2010年初级统计业务知识第8讲义

本讲主要内容第九章 其他法律责任措施第十章 统计行政复议 统计行政诉讼第三节一、其他行政法律责任措施根据统计法律、法规和规章的有关规定，对统计违法违纪行为可以采取的处分措施还包括以下几种：通报、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。（一）通报在统计执法实践中，通报是统计法规定的一种统计法律责任形式。从统计法的规定看，作为统计法律责任形式之一的通报具有如下特征：1.只能由县级以上人民政府统计机构依法行使，其他任何机关和个人不能对违法行为人的统计违法行为给予通报。2.通报适用的对象比较广泛。既包括地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人，县级以上人民政府统计机构或者有关部门，也包括作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织。3.通报主要适用于以下几种统计违法行为：（1）根据统计法第三十七条规定，地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。（2）根据统计法第三十八条规定，县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报：未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的2内容的；伪造、篡改统计资料的；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。（3）根据统计法第四十一条规定，作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报：拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；提供不真实或者不完整的统计资料的；拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。（二）取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升的职务取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升的职务属于统计行政法律责任的范畴，也是统计法律责任体系中一种较具特色的法律责任方式。根据统计法的规定，对于因篡改统计资料、编造虚假数据而晋升的职务，必须撤销；对骗取的荣誉称号必须取消；对获取的物质利益必须予以追缴。应当指出，行使取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升职务这种权力的主体，并不是各级统计行政机关，而是做出授予荣誉称号、给予物质利益和予以晋升职务的机关或者其上级机关、监察机关。其中，对于骗取晋升职务的，还应当按照选举、任免、聘任权限的不同，分别由选举产生该违法当事人的机关和任命、聘任该违法当事人的机关处理。各级统计行政机关只有取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升职务的建议权，而没有直接处理权。二、 统计法关于刑事责任的有关规定刑事法律责任，是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。统计法并未针对每种具体的违法行为，规定“依法追究刑事责任” ，而是在第四十七条统一规定为：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”根据中华人民共和国刑法规定，发生严重的统计违法行为需要追究刑事责任的，主要包括以下几种情况：（一）第三十七条所规定的地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法条款为第二百五十五条。根据该条规定，公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。（二）第三十九条第一款第二项所规定的泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、3 页泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法第二百五十三条。根据该条规定，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单独犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法各该款的规定处罚。（三）第四十条规定的统计机构、统计人员泄露国家秘密的违法行为，对应刑法第三百九十八条。根据该条规定，国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄漏国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（四）第四十一条第一款第四项所规定的拒绝、阻碍统计调查、统计调查的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，对应刑法的刑法第二百七十七条第一款。根据该条规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第十章 统计行政复议和诉讼制度第一节 统计行政复议一、 统计行政复议的基本含义统计行政复议，是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并做出裁决的活动。统计行政复议具有以下几个特征：（一） 统计行政复议是行政机关的活动。统计行政复议机关只能是具有行政职权的行政机关，而不能由立法机关和司法机关行使行政复议的职权。在我国，统计行政复议机构为人民政府统计机构或者人民政府。（二） 统计行政复议是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动。统计行政复议权以复议机关与做出引起争议的具体统计行政行为的统计行政执法机关之间存在行政隶属关系为前提，是行政复议机关根据行政领导权对下级统计行政执法机关进行层级监督的体现。4（三） 统计行政复议经引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。统计行政复议的客体只能是统计行政争议，即统计行政执法机关与管理相对人之间因为统计行政管理活动产生的争议，同时，统计行政争议的内容是双方当事人对某一具体统计行政行为存在不同看法，从而通过行政复议的途径来处理。（四） 统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。一方面，有权申请统计行政复议的只能是不服具体统计行政行为的利害关系人；另一方面，只有不服具体统计行政行为的利害关系人提出复议申请，才能引起统计行政复议。只要利害关系人的统计行政复议申请符合法律规定，统计行政复议机关就必须受理。（五） 统计行政复议必须严格按照法定程序进行。依法的内容包括：统计行政管理相对人提出统计行政复议申请，必须属于法定的行政复议范围，在法定申请期限内，并向法定的行政复议机关提出；统计行政复议机关对统计行政复议申请，应当依法审查并做出处理；在受理统计行政复议申请后，要依法审理并按期做出行政复议决定等。二、 统计行政复议的范围和管辖（一） 统计行政复议的范围统计行政复议范围，是指公民、法人或者其他组织可以申请统计行政复议的事项的范围。统计行政复议范围，也可以理解为统计行政复议机关对哪些统计行政行为具有行政复议审查权， 或者统计执法机关的哪些具体行为行政行为可以引起统计行政复议。根据我国统计法和行政复议法的规定，能够引起统计行政复议的范围有如下具体统计行政行为：一是行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得等。二是行政不作为。如对符合法定条件的申请人不授予统计从业资格或者不在法定期限内做出授予统计从业资格决定的行为，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为等。三是被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。（二） 统计行政复议的管辖统计行政复议管辖，从形式上看，是指复议机关受理统计行政复议案件的权限分工。它要解决的问题是：哪一级哪一个复议机关受理哪些统计行政复议案件。统计行政复议管辖权的确定有以下几种情况：一是对县级以上地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，申请统计行政复议的，5 页其复议管辖权的确定由申请人选择。申请人既可以向本级人民政府申请复议，也可以向一上级人民政府统计机构申请复议。二是对县级以上地方各级人民政府统计机构和其他行政机关以共同的名义做出的具体行政行为不服的，其复议管辖权属它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府。三是对国家统计局派出的各级调查队做出的具体行政行为不服的，复议管辖根据统计法第四十六条规定执行。具体分两种情况：当事人对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的调查机构做出的行政处罚决定不服的，向国家统计局申请行政复议；对国家统计局派出的其他调查机构做出的行政处罚决定不服的，向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请行政复议。四是对国家统计局的具体行政行为不服的，向国家统计局申请行政复议。如果对国家统计局的复议决定不服，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。三、 统计行政复议的程序统计行政复议程序包括以下几个环节：申请、受理、审查、决定和执行。（一） 申请统计行政复议的申请，指统计行政管理相对人即公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，引发行政争议，而依法向复议机关提出复议请求，要求统计复议机关对该具体行政行为进行审查并做出处理的行为。行政复议的申请可以是书面的，也可以是口头的。（二） 受理统计行政复议中的受理，是指复议机关基于相对人的申请，认为符合法律规定的申请条件，决定受理并准备审查的行为。复议机关在接到复议申请后，应对其内容进行审查以决定是否受理。包括申请人是否合格；复议请求是否具体明确；复议申请是否符合复议范围；是否超过法定申请期限；本机关是否具有管辖权；申请人是否已向人民法院起诉。（三） 审查统计行政复议的审查，是指统计行政复议机关对该案件的事实、证据、法律适用及争论的焦点等进行审查的过程。这是统计行政复议的关键阶段。统计行政复议，原则上采取书面审查的办法，但是若申请人提出要求或者复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，也可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。6在审查范围上，复议机关既不受复议申请人复议请求范围的限制，也不受原具体统计行政行为内容范围的限制，而应以全面审查为原则。（四） 决定统计行政复议决定，是指复议机关经过对统计行政复议案件的审查，根据事实和法律，就被申请复议的具体统计行政行为做出的相应决定。主要包括以下几种情况：一是维持决定。此种决定是指统计行政复议机关做出维持原具体统计行政行为的决定。对被申请复议的具体统计行政行为，复议机关认为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力一、命令正确，符合法定程序和内容适当的，由行政复议机关做出维持该具体行政行为的复议决定。二是履行决定。此种决定是指行政复议机关责令被申请复议的统计行政主体在一定期限内履行法定职责的决定。主要适用于被申请复议的统计行政主体拒不履行或延期履行法定职责的不作为行为。如对符合法定条件的申请人不授予统计从业资格或者不在法定期限内做出授予统计从业资格决定的行为，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为。三是撤销、变更和确认违法决定。此种决定是指行政复议机关通过对被申请复议的具体统计行政行为的审查，认作该具体统计行政行为时，存在主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权或者滥用职权、具体行政行为明显不当的情况，从而依法作出撤销、变更该具体统计行政行为，或者确认该具体统计行政行为没收违法所得（属财产罚的一种）为违法，并附带责令被申请的统计行政执法机关在一定期限内重新做出具体的统计行政行为的决定。根据行政复议法的规定，复议机关应当在受理行政复议申请之日起 60 日内做出决定，法律另有规定的除外。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但最多不超过 30 日。第二节 统计行政诉讼一、 统计行政诉讼的基本含义统计行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。统计行政诉讼有以下特征：（一） 统计行政诉讼中的双方当事人，被告只能是行使统计行政权力、做出引起纠纷的具体行政行为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构，7 页原告则是认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（二） 统计行政诉讼所要解决的是统计行政争议。（三） 统计行政诉讼的起因是相对人对具体统计行政行为不服，持有异议，认为侵犯了其合法权益。（四） 统计行政诉讼是在人民法院的主持下进行的。统计行政诉讼是一种司法审查制度，是司法行为，与统计行政复议有本质上的不同。根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织统计行政行为不服，可以申请统计行政复议，对统计行政复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可直接向人民法院提起诉讼。二、 统计行政诉讼的范围根据我国现行法律、法规的规定，引起统计行政诉讼的具体统计行政行有三类，一是统计执法机关的行政处罚行为，二是统计执法机关的不作为行为，三是统计执法机关的其他具体行政行为。第一类，统计行政处罚行为：主要是警告、罚款、没收违法所得等。第二类，统计执法机关的不作为行为，如对符合法定条件的当事人不授予或者不在法定期限内授予统计从业资格，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为等。第三类，统计执法机关的其他具体行政行为。只要相对人认为侵犯了其合法权益，又符合行政诉讼法第十一条有关规定，就可以依法提起统计行政诉讼。三、 统计行政诉讼的原则由人民法院主持的统计行政诉讼，按照行政诉讼法的规定，应遵循的基本原则主要有：（一） 人民法院独立行使审判权的原则（二） 以事实为依据，以法律为准绳的原则（三） 合议、回避、公开审判和两审终审制的原则（四） 行政诉讼双方当事人法律地位平等的原则（五） 适用本民族语言文字进行诉讼的原则（六） 辩论的原则（七） 人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则（八） 人民法院就行政机关的具体行政行为进行合法性审查的原则四、 统计行政诉讼的管辖统计行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审统计行政案件的职权分工。包括两方面的含8义：第一，对于审判机关来说，它确定了同级人民法院之间审理统计行政案件的具体分工，明确了上下级人民法院之间受理第一审统计行政案件的权限划分。第二，对于当事人来说，则是发生争议后到哪一级的哪一个法院去起诉或应诉的问题。根据行政诉讼法的规定，统计行政诉讼案件的管辖有以下几种情况：（一） 对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服的，由该统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。（二） 对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，经过行政复议后，维持原具体行政行为的，由做出原具体行政行为的统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。经过行政复议后，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。（三） 对国家统计局做出的具体行政行为不服的，或者对国家统计局做出的具体行政行为不服，经过行政复议后仍不服的，由国家统计局所在地的中级人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。五、 统计行政应诉统计行政应诉，是指统计行政机关接到人民法院的统计行政诉讼案件受理通知后，认为其符合被告条件，在人民法院的主持下所从事的一系列诉讼活动的总称。（一） 审查被告