新的我市口岸经济现状和发展研究

俄远东新战略下的我市口岸经济发展研究我市口岸经济现状和发展研究韩宇光随着我国东北振兴战略和俄罗斯远东开发的不断深入,我国东北地区与俄罗斯远东地区的合作，开始出现难得的机遇和广阔的前景。东北振兴战略实施以来，东北地区对外经济贸易取得突飞猛进的进展，东北亚区域中心独特的地缘优势正逐渐转变成经贸优势，这其中不断加快的口岸开放和建设步伐不仅成为东北地区开放的重要窗口，同时也成为东北振兴的有力引擎。口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。一、我市口岸经济的现状、地位和作用我市口岸经济的比较优势和面临的问题据俄罗斯海关网公布的统计数据显示，2009 年中国仍为俄罗斯第三大贸易伙伴，居德国、荷兰之后。2009 年中俄双边贸易额为 395.09 亿美元，其中，俄对华出口为166.686 亿美元，对华进口 228.403 亿美元。中俄双边贸易在俄罗斯对外贸易比重中所占份额为 8.4%。二、俄远东新战略，东北振兴我市口岸经济的比较优势和面临的问题1 月 20 日，俄总理普京最终批准了俄罗斯远东和贝加尔地区 2025 年前社会经济发展战略，这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。而根据刚刚公布的俄经济 2009 年最新统计数据，远东地区是 2009 年俄联邦中惟一出现经济增长的地区，俄远东地区工业生产比 2008 年增加了 266，当地居民实际收入增加 14。这一切都表明，俄远东地区似乎正迎来一个久违的新发展期。更重要的是，由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄关系很可能由此进入一个新阶段。俄罗斯总理普京 20 日最终批准了 “远东和贝加尔地区 2025 年前社会经济发展战略”。这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。不夸张地说，位于亚洲部分的西伯利亚和远东地区是“俄罗斯 21 世纪生存和发展的重要战略储备”。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。许多“有能耐”的当地居民纷纷从远东地区迁到俄欧洲部分安顿下来。远东地区人口大幅下降，经济发展严重滞后，与中央及其他地区的经济联系越来越弱。而俄罗斯之外的亚太地区这些年来蓬勃发展，终于使俄罗斯高层前所未有地意识到：如果不重视远东地区，任由该地区“落后下去”，“后果将不堪设想”。据悉，这份规划早在 2007 年就开始拟定了，但进展十分缓慢。经过两年多的努力，在“梅普组合” 的大力推动下，这份远东发展战略才“千呼万唤始出来”。俄罗斯高层很清楚，俄远东和西伯利亚地区的开发不可能“孤立发展” ，其振兴离不开亚太地区的经济一体化。梅德韦杰夫去年 11 月曾表示：“俄远东地区发展落后的主要原因，是由于该地区劳动力缺乏、基础设施发展不平衡，以及生产欠发达。但俄罗斯有发展这一地区的庞大计划。我们要与邻国一起合作来完成这一计划。 ”去年 5 月，在远东的哈巴罗夫斯克召开的边境合作会议上，梅德韦杰夫总统对远东各州的地方官员说：“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资。 ”他表示：“ 中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场，同时还拥有大量的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中。在这方面，俄罗斯应当确立与中国合作的优先方向。 ”此外，这份长达 200 多页的发展战略也重点阐述了俄远东地区和中国等周边国家如何合作，包括交通、投资、能源、旅游、农业等多个方面。特别是强调能源产业的发展。主要内容有：加大俄远东石油和天然气东北亚能源中心的作用，俄东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。外国投资者应在俄远东地区开办船舶维修中心等。电子通关存在的问题三、俄远东新战略下的我市口岸经济发展思考深入发展我市口岸经济的初浅思考和几点建议俄罗斯总理普京 2010 年 1 月 20 日最终批准了“远东和贝加尔地区 2025 年前社会经济发展战略”。这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。中俄两国领导人高度重视并大力推进中国东北振兴与俄远东开发实现跨国战略对接。近年来。在国家元首、政府总理的双边会谈中多次阐明了这一重大问题。中俄两国战略协作伙伴关系具有全面性和地方性的双重特征，所以除了要在国家层面大力推进政治、经贸、科技、人文、安全等领域的合作以外，还要致力于在边境区域合作创建经济振兴带。因此两国已把东北振兴与远东开发实现跨国对接的战略任务提到日程。有鉴于此，中俄两国领导人予以高度重视，近年来在会晤中多次加以阐明。而在时间上，中国振兴东北老工业基地与俄罗斯远东地区大开发也是不谋而合。东北振兴与俄远东开发对接前景广阔在思考中俄“东北振兴” 和“ 远东开发 ”互动、协调落实有关合作的时候，我们应着眼更大的视野，把对俄合作的外延最大化，把俄罗斯作为东北地区企业参与东北亚和亚太合作的走廊，形成以俄为走廊，日、韩为纵深，亚太为舞台的大环状开发战略。调整战略、发挥优势加快发展我市口岸经济的发展包括调整对俄产业布局、政策导向、战略对策。夯实基础，立足长远。从大庆转动石油过境；东部煤化工产品出口口岸。打造全球煤电化基地中俄口岸城市发展战略 深化与上海外高桥、苏州工业园等保税区合作，为国内外企业开展对俄合作搭建高端平台。推进以对俄、日、韩为重点的经贸科技合作，增强绥芬河的区域集聚力和辐射力。继续推动落实俄公民持简化手续进入、俄罗斯公民自驾车进区等政策。抓住中俄两国加强边境地区合作有利时机，研究推进在俄方区域建设家电电子、建材家居等加工组装项目，扎实推进陆海联运大通道建设，加强与俄、日、韩等国家运输管理部门沟通合作，积极开辟新的集装箱运输模式和线路，促进内贸货物跨境运输常态化。突出欧式建筑风格和特点，聘请俄罗斯规划专家进行规划，对主要建筑实施“穿衣戴帽”工程。积极与广交会和上海外高桥保税区合作，招引国内外大企业上线经营；在境外寻求战略合作伙伴，建设辐射俄罗斯远东地区的数字贸易网络。做好平台线下服务工作。加强与联检部门沟通协调，畅通线下绿色通道。紧紧抓住“后危机时代”和中俄两国“东北振兴和远东开发”两大战略对接带来的难得机遇，坚决摒弃低层次、粗放型产业发展方式，努力推动产业转型升级。推进对俄经贸合作适应性战略调整。一是转变合作理念和方向。首先，要转变对俄合作理念。只有在理念和指导思想上作根本性的调整，我们才能适应俄方逐渐规范市场的根本性变化。为此，要主动应对俄罗斯经贸政策调整，进一步强化“以质取胜、依法经营、循序渐进、通力合作”的理念，力求在提升贸易质量上取信于俄罗斯市场，通过增强合作意识、发展规范贸易，避免恶性竞争，深化对俄合作。其次，要调整对俄合作方向。由以贸易为主向贸易与投资合作转变，进一步加大对俄投资合作的力度；由以商品贸易为主向技术贸易、服务贸易协调发展转变，进一步改善和优化贸易结构；由以经贸层面合作为主向全方位、多层次、宽领域合作转变，进一步丰富对俄开放内涵。二是加大扶持力度。做好政策的研究和宣传工作，用好用足国家和省各项扶持政策，扩大各类扶持资金的争取规模。完善外经贸企业扶持奖励办法，对合法诚信经营、业绩突出的市属企业加大扶持奖励力度，扶持其做大做强。重点培育和扶持正规清关公司，帮助企业在俄方建立正规市场营销网和售后服务网，大力发展对俄规范贸易，以此提升对俄经贸合作水平。三是调优贸易结构。大力发展进口贸易，推进铁路口岸化肥换装线项目建设加快铁路车站危险品经营资质报批工作，建设木材交易市场，支持有实力的公司获得进口原油非国营贸易资质和在俄煤矿开采权，扩大木材、化肥、铁矿砂等商品进口，推动煤炭、重油等品种实现常态化进口。大力发展服务贸易，制定服务贸易发展规划，逐步扩大商业网络服务、通信服务、运输服务、娱乐文化服务等服务贸易规模。四是扩大投资规模。鼓励扶持企业扩大境外林业、农业、建筑等领域的投资规模，带动木制品、农机具、建筑装饰材料进出口贸易。鼓励支持境外米哈伊洛夫卡、跃进、新北方等工业园区快速发展，推进制鞋、胶合板、地板等生产项目建设。通过一系列举措，加速我市由边贸大市向边贸强市转变。推进工业提档升级。提升传统产业促进转型将转型产品及较高质量与俄外贸正规化调整相呼应、同步、匹配、相适应。实施“以质取胜”战略。一是提升木业加工发展水平。支持建设林木产品质检中心，提高木材等产品检测能力。鼓励木材加工企业建立产品研发中心，开展技术创新，研发具有自主知识产权的专利产品，推动木材加工业向高、精、尖方向发展。招引有实力的家具终端制造企业进驻我市，大力扶持家具制造业发展，延伸产业链条，加快木业产业转型升级。二是整合绥芬河电子产品市场，大力引进电子加工类企业，形成规模效应，促进电子产品加工业发展。三是建立科学合理的工业企业综合考评体系，研究实施扶持企业提档升级优惠政策，继续开展“一对一”帮扶活动，降低各类涉企收费，对财政贡献大、工业产值高、创新能力强、诚信守法经营的企业，在资金扶持、费用减免、金融支持等方面给予重点倾斜。四是抓好节能减排工作，大力发展低碳经济，加快建设“环保节能低碳城市” 。 壮大新兴产业促进转型。利用国家、省支持我市发展软件和服务外包产业的有利时机，引进国内外知名 IT 企业，研发推广自主知识产权软件产品，打造软件开发和服务外包产业基地，助推产业结构优化升级。重点推进浪潮集团建设电子产品工业园，将软件业务落户我市。筹建动漫产业园，开发体现中俄民族文化特色的动漫产品，推进服务外包产业发展。大力发展旅游业。突出中俄特色，以普京题词和嘎丽娅故事为亮点，开发中俄友谊系列旅游产品；以俄罗斯“汉语年”为契机，继续办好“2010 中国名优商品展销会” 、 “万名俄罗斯友好使者游绥芬河”和“旅游形象大使选拔赛”等活动，启动“中俄万户家庭友好互访活动” ；突出红色历史文脉，加快“中共六大暨绥芬河红色国际通道”纪念馆建设，精心打造旅游文化品牌。充分利用长白山、镜泊湖、绥芬河、海参崴“名山、名湖、名城、名港”旅游资源，推出“生态冰雪、避暑胜地、百年口岸、异国风情”等旅游品牌，形成黄金旅游线路，精心打造休闲旅游产品。完善森林公园、国门等景区建设，引进民间资金，开发建设水上乐园、野外垂钓等一批旅游项目。组建旅游服务中心，整合咨询接待、导游服务、函件管理等功能，提升旅游服务质量。积极发展金融服务业。积极鼓励银政企合作，进一步扩大海融担保公司资本规模，探索发展债券融资、股权融资、银团贷款等新型融资业务。谋划建设卢布与人民币清算交易所。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和证券公司。加大协税护税力度，推进房地产、契税一体化税收信息平台建设，加快转变政府职能，加强服务型政府建设。大力推行电子政务，加强行政服务中心建设，进一步减少行政审批环节。因循守旧没有出路，畏首畏尾难以发展。坚持把发展作为第一要务，大胆解放思想，始终保持敢闯敢试的勇气、敢为人先的锐气。要突破传统思维和短视狭隘、骄傲自满等思想束缚，跳出绥芬河审视绥芬河、谋划绥芬河、发展绥芬河。以宽广的视野和改革创新的意识，善于把握经济社会形势发展的变化，增强工作的预见性和创造性，提高抢抓机遇和领导发展的能力。以打造“创新绥芬河”为动力，进一步增强创新发展的活力，在全市营造万众一心、加快发展的良好氛围。2010 年 2 月 25 日在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上鸡西市人民政府市长朱德义2010 年工作任务：“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨鸡西密山海参崴和哈尔滨鸡西虎林哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订中俄投资合作规划纲要为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12 户进出口额超千万美元和 15 户超百万美元外贸骨干企业做大做强。引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。全年外贸进出口总额实现 5.7 亿美元，增长 15%。力争引进国内到位资金 100 亿元，增长 30%以上；实际利用外资完成 2600 万美元，增长 7%以上。1、我市口岸发展现状鸡西拥有 641 公里的边境线，现已开通密山和吉祥两个国家一级陆路口岸，能够实现全年过货。密山口岸国门位于兴凯湖西北端的中俄界河白棱河河口，年过货量可达 50万吨，过车能力 200 车次日，验放能力可达 40 万人次年。庄严雄伟的口岸国门，与收入吉尼斯世界纪录大全的世界最小国界桥白棱河桥及口岸公路大桥构成了一道独特的景观。吉祥口岸是经国务院批准、1993 年正式开通的国家一类陆路双边客货运输口岸。口岸大桥长 207 米、宽 13 米，是中俄边界上最大的永久性界河大桥。口岸功能齐全，吞吐能力大，是不受季节影响、全天候开放的口岸。过车能力可达 400-700 车次日，过货量可达 1 5 0 万吨年，验放能力可达 45 万人次年。鸡西与俄罗斯进行区域合作的优势,突出体现在双方产业 结构差异比较大，互补性比较强，合作基础比较好等方面。双方互有一批信誉比较好、实力比较强的外经贸企业，有一大批熟悉双方环境、熟悉交易规则、有着良好人际关系的外经贸人才。并且基础设施也在不断完善。王兆力认为,目前双方通关方面还存在的主要问题是：通关时间比较短，每周只能 5 天通关，而且个人通关时间比较长,一定程度上影响了合作效率。为此，他呼吁俄方能够在通关方面再做一些努力，为进一步交流创造更好的条件。2、比较优势区位优势黑龙江省位于我国东北部，与俄罗斯接壤有 3000 多公里的边境线，有 25 个开放口岸，鸡西位于黑龙江东部，和俄罗斯有 641 公里的连接线，其中密山和虎林这两个口岸是国家级一类的陆路口岸，这两个口岸的优势比较明显，因为全省 25 个口岸当中，只有东营、绥芬河、密山、虎林 4 个是陆路口岸，其中鸡西就占两个。为什么说陆路口岸的优势很明显？简单地说，它可以一年 365 天天天供货，不受气候的影响，另外供货的成本也很低。正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。其中虎林口岸具有一岸对两区（俄滨海和哈巴边区）、辐射半径大的特点。对面百公里范围内分布着伊曼、列索等 4 市 7 区，人口近 230 万，自然资源丰富且有一定的工业基础。列索距滨海边区首府海参崴 352 公里，距哈巴区首府哈巴罗夫斯克 401 公里。正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。利用俄远东铁路、东方港和纳霍德卡等港口，借路达港，借港出海，可以使鸡西市、七台河市等黑龙江东部地区的煤炭产品和这个区域及三江平原地区的粮食、农副产品向俄罗斯、韩国、日本等国家出口。以鸡西为起点，走密档线到俄罗斯纳霍德卡港或东方港，比走大连可缩短陆路运输距离 1000 公里左右，而从纳霍德卡港到韩国东海岸及日本的港口距离比从大连到韩国东海岸近。初级生产要素优势在区域竞争优势的分析中，学术界通常把要素条件分为初级生产要素和高级生产要素两类。初级生产要素包括天然资源、气候、非技术人工与半技术人工；高级生产要素包括现代化通信的基础设施、高等教育人力，以及各大学研究所等。鸡西市拥有一定的初级生产要素优势。首先，鸡西市在土地与劳动力资源上拥有比较优势。鸡西全市国土总面积为 22453 平方公里， 其中可开发土地面积达29.48 万公顷。鸡西市总人口 194 万，工业用工平均劳动力价格仅为每月 500 元左右。另外，鸡西市现有十万左右的农村富余劳动力有待向第二、第三产业转移。充足的土地与劳动力供给及其低廉的成本形成了鸡西市的初级生产要素优势。其次，鸡西市的自然资源优势也十分明显。鸡西市是黑龙江省农业生产条件比较优越的地区之一,也是黑龙江省的重点产粮地区之一，主要盛产大豆、水稻、小麦、玉米和蔬菜等，绿色食品与有机食品生产环境优越；鸡西市矿产资源十分丰富, 现已发现 56 个矿种，已开发利用 19 种，重要矿产 15 种。主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石、大理岩、泥炭、黄金、矿泉水等。鸡西煤田分布广、煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤等 7 个煤种，总储量量 80 亿吨。最高年份产原煤 3100 多万吨，为煤炭精深加工和煤电转化提供了丰富原料；鸡西市自然生态旅游资源得天独厚，江河湖泊、森林湿地、近代战争遗址、现代观光农业，煤炭工业文化等构成了以自然生态为主体的特色旅游产品。另外，鸡西市对岸的俄罗斯城市在森林资源和煤炭、铁、铝、铜等矿产资源等方面都异常丰富。需求优势鸡西市的需求优势主要体现在其所面对的巨大的俄罗斯市场需求。俄罗斯是当今世界为数不多的未饱和市场，随着俄罗斯的经济复苏，居民收入持续增长,消费水平不断提高, 需求结构也在攀升，其中中档商品的供需矛盾日益突出。俄罗斯的产业结构可以概括为:重工业强,轻工业弱;军事工业强,民用工业弱;工业强,农业弱。由于特定产业结构的制约，俄罗斯农牧业和轻工业发展缓慢，日用消费品自给率低， 80%以上依赖外部供应。以俄罗斯东部地区的消费品市场为例，进口商品占 54%，大部分是轻工产品、日用生活品和各种副食品（建食品加工基地）。需求结构与数量不断攀升的俄罗斯市场将激励鸡西市提升产业结构，加强适应国际市场的能力。政府政策与文化优势从黑龙江省到鸡西市政府都已经把对俄经贸战略升级作为政府工作重点。鸡西市政府在提供从土地到税收支持的基础上，积极推动中俄政府间、企业间以及民间的友好往来。政府间会晤、企业间洽谈、民间文化交流都已经形成了一定的规模，为对俄经贸的顺利进行提供了良好的软环境。2. 劣势分析企业微观主体不强由于鸡西市对俄贸易起步较晚，对俄贸易的微观主体亟待增强。尽管鸡西市与俄方城市从政府到民间的交往由来已久，但由于旧的体制等方面的原因，鸡西市真正能够掌握俄罗斯主流市场营销渠道、拥有固定大客户网络、树立起自身品牌的企业还非常少。大部份企业还仅仅依靠低廉的土地和劳动力成本等初级生产要素优势对俄进行低附加值产品的出口，其市场营销方式也大多处于初级交易市场的水平。市场营销与销售服务位于价值链末端，属于高增值环节，只有掌握了这一环节才能有效的帮助其它企业进入俄罗斯市场，发挥出口岸企业的真正优势。有效结合长期的对俄经贸经验与现代化的市场营销手段，培育出一批具有“走出去”能力的企业是鸡西实现对俄经贸升级的前提。高级生产要素缺乏对于高度依赖天然资源或技术层次较低的产业而言，可能仅具备初级生产要素优势就能得到竞争优势。但这种单纯依靠低要素成本的竞争方式极易受到全球经济景气循环、汇率变化、贸易条件等诸多因素的制约。我国现阶段在国际贸易中所遭遇到的反倾销制裁、技术壁垒、绿色壁垒等现象，就是由于我国出口的劳动密集型产品价格过低、技术含量过低、竞争方式单一所导致。这种竞争方式不仅使发展中地区较易出现贸易的贫困性增长，而且也不符合俄罗斯进口商品市场的需求变化。在这种情况下，发展中地区若想走出“比较优势陷阱”、攀升“比较优势阶梯”，则必须具备高级生产要素的基础。然而，鸡西市在人力资本、知识资源、资本资源、信息要素、市场经济经验、规范的国际服务贸易体系、国际化的企业管理能力及市场营销能力、国际化的金融融资能力等方面都相对稀缺。缺乏相关与支持性产业鸡西是一座以煤炭生产为主的资源型城市，除矿产品具备形成产业簇群的条件以外，其它产业的上下游产业链尚不完善。尤其是针对俄罗斯市场需求所需的食品加工业、木材加工业、建筑材料业、服装加工业、电子消费品业等产业的产业链在关键技术、研发、市场营销等高增值环节缺乏支持。从产业链的上游看，上述产业缺乏专业化的最终产品或服务商，专业元件、零部件、机器设备以及服务供应商，金融机构以及相关产业的厂商；从产业链下游看，上述产业缺乏相对成熟的市场销售渠道提供商，互补性产品制造商，专业化基础设施供应商，政府与其他提供专业化训练、教育、信息、研究和技术支援的机构。缺乏以上相关与支持性产业基础，鸡西市则很难形成其对俄贸易的核心竞争能力。另外，多少年来中俄双方合作的基础比较好，尤其是鸡西的密山和虎林两个市和俄罗斯建立了互相诚信、密切友好的往来，这一点在和俄罗斯的合作当中是必不可少的。除此以外鸡西还有一批熟悉俄罗斯市场的规则的贸易人才，这些为科技经贸的合作奠定了基础。目前我们正在谋划对俄铁路的建设，现在国家和省对我们很支持，俄罗斯方面也给予了积极的协助，现在进展良好。我们把跨境铁路早点建成。同时，密山的口岸公路已经全部建成，虎林的口岸公路今年开工，明年可以完工。除了铁路、公路以外，我们鸡西的直线机场近几年开通，到了 2007 年，有可能形成陆路、铁路和空中三条大通道全部建成。以通道建设为通道，来提升对俄合作的质量和效益。除了通道建设以外，我们把口岸基础设施的建设也作为重点。虎林和密山两个口岸都加大了投入，商品检验检疫，基础设施上都做了很大的完善。客观条件应该说是比原来有更大的改进。除了客观条件以外，我们重点是抓两个方面。一个是对俄出口产品，园区和出口产品基地的建设。所谓基地的建设，俄罗斯对中国的农副产品需求量比较大，无论蔬菜、水果还是肉类，规模、质量、水平都有比较大的提高。再一个是出口产品加工基地的建设，因为俄罗斯市场需求比较多的产品，如服装、鞋帽、家电，这些应该是我们的强项，我们在虎林、密山两个口岸的附近，正在规划出口产品加工的区域。近期我们东北网将推出一个大型俄文网站，希望能为我国对俄经贸提供最便捷及权威的网络信息服务。最后再次感谢王市长做客东北网谈。1、虎林、密山贸易额对比2、黑龙江省是全国产粮大省、资源大省和国家重要装备制造业基地。2005 年全省煤炭外运3000 多万吨，粮食外运 2000 万吨，石化产品外运 1000 多万吨。由于运力紧张，无法满足粮食、煤炭、石油化工产品等大宗资源性物资和其他工业产成品的正常流通，严重制约了全省经济的发展。为此，黑龙江省开通新航线，内贸集装箱和散货由绥芬河市过境俄罗斯，运往上海、宁波、广州等东南沿海港口。本网讯（李彦俊）在全省口岸经济开始复苏的形势下，虎林市一季度口岸进出口贸易额265 万美元，比去年同期增长 51%，其中进口 139 万美元，出口 126 万美元，本地边贸企业预计可实现贸易额 8000 万美元，同比增长 667%左右。口岸经济迎来了发展的春天。 从运转分析中可以看出，一季度回暖主要受两方面影响，一是世界经济逐步走向缓慢复苏，中俄贸易已进入调整期；二是虎林客运班车的恢复开通，使口岸出入境旅客出现大幅增长。虎林市则适时抓住这个有利时机，依托本地实际，加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，强基础、促过货、壮产业，全力构筑多元经贸格局，推动对俄贸易持续增长。为优化通关环境，该市正在进行口岸广场和电子信息平台建设，推行“一站式”联合办公。联检部门向上争取电子测温仪、消毒设施等检验检疫设备，以提高通关查验装备水平。探索通过援建方式帮助俄方改善口岸设施，破解口岸发展的瓶颈制约。在软件建设方面，边检部门与俄方加强沟通，争取落实每天 8 小时、每周 6 天工作制，增加过货能力。交通局在口岸班车的运行上，争取延伸线路，实现每天对开。目前，正在争取建立虎林列市、虎林伊曼口岸混合委员会，健全定期会晤机制，力争开通鸡西虎林马尔科沃列索乌苏里斯克国际货物运输线路。为了培植边贸主体，虎林市商务部门申报用足外贸专项资金、地产品出口奖金，尽量多争取大米出口配额；各联检部门尽可能地减免收费、优化服务，支持企业通关；市财政今年还拿出 200 万元作为边贸发展基金，激励企业扩大过货。在引进边贸企业方面，该市今年要新引进年过货量 5000 吨以上的企业 4 家。为了实现由国际贸易的“二传手”向“主攻手”转变，虎林市今年重点建设进出口三大基地。一是建设进口木材加工基地。以双叶集团为龙头，整合鑫城、兴林、森达利等中小企业，发展来料加工、委托加工，借鸡生蛋，建设集原料供应、产品加工、配套合作于一体的新型木材精深加工集散地，保证木材进口量达到 3 万方。二是建设蔬菜出口基地。地产蔬菜出口认证已经办完，本地蔬菜出口的瓶颈已经解决。今年，要建成 1000 亩对俄出口蔬菜试验田，实现蔬菜出口 5000 吨。三是建设建材生产出口基地。鼓励本地建材企业加强与俄方企业合作，做大水泥、红砖、塑窗等建筑材料出口，扩大过货量与过货额。本网密山市农委信息员范士友 冯中艳讯 早 9 点，密山口岸大门一开，便一片动感。出境的俄罗斯人背包的、拎包的、扛包的 270 人，报关、验证。6 台龙运集团大巴儿排号等候，车顶、车内尽是大包小包。密山口岸每天 12 台大巴车对开，980 名俄罗斯人出入境。俄罗斯人组团儿“倒包” ，来时空手，回去大包小裹，这些人持长期护照，每日奔忙密山口岸与卡缅之间。几个定点的俄罗斯旅游住所，处在市繁华中心，出入十分便利。密山中俄一条街、密山商业大厦、副食大楼等邻近几个大商场尽是俄罗斯人，他们旅游、购物、消费，大把大把的卢布揣进了店主的口袋。 买鞋帽、买加肥加大的衣服、买生活用品、买金银首饰 ，买一些俄罗斯没有的东西。据了解，规定每人可购物 50 公斤，价值在 1.6 万元左右，可这些人大多“超载” ，每天，出境大巴车 6 台，400 多万元的货运进俄罗斯。易货贸易的相互流动，催生了 5 家倒包公司。绥芬河客商马丽娜公司因密山口岸环境宽松而迁移密山，成了最大的跨国倒包公司。森利达发包公司、祥运货物处、雄飞发包公司、鸿鹏发包处成了俄罗斯人购物、运输的基地，俄罗斯人与这些公司先订单，后提货。这 5 家倒包公司与俄海参崴最大的运输联合体对应，龙头带龙头，解决了出入境的问题，俄罗斯人来去顺脚，一路绿灯。货源不足，这些公司便从牡丹江、哈尔滨、绥芬河等周遍市县划拉商品，满足俄罗斯人的购买力。倒包儿，倒活了经济，密山成了俄罗斯人的米袋子、菜篮子、购物中心。中俄一条街等周边商场、饭店、旅店成了俄罗斯人的天地，挤掉了门槛子，砍价、抬价，叫买叫卖，显出几分繁华。俄罗斯人每天在密山要花掉几十万元，出现了对俄的经济增长点，这些服务业每年上缴税金几百万元。倒包儿，倒活了客运，密山运输总公司是省龙运集团的股东之一，集团一年总收入400 多万元。2005 年倒包的人数达 12 万人次，2006 年倒包的人数达 13.5 万人次，过货 650 万吨。密当公路，潘当公路的开通，大巴车提档提速，缩短了行车时间；密山口岸开通双通道，缩短了俄罗斯人等候时间；密山在海参崴成立办事处，解决了通关上的贸易问题，加速了口岸的繁荣。2、电子口岸现状2006 年 5 月成立了 “国家电子口岸建设协调指导委员会”，其办事机构简称“电子口岸办”。我国口岸建设进入了新的历史发展阶段。随着经济全球化进程的加快和我国进入“入世后过渡期”，外向型经济面临新形势，经济链条不断延伸，市场分工不断细化，跨国公司的全球经营战略使得中国有了“世界制造基地”的地位。伴随着即时生产、零库存、网上订货、小批量、多层次、集装箱门到门运输等新型生产、运输、经营方式的出现，进一步要求口岸物流畅通，通关效率提高，面对新形势、新任务，改善口岸管理的任务很重。二、我市口岸经济面临的一些问题电子通关存在的问题三、调整战略、发挥优势加快发展我市口岸经济的发展包括调整对俄产业布局、政策导向、战略对策。夯实基础，立足长远。从大庆转动石油过境；东部煤化工产品出口口岸。中俄口岸城市发展战略 2006 年 11 月 29 日 来源 中俄区域合作论坛-以黑龙江省鸡西市为案例的战略研究黑龙江省现代软科学研究所所长 陈华一、导言在东北亚区域经济的双边合作中，中国和俄罗斯互为最大邻国，政治上具有稳定的战略伙伴关系，经济合作开展时间较长，经济互补性也较强。黑龙江省位于我国东北部，与俄罗斯接壤有 3000 多公里的边境线，有 25 个开放口岸，其中鸡西市拥有密山档壁镇口岸与虎林吉祥口岸两个陆路口岸。正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。尽管黑龙江省在对俄经贸合作中取得了一定成绩，但由于生产力发展水平较低和吸纳第三方生产要素的不足，目前龙江对俄经贸合作规模依然较小，合作层次依然较低。黑龙江省政府做出对俄经贸科技合作战略升级重大决策以来，联合东南亚及我国沿海城市共同开发俄罗斯市场，发挥黑龙江省长期以来对俄经贸所形成的市场渠道、公共关系、物流交通、边贸政策等特殊优势，为参与中俄贸易的第三边提供服务、承担风险的思想已经得到了广泛的共识。在黑龙江省全力进行老工业基地改造和资源型城市发展转型之际，运用泛空间的视野，以跨国区域经济合作的思路解决中俄经贸战略升级问题仍需要进一步的思考与探索。研究人员日前以鸡西市对俄经贸发展为案例，针对黑龙江对俄口岸城市的发展进行了进一步的研究。二、外部因素分析1. 机会分析 中俄两国经济与贸易发展的总体趋势为鸡西市发挥地缘优势、推进对俄经贸科技合作提供了良好的机遇。普京执政以来，俄罗斯宏观经济环境出现了明显改善的迹象。GDP 以年均 6以上的速度连续六年稳定增长，其中 2004 年增长率为 6.8，人均 GDP 达 4000美元。外贸出口额超过进口额近 1 倍，贸易顺差近 800 亿美元。黄金外汇储备接近 1200 亿美元，创历史最高水平。外债在国内生产总值中所占比重已从 1999 年的 60降至 20。美国高盛公司在其名为走向 2050 年 BRIC的报告中称，俄罗斯、巴西、印度和中国是未来 40 年经济发展最快的 4 个新兴市场国家，俄罗斯将在 2020年前超过意大利，2025 年前超过法国和英国，2030 年前超过德国。如此潜力巨大且发展迅速的市场正吸引着来自世界各地的目光。作为俄罗斯的第四大贸易伙伴，中俄两国的经贸合作迅猛发展，双边贸易额已连续五年大幅增长，年双边贸易额已突破亿美元。年，中俄圆满结束了俄罗斯加入的双边市场准入谈判，双方达成互利双赢协议：俄方承诺关税减让和市场开放，双方宣布相互承认完全市场经济地位。中俄两国宏观政治经济环境现状为拥有两个国家一级陆路口岸的鸡市发挥其区位优势，大力发展跨区域经贸往来提供了良好的基础。2. 威胁分析尽管近年来中俄经贸合作有了较快发展，但双方经贸的良好发展依然受到诸多不利因素的威胁。首先，中俄都属经济转型国家，市场机制都不完善：同市场经济建设有关的法规以及相关的服务都不够规范。如缺乏仲裁机制、海关体制不完善、“灰色清关”等问题突出，银行结算问题长期得不到妥善解决；再加上俄方国内存在严重的腐败现象导致其许多外贸促进法规执行不力，以及俄国人对外资的看法还存在某些心理障碍等诸多原因，使投资者望而却步。其次，俄罗斯的政策稳定性依然较差：俄方经常会从自身的利益出发，频繁地调整外贸管理方面的具体政策，有的政策不仅使中方难以理解和接受，连俄方的经贸官员都感到迷茫。2004 年 4 月 21 日，俄方突然向中方通报，单独提高中国对俄出口产品的关税，其幅度之大，范围之广，是近代国际贸易中不多见的。俄方对中国出口产品的征税价值不分类别一律提高 30，对按重量征收关税的商品，报征税价值从原来每公斤 0.21.4 美元一律提高到 3.5 美元。如对于我国的玩具出口，原来每公斤征税价值是 0.5 美元，进口税率为20，其进口税是 0.1 美元。现在一公斤玩具征税价值是 3.5 美元，再按 20收关税，进口税就是 0.7 美元。另外，俄罗斯政府的商业管制过于纷繁复杂：据调查，在远东地区有权检查外资企业的机构有 32 个之多，行政性收费如对中国劳务人员收取劳务证许可费、短期逗留登记证费等名目繁多。更有甚者，一些执法人员如警察、海关人员腐败成风，对入境外国人索贿敲诈的事屡见不鲜。俄罗斯的社会治安环境还未根本好转。据华商反映，在海参崴，从中国运去一车（30 吨）建材要向黑社会交 2000 美元保护费，运一车果菜要交 800 美元。由于以上诸多的不利因素，鸡西市若想在中俄经贸发展中形成自身的核心竞争优势，则需要通过多年来政府与民间的交往经验、市场渠道、公共关系、边贸政策等优势，为参与中俄贸易的第三边提供服务支持、承担风险，使自身成为通往尚不规范的俄罗斯市场的“适配器”。三、内部因素分析在区域竞争力分析中，波特的“国家钻石”模型常常被学者们作为经济分析范式运用于不同区域的内部竞争因素分析。“国家钻石”理论认为，特定区域是否具有国际竞争优势，取决于“要素条件”，“需求条件”，“相关与辅助产业”，“企业策略、结构与竞争”这四个内生决定因素，以及“机遇”和“政府”这两个外生决定因素。尽管波特的竞争力理论产生了广泛的影响，但国际学术界对它也不乏质疑。基于波特模型的内向性，1993 年英国经济学家邓宁在其国际生产折衷理论的基础上对波特的“钻石模型”进行了补充和修正。总体来说，区域竞争力研究并未超越“钻石模型”的思维框架，关于区域内在因素分析的实证研究一般也是以这一模型为基础的。研究人员以波特的“国家钻石”与邓宁的国际生产折衷理论为基础，针对鸡西市对俄经贸的内部因素进行了分析。1. 优势分析区位优势鸡西市位于黑龙江省东南部，中俄边境线长 631 公里，现已开通密山档壁镇口岸与虎林吉祥口岸两个陆路口岸。 其中虎林口岸具有一岸对两区（俄滨海和哈巴边区）、辐射半径大的特点。对面百公里范围内分布着伊曼、列索等 4 市 7 区，人口近 230 万，自然资源丰富且有一定的工业基础。列索距滨海边区首府海参崴 352 公里，距哈巴区首府哈巴罗夫斯克 401 公里。正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。利用俄远东铁路、东方港和纳霍德卡等港口，借路达港，借港出海，可以使鸡西市、七台河市等黑龙江东部地区的煤炭产品和这个区域及三江平原地区的粮食、农副产品向俄罗斯、韩国、日本等国家出口。以鸡西为起点，走密档线到俄罗斯纳霍德卡港或东方港，比走大连可缩短陆路运输距离 1000 公里左右，而从纳霍德卡港到韩国东海岸及日本的港口距离比从大连到韩国东海岸近。初级生产要素优势在区域竞争优势的分析中，学术界通常把要素条件分为初级生产要素和高级生产要素两类。初级生产要素包括天然资源、气候、非技术人工与半技术人工；高级生产要素包括现代化通信的基础设施、高等教育人力，以及各大学研究所等。鸡西市拥有一定的初级生产要素优势。首先，鸡西市在土地与劳动力资源上拥有比较优势。鸡西全市国土总面积为 22453 平方公里， 其中可开发土地面积达29.48 万公顷。鸡西市总人口 194 万，工业用工平均劳动力价格仅为每月 500 元左右。另外，鸡西市现有十万左右的农村富余劳动力有待向第二、第三产业转移。充足的土地与劳动力供给及其低廉的成本形成了鸡西市的初级生产要素优势。其次，鸡西市的自然资源优势也十分明显。鸡西市是黑龙江省农业生产条件比较优越的地区之一,也是黑龙江省的重点产粮地区之一，主要盛产大豆、水稻、小麦、玉米和蔬菜等，绿色食品与有机食品生产环境优越；鸡西市矿产资源十分丰富, 现已发现 56 个矿种，已开发利用 19 种，重要矿产 15 种。主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石、大理岩、泥炭、黄金、矿泉水等。鸡西煤田分布广、煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤等 7 个煤种，总储量量 80 亿吨。最高年份产原煤 3100 多万吨，为煤炭精深加工和煤电转化提供了丰富原料；鸡西市自然生态旅游资源得天独厚，江河湖泊、森林湿地、近代战争遗址、现代观光农业，煤炭工业文化等构成了以自然生态为主体的特色旅游产品。另外，鸡西市对岸的俄罗斯城市在森林资源和煤炭、铁、铝、铜等矿产资源等方面都异常丰富。需求优势鸡西市的需求优势主要体现在其所面对的巨大的俄罗斯市场需求。俄罗斯是当今世界为数不多的未饱和市场，随着俄罗斯的经济复苏，居民收入持续增长,消费水平不断提高, 需求结构也在攀升，其中中档商品的供需矛盾日益突出。俄罗斯的产业结构可以概括为:重工业强,轻工业弱;军事工业强,民用工业弱;工业强,农业弱。由于特定产业结构的制约，俄罗斯农牧业和轻工业发展缓慢，日用消费品自给率低， 80%以上依赖外部供应。以俄罗斯东部地区的消费品市场为例，进口商品占 54%，大部分是轻工产品、日用生活品和各种副食品（建食品加工基地）。需求结构与数量不断攀升的俄罗斯市场将激励鸡西市提升产业结构，加强适应国际市场的能力。政府政策与文化优势从黑龙江省到鸡西市政府都已经把对俄经贸战略升级作为政府工作重点。鸡西市政府在提供从土地到税收支持的基础上，积极推动中俄政府间、企业间以及民间的友好往来。政府间会晤、企业间洽谈、民间文化交流都已经形成了一定的规模，为对俄经贸的顺利进行提供了良好的软环境。2. 劣势分析企业微观主体不强由于鸡西市对俄贸易起步较晚，对俄贸易的微观主体亟待增强。尽管鸡西市与俄方城市从政府到民间的交往由来已久，但由于旧的体制等方面的原因，鸡西市真正能够掌握俄罗斯主流市场营销渠道、拥有固定大客户网络、树立起自身品牌的企业还非常少。大部份企业还仅仅依靠低廉的土地和劳动力成本等初级生产要素优势对俄进行低附加值产品的出口，其市场营销方式也大多处于初级交易市场的水平。市场营销与销售服务位于价值链末端，属于高增值环节，只有掌握了这一环节才能有效的帮助其它企业进入俄罗斯市场，发挥出口岸企业的真正优势。有效结合长期的对俄经贸经验与现代化的市场营销手段，培育出一批具有“走出去”能力的企业是鸡西实现对俄经贸升级的前提。高级生产要素缺乏对于高度依赖天然资源或技术层次较低的产业而言，可能仅具备初级生产要素优势就能得到竞争优势。但这种单纯依靠低要素成本的竞争方式极易受到全球经济景气循环、汇率变化、贸易条件等诸多因素的制约。我国现阶段在国际贸易中所遭遇到的反倾销制裁、技术壁垒、绿色壁垒等现象，就是由于我国出口的劳动密集型产品价格过低、技术含量过低、竞争方式单一所导致。这种竞争方式不仅使发展中地区较易出现贸易的贫困性增长，而且也不符合俄罗斯进口商品市场的需求变化。在这种情况下，发展中地区若想走出“比较优势陷阱”、攀升“比较优势阶梯”，则必须具备高级生产要素的基础。然而，鸡西市在人力资本、知识资源、资本资源、信息要素、市场经济经验、规范的国际服务贸易体系、国际化的企业管理能力及市场营销能力、国际化的金融融资能力等方面都相对稀缺。缺乏相关与支持性产业鸡西是一座以煤炭生产为主的资源型城市，除矿产品具备形成产业簇群的条件以外，其它产业的上下游产业链尚不完善。尤其是针对俄罗斯市场需求所需的食品加工业、木材加工业、建筑材料业、服装加工业、电子消费品业等产业的产业链在关键技术、研发、市场营销等高增值环节缺乏支持。从产业链的上游看，上述产业缺乏专业化的最终产品或服务商，专业元件、零部件、机器设备以及服务供应商，金融机构以及相关产业的厂商；从产业链下游看，上述产业缺乏相对成熟的市场销售渠道提供商，互补性产品制造商，专业化基础设施供应商，政府与其他提供专业化训练、教育、信息、研究和技术支援的机构。缺乏以上相关与支持性产业基础，鸡西市则很难形成其对俄贸易的核心竞争能力。四、鸡西市对俄经贸发展战略布局1. 核心战略分析尽管从李嘉图比较利益到郝克希尔-奥林模型都强调，由生产要素禀赋而形成的国际贸易创造的意义，但是从国际贸易的实践来看，对于欠发达地区而言，如果仅仅依靠低廉的土地和劳动力并不能实现高附加值的经济效益。这既不适应国际市场上商品贸易发展的一般趋势，又不符合俄罗斯进口商品市场需求的变化。台湾宏基公司董事长施振荣先生提出的“微笑曲线”形象的说明了这一观点：处在产业链前端从事核心技术研发和核心部件生产的企业，与处在后段从事品牌管理和渠道营销的企业都能获得更高利润，而处在价值链中间的制造型企业则获利最少。对于鸡西而言，由于高级生产要素的缺乏，要想向价值链的两端延伸、实现对俄经贸的升级，则亟需引入第三方要素。随着电子信息技术与知识经济的深化与广化，资本、管理、技术等要素的国际流动往往不需要发生实际的物流。这一进步使我们摆脱了地理范围的局限，可以以更广阔的视角，在全球范围内进行生产要素的优化配置。引入先进国家与地区在金融、市场、管理、技术等方面的所有权特定优势，发挥鸡西市与俄罗斯远东地区的区位特定优势，通过鸡西市物流服务平台的方式将二者有机的结合起来，则为鸡西市实现对俄经贸升级提供了一个相对有效可行的方案。对于发达国家和地区而言，俄罗斯并非符合国际惯例的市场体系。其政府规制制度、银行结算制度、法律仲裁制度、信用保险制度、质量监控制度和通关制度等都不十分完善。贸易中的不规范行为,诸如合同履约率低、债务拖欠、买空卖空、随意扣留货物资金、包机包税等现象经常发生,使对俄贸易风险明显加大。与熟悉俄罗斯市场的企业形成战略联盟，将是发达国家和地区进入俄罗斯市场的最佳选择之一。如果鸡西市可以通过物流服务平台的方式在发达国家和地区与俄罗斯市场之间起到“适配器”的作用，则可以扬长避短，趋利避害，最终形成符合鸡西市资源与能力的核心竞争优势。2. 战略目标经过以上的核心战略分析，研究人员对鸡西市对俄经贸发展的战略目标进行了以下描述：通过建立中俄贸易的现代化物流平台，满足发达国家和地区在对俄经贸中的商品集散、保税仓储、出口加工、境外加工、境外营销、离岸金融、中介信息、会议展览、人力培训等方面的服务需求，提升口岸城市功能，最终使鸡西市成为东北亚区域经济的主要物流中心。“口岸物流”是最近几年才出现于学术界的新名词，其所指的主要是中心口岸城市利用其自身的口岸区位优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对口岸周边物流活动的辐射能力，突出口岸集货、存货、配货特长，以临岸产业簇群为基础，以信息技术为支撑，以优化流程、资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节的口岸综合服务体系。口岸现代物流平台的发展与口岸城市功能的升级是相辅相承的。只有完备的城市功能支持，口岸物流平台才能将境内外的产销供应链有效的集成，而