一个中等城市的国有商业连年亏损、退出经营的轨迹及思考

一个中等城市的国有商业连年亏损、退出经营的轨迹及思考【作 者】张采庆 【作者简介】张采庆 国家内贸局商业经济研究中心研究员 100801为了解中小城市竞争性行业的国有商业企业经营现状，分析亏损及其原因，探索提高效益的出路，并作点理论探讨，我们调查了辽宁省葫芦岛市贸易局及其几大公司和零售系统。总的印象是：国有商业企业正在大冲击、大变动、大转折中衰败，企业连年亏损，现实可行的一条出路在于资产经营。一、面临着最后的生存考验（一）位于欠发达的中等工业城市，存在于高速发展的落后的流通环境中葫芦岛市（即锦西）是一个沿渤海的较小的地级市，建市只有 8 年。人口 265 万，其中城镇人口 40 万，市区人口 28 万。所辖三区（连山、龙港、南票）和三县（兴城市、建昌、绥中） 。它位于渤海湾西侧，是个军港，拥有特大、大型工业企业 15 个（造船、化工、化机、炼油、炼锌、水泥、绥中电厂、化肥等共计人员约 12 万） ，可算是一个工业城市。1996 年国民生产总值 126.2 亿元，但人均总值只有 4672 元。全市 1996 年社会商品零售总额 46 亿元，比 1991 年的 19.2 亿元增长了 1.39 倍。尽管增速很快，但人均年商品零售额仅有 1730 元。其中非公有经济 26.5 亿元，占 58%，国有经济 9.1 亿元，占 20%，市贸易局系统约 2.1 亿元，占 5%，批发总额约 1 亿元，在全市商品流通中已微不足道。城乡集市290 处，交易额 30.3 亿，占社会零售总额 2/3，是零售商品市场的主要渠道。（二）市国有商业连亏 8 年、名存实亡葫芦岛市贸易局系统分市区（县）二级，各辖几个批发公司和一批零售店。人员 1.47万人，离退休人员 3341 人，占在职人员 23%。县区系统在职人员中下岗人数约占 2/3。全市贸易局系统 1992 年以来，商品销售连续 5 年下降，绝对额从 6 亿元降至 3.2 亿元。亏损额持续 8 年上升，从 1990 年亏 1132 万元到 1996 年亏 2701 万元，导致全市系统资不抵债约 2000 万元。从行政层次的角度看，区好于县，市直好于区。三县中以兴城的经济实力最强，是县级改革试点单位。该市商业集团公司所属 9 大公司，72 个独立核算单位（平均每个网点 11人） 。其中资产大于负债的单位（约占总数的一半）已全部售出。采取付给职工一次性安置费（每年 400 元职工实际工龄）的办法，职工所得入股，去掉全民身份，实行股份合作制。另一半由于负债大于资产，因而无法出售。目前基本停业，名存实亡。该市商业集团公司已得不到财政拨款，又收不到管理费，今年工资时发时停，还背着 200 万元亏损的包袱。龙港、南票、连山三个区的商业局，以连山区商业局区位最好（市中心区） 、规模最大（万平方米以上大店 3 个） 、职工最多（500 人） 、盈利最好（1996 年帐面盈利 200 万，另有隐亏） 。1997 年市场竞争加剧，销售下降，旋即由盈变亏。9 个大中型零售店，只有中央路商场稍有盈利。市贸易局直属 10 个企业（6 个批发公司、2 个零售商场、2 个加工厂） ，建市七年来，销售逐年下降，亏损持续上升。1996 年销售额降到 1 亿元，亏损额增到 1938 万元。1997年前 9 个月已亏损 1054 万元，累计亏损总额已超过 1.3 亿元。贸易局系统销售额，多来自自筹流动资金、自负盈亏的民营经济，并未得到经营利润，企业只是收了点场所租赁费。这个庞大的系统已经是应破产而破不了产的企业群。（三）国有商业恶化的原因从实际情况看，企业亏因极为复杂，主因又不尽相同。归纳起来，可以从三个方面加以分析首先，从业务角度，国有商业企业逐步退出商品运营。商业企业的基本职能是组织商品流转。退出商流，就不是商业，利润即无。退出经营是亏损首要的、致命的原因。之所以退出经营，是被逼无奈的选择，是竞争规律作用的结果。在市场上的表现，就是同质商品价格过高，而失去购买者。价格之所以高，原因在成本高和税费多。成本比个体私营商业高在：(1)人工费用大（冗员多、干劲小） 。(2)历史包袱重（离退休人员开支、三角债和应补未补亏损的利息） 。(3)进货成本高（个体私商的低成本： 到厂直接进货，现金采购价低，不要发货票，享受相应增殖税的折扣，向厂家经办人送礼，可再给优惠。这4 项相加，当地商家预计，进货价低 20%） 。再加上税费负担较重，导致高费用、高税费、高价格。若将商品投向市场，因价高必造成沉淀，最终造成亏损。经营上多做多赔、少做少赔、不做不赔的机制，迫使国有商业不得不退出经营。其次，从体制角度看，其弊端和不完善之处最终表现在财务报表上就是亏损。当前政企不分和经理（兼董事长）负责等体制的弊端，不是表现在商品运营方面，而是主要表现在企业的人事、劳动和重大（建大楼）决策方面。该市的国有商业公司和商店，属市、县（区）贸易局（集团公司）主管。企业经理的任免，市（区）贸易局、市（区）委组织部、市委、市（区）政府首长都能行使权利和施加影响。由于干部轮换制在国企中的影响；由于首长对企业经营和人事情况不明；由于企业报告、报表失真；由于裙带风、送礼风等影响，在经理任免调动过程中难免失误，带来严重的后果。经理收经营回扣、受职工礼金、以权谋私者有之；故去一个经理，损失几十万承包利润的企业有之；轮换一个经理，审计出几百万元问题（亏损）的企业有之。党风不正、用人不当、缺乏有效监督，成为国有资产流失，导致亏损的一个重要原因。再次，根本原因是国有经济不适应竞争性商业行业的竞争。我国处于社会主义初级阶段，生产落后，商业不发达是其根本特征。而中等城市商业的社会化、组织化、现代化程度比大城市又低些，所使用的装备和工具，多为算盘，一手钱、一手货，以手工操作、独立分散劳动为主，劳动效率低下（年人均销售仅 2 万元） 。员工教育、技术水平低，从业的首要目的是谋生。这样的流通力状况，适宜于组织规模小、自主灵活经营、老板主宰管理、与员工利益密切相关的所有制组织形式，如个体、私营、合伙、合作、股份制组织形式。而现行的一大二公的卖方市场中形成的官商作风依存的国有商业，违背了生产关系一定要适应生产力的规律。该市行家认为这是国商企业效益恶化的根本原因。（四）国有企业效益下滑的轨迹从葫芦岛市实际看，大致经历了五个阶段：第一阶段（1989-1990 年） ，销售、利润由升转降。由于销售利润与报酬挂钩，职工奖金收入减少，劲头受影响。此时抓住机遇，收缩批发，转向零售，实行国有民营，转向设施出租，办市场者，销售、利润下降的速度缓些、幅度小些。第二阶段（1991 年） ，企业由盈变亏，财政停止补贴。1990 年国有商业企业的亏损，当地财政补贴一半，次年就停了。由于亏损无人承担而沉淀于企业，成为挂帐包袱，利息开始滚动。而企业首脑的大哥大、汽车照买，吃喝玩乐照报销。商业信誉进一步下降，员工情绪低落。县城的国有商业很快垮掉。同时，大部分市区企业微亏。第三阶段（1992-1993 年） ，银行停止贷款，正常进货受阻。靠厂家赊销货源，维持部分业务。进入销售下降，费用增加，亏损加大的境地。此时，如不是败家子掌权，无重大基建决策失误，进行卖、租改革，通过职工集资走民营道路，企业尚可有救。第四阶段（1994 年）厂家停止供货、商店处理库存。靠销库存发工资（有的以商品顶替） 。历来遗留的大库存，无奈只能大削价处理，潜亏变为明亏。有的资不抵债，员工收入锐减，国有民营只能救活职工，而难以救活企业。现市区的许多大百货店也将步入此阶段。第五阶段（1995 年至今）商店无货可售，多数职工下岗。此阶段多数企业停业，部分企业利用现有土地房屋以出租门面，倒卖商品房，出售商店（旅店）的收入，保住国有企业的牌子、章子和部分人员，杀出了一条生路。死守旧业者，等待着破产或自灭。其发展过程可以作这样的结论：从国有国营到国有民营再到民有民营，这是竞争性行业的国有商业运行的轨迹。二、转向资产经营是眼下国有商业安置职工和扭亏的主要途径如前所述，葫芦岛市的国有企业群体已退出经营，员工流失和闲置，唯一可以利用的资源只有房产。该市贸易局和企业勇于探索，深挖生路，借机积极进行资产运营，走出了一条出租设施，办商业城的新路。他们的思路是盘活国有资产，深化以租赁为主的产权改革，实行国有资产保值目标经营责任制。从根本上用转民营来抑制亏损。三个县贸易局放手民营，以卖为主；市级企业转向资产经营，以租为主。要点有三：1)盘活调整国有资产1987-1996 年底，市属蔬菜、五金、百货三家公司先后利用自身的营业设施或由经营者出资，建成了拥有 6 千摊位的三个商业城。1997 年将再建一个 2 万平方米市场。使企业内、系统内的房地产、设施、人员尽可能运作起来。2)对企业和门店的改革，卖、租、股并行，以租为主各县冲破不能改变国有制的思想禁锢，以卖为主，以租为辅。市以租为主，卖为辅。3)实行资产保值目标经营责任制这是对经营承包制的一种改革。其内容是：经营者对所使用国有资产保值负责；独立经营，定额上交应摊费用；依法纳税，最终自负盈亏。具体地说：A.局对公司或企业订立责任状。在期内确定盈亏额。对历史挂帐、潜亏一次核死，期内不准增加；按规定报报表，年终视完成任务情况奖惩。B.企业对二级经营者（二级法人）订立合同。合同内容有三：期内国有资产保值，定额交纳一定折旧、水电、管理及离退休人员费用，资金自筹，盈亏自负、偿贷清债，承担费用，依法纳税。企业统一管理国有资产。C.经营单位（二级法人）专事营销。并自订内部的人事、劳动、分配制度。4)公司转为物业经营市蔬菜、百货、五金公司的主要业务是经营商业城（市场）和出租营业厅楼。企业功能由商品经营转向物业经营。招聘经营者成为主要任务，与其签定合同，公证后按季审计监督。如不能实现目标，便解除合同。转为资产运营取得的明显效果：首先，公司、企业、经营者三个层次环环建立责任制，以合同形式保证费用、盈亏目标落到实处。既有利于完成财务指标，又有利于确保国有资产保值，还摆脱了大锅饭弊病及潜亏隐患，并且扼制了亏损的增加。市蔬菜公司改革观念强，5 年前就抓住机遇，出租营业厅和办蔬菜市场，成为全国较早不用政府补贴的市蔬菜公司。其次，企业从事物业经营，获得了可观的、稳定的资产经营收入，维持了部分在职人员及离退休人员的支出。市蔬菜公司年资产经营收入约 250 万元，市东方商场一楼年资产经营收入 300 万元，市百货公司收入更高些。该公司利用自有土地房产，在市中心建造了“中百商业城” 。现又从用户集资建了个新城，可吸纳 3000 多人就业，房地产又会增值，公司经理对此效益非常乐观。再次，资产运营直接创造了就业机会。安置了大批企业、系统、社会的待业职工就业。已有 3000 多名员工依托商业城和出租柜台受聘成为独立经营者。他们由于具有一定的经商技能和经验，其经营状况好于农民出身的个体户，收入高于国营职工。早期下海者许多已积累三、五万元，少数成为拥有几十万元甚至百万元资产的大款。三、调查后的思考比之大城市，中小城市（含县城）的竞争性国有商业企业由于它们处在经济更为落后的城乡结合部，一大二公的弊端就更为明显，故亏损更为严重，时间来得更早。据笔者所知类似葫芦岛市的境况在全国 124 个地区、州、盟中带有一定的普遍性，涉及 300 多万国有职工和几千亿元国有资产及社会安定，关系极大，值得认真思考。（一）准确把握现状和走势穿过层层云雾，认清国有商业企业的真面目是准确选择扭亏思路的必要前提。如前所述，葫芦岛市的国有商业企业，或改变国有性质，或退出商业经营，实际已名存实亡。行业市场占有率，主渠道作用已无从谈起。葫芦岛市状态在全国是否带有普遍性？对此，一些商业主管部门的领导有不同看法。他们列举一些地区（如苏南）和市县的典型企业，批评悲观论者。诚然，全国中小城市确有一批国有商业销售效益双佳的企业，如苏南的一些城市、江苏的常熟、山东的诸城、河南的临颖等县的部分国有商业企业。这些典型，一般都具有以下环境和条件：位于商品经济较发达的地区（一般在沿海、又集中在三角洲和二个半岛上） ，是当地改革开放试点区，企业改革起步早、步子大，经理及班子精明廉洁，管理严格等等。他们从本企业实际出发，选择了多种途径：股份合作制，实行国有民营，一企二制，转向房地产开发等。共同经验可以归结为二转：即企业和门店通过国有民营，转为民营经济；而企业管理层（公司）转为资产经营的物业管理公司。本质上二条，一条是转制（所有制） ，一条是转业（非商业） 。成功之处是彻底的改造。本人估计，在全国 3 万多个企业中，除去已变为非国有性质的部分，效益好的不过 5%。全国中小城市的竞争性国有商业企业的走势，可能将趋向恶化，走转制（转股份合作制、转个体经营） 、破产、撤并之路，到 2000 年，纯国有商业企业将从竞争性商业行业退出。对此，当地的内行，有见地者已成共识，只是不愿也不敢公开说。值得注意的是主管商业部门行政层次越高越乐观。其实这部分国有经济的收缩，既是市场规律所要求，也是我国政府的政策导向。当然，对外宣传要适时适度，既不要片面宣传好典型，给人以幻想，滋长盲目乐观情绪；也不要忽视现实的积极因素，悲观失望，坐以待毙。要瞄准大好市场，主动地进退，平稳地过渡，推动我国商业的发展。（二）从实际出发，确立考核国有商业企业效益的新标准亏损是企业的灾难和癌症。在体制转换和资不抵债的关键时刻，扭亏是企业生存、发展、转制的必要前提。因此，目前从中央到地方层层抓扭亏是极为必要的。但决不能以报表完成的扭亏指标作为衡量部门和企业的主要指标。尤其在报表失真的情况下，满足于报表或以失真数据指导工作，迟早要吃大亏的。葫芦岛市贸易局 1997 年亏损指标为 2161 万，比上年减亏 20%。对此，市局认为有把握能够完成，省厅领导也很乐观。我认为，即使超额完成扭亏指标，也要看到亏损的严重性。其一，即使完成扭亏指标，仍然是巨额亏损，历年累计亏损将增加到 1.5 亿元。其二，减亏是在非常的条件下实现的。停发了上万人的工资福利；免（未）交一大笔应上缴的税费（仅一个公司就有 300 多万） ；实际存在巨大潜亏（仅一个区就有上千万） 。其三，上年报表的部分亏损将消失。一批亏损企业的亏损，随着企业的售出而消失；有些企业，二级法人隐报或无人报亏损（有的不报财务报表，当然也有应报未报的利润，但比之漏报的亏损额小得多） 。其四，一些人为的因素，如设两本帐，应折旧不折旧，该摊销的不摊销等。由此，必须重新确立考核政府经济部门和国有商业企业的标准和指标。我认为，应对各个国有流通部门和企业的走向、职能、面临的任务予以清晰的定位。逐个企业具体地提出改革目标、经营战略、主要任务、过渡形式。可供选择的考核指标有：国有资产价值及变动、主要经营收支及盈亏、在册人员的就业和报酬福利情况、企业门店转制概况等。盈亏指标必须列入，似不放到首位为好，服从于国有企业的首要任务。但数字必须真实可靠，严惩弄虚作假者。（