抚北工业园区发展新思路09

新思路 新发展抚北工业园区新一轮跨越式发展思路探析为加快临川区工业经济发展，增强赶超发展的支撑力，树立“工业强区 ”理念。2002 年 9 月， 临川区委、区政府依据土地利用总体规划原则，在抚州市西北部成立抚北工业园区，园区东临福银高速，西靠向莆铁路，使园区融入了浙、粤、闽沿海地区 2 小时经济圈。园区土地属荒山丘陵，地势平坦，承载力强，且位于城市河流下游，具备很好的兴工办企的条件。2006 年以来，市委、市政府审时度势，提出了“ 全力主攻两区，加快建 设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到连个确保”的赶超型 发展战略，把全市上下的主要精力凝聚到争时抢速思项目、求项目、建项目的战场上，抚 北工业园区也因此进入了又好又快的发展期，2 006 年 3 月批 准 为 省 级 工 业 园 区 ，2007 年 始 列 入 省 “十 百 千 亿 工 程 ”重 点 调 度园 区 。一、 抚北工业园区主要发展成效（一）项目承载能力日益提高目前，抚北工业园区总体规划 1 万亩，已开发使用 6300 亩，园区内有两座 110KV 变电站以及一座拟 建的 220KV 变电站，形成双回路、高强度的供电网络；一座日供 1 万吨的自来水厂和城区自来水厂并网共同为园区供水；附近有物流中心 8 家，货运场9 个。同时，今年来园区大力实施产业强区战略，强化推进招商引资和配套项目建设，不断优化投资环境建设。2009 年园区投2入近 1 亿元资金抓好园区四期土地平整、主干道北延伸段、主干道 I 标段和区间四路延伸段等工程建设，实现园区路网3贯通；园区主干道、区间道路的绿化、亮化等配套设施逐步完善，园区整体形象明显提升。 （二）经济效益不断扩大园区工业企业效益明显提升。2009 年，新增规模以上工业企业 23 家，入园企业 75 家，建成投产 57 家，实现主营业务收入69.25 亿元、增长 18.5%，实现税金 2.87 亿 元、增长 24.9%，从 业人员 6543 人、增长 4.3%，土地利用程度达到 86%，投资强度达到 82 万元/亩，建筑密度达到 51%，容积 率达到 0.83，每平方公里固定资产投资额达到 16 亿元。同时，进一步加大了重点企业帮扶力度，投入 2 亿多元，扎实推进了金弘实业等一批技改项目，以及银圣王洁具水龙头等一批重点新产品的开发，力促企业上规模、增效益。（三）支柱产业集聚能力正在形成抚北工业园区仅在短短几年时间内，园区建设从无到有，发展从小到大，在一片荒丘地带迅速形成了一座设施较为完善的现代化工业新城。在发展过程中，园区依托良好的地理位置和投资成本低的比较优势，吸引了以有色金属加工为主和新型建材产业为配套产业聚集。2009 年，园区有色金属加工企业实现主营业务收入 48.2 亿元、税金 1.95 亿元，分别占整个园区企业的 69.7%和 67.9%，尤其是金弘实业上交税收能力突破 1 亿元，基本形成了以有色金属加工为主导产业的特色园区。结合当前的实际情况，抚北工业园区提出以有色金属加工业为主要发展产业，把抚北工业园区建设成为有色金属加工业基地，并正在积极申报省级中小4企业创业园和全国铜制品循环经济基地，使之成为有色金属特色园。（四）招商引资强度加大5绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位金 巢 9.53526073523890181371251267230291241026781314653250873517982831940720抚 北 3.205918976495916271561263943938606924733247462870295478168541南 城 1.981276803298056615132869812743047317629591208469718741534361027860黎 川 3.504830827890616950285795193215303150726010957197651549127857南 丰 1.8085145054346084486891585891752139675487845293825907679876崇 仁 3.504826034926059675325397461832356953910427212638358167842宜 黄 1.78618607290687498708176059642784667080207185960871469金 溪 2.567518953408682843817986121052961364570683562816906909286东 乡 4.8030286031376203861526795212637515832381234184643955172539广 昌 1.8684189058906051627508329887182084786279816726317342587园 区 实 际 开 发 面积 (平 方 公 里 )完 成 基 础 设 施投 入 (万 元 )招 商 实 际 到 位资 金 (万 元 )投 产 工 业 企 业个 数 （ 个 ）表 1： 209年 抚 州 省 级 工 业 园 区 主 要 指 标 在 全 省 的 位 次 税 金 总 额（ 万 元 ） 从 业 人 员（ 人 ） 工 业 增 加 值(万 元 )资 产 总 计 （ 万元 ） 固 定 资 产 （ 万元 ） 主 营 业 务 收 入（ 万 元 ） 利 润 总 额（ 万 元 ）单 位 名称抚北工业园区一直以来加大开展招商引资力度，使无论是在招商引资的知名度上，还是在招商引资的吸引力上都有了明显的提升。2009 年，园区新增入园项目 32 家，合同引进资金 5.5 亿元；实际外商投资 4195 万元，是上年的 1.1 倍。新开工建设 5000 万元以上工业项目 28 个，其中亿元以上项目 12 个，当年引进竣工投产项目 4 个，项目引进规模、开工项目之多为历年之最，尤其是引进了投资亿元以上的金灶实业、红狮水泥等一批重大项目，为园区经济发展增添了新的活力。二、SWOT 战略分析绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位 绝 对 值 排 位金 巢 9.53126075627312389017318113712309117981抚 北 205189150951628596256887540南 城 1.98727603767980380311274304132黎 川 35033818066154569495253南 丰 1.89145099310346010270104810819909崇 仁 35032642055924436675323835宜 黄 1.71181164707680743760598596金 溪 25659842890848694982126607东 乡 4.80228602367213720213762026166375954广 昌 168197140389589459298106318固 定 资 产（ 万 元 ） 从 业 人 员（ 人 ）投 产 工 业 企业 数 （ 个 ）表 2： 209年 抚 州 省 级 工 业 园 区 主 要 经 济 指 标 在 全 市 的 位 次省 外 资 金 (万元 )单 位 名 称 园 区 实 际 开 发 面积 (平 方 公 里 )完 成 基 础 设 施投 入 (万 元 )招 商 签 约 资金 （ 万 元 ） 招 商 实 际 到 位资 金 (万 元 )6从表 1 和表 2 的对比、排位情况，再结合抚北工业园区实际的情况，对抚北工业园区进行 SWOT 战略分析。（一）S:发展优势7从表 1 可以看出，目前，抚北工业园区继续做大经济总量、产业集聚比较明显。根据统计数据显示，2009 年园区资产 26.24亿元，在全省 90 个园区中位居 43 位；主营业务收入 69.25 亿元，在全省位居 33 位；规模以上工业增加值 16.87 亿元，在全省位居41 位。从上述可以看出，抚北工业园区综合实力在全省属于中上水平，园区发展优秀明显。主要表现在：一是政策扶持。抚州正处在体制转轨、结构调整、赶超发展的关键时期，“主攻工业、决战园区”经济 各方面的有利条件很多。 二是区位优势。 从临川自身的条件看，具有毗邻长江、珠江三角洲和闽东南三角区的区位优势。 三是资源优势。抚北工业园区资源丰富，劳动力、水、土地和电力等基本生产要素的成本较低。同时，临川文化底蕴雄厚、生态环境优良经济发展思路日趋完善，抚北工业园区的发展真可谓是天时、地利、人和。（二）W:发展劣势从表 2 可以看出，在有的方面，抚北工业园区有与兄弟县（区）相比还是较落后，比如招商引资、基础设施建设投入等方面。根据统计数据显示，2009 年园区招商签约资金 11.65 亿元，在全市 12 个县区（包括金巢经济开发区）位居第 9；招商实际到位资金 5.92 亿元，在全市位居第 8；引进省外 5.92 亿元，在全市位居第 8 位；完成基础设施投入 1.9 亿元，在全市位居第 9。同时，在新形势下抚北工业园区也面临着一些不利因素和劣势，特别是国家节能减排力度的不断扩大，对园区做大做强有色金属加工业有明显的压力。8（三）O:发展机遇面临四大发展机遇。一是海峡西岸经济区建设。海峡西岸经济区的定位是先行先试区、对外开放综合通道、先进制造业重要9基地、自然和文化旅游中心。这四个定位和国家一系列扶持政策为抚北工业园区加快发展提供了千载难逢的重大机遇。二是省会经济圈。南昌、抚州、南京、合肥四市已结成了战略伙伴关系，南昌的发展将进一步辐射带动抚州特别是临川的发展，在临川到南昌不到 1 小时路程里有南昌高新开发区、小兰工业园、青山湖工业园区、昌东工业园区和新批准的南昌航空工业园等 7 个工业园。特别是南昌航空工业园就在临川区云山镇旁边，抚北工业园区将是主要的参与者和受益者。三是大交通建设。向莆铁路 2011 年即将通车，设计时速 250 公里/ 小时，这不但圆了抚州人民没有铁路的梦想而且抚州将成为江西唯一仅需不到 2 个小时就能拥抱大海的城市，向莆铁路不仅成为中部省份的交通大通道而且极有可能沿铁路一线形成赣闽台重要的工业大走廊，同时，阜鹰汕铁路贯境而过、沪瑞高速、福银高速、济广高速、长杭高铁、沪瑞高铁在抚州交汇，抚北工业园区的区位优势将迅速提升。四是鄱阳湖生态经济区建设。环鄱阳湖生态经济区包含 9 市 38 县（区），临川区有幸为其中一员。同时，环鄱阳湖生态经济区首先讲的就是生态，与抚北工业园区打造生态园区不谋而合，无论在政策支持、技术、人才的承接上为抚北工业园区长足发展提供了有力的支撑。（四）T:发展挑战面临三大挑战。一是人才缺乏。抚北工业园区成立时间较晚，因此无论是技术型还是管理型人才都很缺乏，制约园区发展主要10问题是管理薄弱。不少企业论条件不比其他园区企业差，但效益差距却很大。二是扶持力度小。目前抚北园区环境和过去比已有11很大改善，但是和抚州赶超发展的要求比尚不尽人意。主要表现在：地方和部门领导对工业经济工作重视程度不一，没有形成狠抓力促的氛围；主攻工业、决战园区力度不够，缺乏行之有效的措施；政策扶持强度不够，缺乏激励机制，人才流失严重。三是发展后劲不足。发展缺乏后劲这是抚北工业园区发展面临的一个十分严峻的问题。在现有产品中有发展前景的能成为抚州经济亮点的并不多，新的增长点少。三、当前迫切解决的三个问题当前抚北工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区经济呈迅速崛起之势，已成为促进临川经济发展的强有力的推动器。情况喜人的同时，我们也应该看到，抚北工业园经济发展中也存在管理混乱、资金缺乏和产品层次低等诸多问题。如何统筹规划、科学定位、合理布局来推动抚北工业园区经济更加健康快速地发展，是我们当前最为紧迫的思索。（一）管理问题一是在管理体制上。受 临 川 区 体 制 的 特 殊 性 影 响 ，园 区 内 设机 构 部 分 职 能 授 权 未 到 位 ，如 建 设 环 保 、财 政 、国 土 等 职 能 ；园 区人 员 编 制 也 未 完 全 到 位 ；金 融 服 务 网 点 缺 乏 ，企 业 融 资 难 ；市 、区两 级 执 法 管 理 部 门 多 头 管 理 、重 复 检 查 、交 叉 执 法 的 现 象 时 有 发生 ，影 响 企 业 的 正 常 经 营 和 发 展 。二是在自主发展上。园区从决策、选 址、规划、拆迁，到基础设施建设，以及园区管理乃至招商引资，都是由政府主导，没有形成工业园区自主发展的内在机制。12同时，市（区）经济贸易委员会、市（区）发展与改革委员会、市（区）中小企业局等诸多部门都拥有相应的管理权限，从而容易导致政13出多门，出现管理不力的局面。三是在考核制度上。工业园区属于政府主导型，政府对园区发展评价指标片面，重视招商引资数量、产值销售、就业人数等数量指标，忽视发展可持续性、创新能力等质量指标。四是在发展方向上。目前，工业园区的发展过分依赖土地经营和优惠政策，而轻视内在竞争力。同时，对产业发展缺乏有效调控，部分项目的立项、建设存在不按程序和规定审批项目的情况，缺乏园区建设理性化，缺乏寻找集群的发展机制和产业方向，从而进一步助长了粗放型，这必然导致种种问题相继产生。五是在内部管理上。抚北工业园区作为一级政府的派出机构，本应对辖区实行统一领导和管理，各管委会有相应的经贸管理权限，但在实际工作中，抚北工业园区管委会没有审批操作权力、不具备财政资金运作权力、只能受理业务不能办理业务，导致入园企业手续繁琐。同时，过多社会义务和过重的社会责任也使抚北工业园区管委会不能集中精力进行园区的开发并提供高质量、高效率的专业化服务。(二) 资金问题一是财力薄弱。临川区财政薄弱，难以“承包” 园区建设。目前，抚 北工业园区土地收益让利大，企业兑税时间长，园区前期建设主要依靠财政，银行贷款和信托融资等门槛又较高，无法从本质上缓解建设资金不足。二是融资难。一方面是园区融资难。目前入园项目少，导致通过财政渠道对先期投入的回收缓慢，滚动开发资金严重缺乏；同时，金融机构压缩贷款规模，增大了园14区建设资金筹措的难度，银行贷款的项目资金较难落实。另一方面是企业融资难。目前，抚北工业园区企业大多数为中小型企业，15中小型企业抗风险能力较弱，无法引起金融机构的兴趣，中小型企业融资难本身就是个世界性难题。三是招商渠道单一。在招商引资的方式上以政府为主导，主要是以商招商，依靠外商之间的互相介绍，信息渠道狭窄，招商规模较小;而且由于专业招商中介机构的缺乏和机制不完善，通过专业中介机构进行招商的成功率很低。（三）产业层次问题由于我市工业发展水平不高，产业发展基础薄弱，加之目前珠三角、长三角等地区产业转移至我区的多是一些技术含量低、劳动力力密集型的粗加工业及低端产业。园区发展过程中没有注重抓好产业发展，企业普遍存在产业结构层次低下的问题。有 色金 属 加 工 企 业 虽 多 ，也 形 成 一 定 规 模 ，但 行 业 发 展 水 平 低 ，除 自 立铜 业 等 少 数 项 目 外 ，大 多 数 项 目 水 平 不 高 ，集 聚 能 力 差 。主 要 体 现在 固 定 资 产 投 资 小 （流 动 资 产 高 进 高 出 ）、工 装 设 备 简 陋 （不 少 为 搬迁 设 备 ）、工 艺 水 平 不 高 （不 少 为 淘 汰 工 艺 ）、原 材 料 渠 道 单 一 （多数 为 进 口 废 旧 铜 铝 ），产 品 科 技 含 量 不 高 、附 加 值 不 高 ，产 业 关 联度 不 大 。四、对加快园区发展的六点建议抚北工业园区要跨越式赶超发展主要是做好生态这张最响名片，壮大有色金属加工这个主导产业。同时，要紧紧围绕鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区和主动承接省会南昌。（一）加强科学规划16一是因地制宜。抚北工业园区发展要因地制宜、因“区” 制宜，突出临川文化、丰富的农产品资源等特色，促使产业布局、园区17发展与临川优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。二是效益最大化。确保园区建设用地集中布局，以利于土地的集约利用和合理开发。园区应依照不同区域、不同行业，分别适度提高园区准入标准。同时建立科学的项目评估体系，是有效的土地资源发挥最大的经济效益。三是特色。园区的布局要符合抚州产业布局和总体发展规划要求。根据现有的特色金属加工、建材等产业以国家产业政策为指导，结合园区实际，加快编制抚北工业园区发展规划。（二）重视产业定位园区发展有赖于企业间协作，因此，抚北工业园区要发展，就必须从产业关联性的角度去关注产业定位与集聚，产业规划和建设，做好产业定位。抚北工业园区的定位是打造生态工业园区，生态工业园区涉及产业、节能、减排、安全及资源利用等方面。因此，目前要按照“ 层次推进，特色建设”的原则。一方面生态立园。建立一套设施完善，有效处置废水、危险固废的循环利用体系；引导企业提升生产工艺水平，加大环保设施建设的投入；重视一般工业固废的处置，随着企业生产规模的不断扩大，工业固废的产生量越来越多，不当处置将形成新的环境隐患，需要建设工业固废垃圾转运站和垃圾分类收集系统。另一方面抱团发展。抚 北工 业 园 与 金 巢 经 济 开 发 区 相 距 不 过 10 多 公 里 ，可 以 说 是 “一 城 两园 ”。抚 北 工 业 园 区 与 金 巢 经 济 开 发 区 应 当 是 互 促互补的关系，我们要按照“ 一城两翼”或“ 两园抱团”的思路来 实施发展。18（三）完善管理机制19临川区政府要加强对工业园区的管理力度，进一步理顺工业园区的管理机制。一 是 从 管 理 层 面 。 目前抚北工业园区的发展规划由发展改革委员会负责，园区的日常管理由经贸委负责，园区的监测由统计局负责。建议由一家或明确一个牵头负责，或由市政府建立专门的园区管理组织来负责。二 是 从 管 理 形 式 上 。 建议成立抚州市工业园区协会，建立工业园区开发管理的交流平台，加强各地工业园区之间的交流合作。三 是 从 管 理 机 制 上 。 加强对工业园区内部管理机制的研究，建立健全人才引进、服务企业和奖罚等园区内部管理机制。（四）加大招商力度抚北工业园区招商引资在指导思想上要坚持内外资并重。在紧紧抓住鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设，珠三角、闽三角和台湾产业结构转移的机遇。同时，采取以商招商、产业链招商、利用资源比较优势招商等形式，紧扣我区有色金属加工产业园的功能定位，以有色金属为导向，本着“ 缺什么招什么” 的原则，弥 补产业缺位，拉长和延伸产业链。主要注重利用好以下三大优势：一 是 资 源 优 势 。 利 用抚州及周边地区现有资源优势，包括农产品、林木资源以及过去优质的国企资产等，如引进的汇源果汁、大亚木业项目；二 是 产 业 优 势 。 利用抚州已有的产业优势，依托一些龙头企业做配套、延伸产业链，如崇仁机电、东乡变性淀粉；三 是 区 位 优 势 。 利用抚州的区位优势，沿海一些产业行业受当地产业政策、人力成本、电力供应等影响，需要向内陆转移，20但主要的产品