拆分式的国企改革没有出路

【拆分式的国企改革没有出路】十八届三中全会对国有企业改革提出了几个方向：一是积极发展混合所有制经济。中央文件称，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。二是以管资本为主加强国有资产监管。提出组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。可称之为从“管企业”转向“管资产” 。三是推动国有企业完善现代企业制度。适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。从十八届三中全会以来的各项改革实践看，国企改革的推进速度并不快。迄今比较热门并有明确行动的，是国企混合所有制改革。国资委提出，国企改革要打破“五种界限” ，即所有制、层级、系统、产业及国界限制。但从现有混改的实际操作来看，混改的核心是希望把社会上的钱“圈”到国企那里，帮助国企发展。在政策上，2014 年曾有官员透露，由国家发改委牵头制定的混合所有制改革办法已讨论通过。但此后一直未见相关办法出台。反倒是地方政府比较积极，全国已有超过 30 个省市出台地方国企改革方案。各地的国企改革提出了多种改革方案，归纳起来的要点包括如下几种：（1 ）开放式改制重组，即通过业务、资产和债务等要素来进行改制重组；（2 ）整体上市或核心资产上市，这是通过上市来实现引入投资者，实现资产股权运作；（3）员工持股，这是是备受关注的混合所有制实现形式；（4）引入并积极开展产权制度改革，通过设立政府引导基金，引入社会资本进行产权制度改革；（5）引入战略投资者。在不同的改革思路之下，还需要设计出多种具体的改革措施。在现有的国企混合所有制改革的方式来看，是在国有企业改革的大帽子之下，分解出了许多种具体的改革领域和改革方式。这种做法相当于把一次改革分割成几百个改革，什么限薪令、什么混合所有制、什么管理层收购、什么国资改革模式繁多，办法众多，但真正推进起来则困难很多。在这种细分式的改革之下，改完一种内容，还需要改革另一种内容，一种一种改下去，简直成了漫漫长路。比如某国有控股的商业银行，一直处于商业银行混合所有制改革的第一方阵。去年该行曾发布公告称，作为上市公司，已形成了国有资本、社会资本和海外资本共同参与的股权结构，具备了混合所有制经济的基本特征。正在积极研究深化混合所有制改革、完善公司内部治理机制的可行方案。而新的混合所有制改革的重点还是在收入改革，比如内部激励机制、员工持股等。不过，今后的混合所有制改革如果重点都放在了收入改革上，国企的限薪令改革也就会被废了“武功” 。据了解，在国企中推动央企负责人薪酬制度改革的阻力很大。据海外媒体报导，今年 5 月，国务院领导曾把 28 家顶级央企在国内、境外上市的金融、石油、电力、航空类企业的 86 名高管请到中南海，交换关于国企薪酬的意见和中央限薪令下达后的执行情况。国务院领导表示，国企高管大多数的薪酬已经与国情、经济、平均收入大为脱节。国务院领导还列出了国企高管阻碍中央限薪令的 4 种表现：（ 1）表面降薪酬，实际升津贴、福利、职务开支。 （2）设两本账，内部一本，应对上面一本。 （3 ）策划煽动管理层以消极怠工、辞职、请长假来抗衡、反对。 （4）搞上书，要求设三至五年宽限期、适应期等不合理要求。为了改变这种抵制改革的情况，据称国务院领导为此还发了脾气。安邦咨询（ANBOUND）的研究团队认为，当前国企改革之所以困难重重，是因为改革的方式选择出了问题，不应该将一个国企改革拆分成几百个改革。对比起来，安邦咨询数年前提出的以共同基金改造国有企业的改革思路应该更为可取。如果以共同基金管理国企资产的方式，这是将几百个具体的改革浓缩为一个改革。从改革角度来看，哪一种改革更好一些？更有可操作性？比一比就一清二楚。问题在于，国企改革的难度不是改革本身，而在于改革就是体制内的特权哪个能改，哪个不能改，这并不是由市场也不是由某个政府机构决定的，而是一种“命运”使然。最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：拆分式的国企改革是没有出路的，以共同基金方式推动国企改革，这是更有效率的改革方式。 （NHJ）返回目录【形势要点：推 进“中国制造 2025”即将有组织领导】据一位权威消息人士表示， “国家制造强国领导小组”将于近期组建，相关报批很快会通过。 “国家制造强国领导小组”是“中国制造 2025”战略顶级领导机构，由国务院相关领导担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责人组成。领导小组办公室设在工信部，承担日常工作。据中国制造 2025规划，领导小组的主要职责是统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，以及指导部门、地方开展工作。 “这个事（组建领导小组）正在报批过程中。 ”上述消息人士称，最快本周通过。在领导小组统筹协调下，国家还将陆续设立多个“中国制造 2025”重要咨询和实施组织。其中， “制造强国建设战略咨询委员会”将承担对制造业发展的前瞻性、战略性重大问题研究，对制造业重大决策提供咨询评估。根据技术演进情况，该委员会每两年左右将发布一次技术“绿皮书” ，供社会和企业参考。 “绿皮书”的前身是中国制造 2025规划附件十大重点领域演进路线图 ，由于考虑到技术演进非常迅速，以及企业在“中国制造 2025”的主体地位，淡化了“路线图” ，而改为“绿皮书” 。另外， “制造业创新中心（工业技术研究基地） ”将承担关键共性技术研究和产业化应用规划。根据规划，我国将在 2020 年形成 15 家左右制造业创新中心，在 2025 年力争形成 40 家左右制造业创新中心。 （RWSQ）返回目录【政策：“十三五”土地整治坚持保护耕地和粮食安全】国土部日前印发通知，正式启动“十三五”全国和省级土地整治规划编制工作，要求全国土地整治规划在 2015 年年底前完成编制，省级土地整治规划在 2016 年 6 月底前完成编制。通知强调，“十三五”土地整治规划编制应遵循保护优先、城乡统筹、依法依规、民主决策的原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设；以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理。通知明确，本轮土地整治规划以 2015 年为规划基期，以2020 年为规划期。规划数据以二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。全国层面的规划着重明确“十三五”全国土地整治的方针政策和总体目标，确定全国补充耕地和高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等任务，提出土地整治重大工程等。省级规划着重明确本行政区域土地整治的目标方向，分解落实国家下达的各项土地整治任务，确定省级土地整治重点工程和重点项目，明确市、县级土地整治规划的编制任务，规范有序推进各项土地整治工作，确保土地整治目标任务的落实。 （RWSQ）返回目录【形势要点：“营改增”收关要提前谋划央地财政关系】根据国务院部署，营业税改增值税今年将推广至所有行业。随着营业税全面并入增值税，地方政府主体税种全面并入了中央和地方共享税。地方税收收入缩小，中央和地方共享税收收入扩大，由此引发了对地方税收收入减少的忧虑。因此，在营改增收关之际，需要提前谋划央地财政关系的调整。部分地方税收部门负责人表示，受经济增速下行影响，目前地方税收收入增收压力巨大。尤其营改增之后，地税收入是纯减少。与此同时，多位地税部门干部反映，按照国税总局相关规定，2009 年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。这意味着，全面实行营改增后，新办企业的所得税全部划归国税征管，地方税收再次面临流失的困境。为了平衡央地财政关系，专家认为有两种方案可供选择：一是在地方税体系不完善的情况下，增值税依然是共享税，但提高地方分享比例，分享的依据可综合考虑各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要，以及地方政府的财政收入能力和财政支出等诸多因素后确定；二是在地方税体系完备的情况下，地方不分成，增值税成为中央税，由中央以转移支付的方式进行使用。营改增不仅仅是营业税和增值税两个流转税税种之间的整合，而且是中央和地方之间财政关系的重大调整。全面完成营改增之后中央和地方的财权事权如何安排，将是一个难以回避的问题。 （RLH）返回目录【形势要点：未来 5 年全球物联网市场将出现大幅增长】6 月 2 日，市场研究公司 IDC 称，随着移动设备今年来飞速普及，及其周边平台和服务的不断扩张，预计物联网市场规模将从 2014 年的 6,558 亿美元，增长至 2020 年的 1.7 万亿美元。物联网是一个基于互联网、传统电信网等资讯载体，令所有可被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。IDC 预计到 2020 年，连接汽车、冰箱等的“物联网终端” （IOT ENDPOINT）数量将从2014 年的 1,030 万台，增长至超过 2,950 万台。届时，设备、中间端及 IT 服务将占据大部分的物联网市场，其中仅设备就将占到整个市场总量的 31.8%。随着物联网市场不断成熟，平台、存储、安全、应用软件及 TAAS（THING AS A SERVICE）的收入，预计将占到更大的比重。2014 年，物联网收入约 58.3%来自于亚太地区，预计该份额在 2020 年会缩减至 51.2%。IDC 的物联网专家表示，中国庞大并不断增长的移动设备用户群，以及政府为提高生产效率而进行的努力，可能会刺激大量新的设备和物联网标准出现。而在网络较发达的国家，如韩国和新加坡，未来也可能会加快智能城市的建设。预计至 2020 年，北美在全球物联网的市场份额仍将保持在略高于 26%，而欧洲的份额预期将从 12%上升至19.5%。 （RCX）返回目录【形势要点：内地经济下滑拖累香港】近期，中国内地经济放缓，已经开始给香港带来负面影响。汇丰今日公布，今年 5 月，汇丰香港 PMI 由 4 月的 48.6 降至47.6，连续第三个月下行，显示香港私营企业经营环境加剧恶化。分项指数之中，内地新增业务创 2008 年 12 月以来最大跌幅，产出和新订单加快缩减，就业水平连续 14 个月下降。汇丰报告称，5 月香港私营企业产出量连续两月下跌，减幅为三年半以来最大，这与市场环境恶化和客户需求减少的走势一致。调查数据显示，新订单减少主要受内地客户需求疲弱影响。金融服务商 Markit 的经济学家 Annabel Fiddes 评论汇丰香港 PMI 称，香港私营企业以三年半以来最快速度调低产出，其中来自中国内地的新业务下滑颇为显著。香港经济若要在短期内恢复增长，可能需要一番挣扎。在公布汇丰香港 PMI