万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目可行性研究报告

万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目 1、 总论 目基本情况 项目名称： 万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目 项目业主：万州区大周镇人民政府 业主地址：大周镇常家坪社区 48 号 建设地点：大周镇五土村 法定代表人： 项目性质：新建 本项工程为 万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目 ，工程主要内容包括：农村道路改造 行便道改造 20 净水规模为 300水 处理 设施 一座、道路绿化亮点 m。建设期 为 2 年，即从 2009 年 12 月至 2011 年 6 月。 主简介 本项目业主为大周镇人民政府，位于万州区大周镇常家坪社区 48号。镇政府驻地“常家坪” ,距万州主城区陆路 23 公里，水路 20 公里， 南濒长江 ,与太龙镇隔江相望，北与熊家镇接壤，东与小周镇毗邻，西与钟鼓楼街道相连。全镇幅员面积 方公里 ,辖 5 个村， 1 个居委会， 39 个组， 5535 户， 14590 人，其中农业人口 12716 人，非农业人口 1874 人。大周镇是万州区移民重镇，全镇共淹没 1 个场镇、 29家单位和企业，涉及建制调整前 4 个村， 1 个居委会， 33 个组（其中6 个全淹组），全镇耕地面积 4695 亩，淹没耕园地 2969 亩，淹房 119413平方米。大周镇主要粮食作物以水稻、小麦、玉米、红苕、红桔、榨菜为主，以农副产品加工、物流业、劳务输出为支柱产业。 2007 年全镇实现工农业总产值 12000 万元，财政收入 63 万元，农民人均纯收入达 2877 元。 制依据 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 国务院关于加快统筹城乡发展的决定 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 重庆市村级规划导则（试行） 重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（ 2006划纲要 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发市委组织 部、市发展改革委、市财政局关于农村村级社会公共服务中心建设实施方案的通知（渝委办 200621 号） 万州区社会主义新农村建设指导大纲 万州区社会主义新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法 万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划 大周镇五土村新农村建设工作方案 万州区十一五农村公路规划 项目业主提供的相关资料。 制范围 根据万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划对万州区大周镇五土村村级公路建设项目、人行便道 建设项目、人畜饮水工程、公路绿化和亮化工程建设的必要性和可行性、建设条件、建设方案、建设工期、投资规模、社会经济效益等方面进行综合分析论证，编制项目可行性研究报告报有关部门和世界银行审批。 究结论 本项目的建设能有效改善五土村基础设施建设条件，解决五土村 高石咀集中居民点及周围群众人畜引水问题。项目建设是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是建设社会主义新农村的需要，是改善大周镇五土村基础设施建设滞后的需要，是促进万州区大周镇五土村社会经济全面发展，提高人民生活质量需要，该项目符合国家加快统筹城 乡发展的政策，符合万州总体规划，符合万州区经济社会发展规划，符合新农村建设发展规划。 工程建设规模基本合理，建设方案可行，社会效益显著。项目建设不但必要而且可行。建议有关部门对本项目给予大力支持。 要技术经济指标 序号 项目 内容 指标及参数 投资情况 备注 一 农村道路改造工程 将镇内主要 5 拟建道路等级四级，设计车速20km/h 元 对现有泥结石道路硬化 二 人行便道改造工程 村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要 村组公路网络主要居住点。 万元 对现人行道加宽整形硬化 三 人畜 饮水工程 解决满足 500 人口规模的人蓄饮水，服务加工企业临近周边码头及配套服务机构的生活、生产用水要求。 最大日供水量为 300万元 四 绿化亮点工程 改善道路环境、 美化城镇、居民点，提高城市品味 因地制宜，适地适树 ， 增加与周围景观的协调性 万元 五 工程总投资 元 六 营业收入(年均 ) 元 七 财务净现值 万元 八 投资回收期 九 内部收益率 十 投资利用率 2、 项目建设的背景及必要性 目拟定的主要依据 万州区位于重庆市东部，界于东经 107 度 52 分至 108 度 53 分，北纬 30 度 24 分至 31 度 25 分，幅员面积 3457 平方公里，总人口 172万人，其中农业人口 112 万人，城市人口 60 万人，人口密度为 494人 /平方公里，是重庆市第一人口大区，重庆第二大城市，三峡库区中心城市，辖 28 个镇， 13 个 乡及 11 个街道办事处， 448 个村民委员会和 183 个居民委员会。长江自西向东横贯全境，东距三峡大坝 310 公里，西距重庆 327 公里，周边邻接川、陕、黔、鄂、湘、渝等六省市，地处中国中西结合部，三峡库区中心地带，在西部大开发战略中起着承东启西的桥头堡作用，在三峡大移民、西部大开发和重庆新的振兴中具有广阔的发展空间和较强的辐射能力。 2007 年实现生产总值 元，比上年增长 其中第一产业实现增加值 元，增长 第二产业实现增加值 长 其中，工业实现增加 值 元，增长 第三产业实现增加值 元，增长 按常住人口计算，人均地区生产总值 12547 元，比 2006 年增加 2507 元。三次产业结构比由去年的 整为 成区面积达到 42 平方公里，城市建成区绿地率 绿化覆盖率 城镇化率 比上年提高 百分点。 2007 年实现地方财政收入 元，增长 金融机构本外币各项存款余额 元，比年初增长 全区金融机构人民币 各项存款余额 元，比年初增长 金融机构本外币各项贷款余额 元，比年初增长 金融机构人民币各项贷款余额 元，比年初增长 全年城市居民人均可支配收入 11176 元，比上年增长 农民人均纯收入 3335 元，增长 社会保障体系不断完善。完成城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险任务。完善城镇低保制度，全年发放城镇低保金 立农村最低生活保障制度，享受最低生活保障的农村居民达到 人。农村社会养老保险累计参保 人。进一步完善新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达 83%。“十一五”时期是万州加快建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心的关键时期。重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（ 2006划纲要明确万州 2010 年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值（ 到 255 亿元左右，年均增长 13%，人均 到16300 元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为 业增加值达到 元，年均增长 17%；工业经济效益综合指数达到 140；全社会 固定资产投资年均增长 10%；社会消费品零售总额达到 98 亿元，年均增长 15%；地方财政收入达到 13 亿元，年均增长 14%；城镇化率达到 55%；人口自然增长率控制在 4以内；城镇登 记失业率控制在 6%以内；城市居民人均可支配收入达到 14400 元，年均增长 11%；农村居民人均纯收入达到 3970 元，年均增长 9%；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低 18%左右。“十一五”规划明确要求“切实加强三农工作，社会主义新农村建设”。坚持“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以 增加农民收入为目标，优化农业生产力布局， 推进农业产业化、农村劳动力转移就业、经济强镇三大工程，加大对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。优化农业生产力布局，按照现代农业的要 求，引导农村按“一心三带八点”布局生产力。规划建设的主城区，重点培育都市现代农业和农产品加工业。沿江生态农业带重点搞好库周绿化带建设，大力发展柑橘、竹笋、蔬菜、畜禽、水产产业及其加工业和劳动密集型产业。浅丘高效农业带重点发展以中小 企业为主的农产品加工业，发展优质农产品基地。山区特色农业带重点发展优质粮油、茶叶、烟叶、反季节蔬菜和特色果品，生态与经济相结合的林草业和中药材，建设牛、羊、兔等草食牲畜基地。全力推进经济强镇工程，突出区域性中心城镇，推进城镇化和农村工业化，打造特色产业。 土村 新农村建设 道路和公共服务设施建设规划及现状 万州区高度重视新农村建设工作，根据全区农村发展现状，将村社分为示范村、推进村、面上村进行分类指导。为更好指导全区新农村建设，万州区在转好重庆市四个文件的基础上，还制定了全区推进社会主义新农村建设的 四个建设性文件，即万州区社会主义新农村建设指导大纲、万州区社会主义新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法、关于明确万州区新农村建设领导小组成员单位职责和责任的通知、万州区新农村建设领导小组办公室关于建立和完善区级领导和职能部门新农村建设联系工作制度的通知。以 6 个示范村和 28 个推进村为重点，围绕“六个一批”的工作思路，明确责任，很抓落实，目前进展顺利，取得了较好的效果。 2008 年五土村被列为重庆市“千百工程 ” 市级示范村， 大周镇根据重庆市社会主义新农村 建设纲要拟定了重庆市万州区大周镇新农 村建设规划（ 2009对五土产业发展和基础设施建设、公共服务设施建设作出了详细规划 第一，实施一批重点产业项目，促进主导产业和优势产业发展。目前，全村主导产业己具规模，主要以柑桔、荔枝为主，发展榨菜初加工和养殖为主的畜牧业。柑桔是五土村传统的农业产业，目前连片种 植达 900 亩 ； 到 2011 年，打造优质大红袍品牌，对果园进行改造和加强现有柑桔田间管理，力争年产量达到 2000 吨，年产值 250 万元以上，凤大路、驸周路沿线海拔 250 公尺以上区域基本建成优质柑桔产业带。 1998 年，五土村开始引进荔枝试种栽植 ，自今己发展荔枝园 120亩 ； 至 2011 年计划种植面积达到 500 亩，年产量 30 万公斤，年产值150 万元，凤大路、驸周路沿线海拔 250 公尺以下区域基本建成优质荔枝产业带。 五土村榨菜种植历史悠久，属于榨菜基地建设区域，全村常年种植榨菜 750 亩，产量 1500 吨；现将五土村建成全镇榨菜初加工基地，至 2011 年，达到年加榨菜 8000 吨，年产值 1200 万元。 第 二 ，开展一批基础设施项目建设，改善农业和农村生产生活条件。 五土村境内现有村级公路 12 条 里， 基本实现组组通公路，但公路等级低， 坡陡弯急， 公路硬化率低， 晴通 雨阻， 而 万州城城区道路均为二级以上公路己全部实施硬化（含沥青路面和水泥路面）而仅距主城区 22 公里的五土村道路硬化率不足 30%，且道路等级均为四级及四级以下， 严重制约当地经济发展 和 当地经济发展不适应，公路 急需改造 ， 本项目 计划对下面五条道路 首先 进行改造， 其中 吊崖沟至凤凰村线，长 里宽 ,吊崖沟至莫家村线，长 里，宽 ，常家坪至宋家线长 里，宽 ，常家坪至刘家坪线长 里，宽 ，罗盘地至长江线长 里，宽 规划建设的高山和地质灾害搬迁移民新居民 点 ，虽然背靠山泉， 却缺乏人畜饮水设施， 村民的饮水完全靠村民自行从山泉中直接接入饮用，其供水极不稳定，一旦遇到旱季，村民的饮水得不到基本保障，而且山泉未经过消毒过滤处理，生产生活健康得不到保障，由于村民的自行接入水源，对其新农村建设发展规划不相 适应，因此 急需建设一座安全饮水工程； 规划中的 人行便道建设 是山区农民生产生活的主要出行要道，由于原状自然小道 ， 受雨季、地理条件等因素制约，村民出行十分困难，急需对其改造 。规划中的 公路绿化和亮化工程 是环保和生态工程，对居民声讯环境和空气质量 有较大改善，对城镇的美化起到较大提高 。上述基础设施工程 均是民意 要求十分强烈的民心工程。 目建设是推进社会主义新农村建设统筹城乡发展的重要措施 . 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。国务院据此 作出了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要求全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，围绕 社会主义新农村建设做好农业和农村工作，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、 繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规 模经营。探索集体经济有效实现形式，发展 农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 今天中国的改革和发展已经必须面对城乡统筹发展这样一个不可回避的难题。重庆作为新兴直辖市，在直辖十周年之际，国务院同意重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在重庆 平方公里区域内用改革的、探索的方式去推进各个方面能够统筹发展，推进新农村建设，缩小城乡差距。包括万州在内的重庆各地的任务是在改革方面去闯出一条解决中国大二元结构，推进城乡协调发 展，更好的建设全面小康社会这样一个路子。 目建设的必要性 万州地处三峡库区腹心，移民总量达到 25 万人，占三峡库区的五分之一，重庆库区的四分之一。 五土村农民人均收入 2877 元，而万州区农民人均收入 3335 元，万州地城市人均可支出收入 11176 元， 即 万州城区人均可支出收入是五土村农民收入的 4 倍，城乡差别巨大。 大周镇是万州农村移民的重点乡镇，全镇人口 15500 人，涉及移民 4000多人。项目所在地大周镇五土村地处长江边，在三峡工程建设中，全村有 7 个组需要搬迁，淹没 土地达 817 亩，搬迁人口 1500 多人，拆迁房屋 3 万多平方米，淹没后人多地少 ,村民主要以种柑桔、榨菜为主， 在万州区属于农村移民任务最重的村。由于三峡水库蓄水和移民搬迁建设，大量良田沃土被淹，移民大部分就地后靠安置，耕地数量减少，农民人均耕地只有 ，超过了联合国粮农组织确定的 的警戒线，农民特别是农村移民面临着严峻的收入危机，实现移民安稳致富、解决贫困问题是一项重大的战略任务。要使这些移民迁得出，安得稳，能致富，需要改善生产生活条件，大力发展当地特色经济，构建长远发展的基础条件。通过项目的实施，可 以大大改善当地基础设施建设状况，增强发展的基础和条件，促进特色产业发展，为移民和农民提供就业机会，创造较好的经济收入。本项目的建设符合国务院三峡库区经济发展建设规划，对实现移民安稳、农民致富和社会稳定目标具有十分重要的作用。 就万州而言，它是典型的大城市带大农村，城市相对发达，农村相当落后。全区 172 万人口， 2/3 在农村。这种突出的城乡二元结构，既是大重庆的缩影，也是我国基本国情的缩影。再加上库区大移民，城镇大迁建，劳务大开发，使万州的特征显现无遗。解决好 100 万以上农村人的 一切问题，包括产业发展、基础设施、生态环境、农业技术、教育、卫生、养老保险、医疗保险等问题将是更加艰难的工作，是万州未来发展必须面临的艰巨任务。因此，必须集中一切力量，发挥一切优势，推进新农村建设。大周镇距离万州主城较近，适合发展城郊型经济，接受城市的辐射带动；大周地处长江边，长江沿岸线在 大周镇长达 10 公里，适合发展码头、水运和商贸经济，具有较好的区位优势和发展前景，只要给予一定的扶持，就可以借助一定的条件，促进新农村建设。通过实施本项目，既可以直接改善大周发展的基础条件，推进新农村建设，又可以示范带动面上 新农村建设工作。 建和谐社会的需要 按照“城乡统筹”的目标要求，万州的城市人口起码要达到 70%以上，城乡居民收入差距缩小到 1： 内。目前万州城乡居民收入差距为 1： 约有 60 万人已经在城里居住，还有 110 多万人在农村，以后大约还要让 70 多万人进城成为城市人，推进城市化进程。城市发展了，农村也要得到相应的发展，否则差距越拉越大，无法实现城乡统筹发展的目标；同时，城市发展了，也可以辐射带动农村的发展，创造新农村建设的外部环境。大周镇距离万州主城区近，具备“率先”进行 新农村建设、实现城乡统筹发展的基础条件，通过项目实施，无疑可以加快这一进程。 动区域经济协调发展的需要 大周镇是长江柑橘带核心区域，是榨菜原料青菜头的优势产区，柑橘是五土村骨干增收产业，目前每年可创产值 480 多万元，通过改善大周镇的基础设施条件，可以大力培育优势特色产业为生产加工企业提供充足原料保障；大周镇距离主城距离较近，可以围绕城市供应大力发展城郊型商品农业，将源源不断的果蔬、畜禽产品运进城市， 同时发展休闲、观光农业，为城市居民和周边群众提供休闲场所；大周镇位于长江黄金水道，拥有宝贵的岸线资 源，可以承接产业转移，发展配套工业和水运物流业，从而与主城和周边乡镇共同促进，共同发展，共同繁荣。 化“九万”合作项目示范村建设的需要 “九万”合作是万州区委和九三学社中央合作建设新农村示范村之一 土村九三学社新农村建设试点项目的重点是规划和建设五土村产业项目 红橘进行综合技术改造；文化强村项目，实施好“三室一队”，即一个文化活动室、一个图书室、一个电子阅览室、一个文艺宣传队，并配套完善相应的设施设备；生态项目，结合新农村建设的有关要求，建设沼气池 50 口。通过本项目建设，可以形 成合力，拓展九三学社中央与万州区委的通力合作、共同致力于社会主义建设事业的新途径，为深化“九万”合作、促进万州移民安稳致富和经济社会更好更快发展奠定更加坚实的基础。 3、 项目建设 的规划及目标 庆市明确万州发展定位 重庆市委、市政府高度重视万州的发展，专门作出了关于加快万州经济社会发展的决定，明确万州发展的战略定位、发展目标和主要任务，要求万州“按照加快、率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略，努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及 三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。到 2011 年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到 2020 年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。 州新农村建设规划及目标 为科学指导全区新农村建设，万州区制定了万州区新农村建设指导大纲，将围绕“三建”、“四改”、“五提高”，通过努力把辖区农村建成“农业兴、农村新、农民富、乡风好、班子强”的独具库区特色的社会主义新农村。“三建”即建优势产业、建基本农田、建公共设施；“四改”即改建乡 村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境；“五提高”即提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。促进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。 大纲对万州未来五年加快社会主义新农村建设的奋斗目标作了进一步明确。即通过大力培育提升新产业、规划建设新村镇、培养造就新农民、构建完善新体制、健全落实新保障，到“十一五”末，全区农业总产值达到 38 亿元，农业增加值达到 21 亿元，粮食总产量稳定在 52 万吨左右；建成 6产值过亿元的骨干特色产业基地；农民 人均纯收入达到 4000 元以上；农民精神生活更加丰富，教育、医疗更有保障，弱势群体得到有效救助，农民的幸福感明显增强 ,农民出行、购物更方便，居住环境更舒适，农村社会更文明和谐。 大纲对如何加快全区农村产业发展，提升农民收入作出了详尽的部署。以未来几年全区推进农业产业化为例，万州将进一步大力培育壮大龙头企业，完善和落实优惠扶持政策，通过改造、兼并、联合等形式组建企业集团，充分发挥带动作用。到 2010 年，年销售收入超 1 亿元、 5 亿元、 10 亿元的龙头企业力争达到 10 户、 5 户、 3 户。突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、 榨菜、工业原料林等优势产业，大力培育柠檬、笋竹、蚕桑、茶叶、烟叶、香料、花卉等特色产业，放手发展生态观光农业和设施农业。并大力发展专业合作社、综合服务社、专业协会等农村新型合作组织，加快发展大户经济，充分发挥大户连农户、闯市场、促企业的纽带作用。 大纲对加强交通、能源、水利等基础设施建设进行了明确，提出要促进城镇基础设施全面向农村延伸，畅通城乡空间联系，形成覆盖城乡的基础设施网络。加快在建高速公路、铁路和港口码头建设， 积极争取已规划的重大交通项目早日开工建设，构筑对外出口大通道。优化镇乡、村道路网络，着 力实施农村公路通达、通畅工程，完善农村汽车客运站、渡口、人行桥梁等配套基础设施建设，加大城郊结合部位换乘站点建设力度，实现“两小时万州”。加大小型病险水库除险加固、农村饮水安全工程、水电等基础设施投入，推进水库塘堰等小型水利设施建设，加快灌区续建配套和节水改造，推进长江次级河流和重点场镇堤防建设。 州统筹城乡发展规划及目标 重庆市万州区委关于加快统筹城乡发展的决定明确了万州统筹城乡发展的规划和奋斗目标。要求全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以统筹城乡综合配套改革为动力，推进新型工业化、城镇化和农业产业化，抓好城乡统筹的基础设施建设、产业发展、城镇建设、公共服务和社会保障等重点工程，形成“体制高效、发展统筹、资源共享、利益共得”的城乡发展新格局，把万州建设成为重庆城乡统筹发展的第二大城市。到 2011 年，构建起以城带乡、以工哺农、城乡互动新机制的基本框架，人口转移、土地流转、社会保障等重点领域改革取得突破性进展，促进万州经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。到 2020 年，建立起比较健全的城乡统筹发展体制机制，建成重庆城乡统筹发展的第二大城市，在渝东北率先全面建成小康社会。具体目标是 ： 城乡经济协调发展，经济融合度大幅度提升。非农产业就业比重2011 年达到 65%， 2020 年达到 80%；城镇化率 2011 年达到 60%， 2020年达到 75%；农产品商品率 2011 年达到 70%， 2020 年达到 80%。 城乡居民生活质量提升，实现城乡共享改革发展成果。城乡居民收入比 2011 年缩小为 3:1， 2020 年缩小为 ；农村安全饮水人口占比 2011 年达到 85%， 2020 年达到 98%。 城乡基本公共服务大体均衡，实现城乡社会发展机会相协调。新型农村合作医疗参合率 2011 年达到 100%；农村居民基本养老保 险参保率 2011 年达到 30%， 2020 年达到 70%。 城乡生态环境形成同建同治机制，实现城乡生态环境良性循环。森林覆盖率 2011 年达到 41%， 2020 年达到 45%;水土流失占幅员面积比重 2011 年缩小为 52%， 2020 年缩小为 39%。 城乡统筹发展机制比较健全，实现城乡发展良性互动。建立工业反哺农业、城市支持农村的互动机制，建立城乡全覆盖的社会保障体制，建立城乡统一的户籍管理体系、就业管理体系、社会保障管理体系和财政金融管理体系。 加快发展现代农业。扶持壮大重点龙头企业，做大柑橘、榨菜、中药材、草食牲畜、工 业原料林等优势产业，培育笋竹、蚕桑、茶叶、烟叶、花卉、香料、蔬菜、名优水产等特色产业。大力培育农业市场 主体，着力培养现代新型农民。积极引导农村土地向农业产业化项目、种植养殖专业大户集中，优势产业向优势产区集中，农业综合开发、土地整治等专项经费向土地规模经营者倾斜。 2008 年 1 月 1 日起，对连续四年从事特色种养业规模经营的专业大户、农民专业合作组织和成片集中建立规模化、标准化生产基地的农业企业优先纳入农业项目支持，达到一定规模的给予一次性奖励。 众对项目的 支持度调查 分析 的目的 及意义 为了充分体现村务公开和民主管理的原则，尊重村民 对重大公益性基础设施建设项目的知情权，吸收和采纳公众对项目建设开发活动提出的各种 建设性意见，使项目建设的设计、施工和管理更加完善，并有利于公众监督，业主对项目 中畅通工程和人畜饮水工程实施组织了专项 调查。 内容 公众参与的方式主要有会议讨论、信访、问卷式调查表、以及通过大众传媒 分布信息并收集反馈意见。本次公众参与方式采用的是发放问卷式调查表。调查表发放范围 是五土村居民，重点是项目建设受益和受影响大的居民。 调查内容如下表 万州 区大周镇 道路及人行便道 工程公众参与调查表 本项目位于大周镇五土村，将镇内主要 5 条村级公路硬化，村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要村组公路网络主要居住点。本项目是在原建设公路泥结石路基上进行硬化路面，保证出行畅通不受暴雨冲刷影响交通 ,在施工过程 中，机械设备噪音及施工过程中粉尘对周围人群和环境可能会造成影响 。 拟建工程将采取一系列的污染防治措施：如在施工中完善建筑施工机械的产品噪声标准，淘汰高噪声施工机械，推广使用低噪声的施工机械。对使用中的一些噪声仍然较高的机械，在施工中要根据噪声传播的方向 ，合理布局它们的位置，并在其周围设置适宜的隔声装置施工扬尘对环境的影响可以通过覆盖物和及时的洒水等措施来降低，施工中的废水统一收集，经简单的处理后排放，施工中的固体废弃物 (包括生活垃圾、渣土及各种废弃的建筑装饰材料等 )统一处理，建筑渣土等按有关 部门的要求在指定地点消纳，尽量减少对原水土保持措施的破坏，无 法避 开或必须破坏的应恢复原状，要采取相应原水土保持措施。 姓名 性别 年龄 民族 社会职务 文化程度 联系电话 单位或住址 职业 干部 教师 农民 学生 工人 军人 其他 一、请你在相应在的 内打“”。如另有意思，请写在本表下面，谢谢您对本次调查的支持！ 您是否同意拟建工程的建设？ 同意 基本同意 不同意 拟建工程建设是否必要？ 十分必要 必要 可不建 拟建工程设计方案是否合理？ 合理 基本合理 不合理 拟建工程的建设是否会促进当地社会经济的发展？ 会促进 不会促进 不知道 拟建工程拟采到的污染防治措施您是否满意？ 满意 基本满意 不满意 您认为拟建工程对环境影响最大的是什么？ 废气 废水 噪声 固废 工程施工中产生的不利影响您是否接受？ 能接受 不能接受 采取防治措施后能接受 二、如果你还有其它意思和建议，请在下面告诉我们。 调查时间 年 月 日 注：如代表单位请加盖公章 万州区大周镇人畜饮水工程公众参与调查表 本项目位于大周镇五土村，为 原有农户过去在水源、水量存在严重不足，饮水质量更无法保障，为解决当地人畜饮水困难和落实协调新农村建设，配套启动了五土村六组取水饮水工程项目，该项目组成包括取水池、取水管道、净水 设施 及供水管网组成。以解决满足 500 人口规模的人蓄饮水，服务加工企业临近周边码头及配套服务机构的生活、生产用水要求。 在施工过程中，机械设备噪音及施工过程中粉尘对周围人群和环境可能会造成影响。 拟建工程将采取一系列的污染防治措施：如在施工中完善建筑施工机械的产品噪声标准，淘汰高噪声施工机械，推广使用低噪声的施工机械。对使用中的一些噪声仍然较高的机械，在施工中要根据噪声传播的方向，合理布局它们的位置，并在其周围设置适宜的隔声装置施工扬尘对环境的影响 可以通过覆盖物和及时的洒水等措施来降低，施工中的废水统一收集，经简单的处理后排放，施工中的固体废弃物 (包括生活垃圾、渣土及各种废弃的建筑装饰材料等 )统一处理，建筑渣土等按有关 部门的要求在指定地点消纳，尽量减少对原水土保持措施的破坏，无法避 开或必须破坏的应恢复原状，要采取相应原水土保持措施。 姓名 性别 年龄 民族 社会职务 文化程度 联系电话 单位或住址 职业 干部 教师 农民 学生 工人 军人 其他 一、请你在相应在的 内打“”。如 另有意思，请写在本表下面，谢谢您对本次调查的支持！ 您是否同意拟建工程的建设？ 同意 基本同意 不同意 拟建工程建设是否必要？ 十分必要 必要 可不建 拟建工程设计方案是否合理？ 合理 基本合理 不合理 拟建工程的建设是否会促进当地社会经济的发展？ 会促进 不会促进 不知道 拟建工程拟采到的污染防治措施您是否满意？ 满意 基本满意 不满意 您认为拟建工程对环境影响最大的是什么？ 废气 废水 噪声 固废 工程施工中产生的不利影响您是否接受？ 能接受 不能接受 采取防治措施后能接受 二、如果你还有其它意思和建议，请在下面告诉我们。 调查时间 年 月 日 注：如代表单位请加盖公章 本次公众参与调查的范围及对象为拟建工程场区五土村周围的居民。在预先向参与者介绍拟建工程概况及采取的污染防治措施的基础上，共发放调查表 30 份，收回 30 份，调查表回收率 100%，被调查人员构成表如下： 拟建工程公众参与调查人员组成 表 人数 年龄 文化程度 职业 1635 3680 初等 中等 高等 干部 教师 工人 农民 学生 其它 30 21 9 10 16 4 - - - 15 - 15 其他：主要指个体户、无业人员及未注明者 公众参与调查统计结果 表 调查内容 统计结果 您是否同意拟建工程的建设？ 同意 基本同意 不同意 28 2 0 拟建工程建设是否必要？ 十分必要 必要 可不建 29 1 0 拟建工程设计方案是否合理？ 合理 基本合理 不合理 30 0 0 拟建工程的建设是否会促进当地社会经 济的发展？ 会促进 不会促进 不知道 29 0 1 拟建工程拟采到的污染防治措施您是否满意？ 满意 基本满意 不满意 28 2 0 您认为拟建工程对环境影响最大的是什么？ 废气 废水 噪声 固废 0 2 28 0 工程施工中产生的不利影响 能接受 不能接受 采取防治措施后能接受 您是否接受？ 4 0 26 由上述可知，本次公众参与调查对象基本涵盖了社会阶层，具有广泛的代表性，被调查者的文化程度 相对 较高，具有较好的分析、判断能力。所有受调查者均很支持本次调查，均积极参与本项目的存在问题及 推荐实施看法。表明区域内广大群众的意识较强。 被调查公众对拟建工程表示支持，认为拟建工程会改善当地生活水平及出行方便，增强进入小康生活的基础条件。同时也为工程建设提出了一些合理化的建议。 议及采纳情况 （ 1）希望拟建工程尽快开工，加快建设进度，尽快建成并投入使用 ， 为老百性造福。 （ 2）公众希望工程施工单位能够做到文明放，避免施工噪声和扬尘对周围环境特别是居民的生活、学习和休息产生较大影响。 对上述内容，建设单位己承诺全面采纳，并与相关 部门进一步和沟通，将落实情况向公众全面 反馈 ，保证各项 目工作的有序推进。 4、 建设 方案及投资规模 目 建设 方案 序号 项目 内容 指标 及参数 备注 一 农村道路改造工程 将镇内主要 5 条村级公路硬化 拟建道路等级四级，设计车速 20km/h 对现有泥结石道路硬化 1 吊崖沟 凤凰村 长 级 四 级，设计车速 20km/h 对现道路硬化 2 吊崖沟 莫家村 长 里，级四级，设计车速 20km/h 对现道路硬化 3 常家 坪宋家 长 里，级四级，设计车速 20km/h 对现 道路硬化 4 常家坪 刘家坪 长 级四级，设计车速 20km/h 对现道路硬化 5 罗盘地 长江 长 里，级四级，设计车速 20km/h 对现道路硬化 二 人行便道改造工程 村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要村组公路网络主要居住点。 对现人行道加宽整形硬化 三 乡村饮水安全工程 解决满足 500 人口规模的人蓄饮水，服务加工企业临近周边码头及配套服务机构的生活、生产用水要求。 最大日供水量为 300四 绿化亮点工程 改善道路环境、 美化城镇、居民点，提高城市品味 因地制宜，适地适树，增加与周围景观的协调性 资 规模 资 规模的依据 1、万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划 2、大周镇五土村新农村建设工作方案 资 规模 工程总投资 元， 直接 工程费用 元 （ 其中 农村道路改造工程 元， 人行便道改造工程 元， 乡村饮水安全工程 元， 绿化亮点工程 元 ） ，建设 工程 元，建设期贷款利息 元，世 行贷款先征费 元，铺底流动资金 元。 计 技术标准 1、公路工程技术标准 (2003) 2、公路路基设计规范（ 2004） 3、公路水泥混凝土路面设计规范 (2002) 4、农村公路建设指导意见（交公路发 2004372 号） 5、农村公路建设管理办法（交通部令 2006 年第 3 号） 6、 城市道路绿化规划与设计规范 (57、 城市道路照明设计标准 (5 2006) 8、 村镇建筑设计防火规范 （ 9 90） 9、村镇供水工程技术规范（ 10、重庆市水利工程管理条例 11、室外给水设计规范 2、生活饮用水卫生标准 3、泵站设计规范 5502654、地表水环境质量标准 5、生活饮用水水源水质标准 6、水处理厂附属建筑和设备设计标准 7、市政公用工程设计文件编制深度规定建设部 2004 年 3 月 5、建设地址及建设条件 设区位及交通 本建设项目地址为重庆市万州区大周镇五土村 ， 万州区大周镇五土村是重庆市“千百工程”万州区 30 个推进村之一，也是六个新农 村建设示范村之一 。该村位于万州城区东部，距万州主城区 22 公里，水路 20 公里 ， 距万云、万开高速公路 5 公里，濒临长江，与太龙镇隔江相望，北与熊家镇接壤，东与小周镇毗邻，西与钟鼓楼街道相连是万州区大周镇政府所在地 ，是 大周镇政府 连接其他村及对外交流 所在地 ，与外界连接交通便利。 凤大、附周公路横穿全村，全长 9 公里，黄金水道 建和在建的客运、货运码头 4 个。 然条件 万州区属亚热带季风气候区，气候温暖潮湿，雨量丰沛，雨热同步，多伏旱、多秋雨，少霜雪，年平均气温 最低气温 极端最高气温 42，气温垂直分带明显，河谷地带较周围气温高出1于 10的年平均积温 5900；年平均日照数为 1440 小时，无霜期 320 天以上。多年平均相对湿度为 84%。年均降雨量 雨多集中在 5份，约占全年降雨量的 60 2000 年 5份降雨量达 当年降雨总量的 春夏之交多暴雨，日降 雨量达 100上，最长连续降雨 16 日；据 37 年资料历史上最大日降雨量 1982 年 7 月 16 日）。从 1982 年至年间， 84、 87、88、 90、 92、 94、 96、 97 属雨量偏少年份； 1993 年、 1998 年、 2000年降雨量为较大年，暴雨洪水，地物变形大多出现于这个时期的雨季。 长江位于踏勘区东面，距离踏勘区约 1 2 公里， 据长江三峡水利枢纽初步设计报告（报告中高程为吴淞高程，本次勘察平面图为黄海高程，通过 海（ m） H 吴淞（ m） m）对水位进行换算，本次勘察中对水位的描述 均为黄海高程），三峡水库建成以后，在汛期（ 6 月中旬 9 月底）运行时，需将水库蓄水位降低到防洪限制水位 145m 左右，以便洪水到来时拦蓄洪水，当遇上 5 年、 20 年、 100年和 1000 年一遇的洪水时，坝前水位分别为 75m，洪峰过后水库水位迅速降至 145m；三峡水库在非汛期（ 10月次年 4 月上旬）坝前水位保持在 145 175m 145m 之间波动，水位变幅为 30m，库区水位对现有场地设施及本项目建设无影响。 流经场地的只有溪沟，无大的河流，流域面积较小，整体地形向长江倾斜， 场地中地表水可直接通过斜坡或溪沟排入长江，排水条件较好，对本项目设施及实施无影响。 貌 场区位于大周与小周镇相邻长江河段，属低山浅丘峡谷地貌区，海拔高程在 156 310米。溪沟河谷呈不对称的 沟宽 5 100侧地形高，南侧地形低，南侧滨临长江，项目地形位于长江三级阶地二、三级台阶，各台阶内地形较平缓，坡角大都在 10内，各台阶间斜坡坡角在 25 35之间，部分较陡达 40 90，场区内无古墓、古树、珍稀名树、及古建筑。 性及岩土类型 工程区地质构造上位处万州 向斜的南东翼，岩层呈单斜状产出，岩层产状为 355 6。受区域构造影响，地层中裂隙发育一般。经本次地表调查及参考已有勘察资料，项目区内地表覆盖土层由第四系全新统人工填土（ 残坡积层（ 质粘土和冲洪积层（ 泥质粘土、卵石组成，下伏基岩为侏罗系中统上沙溪庙组（ 岩、泥岩组成。现将其地层岩性特征分述如下：人工回填土（ 紫红色、暗紫色，松散，稍湿，主要由砂、泥岩碎块、粉质粘土、建筑垃圾及卵石组成，粒径以 10250主，最大 38石比 6： 48： 2，其中卵石含量约占 1030%，。粉质粘土（ 暗紫色、灰白色。含少量砂、泥岩碎石，碎石粒径最大 3