新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策

新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策农民负担问题是农村工作的热点、难点问题。随着农村税费改革的全面推进，农民负担 得到了明显减轻。但在这种大好形势下，有的乡镇对加强农民负担监督管理工作的长期性、 艰巨性和复杂 性认识不够， 没有再将减轻农民负担工作列入重要议事日程。 有的涉农收费部 门没有严格按照中央关于减轻农民负担的有关文件执行， 对涉及本部门、 本系统的减负问题 整治不到位，对下级 部门的乱收费行为视而不见或放任自流，导致农民负担监管不力，政策 落实不到位，农民负担反弹现象屡屡发生。不但损害了农民群众的切身利益，还导致了少数 不正之风的发生， 既成为影响农村社会和谐稳定的安全隐患， 又成为影响 农村改革和发展的 十分突出的问题。 新形势下减轻农民 负担工作面临的新情况和新问题， 已严重阻碍了新农村 建设扎实推进。一、新时斯减轻农民负担工作面临的问题 农村税费改革，取消了农业税，实行了种粮补贴，这是党和国家为从根本上解决农民负 担过重问题采取的一项 重大举措，通过税费改革，理顺了农村财税体制，规范了面向农村、 农民的各项行政事业性收费，精简了乡村机构和人员，真正减轻了农民负担。但是，农村税 费改革和粮食直补也不可能解决所有的农民负担问题， 如果控制不好， 农民负 担仍有反弹的 趋势。当前减轻农民负担工作面临的问题是：1部分干部认识不到位，对减负工作的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识，产 生发盲目 乐观松劲情绪。认为费税改革后，取消了农业税，实行了粮食直补，农民就没有什 么负担了，减轻农民负担工作可以松口气了，进而放松了警惕，忽视了监督和管理。 2农村“四乱 ”在少数地方 还有死灰复燃的 现象。如报刊费摊派问题、强制保险问题、 公益事 业强行达标、农民建房审批违规收费、中小学乱收费问题等在一些地方仍然存在，农 民进城务工经商乱收费等还没有从根本上解决。 3农村生产公益事业“一事一议” 难，存在好事 难议，议成了难以执行的问题，一方面 导致有的地方生产公益事业停办，另一方面导致有的地方不通过农民“ 一事一议” ，强行筹资 筹劳等。4农村债务链难以化解，巨额的债务负担是悬在农民头上的一把利剑。乡村沉重的债 务负担，通过一系列中间环节，最终都转嫁到了普通农民身上。 二、面对新时期农民负担监督管理工作的形势和任务应采取的措施1从源头治理，清理涉农收费文件和收费项目。有关部门应对近年来县级以上部门出 台的涉农文件进行全面清理，对凡是没有法律法规依据的部门收费文件坚决废止； 只有法律 法规依据，但超过规定标准随意审批的文件也坚决停止；待重新核定后再另行审批。所有涉 农收费文件必须经过农民负担主管部门、财政部门、物价部门同时会签后，方可下发执行， 严格执行“一个漏斗向下”的管理体制。 2加强农村审计监督职能。建立经常性的农民负担专项审计制度，尤其是市、县两级 要开展经 常性的农民负担专项审计， 通 过审计， 加大对“四乱”的治理， 要加大审计处罚力度， 采取处罚并重的措施，严肃追究有关责任人的责任。 3建立健全农民负担监督管理制度，完善监督机制。各级农民负担监督管理部门要适 应新形 势，切实发挥牵头和监督管理的作用，推动农民负担监督管理工作制度化、规范化， 进一步完善监 督机制。 一是进一步完善农民负担监督卡制度， 各地必须使用省里统一印制的 监督卡， 由各级农民负担监督管理部门负责发放， 由乡镇农经站统一填写并负责具体发放到 农户。二是进一步加 强农民负担监测体系建设。要建立健全农民负担监督、监测体系，各级 农民负担监督管理部门要分别设立农民负担监督举报电话， 农民负担信访接待室、 农 民负担 监测户，完善监测手段，形成监测网， 及时向党委、政府报告监测情况，逐级反馈监测信息，提出有针对性的政策建议。三是进一步强化涉农案件的查处，严格执行责任追究制度。对农 民负 担的一般性违纪违规行为， 负 担管理部 门要会同有关部门组织查处； 对涉及农民负担的 严重群体事件或造成重大影响的案件， 农民负担监督管理部门要配合有关部门， 认真做好案 件的报告、定性、处理和通报工作，严格执行对涉农案件的责任追究制度，发现加重农民负 担的违法违纪问题， 不仅要追究有关当事人的责任， 而且还要追究党政主要领导和分管领导 的责任。4建立健全报刊订阅制度。对村级报刊订阅泛滥的问题，要从源头治理，也就是从上级 加以治理和控制， 对上级部门搞报刊订阅摊派任务指标， 纳入业务考核目标的部门进行查处， 特别是对 以利益为目的， 搞 强制摊派的部门， 进行严肃处理， 公开曝光， 直接追究领导责任。 同时， 明确各类党报党刊的订阅范围， 严格控制数量， 做到既保证农村学习宣传教育的需要， 又不至于增加农民负担。5严格执行农村生产公益事业“一事一议” 筹资筹劳的管理。着重解决农村好事难议、 无事乱 议等各类问题。对确实需要办、应该办而又难以议成的生产公益性事业，采取一定的 办 法和形式加以解决，要重点引 导基层乡村干部善于做好群众的思想工作和宣传教育工作， 争取群众的理解支持，取得群众的信任，做到好事要办不急办，使好事议成办成，坚决禁止 把“一事一 议” 变成固定的收 费项目。三、对长期的减轻农民负担工作提出的几点建议性意见1领导要高度重视、任务要明确。各级党委政府要把减轻农民负担工作纳入重要工作 日程，采取主要领导亲自抓，负总责，层层签订责任状，实行严格的考核制度、责任追究制 度和“一票否决”制度。各级纪检监察、农业、物价和法制等部门密切配合，通力协作，严查 严管，形成齐抓共管。2要常抓不懈、防止反弹。各级党委政府不但要把减轻农民负担工作作为一项长期而 复 杂的政治任务来抓，而且还要始终把减轻农民负担工作摆在突出位置，警钟长鸣，举一反 三，常抓不懈，才能有力的维护农 村经济的发展和社会的稳定。 3加强民主监督。各乡镇要成立由乡镇人大、纪检监察、财政、农经和工会等部门人 员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财 务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计 划和各 项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权 监督财政收支和各项财务制度的执行情况。 4加强村务公开制度。各村都要设立公示板，公开涉农部门收费项目、标准及收费依 据和范 围，公示以外的收费项目和超出规定标准的收费项目，农民一看便知，有权拒交，有 效的控制 农村“四乱”的发生。 因此，新形式下进一步做好农民负担监督管理工作，切实防止农民负担反弹，各部门务 必保持清醒头脑，高度重视，深刻认识 做好减轻农民负担工作是全面落实“三个代表 ”重要思 客观分析新形势下做好减轻农民负担工作的长期性和艰巨性