xx乡(镇)机构改革实施方案

XX 乡（镇）机构改革实施方案根据XX 县机构编制委 员会关于转发 的通知文件精神，结合我乡（镇）实际，制定本方案。一、指导思想和原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我乡（镇）行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。改革的基本原则：（一）转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。（二）因地制宜、权责一致的原则。从我乡经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定合适自身特点的政府机构改革模式。明确乡（镇）政府与有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡政府与上级政府、村名自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。（三）统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，验收机构编制和财2政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线” 。二、政府主要职责（一）促进经济发展1、组织制定我乡产业发展规划，指导产业结构调整，形成本乡地域产业特色。制定我乡（镇）年度计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展本乡区域经济。2、为我乡（镇）组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。3、组织发展我乡（镇）农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术推广。（二）加强社会管理1、依法管理乡财政，执行财政预算，加强政务、村务管理。2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。3、协助县直部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。（三）提供公共服务1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化3素质。3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的落实，提高参合率。4、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、 净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。5、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。（四）维护社会稳定1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。5、做好信访及司法民调工作。三、机构调整和设置（一）党政机构设置和主要职责1、机构设置根据转变政府职能和经济社会发展的需要，按照精简、统一、高效的原则，我 乡（镇）党政工作机构设置 3 个综合办公室：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。4乡（镇）财政所在经济发展办公室挂牌子。2、主要职责：党政办公室：负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、统战、社会治安综合治理等工作。社会事务办公室：负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。经济发展办公室：负责乡村两级财务管理，农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发、 统计等工作。研究制定经济发展规划，加强农业产业化示范引导，推进产业结构调整；负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好本乡特色产业等。负责协调本乡企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、供销社、邮政、 电力、电信及地方道路等工作。（二）事业单位设置我乡（镇）事业单位按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置，不再兴办自收自支事业单位。我乡（镇）设置 3 个事业单位：农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。主要职责：农业综合服务中心：建立健全农业社会化服务体系，做好农业技术推广工作，为农民增收提供服务；负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训，搞好种植业结构调整，管好种子和农药市场；负责造林规划与项目实施，集体林场、苗圃建设，森林资源保护，护林防火工作和林业技术人员培训；5搞好农村水利工程规划、勘测和设计，水利新技术推广示范，合理开发利用水资源，做好防汛、抗旱和水利设施管护工作；组织畜禽引进，引导畜禽产业结构调整和资源合理配置，大力发展龙型经济，搞好畜牧技术推广，提高畜产品市场竞争力；抓好农机技术培养与推广，农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息，提供科技、信息服务，提高农民的科技水平和文化素质；为农民搞好产前、产中、产后服务，联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体，帮助农民规避市场风险。计划生育服务中心：搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专（兼）职干部的培训工作；加强计划生育技术服务建设，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作；负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作；为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。综合文化服务中心：完善乡村文化阵地建设，举办各种形式文体活动；宣传国家大政方针和农村政策，丰富农民的业余文化生活；因材施教，抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训；抓好文化市场管理，推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。四、人员编制和领导职数核定（一）人员编制按照XX 县乡镇机构改革方案 要求，我 乡（镇）行政编制不做精简，核定 名。事业编制核定 名。6机关工勤人员编制核定 名。（二）领导职数我乡（镇）领导职数的核定，按XX 县乡镇机构改革方案规定执行，党委设书记 名、副书记 名（含乡长 名）；政府设乡长 名、副乡长 名。五、分流任务和渠道分流人员是我乡（镇）机构改革的一项硬任务，主要是消化超编人员，清理清退临时聘用、借调等非在编人员，减少财政供养人员，减轻农民负担。人员分流涉及乡干部职工的切身利益，是我乡（镇）机构改革的难点，也是衡量我乡（镇）机构改革是否成功的重要标志。根据XX 县乡镇机构改革方案的通知要求，我乡（镇）行政编制核定为 名，目前实有 名；事业编制核定为 名，目前实 有 名，需分流 名；工勤人员编制核定 名，实有 名，需分流 名。 对分流人员在做好思想政治工作的基础上，按政策妥善安置分流人员，确保我乡（镇）机构改革顺利进行。六、组织实施我乡（镇）高度重视乡镇机构改革工作，按照改革的实施步骤，加强领导，扎 实工作，确保今年 月底前基本完成改革任务。第一阶段：全面准备阶段成立由乡（镇）党委书记任组长的机构改革工作领导小组，召开动员大会，充分做好各项准备工作，搞好基础性建设，摸清本乡（镇）机构设置和人员配备的底数。第二阶段：制定方案阶段结合我乡（镇）实际，根据XX 县乡镇机构改革方案的通知要求，制定7乡（镇）机构改革实施方案。并按时上报县机构编制委员会。第三阶段：组织实施阶段按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案，认真组织实施。坚持从实际出发，因地制宜，正确处理好改革发展稳定之间的关系，教育广大干部职工正确对待改革，积极参与改革，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。第四阶段：检查验收阶段乡（镇）机