日照市第二次农机普查的实践与体会

日照市第二次农机普查的实践与体会全市第二次农机普查于 2008 年 10 月底开始，经过各级农机、统计部门普查人员的共同努力顺利完成。这次农机普查共涉及 50 个乡镇、2980 个行政村，共出动普查员和普查指导员约 3000 多人。普查内容包括以农机户为普查单位的农机保有量；以村为普查单位的农机作业量、农机化程度、农机服务业情况；以村为普查单位的小麦、玉米、水稻跨区作业信息 5 项内容。普查对象涉及30 余万户、处理基础数据 200 多万个，汇总测算出了全市的农机保有量，市、区县、乡镇的农机化程度，市、区县的农机服务业收入状况，市、区县、乡镇、村的农机跨区作业信息，为今后科学合理的制定全市农机化发展规划奠定了良好的基础。一、全市进行第二次农机普查的背景和目的进行全市第二次农机普查具有历史性、现实性的目的和意义。一是 2008年是农村改革发展 30 年，这 30 年随着农村经济制度的改革和发展，农机化事业发生了翻天覆地的变化，实现了由计划经济时期以公有制为主经营农机到有计划的市场经济以农民自有自用发展农机的飞跃，这个飞跃对农机结构、经营状况、使用水平都产生了积极影响，对这些影响的效果有必要进行一些定量性的评价。二是自 2004 年开始，国家实行了农机购置补贴政策，全市的农机装备结构得到了较大调整，同时促进了农民购机用机的积极性，农机的经营效益和社会效益显著。因此也有必要进行调查了解，以促进今后购机补贴政策的进一步实施。三是 2007 年以白人朴教授为主的农机专家提出了区域性农机化程度的评价方法和指标体系，同时我省已将农机化程度列为县域经济考核内容，而我市过去使用的农机化程度指标都依靠农机统计年报数字由省农机统计部门进行测算，缺少相对可靠的依据。为适应这种新形势、新要求，有必要对全市及区县、乡镇的农机化程度 按照农机专家提倡使用的评价方法和指标进行全面的调查和核算。四是农村改革发展 30 年，农业机械已经成为农民增收致富的重要手段，全市农机服务业飞速发展。07 年我们已经对全市农机服务业进行了100 个点的抽样调查，初步计算出了全市的农机服务业收入，但是上次是用抽样调查的方法核算农机服务业收入，显然存在一定的局限性。如何取得农机服务业收入基础数据，实现由抽样调查到全部数据的调查和核算，并实现区县农机服务业收入的统一核算，就有必要对基层农机化服务业情况进行普查。为农机服务业收入的核算提供更准确的基础信息。五是农机跨区作业已成为农机工作的重点。科学的组织和引进跨区作业机械，是农机部门落实科学发展观，提高农机经营效益的一项重要工作。过去适宜农机跨区作业的农作物种植面积和当地的跨区作业机械保有量等跨区作业信息单凭经验提供，缺乏真实性，因此也有必要进行调查，以便科学决策。二、第二次农机普查工作所采取的工作措施农机普查工作的最终目标是要保证普查数据的真实性、可靠性。为实现这一目标，具体工作中各级采取了七项措施。一是加强组织领导。第二次农机普查工作中各级农机部门、统计部门都非常重视，市局与市统计局联合成立了第二次农机普查工作领导小组，并制定下发了文件，专门召开了由各区县分管领导和相关科室负责人会议；各区县也都成立了由农机和统计部门的领导小组，并联合发文，同时组织了不同形式的普查员培训班，对农机普查员进行了培训。岚山区在全区各乡镇设立了普查工作组，各管区设立了普查工作指导员，村设普查员，并层层进行了培训，实现了普查组织体系“纵到边，横到底” 的无缝隙覆盖。东港区河山镇采取了镇培训管区书记和指导员；管区书记和指导员培训村支部书记和村会计；村支部书记和村会计培训村民小组长的培训措施，从而提高了培训质量。岚山区巨峰镇专门成立了由镇农机站、统计站、第二次经济普查办公室组成的农机普查办公室，从而保证了全镇 90 多个村在规定时间内圆满完成了普查任务。各级在落实组织措施的同时，还加大了资金投入的力度，各区县都安排了车辆和人员专门用于普查工作；各乡镇、村挤出资金对普查员实行务工补贴，据不完全统计这次农机普查全市各区县、乡镇、村共投入资金达 70 多万元。二是统计部门与农机联合协作，积极配合，保证了普查工作的顺利开展。这次农机普查工作从前期准备、到入户普查、数据审核录入都是农机部门与统计部门联合进行的。在工作准备阶段市农机部门与市统计部门经过多次研究讨论，针对普查内容的确定、表格的设计、表格间逻辑关系的处理、普查方案的制定作了大量工作。为保证这次普查数据的权威性，两家联合发了文件。在普查阶段，为保证普查质量，各地农机、统计部门又联合，深入村镇检查监督普查进度与质量，并及时进行了信息反馈。在数据审核验收汇总阶段，各级农机、统计部门投入大量人力、物力，加班加点，保证了普查工作的按时、高质的完成。三是科学制定普查表格。全市第二次农机普查是一项创新性的工作，没有可借鉴的工作经验，更没有一套拿来可用的普查表格。因此，设计出能够便于普查工作使用的普查表格，是普查工作成败的关键。为此，从 9 月份我们就开始进行普查表格的初次设计，并先后征求了市统计局专家的意见，前后进行了三次修改，在表样确定后，又在日照市农机化信息网上进行公布，广泛征求各级农机部门干部职工的意见 ，以便普查工作中的正常使用。这次普查共设计了普查表、汇总表、计算表三种，三种表格实现了相互逻辑，分类明晰的要求。既满足了普查工作中填写方便的要求，又保证了汇总及核算工作中不相互矛盾。四是搞好检查和信息反馈。为督促这次普查工作的顺利进行，普查工作中市农机局与市统计局联合成立了督察组到各区县进行了检查督导，检查中每个区县随机抽查了一至二个乡镇、二至三个村。检查过程中对一些好的做法通过农机化情况及时进行了总结交流，对发现的问题及时召开了农机普查调度会，对检查中发展的问题及时进行了通报和纠正，从而保证了普查工作质量和进展速度。五是严格审核验收，保证数据质量。“数据质量是统计工作的生命线”，为保证普查数据的准确，具体工作中制定了“一查、三审、一比对”的数据质量控制办法，在报表登记时，层层检查，层层把关，确保统计数据不重不漏；数据审核时，实行乡镇审核验收村、区县审核验收乡镇、市审核验收区县三级审核验收的办法，审核验收不合格的发回重新调查。既保证了普查工作的严肃性，又保证了普查数据的可靠性；数据录入时，微机汇总数与手工汇总数进行比对，并寻找差异原因进行修正，确保了录入数据真实、准确。六是农机普查与经济普查、三夏农机加油卡的发放紧密结合使数据真实可靠。本次普查正赶上全国经济普查，各级都充分利用经济普查的组织进行农机普查，使农机普查组织机构更加完善健全。再加上去年三夏期间我市发放小型农业机械供油卡，各村两委都对发放加油卡的小型农业机械贮存了档案，从而保证了数据的真实可靠性。七是第二次农机普查使用了电子表格和微机汇总，从而保证了统计汇总数据的准确性。同时也使基层统计人员对微机管理统计电子化工作有了充分认识。三、第二次农机普查工作中存在的问题及处理办法（一）存在问题1、在农机化程度调查表中主要存在六个问题。一是调查数据的区域性差异较大。程度表以乡镇为汇总单位，在汇总结果中，相邻乡镇同种作物、同种机械作业量相差太大。农机作业具有区域间的相似、相近性，如地瓜机械收获作业在五莲县的中至镇、高泽镇、于里镇、石场镇都进行，在数据汇总中发现个别乡镇同类作业的调查数据与相邻乡镇相差太大，存在明显的不合理。二是存在调查漏项。由于个别区县培训工作和业务指导工作不具体、不扎实及个别统计人员业务工作不熟悉等原因，农机化程度调查中存在明显的缺项。为了准确计算我市的农机化程度和农机服务业现状，这次普查中我们明确规定“有偿计算服务项目”原则，也就是农户有需求，农机户实现有偿作业，即属于这次农机作业量调查的项目，填写在作业量调查表中。个别乡镇调查人员对这一原则把握的不好，导致有明显漏项。三是对农机化程度的计算错误。本次普查所要求计算和调查的农机化程度是小麦、玉米、花生、地瓜、水稻五种作物耕、种、收三个环节的综合机械化程度。调查和计算必需把握“五种作物”、“三个环节” 、“一个综合”。如机耕率的计算应该是五种作物机耕面积之和（地瓜机耕面积是起陇面积）/五种作物播种面积之和。个别乡镇在计算时，将分母变成耕地面积，或将没有机耕作业的农作物面积不计算在内，造成某种作业率大于 1 的现象，造成计算错误。四是个别乡镇、区县使用的农作物播种面积与统计部门提供的播种面积相差很大。为了统一计算标准，这次普查工作中已明确规定，在数据计算过程中除农机方面使用普查数字外，其余的如农作物种植面积、各种农作物产量等都使用统计部门提供的数字，这也是我们这次普查与统计部门联合的一个有利条件。但是汇总中发展，个别区县、乡镇所使用的相关数字与统计部门提供的数字相差太大，导致计数的结果失真。五是区县对农机化程度调查数据的验收把关不严，造成数据不准。这点有二个原因，一是个别区县统计人员根本不懂农机化程度的相关数据怎样统计、怎样计算。另一个是验收时草草了事，自己不懂，何言他懂。2、农机服务业表中主要存在 4 个问题，一是对调查数据的来龙去脉不清楚。这次的农机服务业调查共涉及到 28 个指标，其中本次普查的环节指标有27 个，农机维修项目使用 08 年的农机化统计数字和 07 年的农机服务业抽样调查计算的参数进行计算，其余 27 个项目分为三个子项，即：农田作业、商业性运输、农副产品加工。农田作业指标以普查中的程度表为主（前 11 项），机脱量和农副产品加工作量以统计部门提供的需脱、需加工作物产量为依据计算；农机运输量以统计部门提供的农副产品总量为依据计算；农机商业运输以07 年抽样调查的数据参数为依据计算。这些计算数据的来源和方法，在工作中要求得非常具体，但个别区县统计人员对此把握不透，甚至乱填，造成核算结果失真。二是作业价格使用较乱。农机作业价格是农机服务业核算的重要参数，普查中已明确要求。如机械深耕作业价格 4 个区县使用了 4 种价格，作业价格的不一致，使农机服务业产值和增加值的核算失去了可比性。三是核算中使用的相关指标与统计部门提供的指标相差较大，耕地面积、各种作物种植面积、粮油果茶等总产量都直接影响到农机服务业产值的计算，这些指标都必须有统计部门提供，汇总计算中部分区县使用的指标与统计部门所提供的差异较大，造成服务业产值的过高或过低。（二）对存在问题的处理办法为使第二次农机普查工作汇总指标结果具有真实性、可比性，在最终汇总计算时，对存在问题的区县、乡镇和相关数字本着如下几项原则进行了调整和修正。1、相邻区域平衡原则。这主要是针对调查数字区域性差异较大所采取的措施，即对部分相邻乡镇同种作物同种机械作业量相差甚大，且存在明显问题的进行数据调整。2、尊重事实的原则。普查中可能因为部分乡镇农机人员对农机作业的概念不清，对本区与农机作业的现状不了解，而造成漏项，如五莲县部分乡镇现实中存在用手扶拖拉机配套简易地瓜收获犁收获地瓜的习惯，而恰恰在这些乡镇却没有这方面的普查数据，因此在尊重事实的前提下，对这些缺项进行修补或调整。3、见错必改原则。主要对因计算方法错误而导致计算结果中所出现的明显失误而采取的办法，如农机化程度的计算。4、服从统计部门原则。在这次普查中有农业生产的相关数字使用的比较乱，有的使用了农业部门提供的数字，有的使用了自己平常控制的数字，有的使用了其他年代的数字，在全市汇总核算中，经与市统计部门商定全部使用了2008 年底统计部门提供的数字。5、农机作业量与农机保有量相衔接原则。这次普查个别地方出现了有机械保有量而无作业量，机械保有量大而作业量小的现象，针对这种情况，就采取了以机械量推算农机作业量的办法，对这些地方存在的问题进行了修正和调整。6、作业价格统一和就高原则。这次农机普查的目标任务之一就是实现农机服务业总产值、增加值的区县级核算。为使各区县农机服务业核算结果具备可比性，全市使用了同一作业同一价格，同时因为这次农机服务业普查因时间短任务重，有些项目没有列入普查内容，如茶园的机械化作业、设施农业机械化作业、机械植保作业等等，这些都造成农机服务业总量的减少，因此在核算农机服务业产值中，全市统一使用了各区县某种作业的最高价格作为基准价格进行核算，从而保证了农机服务业产值、增加值核算的真实性、可比性。四、体会与建议第二次农机普查虽然仅有两三个月的时间，时间虽短，但回忆一下，有许多工作值得品味和体会。1、县乡两级农机工作人员农机专业知识已经不适应当前“立足大农业、发展大农机、建设新农村”的基本要求。第二次农机普查涉及到农机工作的方方面面，既用到了农机业务知识，又使用了农业种植业方面的知识，是一次农机知识和农业知识的考试。普查中发现，部分乡镇的农机人员对部分农机具的名称、用途、配套动力、运用环节、农机作业成本、马力与千瓦换算、农机化程度、复种指数、农作物种植环节等知识极为缺乏，特别是乡镇农机人员个别的连农机化基本用语都不懂，使普查工作受到较大影响。建议要加大对县乡两级农机人员的培训，真正使农机人员成为农机工作的专家。2、农机统计电算设施的装备和运用使农机化统计工作与普查工作的重要保证。这个方面在本次普查中有三点体会，一是这次普查在后期数据处理过程中，使用了电子计算表格，对一些错误的数据、不符合逻辑的数据，计算不给计算结果，同时工作人员每纠正一个错误数据，计算机立即给出另一个结果，这不仅大大方便了数据的汇总工作，而且对数据的调整带来了极大的方便。二是汇总的数度大大加快。按照本次普查实施方案的规定，这次农机普查汇总上报阶段仅有 8 天时间，8 天时间汇总 200 多万个数字，没有电子表格，很难用人工去完成。三是就统计人员而言，能够掌握统计电算化知识的统计人员，相比不掌握者，数字准，速度快。基于以上三点，各区县对统计工作装备计算机及统计软件和对统计人员实行统计电算化知识培训，势在必行。建议采取补