“十一五”期间节能总结

“数说”节能系列之引言引言 “十一五”期间，我国坚持走可持续发展之路，以科学发展观为指导，紧紧围绕实现国家节能减排目标，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，采取了一系列强有力的政策措施。经过全国上下的共同努力，我国的节能减排工作取得了显著成效，完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务，为应对全球气候变化也做出了积极的贡献。结合工作，我们对“十一五”期间的节能成就和“十二五”目标举措进行了研究整理，分 21 期把相关内容以数字和图表形式加以展现，以总结经验、增强信心，更好地推进中国的节能事业。支撑经济平稳较快发展 “十一五”期间，中国经济持续快速发展，国内生产总值（GDP）保持了较高的增长速度。到“十一五”末，中国 GDP 总量跃居世界第 2 位，年均增长 11.2%，如图 1 所示。财政收入从 2005 年的 3.16 万亿元提高到 2010 年的 8.3 万亿元，综合国力大大增强，如图 2 所示。“十一五”期间，中国 GDP 总量快速增长，但通过强有力的节能和提高能效工作，能耗强度持续下降，单位 GDP 能耗从 2005 年的 1.276 下降到 2010 年的 1.034，如图 3 所示。2“十一五”期间，中国大力开展节能减排和提高能效工作，单位 GDP 能耗逐年下降，以能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均 11.2%的增速，能源消费弹性系数由 “十五”时期的 1.04 下降到 0.59，如图 4 和图 5 所示。扭转能耗强度上升趋势“十五”后三年（2003 年-2005 年） ，全国单位 GDP 能耗上升 9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量（COD）排放总量分别上升 32.3%和 3.5%（如图 1 所示） ，节能减排形势严峻。3“十一五”期间，全国单位 GDP 能耗下降 19.1%，二氧化硫排放量减少 14.29%，化学需氧量排放量减少 12.45%（如图 2 所示） ，扭转了能源消耗强度和主要污染物排放量上升的势头。促进结构优化升级重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。例如，2010 年与2005 年相比，电力行业 300 兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由 47%上升到 71%；钢铁行业 1000 立方米以上大型高炉比重由 21%上升到 52%；建材行业新型干法水泥熟料产量比重由 39%上升到 81%。4推动技术进步2010 年与 2005 年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足 30%提高到 80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高到 55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由 29.5%提高到 84.3%。5节能减排能力明显增强“十一五”期间，通过实施十大节能重点工程形成节能能力 3.4 亿吨标准煤。新增城镇污水日处理能力 6500 万吨、处理率达到 77%。燃煤电厂投运脱硫机组容量达 5.78 亿千瓦，占全部燃煤机组容量的 82.6%。能效水平大幅提高2010 年与 2005 年相比，火电供电煤耗由 370 克标准煤/千瓦时降到 333 克标准煤/ 千瓦时，下降了 10.0%；吨钢综合能耗由 694 千克标准煤降到 605 千克标准煤，下降了 12.8%。水泥综合能耗下降了 24.6%；乙烯综合能耗下降了 11.6%；合成氨综合能耗下降了 14.3%。6为应对气候变化做出重要贡献“十一五”期间，中国通过节能和提高能效少消耗能源 6.3 亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳 14.6 亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。 加强重点领域节能 “十一五”期间，中国紧紧抓住工业、建筑、交通运输和公共机构等法定节能重点领域，深入开展节能工作。 在工业领域，选取年综合能源消费量 18 万吨标准煤以上的约一千家企业，组织实施了“千家企业节能行动” ，累计实现节能 1.5 亿吨标准煤。 在建筑领域，实施了北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工程，累计完成 1.82亿平方米，超过原计划的 1.5 亿平方米任务。 在交通运输领域，开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，推进甩挂运输试点工作。 在公共机构领域，发布了 8 批节能产品政府采购清单，推动节能产品在政府等公共机构的应用。 淘汰落后生产能力“十一五”期间，全国累计关停小火电机组 7600 多万千瓦，淘汰落后炼钢产能 7200 万吨、炼铁产能 12000 万吨、水泥产能 3.7 亿吨，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。7实施十大重点节能工程“十一五”期间，国家组织实施了十大重点节能工程。中央预算内投资安排 80 多亿元，中央财政节能减排专项资金安排 220 多亿元，支持了 5200 多个重点节能工程项目，形成节能能力 1.6 亿吨标准煤。各省级地方政府也设立了节能专项资金，对节能改造实行投资补助和财政奖励，带动社会资金投入约 8000 亿元，有力推动了十大重点节能工程的实施，共形成节能能力 3.4 亿吨标准煤。表 1：十大重点节能工程燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程 区域热电联产工程余热余压利用工程 节约和替代石油工程电机系统节能工程 能量系统优化工程建筑节能工程 绿色照明工程政府机构节能工程 节能监测和技术服务体系建设工程实施“节能产品惠民工程”2009 年 6 月，国家组织实施“节能产品惠民工程” ，在空调、汽车、节能灯和高效电机四大领域推广节能产品。据初步测算，直接拉动消费需求 1200 多亿元，实现年节电 225 亿千瓦时，年节油 30 万吨，减排二氧化碳超过 1400 多万吨，取得了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果。图 1：节能产品惠民工程标识（一）高效节能空调 中央财政安排 115.4 亿元，支持推广 3400 多万台高效节能空调，直接拉动消费 700 多亿元，实现年节电 100 亿千瓦时，产品寿命期内节电 800-1000 亿千瓦时，年节约电费 50 亿元，寿命周期内节约电费 400-500 亿元。在政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的 5%上升到 70%以上，低能效空调全部停止生产，行业整体能效水平提高 24%。节能空调的市场价格大幅降低，累计节约老百姓购买费用 300 亿元。 （二）节能汽车 中央财政安排 30.4 亿元，支持推广 100 多万辆 1.6 升及以下节能乘用车，直接拉动消费508 亿元，实现年节油 30 万吨，产品寿命期内节油 450-600 万吨。在政策推动下，1.6 升及以下节能乘用车型号从推广前 101 个增加到 341 个，每月销售数量从推广前不到 5 万辆上升到目前 30 万辆左右，市场份额从 7%上升到 30%以上。8（三）节能灯 中央财政安排 16.2 亿元，支持推广 3.6 亿只低汞含量节能灯，直接拉动消费 40 多亿元，推广的节能灯实现年节电 125 亿千瓦时，使老百姓年节省电费 60 多亿元。在政策推动下，节能灯市场价格比推广前有较大幅度下降。 （四）高效电机 2010 年 6 月启动了高效电机的财政补贴推广工作。截至目前，发布了三批推广产品目录，67 家企业的近 2 万个型号的产品符合推广条件。促进节能服务产业发展“十一五”期间，中国大力发展以合同能源管理为主要内容的节能服务产业。2010 年，国务院印发关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 ，出台了合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法以及配套税收扶持政策，为合同能源管理推广创造良好的政策和体制环境。2010 年专门安排中央财政资金支持合同能源管理项目，备案了 984家节能服务公司。与 2005 年相比，节能服务产业规模从 47 亿元增加到 840 亿元，从业人员从 1.6 万人增加到 18 万人，合同能源管理项目投资从 13 亿元增加到 290 亿元，形成年节能能力从 60 多万吨标准煤增加到 1300 多万吨标准煤。 “十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过 1800 亿元。9加强节能能力建设组建国家节能中心，推动各地区建立完善节能监察工作体系。 安排中央预算内投资 6200 多万元，利用国际合作资金近 1000 万元，支持各地节能监测和技术服务能力建设。建立强有力的组织领导体系10建立了由 27 个部门和单位组成的国务院节能减排工作领导小组联络员会议制度，国务院总理温家宝亲自担任组长。 各地区普遍成立了节能减排工作领导小组，为节能减排事业的长远发展提供了坚强的组织保证。 强化目标考核和监督检查图：节能工作进展“晴雨表”样例从 2008 年起，每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，并将节能减排指标完成情况作为领导干部考核评价的重要内容。 112010 年，全国人大常委会组织开展了对节能法执法情况的专项检查。国务院组织了对 18 个重点地区贯彻落实国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知 （国发201012 号）情况的专项督查。有关部门建立了节能指标完成情况预测预警机制，定期发布各地区节能工作进展“晴雨表” 。 完善节能法规标准制定和修订了节能能源法 、 循环经济促进法 。 清洁生产促进法 、 可再生资源法等法律，出台了民用建筑节能条例 、 公共机构节能条例 。制定发布固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 ，将能评作为项目核准、审批、备案的前置条件。 “十一五”期间，有关部门制（修）订了 27 项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和44 项主要终端用能产品强制性能效标准，制修订了 54 项基础类、管理类国家标准。组织研究、发布了 4 个 LED 照明产品的技术指南。 完善经济政策“十一五”期间，国家从财政、金融、税收、价格收费等四个方面出台了一系列支持节能减排的经济政策，不但对实现节能减排目标起到了重要的推动作用，也为“十二五”期间健全节能减排长效机制奠定了坚实的基础。 （一）财政政策 国家大幅增加对节能减排的投入，各省区市也设立节能专项资金，重点支持节能重点工程建设、高效节能产品推广、节能能力建设等。中央财政还加大对能源和节能减排技术研究的资金支持力度。 （二）金融政策 “十一五”期间，国家金融部门积极出台支持节能减排的政策措施。例如，中国人民银行出台了关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见 ，中国银监会出台了节能减排授信工作指导意见 ，要求银行业金融机构及时跟踪国家确定的节能重点工程和节能技术服务体系等项目，有重点地给予信贷支持。强化对节能服务产业的金融支持，鼓励银行等金融机构创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。此外，有关银行还对贷款实行差别定价，严控对高耗能、高污染企业的信贷投入；加大对节能环保企业和项目的信贷支持，改善节能环保领域的直接融资服务。 （三）税收政策 目前中国政府已出台的支持节能减排的税收优惠政策主要包括：企业所得税减免和抵免优惠、增值税减免、汽车消费税和购置税调整、资源税改革等。 1. 根据修订后的企业所得税法 ，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括节能减排技术改造等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 2. 对节能服务公司实施的合同能源管理项目，暂免征收营业税，所得税“三免三减半” ，对合同期满后节能服务公司无偿转让给用能单位因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。用能企业按照合同支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。 3. 2008 年，国务院发布了关于实施成品油价格和税费改革的通知 ，完善、改革燃油税费制度。有关部门出台了节能节水和环保专用设备所得税优惠政策，对企业购置并实际使用列入目录的产品投资额的 10%，可以从企业当年的应税额中抵扣。 4. 2010 年，有关部门公布了环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录 ，明确了环境保护、节能节水项目的具体条件。 12（四）价格政策 为抑制高耗能行业盲目扩张， “十一五”期间，中国对个高耗能行业淘汰类、限制类企业实行差别电价。有关部门鼓励各地在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，对超标企业实行惩罚性价格政策。严令各地停止执行自行出台的对高耗能企业的优惠电价政策。 加强宣传推广“十一五”期间，中央 17 个部门在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动” ，启动了9 个专项行动，组织了节能减排全民行动大型主题宣传活动。每年组织全国“节能宣传周” 、世界环境日等活动。组织开展了“节能减排在两会” 、 “节能减排进世博” 、节能减排文艺作品征集、全国建设节约型社会主题招贴设计大赛等形式多样的宣传活动。通过认证、发布目录等方式大力推广节能技术和产品。表：节能技术和产品推广情况加强国际交流合作中日合作方面，连续举办五届中日节能环保综合论坛，签署合作项目 120 个，获得日方援助设备价值约 4.5 亿元人民币；组织 400 人次赴日参加节能研修。中美合作方面，组织开展中美能效行动计划，加强与美国劳伦斯-伯克利实验室、橡树岭实验室等机构的合作。中欧合作方面，与德国开展环保技术和循环经济合作、清洁生产合作。与国际组织合作方面，先后与世界银行（WB） 、联合国开发计划署（UNDP） 、全球环境基金（GEF）合作开展了节能促进项目、终端能效项目和淘汰白炽灯项目，取得了丰硕的成果。2009 年哥本哈根会议前夕，中国政府向国际社会郑重承诺：到 2020 年，中国单位 GDP 二氧化碳排放量比 2005 年下降 4045左右。中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了“十二五”期间的主要节能减排目标，即：单位 GDP 能源消耗降低16%，单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%。 “十二五”节能减排综合性工作方案将这一目标进一步具体化：到 2015 年，全国万元 GDP 能耗下降到 0.869 吨标准煤（按 2005 年价格计算） ，比 2010 年的 1.034 吨标准煤下降 16%，比 2005 年的 1.276 吨标准煤下降32%。 “十二五”期间，实现节约能源 6.7 亿吨标准煤。（一）强化节能目标责任。合理分解落实各地区、各行业“十二五”节能目标，明确责任。加强目标责任评价考核，考核结果向社会公告。将目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制和“一票否决”制。（二）调整优化产业结构和能源消费结构。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到 2015 年，服务业和战略性新兴产业增加值比重分别达到 47%和 8%左右。能源结构方面，到 2015 年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到 11.4%。（三）实施节能重点工程。在节能方面，重点实施节能改造工程、节能技术产业化示范13工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等。到 2015 年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比 2010 年分别提高 5 个和 2 个百分点，电机系统运行效率提高2-3 个百分点，新增余热余压发电能力 2000 万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造 4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造 5000 万平方米，公共建筑节能改造 6000 万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。 “十二五”时期，形成 3亿吨标准煤的节能能力。（四）加强节能管理。组织开展万家企业节能低碳行动，实现节能 2.5 亿吨标准煤。在工业领域实施节能技术改造；在建筑领域实施绿色建筑行动和“节能暖房”工程；在交通运输领域开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动；在公共机构领域加快办公区节能改造，完成办公建筑节能改造 6000 万平方米。开展节约型公共机构示范单位创建活动，创建 2000 家示范单位。（五）加快技术开发和推广应用。加快节能减排共性和关键技术研发，实施节能重大技术与装备产业化