 个方面 40 项工作要求，明确责任分工和完成时限，加强组织协调和督导推进，完成阶段性综合治理任务。严格危险化学品行业安全生产行政许可工作，落实“六个严格”要求。组织开展动火作业安全管控专项执法检查，开展自动化系统功能符合性审查。突出重点企业，加大执法处罚力度，严厉打击合法企业内部的非法生产行为，切实做好停产企业、闲置厂房等重点部位的排查工作。持续开展风险等级为 A 类的危险化学品生产企业主要负责人谈心对话活动。督促企业制定和落实班组长岗位安全生产管理职责。17.烟花爆竹。全面提升我市花爆竹行业本质安全水平，进一步规范烟花爆竹经营秩序，严查烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“三严禁”等违规行为。深刻吸取近年来非法生产烟花爆竹爆炸事故教训，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输和储存行为。18.冶金等工贸行业。以实施机械防护、能量隔离为重点，对 3 条以上轧钢生产线实施系统技术改造；对全市 14 家液氨制冷企业进行规范和整治，改变制冷介质企业数不少于 1 家；进一步提升标准化企业水平和档次，新增标准化企业 60 家以上，对已达标企业的标准化运行质量进行评估审查。19.道路交通。督促各领域交通运输企事业单位规范经营行为、加强内部管理，全面落实安全生产主体责任。大力实施交通运输从业人员安全素质提升工程，着力解决从业人员安全意识、知识、技能与安全发展不相适应的问题。深刻汲取各地事故教训，认真开展“两客一危”等重点领域专项整治。加强应急救援队伍建设和应急器材储备，开展应急演练，提升突发事件应急处置能力。20.建筑施工。继续开展以深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程为重点的安全生产专项整治，补齐起重机械监管的短板。组织开展“河北省县城建设三年攻坚行动建筑施工安全管理水平提升活动” ，着力提升各县（市、区）安全管理水平。21.民爆器材。持续开展民爆行业安全生产标准化工作，引导民爆企业走“科研、生产、销售、爆破服务”一体化发展模式。引导企业持续推进技改步伐，鼓励企业建立技改计划表,努力实现全市炸药生产线 1.1 级工房现场操作人员在 6 人以下的技改目标。22.消防。贯彻落实消防安全责任制实施办法 ，持续开展夏季消防检查和冬春火灾防控，强力推进电气火灾综合治理，集中排查整治突出火灾隐患，督促整改一批重大火灾隐患，全面推进社会单位“四个能力”升级建设，深化“创建消防安全社区”活动，深化消防宣传“七进”工作，提高公众消防安全常识知晓率。23.铁路道口。组织直接监管的 2 个道口开展日常巡查、检查，严格落实安全责任。要建立健全培训档案和各种登记台帐，严格组织考核，未经培训不得上岗，考核不合格不得上岗。组织道口办有关人员对所辖铁路道口的设备设施、防护工具进行日常检查，及时协调解决问题隐患，提高安全保障水平。24.校园安全。以落实国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见为核心，继续完善学校安全“四大体系”建设，深入推进“互联网网格化”管理，健全巩固“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面创建“平安和谐校园” ，努力防范重大伤亡事故及校园责任安全稳定事件，维护全市教育环境持续安全稳定。25.矿产资源开发。持续抓好矿产资源执法监察工作，将“打非治违”工作贯穿于日常执法，依法严厉打击超越批准的矿区范围采矿等非法行为，重点查处重要节日、敏感时段和重点地区非法采矿案件。继续抓好地质灾害防治工作，扎实开展汛前排查核查，加强预报预警，强化应急值守，提高基层防灾减灾能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力实现“无重大人员伤亡，无重大财产损失”的目标。26.农机渔业。结合重要农时季节特点，开展农机安全生产大检查和事故隐患排查治理，确定监管重点，制定针对性监管措施；深入开展以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题的“平安农机”创建活动。落实渔业船舶、渔业企业安全生产主体责任，加强渔业船员培训教育。27.水利。督促水利企事业单位按照安全生产法等法律法规要求，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；突出抓好水利工程建设、水利工程运行、水电站、水文监测、水利科研与检验和水利工程勘测设计等重点领域安全管理。28.文化。提升文化市场安全生产监管效能，推动县（市、区）依法委托乡镇政府依托乡镇文化站设立文化市场监管员，构筑农村文化市场监管网络。推动文化市场安全生产信用体系建设，探索实施“警示名单” “黑名单”等警示和退出制度，规范市场秩序，净化文化市场。督导各县（市、区）开展文化市场安全检查，全面推行“双随机一公开”工作，创建平安文化市场，加强大型文化市场演出活动的审批和监管。29.林业。全面加强森林防火，突出抓好火源管控，深入排查火险隐患，严打野外违法用火，预防和减少森林火灾发生。切实抓好重点林区安全综合管理工作，突出抓好森林防火、森林旅游等隐患专项整治和安全生产监管。30.特种设备。持续开展特种设备安全隐患排查专项整治，依法查处各类非法违法行为。进一步提升特种设备信息化监管水平，完善好河北省特种设备综合管理平台和电梯应急处置平台（96365） ，全面推进气瓶安全监管信息化追溯体系建设。31.旅游。加强旅行社行业安全监管，排查整治旅行社在管理、经营、服务方面存在的安全隐患。加强对 A 级旅游景区安全生产的行业指导，指导景区及其管理部门核定景区最大承载量，对景区接待旅游者的数量进行控制。及时发布和撤销面向旅游者的安全提示。32.体育。加强高危体育项目经营单位的安全监管和体育场馆消防安全管理。重要节日及重大活动期间开展隐患排查整治活动，探索体育部门安全生产执法模式，定期会同消防、安监部门开展联合检查。形成市体育局市监管组县（市、区）监管小组上下联动的工作格局，将监管责任压力传导到各行业经营主体。33.气象。加强灾害性天气的监测、预报、预警，深入贯彻落实重大气象灾害应急预案，完善跨部门的信息共享、协调联动机制；贯彻国务院关于印发清理规范性投资项目报建审批事项实施方案的通知 ，把气候可行性论证作为重大规划、重点工程项目涉及安全的强制性评估事项，纳入投资项目在线审批流程；推进智慧城市建设，开展气象灾害风险评估；建立与公安、安监、城管、住建等部门在人工影响天气、施放气球、防雷等气象领域安全生产监督的协调联动机制，集中开展好防雷、人影、施放气球等专项安全检查。34.粮食。继续加强对全市粮食系统安全生产工作的指导和监管。加强安全生产工作组织领导，狠抓工作部署和有效措施的落实；提升安全生产基础管理水平，完善各项安全管理制度，督导企业主体责任和全员岗位责任制的落实；积极构建和完善安全生产“双控机制”建设，抓好宣传教育培训工作；加强职责范围内督导检查，持之以恒地强化关键部位、关键环节和关键时期的安全督查，认真开展专项整治行动；积极增加科技投入，及时排查、处置安全隐患，坚决遏制重特大安全生产责任事故的发生，确保生命财产安全。35.铁路。进一步规范和完善铁路安全管理制度和责任制，夯实安全风险管理基础。认真落实北京铁路局安监系统“一体化”管理实施办法（试行） ，深入开展好节假日安全、关键时期、季节性安全、阶段性安全等各项安全专项检查。36.城市公共安全。认真贯彻国家和省关于推进城市安全发展的工作部署，制定我市推进城市安全发展的实施意见，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。四、进一步加强和改进职业健康监管工作37.建立健全职业健康监管责任体系。督促各级政府落实“属地监管”责任，统一领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，将职业病防治纳入民生工程。指导有关部门明确管理机构和人员、建立责任清单和权力清单、制定年度工作计划、出台本行业领域治理方案。继续加大职业健康考核力度，增加日常工作在年终目标考核中所占比重。严格落实联席会议、信息通报等工作制度，认真做好职业病防治规划（XX-2020 年）的责任落实和宣传贯彻。38.继续深入开展职业病危害专项治理。在汽车、蓄电池、陶瓷、耐火材料、水泥、石材加工等行业，以及职业病危害严重、易群发职业病的县域块状经济进行职业病危害专项治理。从 2018 年开始，将粉尘危害严重的煤矿、非煤矿山、金属冶炼等行业领域作为重点，组织开展为期 3 年的粉尘危害治理专项行动。39.扎实开展工业企业职业病危害普查。各级安全监管部门要按照国家和省要求制定普查工作方案，明确专项培训、技术指导、质量控制、统计分析和总体协调等工作措施和时限要求，争取并用好各级财政普查专项资金，确保普查工作及时、如实开展。充分利用职业病危害项目申报系统和 xx 市安全生产信息平台，做到信息共享，实现安全生产和职业健康大数据监管。40.加大职业健康执法监察工作力度。将 2018年作为“职业健康执法年” ，把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容，把尘毒危害严重超标的行业领域作为重点执法对象，开展以检测报告为依据的治超执法，以报告病例为导向的精准执法，以预防为主为原则的“三同时”执法，以部门合作为纽带的联合执法，以安全生产为主导的职安一体化执法，以督导检查为依托的统筹执法，以暗查暗访为突破的随机执法。以严格执法、严厉处罚、联合惩治和整改令为杀手锏，积极解决重点难点问题。41.切实做好职业健康基础工作。将职业健康纳入城乡社会治理网格化体系，实施职业健康群防群治。认真贯彻落实人社部、财政部、卫计委、安监总局等四部委联合印发的工伤预防费使用管理暂行办法 ，充分发挥工伤预防费在职业病宣传培训的作用。对职业病危害风险高的用人单位实施分类分级监管。全面加强职业健康监管基础工作，加强建设项目职业病防护设施“三同时”监督核查，重点行业职业病防护设施“三同时”履行率达到90%以上；督促用人单位每年至少进行一次职业病危害检测，危害严重的每三年至少进行一次现状评价；加强职业卫生档案和职业健康监护档案管理，实现“两个档案”管理规范化。五、全面加强安全生产行政执法工作42.持续保持严管重罚的高压态势。科学编制、认真落实行政执法计划。所有执法检查都详细登记检查人员名单、所检查企业名单、查处的问题和隐患清单、拟处罚的种类和数额、拟委托处罚的单位。对检查出的问题没有进行处罚的，在集体讨论过程中逐项说明。严格履行行政处罚程序，做到事实清楚、证据充分、程序合法。对检查出的问题应罚不罚导致发生事故的，对因检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误，导致在行政复议中行政处罚决定被撤销或被变更、在行政诉讼中败诉的，追究执法人员的责任。43.坚持常规执法和重点执法有机结合。整合市县执法力量，合理确定不同企业执法检查的频次。对安全生产风险和职业病危害风险等级较高的单位，每年至少进行一次执法检查；对近三年发生过人员死亡生产安全事故或群发性职业病危害事件的单位，以及纳入安全生产不良记录管理的单位，每半年至少进行一次执法检查；对发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素强度或浓度严重超标的单位，加大监督检查频次。市安监局全年执法检查企业不低于 146 家，直接立案率不低于重点执法企业数的 30%。44.全面推行“全员执法、全程执法”模式。各级安全监管部门的业务科室结合分管工作承担相应的执法监察任务，在年度监督检查计划中，按季度明确所有业务科（股）执法检查的企业数量、企业名单，确保将执法监察贯穿日常监管、专项整治、综合督导、隐患排查各项活动始终。市安委办组织3 期以上县级执法人员为主要对象的集中培训班。45.认真落实执法工作统计考核通报制度。市、县两级安全监管部门继续实行安全生产行政执法（行政处罚）质量考核、通报制度，每两月对市、县执法检查情况进行排名、通报，每半年对各县执法工作进行一次考核。对执法检查工作落后的地区，采取逐级约谈政府或部门负责同志、在全市通报、不再向该地区交办（责成）处罚案件等措施。46.稳步推进执法规范化、信息化建设。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实市政府行政处罚自由裁量实施标准和省安监局重点行业企业执法检查内容清单 ，实现市、县两级安监执法人员对同行业企业执法检查依据“一张单子” ，对同类违法行为执法处罚执行“一把尺子” 。全面推广使用执法监察信息系统和执法检查终端，把全市监督检查计划的制定、执行情况，执法文书的下达、规范情况，执法数据的统计、报送情况等，通过执法监察信息系统来进行检查统计和汇总分析，逐步实现执法监察信息、数据的网络化、实时化。六、强力做好重要时段督导检查和“打非治违”工作47.深入开展事故隐患大排查大整治攻坚行动。认真贯彻落实省市党委、政府关于开展攻坚行动的部署要求，将领导包联、企业自查自改、部门监管执法、严格追责问责、建立长效机制等措施落到实处。加强工作调度，采取周统计、旬通报、月调度的方式，及时解决攻坚行动中的问题和不足，强化暗查暗访，主动曝光攻坚行动中的反面典型案例，对工作不力、隐患排查整治不到位、生产安全事故多发的地区和行业，严格追究相关责任人的责任。48.加大重要时段的督导检查工作力度。在元旦、春节、全国“两会” 、暑期（汛期） 、国庆、纪念改革开放 40 周年等重要敏感时期，开展安全生产综合督导检查，采取暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式，推动各级政府、部门落实安全责任，确保重要时期安全稳定。交通运输、建设、城管、公安、质监等重点行业（领域）监管部门要结合行业特点，开展相应的督导检查。49.持续加大“打非治违”力度。进一步严格落实省政府办公厅关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见和市委市政府两办关于建立乡村两级安全生产领域“打非”工作长效机制的通知 ，强化责任追究，坚持把“打非治违”贯穿安全生产监管执法全过程，畅通投诉举报渠道，加强“四不两直”暗查暗访和随机抽查执法，依法严厉查处各类安全生产非法违法生产经营建设行为，有效遏制非法违法生产经营建设引发的安全事故。七、切实做好安全生产应急救援工作50.不断完善全市应急救援体系。积极推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援实效。突破隶属关系，实现资源共享，根据应急力量的分布、救援能力、地理位置等情况，以化工园区为一个单元，建立联动机制，并依托现有专职救护队确定主力救护队和骨干救护队。各县（市、区）政府应加强救援装备和物资保障，列支专项救援资金。加强应急专家库建设，为应急救援提供专家智力支撑。51.夯实应急救援基础。建立完善市、县应急办处置各类生产事故的应急预案和应急响应机制。每季度至少开展次“拉动式”应急演练。加强对基层应急安全管理人员和企业主要负责人及企业应急管理人员的培训，全年完成 3 个（期）班、500人的教育培训任务。开展各类应急救援技能比武、技术竞赛活动，为参加第三届全省危险化学品救援技术竞赛做好准备。52.开展安全生产应急管理执法检查。编制完善应急管理执法检查手册，细化执法检查事项，明确执法检查标准，规范执法检查流程。督促县级层面开展应急管理专项督导执法检查，强化应急管理人员执法能力建设，将应急管理执法纳入安全生产年度执法计划、应急管理年度考核项目。53.加强重大危险源管理。进一步加强重大危险源备案管理，强化监督检查。完善市局安全监管信息平台重大危险源数据库，提高信息化管理水平，为应急救援提供信息支持。加强重大危险源信息化监测监控能力，实现企业对重大危险源实施 24 小时在线监控。以危化品企业为重点，加强对存在重大危险源企业的监督检查。八、扎实做好安全生产培训工作54.加大安全培训力度，努力扩大培训覆盖面。下大力量抓好“三项岗位”人员培训工作，加强对培训计划、培训内容、培训方式的改革，走出课堂，深入一线，加强现场培训，增强培训实用性，全年组织 3 至 4 期规模以上企业安全管理人员培训班。精心组织重点岗位人员的培训，认真做好应急救援、有限空间作业人员、地下矿山带班下井领导、企业技术负责人及技术管理机构人员等关键岗位人员的培训工作；积极开展职业健康培训，在搞好企业主要负责人和职业健康管理人员的资格培训的基础上，重点加强对接触职业危害作业的从业人员的培训工作；强化企业班组长培训，把班组长安全培训纳入法定培训范畴。积极做好企业全员培训工作，在全市范围内组织开展“深化全员安全培训工程” ，采取召开现场会的方式，推广先进单位“三级教育”和“师傅带徒弟”的全员培训模式，以此推进全市各企业全员培训的开展，确保高危行业和规模以上企业所有从业人员 100%培训合格后上岗。55.夯实安全培训基础，全面提高培训保障能力。提升安全培训机构办学条件，督促指导培训机构不断加大投入，改善办学条件，完善规章制度，规范培训行为，加强培训基地建设，改进培训内容，使培训工作逐步走向实操、实战、实练。继续实施教师素质提升工程，对新取证教师严格审核把关，对已持证教师加大继续教育力度，建立安全培训教师优胜劣汰机制，淘汰一批不称职的教师，完善师资库建设，实现优质师资共享。通过采取教师大赛、集中培训、观摩学习、交流座谈、抽查抽考、到企业蹲点调研等多种形式，全面提升教师队伍素质，提高安全培训水平。积极推进特种作业实操考试工作，通过实操考试，倒逼实操培训。建设考试工作者队伍，对考务人员要造册建档，动态管理，加强培训，不断提升考务人员职业素质、业务能力，强化纪律约束和工作考核，努力建成一支专业权威、纪律严明、满足需要的考试工作者队伍。56.加大业务培训工作，提升安监干部能力素质。组织开展县乡两级主要领导、主管领导及乡（镇）安监站人员专题培训，切实提高各级人员安全意识和安全监管能力。大力开展安监系统干部教育培训，举办各县市区安监系统干部专题培训，努力拓展市局视频网络平台功能，把“周末大讲堂”办成全市安监系统干部的“充电站”和“加油站” ，切实打造一支政治合格、业务过硬、执法严格、清正廉洁的安监干部队伍。57.落实安全培训责任，加强培训工作监督检查。开展专项督查，认真落实省安委会关于进一步加强安全培训工作的实施意见精神，年内组织开展 2 次企业安全培训专项督查活动。做好协同执法，各级安全监察执法部门要切实加大对企业安全培训工作的执法力度，做到查企业必查培训情况和持证上岗情况，通过严格规范的执法促进企业培训主体责任的落实和全市培训工作的有效开展。加大督导力度，充分调动各县（市、区）抓好培训工作的积极性，继续落实好培训工作月通报和季调度工作制度。加强对培训机构培训过程监管,严格执行各培训机构的培训计划审批，对培训过程进行全程监管，严厉打击乱办班、办速成班、随意缩减培训课时等行为，对于发现的问题，一经查实，对相关培训机构一律处以停业整顿的处罚。九、着力构建安全生产宣传教育新格局58.推进安全生产宣传教育大格局建设。构建全媒体、立体化、全覆盖的安全生产宣传教育大格局，加强安全生产宣传教育机构、队伍、投入、培训、制度等组织保障。充分发挥安全生产专业报刊、传统媒体和网络媒体等媒体作用，多主体提供安全生产宣传教育内容，丰富安全生产宣传教育形式，推进安全文化创建与安全生产志愿服务活动。建立安全生产宣传教育督导检查和考核通报制度。做好新闻发布工作，加强新闻发言人、理论专家、记者和通讯员、网评员、监督员五支队伍建设。59.加大安全生产公益宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体、网络媒体以及户外电子屏、广告牌、宣传栏、公共交通工具、视频广播、农村（社区）广播等其他媒介载体，广泛开展安全生产方针政策、法律法规、重大决策部署、安全常识和标语口号等宣传。其中，党政机关在办公和生活服务区域，城市在主要街巷、广场、健身场、社区，村镇在主要出入路口、主要街道、广场、健身场、集市，企业在厂区、车间、会议室、学习室、餐厅等场所醒目位置，刷制安全生产永久性标语、设置安全生产宣传牌、安全生产宣传橱窗、悬挂安全生产条幅。60.深入开展安全生产宣传教