普陀区民营经济发展“十二五”规划

普陀区民营经济发展“十二五”规划普陀区工商业联合会民营企业作为最活跃的市场主体，对于增强经济活力和动力具有不可替代的作用。普陀区是民营经济大区，民营经济发展在上海走在前列，具有相当大的影响。为保障普陀区民营经济在“十二五”时期继续实现科学发展，促进普陀区经济转型和创新，根据上海市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。一、 “十一五”回顾“十一五”期间，普陀区把发展民营经济作为加快全区经济结构战略性调整、增强综合经济实力的重要举措。在政府支持推动和市场机制引导的双向作用下，普陀区民营经济实现快速发展，成为普陀区经济发展转型的重要力量。（一）主要成绩1、发展规模逐步壮大截至 2010 年末，普陀区民营企业户数（含私营企业和个体工商户）达 33613 户，占全区各类市场主体总数八成以上，在全区占据重要地位。其中，私营企业总数 2010 年达到19972 户，注册资金达到 384.1 亿元（见图 1） ，私营企业户均注册资金从 2006 年的 142.9万元增加到 2010 年的 192.3 万元，私营企业数量增长的同时，资金规模也在不断扩大。自2008 年 7 月开始，上海全面停止征收了 20 多年的个体工商户和集贸市场管理费，个体工商户负担减轻，个体经济发展明显加快。2010 年末在普陀区注册登记的个体工商户达到13641 户，较“十五”末增加 1991 户；总注册资金则从“十五”末的 1.22 亿元增加到2010 年末的 2.43 亿元。1699318305 1869919597 19972242.8 260.08288.38 323.8384.1010020030040016000175001900020500220002006年 2007 2008 2009 2010亿 元户私 营 企 业 数 注 册 资 金图 1 2006-2010 年普陀区私营企业数量及注册资金情况（二）企业综合实力稳步提高“十一五”期间，普陀区民营企业经营状况不断改善，开始向规模化、功能化发展，涌现出一批实力雄厚的大企业。截至 2010 年底，普陀区注册资金 1000 万元以上的私营企业达到 570 多家。在 2010 年度上海民营企业市场竞争力 100 强中，普陀区有 9 家企业入围，其中，复星、奥盛和致达等三家企业更是进入前十强（见表 1） 。表 1 2010 年度上海民营企业市场竞争力 100 强中普陀区上榜企业排名 企 业 名 称1 上海复星高科技（集团）有限公司6 上海奥盛投资控股（集团）有限公司9 上海致达科技（集团）股份有限公司16 上海月星控股集团有限公司24 上海九州通医药有限公司25 上海红星美凯龙家居家饰品有限公司61 上海宏泉集团有限公司82 上海绿新包装材料科技有限公司90 上海华明电力设备制造有限公司（三）企业转型升级步伐不断加快“十一五”期间，普陀区民营企业主动适应上海经济社会发展转型要求，克服金融危机的不利影响以及商务成本上升、节能环保要求提高等严峻挑战，积极在产业领域和经营模式上谋求转型。一方面，结合上海和普陀区城市功能定位和产业政策带来的发展机会，普陀区民营经济不断拓展产业领域，涉足信息服务业、软件业、现代物流业、文化业、咨询业、广告业等成长空间较好的新兴产业领域。另一方面，部分民营企业将生产加工能力转移到成本相对较低的郊区或其他省市，在普陀区保留管理、营销、研发等总部或服务功能，加快由劳动密集型生产模式向资本、技术密集型转变。（四）对区域经济发展拉动作用不断增强一是民营经济成为全区税收的主要来源。2010 年，普陀民营企业实现总税收 105.8 亿元，占全区总税收的 92.5%（见图 2） ，为普陀区经济的稳定发展做出重要贡献。二是民营企业成为普陀区解决就业的重要渠道。尽管曾受国际金融危机影响，普陀区部分民营企业订单减少，但仍然承诺不裁员、不减员，并积极参加多场专项招聘会。民营企业成为普陀区吸纳劳动力就业的主要渠道，在维护社会稳定方面发挥了重要作用。88.9291.16 92.1594.1692.538083868992952006 2007 2008 2009 2010%图 2 2006-2010 年普陀区民营经济总税收占全区总税收的比重（五）社会和政治地位大幅提升随 着 民 营 经 济 实 力 的 壮 大 ， 普 陀 区 一 批 民 营 企 业 家 积 极 参 政 议 政 ， 并 投 身 光 彩 事 业 ， 社会 和 政 治 地 位 大 幅 提 升 ， 社 会 责 任 感 日 益 增 强 。 一 是 参 与 光 彩 事 业 。 普 陀 民 营 企 业 积 极 参 与中 西 部 贫 困 地 区 开 发 建 设 、 爱 心 助 学 、 实 施 就 业 和 再 就 业 工 程 、 兴 办 社 会 公 益 事 业 等 活 动 ， 并取 得 良 好 成 效 。 二 是 积 极 参 政 议 政 。 全 区 民 营 企 业 家 中 ， 有 一 百 多 位 企 业 家 分 别 担 任 了 各 级 政协 委 员 和 人 大 代 表 。 在 区 两 会 期 间 ， 民 营 企 业 家 代 表 踊 跃 发 言 ， 建 言 献 策 ， 体 现 了 代 表 人 士 参政 议 政 的 历 史 责 任 和 关 注 普 陀 发 展 的 良 好 愿 望 。 三 是 获 得 荣 誉 表 彰 。 民 营 企 业 家 在 参 与 和 谐社 会 建 设 ， 加 快 社 会 发 展 方 面 做 出 了 重 要 贡 献 ， 获 得 了 多 项 荣 誉 。 普 陀 的 民 营 企 业 家 先 后 多次 荣 获 “上 海 十 大 青 年 经 济 人 物 ”称 号 。（六）存在的问题一 是 民 营 企 业 竞 争 力 有 待 加 强 。 尽 管 普 陀 区 拥 有 一 些 规 模 领 先 的 企 业 集 团 ， 但 尚 未 形 成在 某 一 个 或 某 几 个 方 面 具 有 相 当 核 心 竞 争 力 的 产 业 集 群 ， 亟 需 从 民 营 企 业 大 区 向 民 营 企 业 强区 转 型 。 二 是 民 营 企 业 所 处 产 业 发 展 能 级 不 高 。 普 陀 区 民 营 企 业 多 数 集 中 于 批 发 零 售 、 房 地产 、 传 统 物 流 、 服 装 制 造 等 领 域 ， 行 业 发 展 能 级 不 高 ， 尤 其 科 技 领 域 的 主 导 产 业 不 够 明 显 。在 资 源 约 束 、 成 本 上 升 以 及 外 部 竞 争 的 影 响 下 ， 民 营 经 济 发 展 的 稳 定 性 和 持 续 性 面 临 挑 战 。三 是 民 营 企 业 经 营 管 理 整 体 水 平 不 高 。 民 营 企 业 的 财 务 管 理 体 系 、 内 部 风 险 控 制 体 系 、 人 力资 源 管 理 体 系 等 现 代 企 业 制 度 总 体 发 展 较 为 滞 后 ， 很 大 程 度 上 沿 袭 了 创 业 起 步 阶 段 的 旧 有 体制 ， 难 以 适 应 上 海 、 国 内 和 国 际 产 业 发 展 环 境 的 新 变 化 。 四 是 国 际 化 程 度 不 够 。 普 陀 民 营 经济 国 际 化 仍 处 于 起 步 阶 段 ， 特 别 是 资 本 、 资 源 和 市 场 的 国 际 化 程 度 均 显 滞 后 。 普 陀 民 营 企 业跨 国 投 资 并 购 、 跨 国 采 购 ， 以 及 引 进 国 外 的 战 略 投 资 伙 伴 等 全 球 化 行 为 尚 显 不 足 。 五 是 民 营企 业 人 才 数 量 和 素 质 有 待 提 高 。 民 营 企 业 对 高 端 人 才 的 吸 引 力 不 及 外 资 和 国 企 ， 人 才 流 失 现象 明 显 。 经 济 的 转 型 和 升 级 也 使 得 人 才 缺 口 问 题 变 得 更 为 突 出 。二、背景分析（一）机遇分析一是民营经济发展迎来重要的战略机遇期。改革开放以来，民营经济地位逐渐提高，已经成为国民经济的重要组成部分。尤其是在经历国际金融危机后，民营经济在促进经济增长、解决就业、提升创新能力等方面作用更加显著，将成为未来中国经济发展的重要力量。二是国家对民营经济发展的支持力度将不断加大。国家新“非公 36 条”等文件不断出台，鼓励民营经济和民间投资进入金融、基建、公用事业等“非禁即入”领域。上海市和普陀区也以实际行动支持鼓励民营企业发展，先后出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施。三是长三角一体化为民营企业提供更大的发展空间。国务院正式批准实施长江三角洲地区区域规划 ，长三角一体化进程将进一步加快，突破行政区划的空间功能布局日益明显，有利于普陀区民营经济在长三角范围内施展拳脚。四是国有企业战略性退出和资产重组为民营企业带来发展机遇。根据国家的战略布局和国有经济本身特点，未来国有经济将继续从竞争性领域退出，而金融、基建、公用事业等领域也会采取多种形式引进民间资本。民营经济发展的空间进一步扩大，普陀区民营经济可根据自身发展特点，进入更多行业和领域。五是“四个中心”建设为普陀民营企业提供广阔的空间。 “十二五”是上海“四个中心”建设的关键时期。 “四个中心”特别是国际航运中心和国际贸易中心的建设将较快，普陀区“国际商贸功能重要承载区”的战略定位将为民营企业发展提供广阔的空间，依托基础优势，普陀区相关民营企业将迎来良好的发展机遇。（二）挑战分析一是民营经济发展的整体环境有待改善。近年来，在各级政府的支持下，民营经济发展的政策环境、市场环境、舆论环境等宏观环境已经有了很大改善，但在具体的运行操作层面，民营经济发展的外部环境仍不容乐观。二是融资难问题仍然困扰着民营企业的发展和投资。一方面，直接融资对企业的盈利增速、经营规模等要求过高，民营中小企业较难通过股票上市、发行企业债等方式融资；另一方面，银行贷款过度谨慎，民营企业共担风险机制缺失，民营企业间接融资的通道不顺畅。三是要素成本上升给部分民营企业发展带来挑战。普陀区作为中心城区土地资源本身较为紧缺，土地成本将会上升。人口红利渐达顶峰以及上海本身经济结构调整将导致人力成本上升，就业市场将从结构性短缺和结构性过剩并存向全面短缺过渡。保护环境、节约资源的更高要求将导致能源成本上升。四是产业结构调整冲击部分民营企业。一方面，部分传统民营企业受自身企业性质的限制，可能无法跟上所在区域产业结构调整的步伐；另一方面，部分企业有转型意识，但由于经营意识限制，转型缺乏明确定位，短期内难以从传统行业中退出。三、发展战略（一）指导思想高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入贯 彻 科 学 发 展 观 ， 牢 牢 抓 住 全 球 金 融 危 机 后 中 央 以 及 地 方 各 级 政 府 高 度 重 视 民 营 经 济 发 展 的战 略 机 遇 ， 围 绕 上 海 实 现 “四 个 率 先 ”和 建 设 “四 个 中 心 ”的 目 标 ， 按 照 “转 型 、 优 化 、 提升 、 发 展 ”的 要 求 ， 以 实 现 民 营 经 济 整 体 素 质 和 综 合 竞 争 力 的 显 著 提 升 为 宗 旨 ， 优 化 民 营 经济 发 展 环 境 ， 深 化 体 制 改 革 、 创 新 发 展 模 式 、 优 化 产 业 结 构 、 培 育 人 才 队 伍 ， 做 强 龙 头 企 业 、做 活 特 色 企 业 、 做 精 科 技 企 业 、 做 好 潜 力 企 业 ， 为 全 区 更 好 地 实 现 “十 二 五 ”经 济 社 会 发 展战 略 目 标 贡 献 更 大 、 更 积 极 的 力 量 。（二）发展目标综合考虑普陀区民营经济发展面临的环境以及趋势，到 2015 年，力争使全区民营经济总量、企业规模、产业能级、科技实力以及服务水平再上新台阶，实现从民营经济大区向民营经济强区的跨越，不断增强区域经济发展的活力和动力。具体目标为：经济总量。私营企业数保持稳定增长，到 2015 年私营企业数达到 25000 家左右。私营企业注册资金规模进一步扩大，年均增幅在 10%左右。民营经济税收占全区税收总量达 90%以上，从业人员数占区从业人数总数的比重提高到 80%以上。企业规模。培育一批具有竞争力的集团型企业，使普陀区成为民营企业总部集聚高地。到 2015 年，税收 1000 万元以上的民营企业达到 80 户左右。扶持一批企业上市，壮大民营经济实力，上市民营企业达到 10 家以上。产业结构。结合上海“四个中心” 、国际化大都市的建设目标，围绕普陀区功能定位以及产业结构调整目标，加快发展科技含量高、附加值大、低污染的先进制造业和现代服务业，逐步淘汰高污染、高能耗、低附加值的传统产业，提升民营企业的核心竞争力和抗风险能力，推动民营经济向集约化、高层次发展。资源集聚。继续发挥龙头企业的带动和整合作用，继续发挥经济园区的服务和集聚功能，促进相同或关联产业在局部地区形成集聚，形成一系列各具特色的产业集聚带或集聚区。创新能力。提升企业的科技创新能力，重视拥有自主知识产权的高新技术企业的培养和引进，努力打造一个处于国内领先水平的民营高新技术企业集聚区。服务体系。切实做到亲商、安商、兴商、富商，为民营经济营造良好的发展环境，使普陀区真正成为民营企业在上海投资发展的首选地之一。（三）空间布局引导民营经济参与区域重点产业的发展和重点地区的建设，分别在苏州河沿线、中环线和古浪路沿线重点布局文化创意产业、现代商贸业和生产性服务业，打造普陀区经济发展的活力轴、动力轴和潜力轴。图 3 “十二五”普陀区民营经济“Z”字型发展路径活力轴苏州河文化创意轴。依托苏州河两岸人文宗教、产业文明的历史积淀和现代艺术资源集聚，鼓励民营经济大力发展文化创意产业，增强文化交流、创意开发、馆藏会展和旅游休闲等功能开发，用文化创意产业激发经济发展的活力。动力轴中环线商贸商务业集聚轴。依托长风生态商务区、中环商贸商务区、国际中小企业总部社区、天地科技谷等的建设，鼓励民营经济发展商贸业和总部经济，增强商贸办公、休闲娱乐、科技研发、综合会展等功能开发，使商贸业和总部经济发展成为普陀区发展的强大动力。潜力轴古浪路沿线生产性服务业集聚轴。依托桃浦生产性服务业功能区、上海西北物流园区、金光商务区等，鼓励民营企业在古浪路沿线发展金融业、科技服务业、现代物流业、创意研发、包装设计生产性服务业，深入挖掘生产性服务业的发展潜力，使生产性服务业成为普陀区经济发展的新增长点。四、主要任务（一）聚焦优势行业，促进民营企业转型升级围绕全市产业升级转型的大方向，根据区域功能定位、产业板块建设规划，聚焦优势行业，促进民营企业产业升级。发展商贸总部经济，做强龙头企业。主动对接上海国际贸易中心建设，依托普陀区“大市场、大流通”的传统优势和“大商圈、小中心”的载体优势，提供良好的政策环境和创业氛围，积极引导民营企业总部入驻，大力发展商贸总部经济，争取形成一批区域性乃至全国性商贸龙头企业，进一步提升商贸业能级，扩大商贸服务辐射范围，积极推进国际化大流通、大贸易格局形成。发展文化创意产业，做活特色企业。依托苏州河亲水岸线和休闲娱乐产业相对集聚的优势，鼓励民营经济发展文化休闲娱乐业；依托 M50 和长寿路上的艺术品交易市场基础，鼓励文化艺术产品的创作与经营业的集聚；依托科技产业园区和动漫产业基地建设，培育软件与动漫业的发展；鼓励民营资本以多种形式投入演艺和影视制作业影视制作及演艺代理公司，促进演艺和影视制作业兴起，争取涌现一批有实力、有竞争力的特色文化企业，增强全区文化产业的整体实力和竞争力。发展高新技术产业，做精科技企业。结合上海市高新技术产业化九大重点领域，依托华大科技园、武宁科技园等八大科技园区建设，充分发挥各类科技研发公共服务平台的作用，加快推进民营科技企业的自主创新和高新技术产业化，重点发展电子信息技术、软件和信息服务技术、生物医药技术、新材料、新能源技术等高新技术产业，推动普陀区制造业升级换代。发展生产性服务业，做好潜力企业。依托普陀区制造业的传统优势，以桃浦和长征生产性服务业功能区建设为抓手，引导民营企业发展金融、信息服务、科技服务、物流、贸易保税、创意研发、包装设计、精制加工等生产性服务业。同时，抓住全球生产性服务业转移的战略机遇期，鼓励民营企业积极发展与在华跨国公司相关的生产性服务业，如产品概念设计、市场研究等，争取培养一批具有一定竞争力、发展潜力良好的生产性服务业企业，使生产性服务业成为“十二五”期间普陀经济发展的新增长点。（二）实施品牌战略，扶持民营企业做大做强鼓励普陀区民营经济实现从量增到质变，建设形成一批具有国际先进水平的龙头企业集团和拥有自主创新能力的知名品牌企业。一是实施扶优扶强战略，鼓励民营企业做大做强。摸清区内民营经济的发展现状和主要民营企业集团未来的发展思路，与大型民营企业集团进行充分有效的沟通，引导企业的集团战略与国家总体战略、上海“十二五”规划的大方向靠拢。二是加大对品牌创新的扶持和奖励力度，营造良好品牌创建氛围。把发展品牌作为提高自主创新能力的切入点，鼓励民营企业提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，形成具有独创性的品牌，增强核心竞争力。加大科技投入，聚焦重点项目，大力引进和发展体现区域优势、资源集约利用、发展潜力大、税收贡献大的企业和产业，把有限的资源用于发挥自身优势上，多争“单项冠军” 。（三）加强科技创新，增强民营企业核心竞争力深入贯彻实施“8+5+N”工程，大力提升企业科技创新能力。一是抓住全市发展高新技术产业的机遇，鼓励民营企业建立科技研发机构。加大技术创新的投入力度，注重设立并运用资金、基金、财政补贴等政策手段，鼓励和支持民营企业建立技术中心，开展技术研发活动，全面提高民营企业的科技创新水平。其中可重点推进以电科所为核心的低压电器和智能电器、智能电网的研究，为民营科技产业发展寻找新增长点。二是坚持发展高新技术产业，加快产业结构的调整升级和产业创新。发挥科技产业在区域产业结构优化升级中的引领带动作用，引导民营企业研发生产科技含量高、经济效益好、带动作用强的高新技术产品；引导民营企业积极运用高新技术和先进适用技术，改造机电、化工、食品、服装、家具等传统产业，提升产业层次。集中优势资源重点扶持并做大做强三大科技产业中的民营企业，即软件和信息服务业、生物医药（新材料）和高技术服务业。三是鼓励民营企业与高校、科研机构合作创新。鼓励民营企业与高校、科研机构组建多种形式的技术联盟，充分发挥各方的优势，提升民营企业技术创新能力。四是推进科技平台建设使用，促进先进技术的合作交流。推进对普陀区科技产业发展具有战略意义的科技平台的建设，重点支持电科所建设低压和智能电器平台，并围绕动漫、网游建立新的科技平台，形成一批在全市甚至全国具有影响力的科技平台。（四）创新发展思路，拓展民营经济发展领域发挥普陀区在上海的相对优势条件，鼓励广大民营企业，特别是集团型民营企业创新发展思路，拓展发展领域。一是要空间。鼓励集团型民营企业将总部以及研发等环节留在普陀，将生产制造等环节迁至国内其他土地成本较低的地区，并主动为有意向迁移的企业提供相应的服务和便利。二是寻合作。鼓励和支持民营企业与国内外同行业产业关联度大、技术含量高、辐射带动强的大企业进行合资合作、嫁接改造，实现民营企业规模、技术、管理、品牌、人才和市场的全面提升。搭建民营企业参与国企、外资企业合作对接的平台，在技术、资金、人才、管理机制、经营牌照等平台上实现民营企业和国有企业、外资企业的优势互补，交流合作。三是拓市场。引导部分具备国际竞争力的民营企业大胆参与国际竞争，通过品牌延伸、资本渗透、跨国经营、海外合作等方式，拓展境外投资、生产及销售，获取跨国经营效益和发展空间。五、保障措施“十二五”期间政府要毫不动摇地加大力度鼓励、支持、引导民营经济发展，努力改善民营经济发展环境，完善政府服务，清除民营企业发展中的各种障碍，依托民营经济旺盛的生命力和上海市以及普陀区发展带来的诸多机遇，迎接民营经济发展的新高潮。（一）落实民营企业公平政策待遇找准民营经济在普陀区经济发展中的定位，加快落实民营企业的公平政策待遇。一是尽快放宽各个行业对民营企业的准入门槛。认真贯彻执行国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 、 关于加快促进上海非公有制经济发展的若干意见等政策措施，放开电力、铁路、金融、电信等行业对民营资本的限制，允许民营企业进入法律未禁入、原先高度垄断的行业及领域。二是在其他政策方面给予民营企业更多的公平待遇。对民营企业在税收、财政补贴等方面实现与国有企业和外资企业同等的待遇，为民营企业创造一个公平参与竞争的环境。完善对民营企业的政府采购政策，加大对民营中小企业的政府采购倾斜力度，带动一批民营中小企业快速成长。（二）创新民营经济融资渠道建立完善多种融资渠道，切实破解民营企业，尤其是中小企业的融资难题。一是推行民营中小企业联合担保机制。引导资产运作和商业信誉良好的多个企业，通过缴纳一定保证金的方式组成联合担保小组，相互提供贷款保证担保。鼓励由资产经营公司牵头，资质较好的企业作为会员参股成立联合担保公司，为急需资金的会员企业提供担保。设立政府专项基金，用于担保公司的奖励和风险补偿。二是搭建平台，加强银行与民营企业沟通。搭建国有商业银行与优秀民营企业的交流平台，协助金融机构更为全面地了解民营企业的发展现状、前景和困难，引导商业银行引进信用评估机制，最大限度上与民营企业风险共担。三是引进风险投资，推动企业上市。鼓励优秀的国内外风险投资商入股中小企业，满足企业发展的融资需求和推动企业的自主创新。继续改善金融环境，尤其是孵化环境，促进种子基金、天使基金、VC、Pre-IPO 的完整资金保障链条发展。在区县层面成立上市办，通过简化流程、优化服务，建立企业上市“绿色通道” ，培育和鼓励有条件的民营企业在主板上市、境外上市、借壳上市等多种方式上市。（三）强化民营经济人才保障着力解决困扰民营企业目前发展的人才瓶颈，促进普陀区民营经济的进一步快速发展。一是人才评估方面，充分发挥专业人才中介机构的桥梁纽带作用。发挥市场独立运作机构的人才猎头功能，协助民营企业全面考核应聘者的真实才能。建立健全行业内高端人才的劳动手册档案评估及流转机制，有效解决民营企业人才引进过程中招聘双方信息不对称的问题。二是人才引进方面，适当放宽纳税贡献度较高人才的落户限制。在进一步落实上海户籍制度改革政策的基础上，加大学历之外的人才衡量标准权重，如对连续几年纳税超过一定数额的人才可放宽落户限制，增强对外省市高端经营管理类人才的吸引力，进一步壮大民营企业管理人才队伍，避免人才的非自愿流失。三是人才培养方面，落实民营企业公平待遇。在职称评定、人才培训等方面给予民营企业与国有企业、外资企业相同的公平待遇。将民营企业家培训纳入社会整体培训计划，组织开展以民营企业战略管理、企业文化塑造、金融财务管理等为主要内容的各类有针对性的专题培训。（四）塑造优化的载体环境进一步提升园区的服务功能，尤其是增值服务功能，充分发挥园区、商务楼宇等基础环境对促进民营经济发展的载体作用，并在园区良性竞争中掌握核心竞争力。一是进一步完善经济园区投资环境。引进由园