江口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 江口江口县社会经济

江口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 江口县人民政府二 OO 六年三月十二日 目 录 前言 一、 “十五” 计划执行情况 （一）取得的成绩 （二）基本经验（三）存在的主要问题二、 “十一五” 时期发展阶段与环境条件的基本分析（一）发展阶段（二）环境条件 三、坚持科学发展观，明确“十一五”经济社会发展总体要求与奋斗目标 （一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局 （二） “十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标 四、坚持把“三农”工作放在首位，努力建设社会主义新农村 （一）着力提高农业综合生产能力 （二）加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化 （三）推进新阶段扶贫开发（四）不断深化农村各项改革（五）加快农村公共事业发展（六）扎实推进社会主义新农村建设五、 “十一五”时期主要建设任务 （一）继续加强以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设 1、交通 2、水利 3、能源 4、电力设施 5、城乡设施 6、信息设施 7、社会事业（二）调整优化产业结构，加快构建特色经济体系 1、加快发展以梵净山为龙头的旅游业和以现代物流、金融为重点的服务业 2、壮大工业经济，加快发展以冶化、建材为重点的基础工业和以绿色有机食品为主的农产品加工业 3、加快农业产业结构调整，优化农村经济结构 （三）合理调整区域产业结构和产业布局，促进区域协调发展 1、积极推进城镇化，加快城镇经济发展 2、大力发展开放型经济 3、统筹城乡协调发展六、大力实施“生态立县”和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会（一）大力发展循环经济（二）切实保护和合理开发资源（三）扎实推进生态建设和环境保护 七、坚持“科教优先” ，实施“人才强县”战略（一）加快科技事业发展（二）坚持教育优先发展（三）加强人才资源开发利用八、推进社会各项事业全面进步，构建社会主义和谐社会（一）加快计生、卫生事业发展，努力提高人民群众健康素质（二）大力发展体育事业、文化事业和文化产业（三）维护人民生命和财产安全（四）千方百计扩大城乡就业 （五）建立和完善社会保障制度（六）加强社会主义精神文明与民主法制建设（七）抓好反腐倡廉工作（八）加强国防建设九、强化实施保障机制，努力实现规划目标（一）加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制 （二）明确政府职责，加强规划实施的组织落实 （三）积极组织实施重大项目，建立规划实施保障机制 前 言 “十一五”时期，是江口县加快发展的战略机遇期，也是继续实施西部大开发战略、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放、加快推进工业化、信息化、农业产业化和城镇化进程，向总体达到小康水平目标迈进的关键时期。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(以下简称“十一五”规划纲要 )，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后的第一个五年规划。科学实施好江口县“十一五” 规划，对于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及地委、行署的各项方针政策和战略部署，进一步抢抓机遇，加快江口全面建设小康社会步伐，促进经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。 “十一五” 规划的编制，是在对江口县县情进行认真调查和分析研究的基础上，总结江口县“十五”计划实施取得的主要成绩和基本经验，针对存在的主要问题，结合对江口县在“十一五”时期将面临的发展环境、奋斗目标、建设任务、发展战略和保障措施等重大问题的基本把握而形成的。 江口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案） “十五” 时期，是江口县经济社会发展速度较快、效益较好的时期，同时也是经济社会发展中矛盾和问题的凸显期。在中共江口县委的领导下，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及地委、行署的各项方针政策，抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，大力实施“三个重点”、“三动”战略，团结奋斗，开拓创新，扎实苦干，克服各种困难，保持了国民经济持续、快速、健康发展，经济建设和社会各项事业取得了显著成绩，胜利完成了“十五”计划的主要任务，创造了新世纪的良好开局，为“十一五”时期经济社会更好、更快的持续发展打下了坚实的基础。一、 “十五” 计划执行情况 （一）取得的成绩 1、国民经济增长较快。 “十五” 时期全县生产总值从 2000 年的 34113 万元增加到 2005 年的 69152 万元，年均增长 12.2%。其中，三次产业年均分别增长 5.6%、23.9% 、16.7%。财政总收入和地方财政收入分别由1972 万元、1721 万元增加到 3873 万元、3002 万元，年均分别增长 14.5%和 11.8%。工业增加值和规模以上增加值分别由 2341 万元、1420 万元增加到 4857 万元、2886 万元，年均分别增长 15.7%和 15.3%。金融机构存贷款余额分别达到 63561 万元、28511 万元，是“九五”末的 2.6 倍和 2.4 倍。 2、经济结构调整取得显著成效。三次产业结构由 2000 年的56:14.3:29.7 调整为 2005 年的 41.2:27.3:31.5。畜牧业占农业总产值的比重由 32.3%上升到38.9%。旅游总收入年均增长 30%以上。服务业和畜牧业已成为带动经济发展的主要增长点。在产业发展上，初步形成了以烤烟、生态畜牧业、建材、能源（电力）和旅游服务业为主的特色产业。 3、固定资产投资快速增长。五年累计完成全社会固定资产投资 96348万元以上，是“九五” 时期的 3.6 倍。一是交通基础设施建设取得突破性进展。改扩建了江口至铜仁、江口至松桃县际油路，修建了怒溪至太平旅游公路和 230 公里通村公路，通车总里程达 1663.4 公里。建成了渝怀铁路江口段，结束了我县无铁路的历史。二是加强了水利基础设施建设。建成了牛洞岩水库工程，解决了县城人口长期吃河水和供水量严重不足问题；建成了县城防洪堤和都村、竹山、清水等八座农村小水库，五年新增有效灌溉面积1.2 万亩，保灌面积近 10 万亩，五年粮食总产量达到 44.1 万吨，比“九五”时期增加 3 万吨；实施了农村人畜饮水工程，解决了 3 万人和 8 万头大牲畜的饮水困难和饮水安全问题。三是城镇道路、供水、污水和垃圾处理、市政等基础设施得到明显改善。改扩建了县城自来水管网一期工程，改造了县城三星路、环城南路、陀街等城市道路，新建了环城西路一期、桃映入镇大道、闵孝镇市政广场和县城垃圾填埋场。四是实施了农电网一、二期改造工程和城网改造工程，提高了供电质量。新建德旺、黑湾河、何坝、桃映 4 座 35 千伏变电站，架设输电线路 140.8 公里，新建和改造 10 千伏线路 681.5 公里，配置变压器 574 台，初步形成了以国家电网为依托，以 35 千伏线路为主要网架，以 10 千伏线路覆盖全县的农村输变电电网。五是生态建设取得明显成效，重点实施了退耕还林、天然林保护等生态工程。五年完成退耕还林（退耕地造林）3 万亩、封山育林 6.5 万亩、荒山造林 5.6 万亩，全县森林森林覆盖率年均提高 1 个百分点以上，2005 年达到 48.9%。六是以“两基” 为重点的教育事业取得显著成效，顺利通过了省政府验收。 “十五”时期，累计投入资金 4170 万元，改善了 86 所中小学设施，实施义教工程 31 所、寄宿制工程 2 所、危房改造工程 53 所，建成农村中小学现代远程教育学校（站、点）161 个。 4、城镇经济建设步伐加快。通过多方融资大力进行旧城改造，建成了一批具有一定区域性的商业、批发、贸易等专业市场，累计引进县内外到位资金 4.6 亿元，年均增长 20%以上。2005 年，全县城镇化率达到 27.9%，城镇经济占全县经济总量 50.7%。 5、各项社会事业健康协调发展。一是各级各类教育事业全面发展，教育改革全面推进。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，“两基”人口覆盖率达到 100%。二是医疗卫生条件不断改善，改扩建了妇幼保健站及一批乡（镇）卫生院，初步建立了江口县疾病预防控制体系。三是文化广播电视及体育设施进一步完善。成立了梵净山有线电视台，全县电视综合覆盖率达 96.8%。四是人口与计划生育工作进一步加强。2005 年末人口自然增长率控制在 5.6以内。五是人民生活水平显著提高。农民人均纯收入达 1670 元，比 2004 年实际增长 5.7%。六是扶贫开发取得积极进展，解决了农村 7000 名贫困人口的温饱问题，搬迁安置移民 333 户 1634 人。七是城镇社会保障体系逐步完善，基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度为重点的社会保障体系。八是人事、编制、物价、审计、监察、科技、统计、民政、人防、气象、档案、保密、安全监督、技术监督、民族宗教、国防教育、外事侨务以及妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都得到进一步加强，民主法制建设和精神文明建设取得新的成绩，依法行政能力进一步提高。 （二）基本经验 坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，坚持把发展作为第一要务，解放思想，与时俱进；坚持抓大事、议大事、抓大项目，从事关江口发展全局问题入手，重点突破关键环节和重大领域；坚持发展特色农业、工业和服务业，积极推进城镇化和农业产业化；坚持不断改善投资环境，扩大对外开放领域；坚持把实现和维护好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使发展和改革的成果惠及人民群众。 （三）存在的主要问题 “十五”时期， 江口县社会经济发展虽然取得了显著成绩，但仍然存在诸多矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量小，自我发展能力不足；二是经济结构不合理，产业结构层次低，发展方式粗放；三是以交通为主的基础设施建设仍然比较滞后；四是后续产业培植乏力，特别是农产品加工业长期处于小、散、零的发展状态。二、 “十一五”时期发展阶段和环境条件的基本分析 “十一五”时期江口县面临着前所未有的发展机遇，发展环境条件将好于“十五” 时期，有利因素将多于不利因素。 （一）发展阶段一是“八七”扶贫攻坚以来，共解决农村贫困人口温饱 3.5 万人以上， “十一五”期间，将进一步加大扶贫开发力度，力争到 2010 年基本解决现有贫困人口的温饱问题。随着我县综合经济实力的增强和农村生产生活条件的不断改善，为 2010 年基本解决现有贫困人口的温饱问题提供了有利条件。二是目前江口县社会经济发展相对于贵州省其它县市和本地区部分县市还较落后，承担改革成本的能力严重不足，制约经济社会健康发展的体制性障碍相对较为突出，改革难度非常之大，须加快推进政府行政管理体制、国有资产管理体制、投融资体制、干部人事管理体制、流通体制、城镇管理体制、国有企业改制、社会保障制度和社会分配制度等各项改革。三是江口县目前尚处于工业化初期阶段，城镇化进程缓慢，资源环境与经济发展之间的矛盾日益突出，自我发展能力不足、经济增长方式比较粗放、优势特色产业竞争力不强。因此，必须努力发挥自身优势、扩大经济规模、调整经济结构、转变经济增长方式、加快发展步伐。必须高度重视发展中存在的矛盾和问题，采取切实有效的应对措施。 （二）环境条件一是国际环境总体趋于和平稳定，经济全球化趋势增强，国家政治稳定，全国和全省经济发展势头较好，为江口经济发展提供了良好的外部环境。二是我国加入 WTO 后形成了更加开放的市场外部环境，同时国家进一步加大力度实施西部大开发和新阶段扶贫开发，贯彻落实科学发展观，突出以人为本，推进“五个统筹”发展，并把西部作为全国的能源、矿产资源主要接替区，为江口加快发展创造了良好的宏观环境。三是泛珠三角区、中国东盟自由贸易区、五省六方经济协作区和成渝经济区等区域经济的建设发展和贵州省正努力建成西部地区重要的能源和优质原材料基地、生态畜牧养殖大省、旅游大省等，为江口经济社会发展提供了良好机遇。四是自国家实施西部大开发以来，江口以交通为重点的的基础设施建设取得了重大突破，投资环境显著改善，产业结构调整步伐加快，综合经济实力和竞争力增强，一些特色优势产业得到逐步发展，为“十一五”时期社会经济发展奠定了坚实基础。三、坚持科学发展观，明确“十一五”经济社会发展总体要求和奋斗目标（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局坚持发展才是硬道理，坚持抓好发展这个富民兴江的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。要把江口的经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展轨道，需采取以下措施：把加快发展作为第一要务。江口县必须抢抓机遇，加快发展，解决经济总量小、水平低、质量不高、速度不快等诸多矛盾和问题，努力使全县经济发展速度和效益高于全地区经济发展的平均水平。加快转变经济增长方式。充分利用江口资源环境的优势，加快优势资源的转化，发展新型特色产业，推进农业产业化和工业化进程。提高自主创新能力。坚持可持续发展战略，依靠科技进步和劳动力素质的提高，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节。加大改革开放力度。通过全方位开放，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，激活市场主体，建设富有生机活力的开放型经济。积极推进工业化和城镇化。工业是国民经济发展的基础。发展新型工业是实现超常规发展，缩小与周边县（市、特区）之间差距最快捷的途径。城镇化是打造“通道经济”的支撑。要把转移农村人口作为推进城镇化的出发点和最终目的，加快城镇基础设施和公共配套设施建设，夯实城镇产业支撑，增强城镇吸纳人口和就业的承载能力。突出重点，集中力量办大事。要重点围绕构建通道经济带，加快培育和发展特色优势产业，推进经济结构战略性调整，优化产业布局，集中有限的人力、物力、财力，进一步加强基础设施建设。努力争取国家支持，突出抓好一批重大项目的建设。坚持以人为本，推进协调发展。在大力推进经济增长的基础上，重视扩大城乡就业，改善人民生活质量，把人民群众的利益放在首位，坚持以协调发展为目标，促进人与自然、人与社会、城市与乡村等各方面的和谐共存。 （二）“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标 1、江口县 “十一五” 时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展作为“富民兴江”的第一要务；坚持以人为本，落实“五个统筹”，以结构调整和转变经济增长方式为主线，大力发展通道经济、循环经济和文化旅游产业；抢抓机遇，用好机遇，继续实施“三个重点”、 “三动”战略；坚持富民优先、科教优先、生态优先，努力在农业产业化、工业化、城镇化、信息化上取得较大进展；着力建设开放江口，创新江口、生态江口、和谐江口，开创我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。 2、江口县 “十一五”时期经济社会发展的奋斗目标是：到 2010 年，全县生产总值突破 10 亿元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的阶段性进展；资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右，生态环境更加良好；结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，县内骨干企业发展壮大；深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐，对内对外开放达到新水平；“两基”成果得到巩固提高，各项社会事业发展迈出新步伐；人民收入水平和生活质量有新改善，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大；力争人口自然增长率控制在全省平均水平以内；民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产 状况进一步好转；社会主义新农村建设初见成效；构建和谐社会取得新进步。 宏观调控主要预期指标：全县生产总值年均增长 12%以上；财政总收入年均增长 15%以上，地方财政收入年均增长 12%以上，与经济发展速度同步，到 2010年末，分别达到 7790 万元和 5291 万元；全社会固定资产投资年均增长 20%以上，五年累计达到 35 亿元；新增城镇就业 0.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4%以内，物价水平保持稳定。 经济结构调整主要预期指标：三次产业结构排序由“一二三”调整为“ 三一二”，一、二、三产业增加值年均分别增长 5%、20% 、15%，结构比例调整为33.3：32：34.7。工业化、城镇化和农业产业化进程加快，基本形成以旅游业、生态畜牧业、能源水电、建材、绿色有机食品加工为重点的特色优势产业；以梵净山为龙头的生态旅游经济产业得到提升，第三产业实现较快发展；交通、水利等基础设施得到显著改善；城镇化率提高到 35%以上；非公有制经济占全县地方生产总值比重达 35%以上。 社会事业发展主要预期指标：全县适龄儿童入学率保持 100%，普及九年制义务教育， “两基” 覆盖率保持在 100%，高中阶段毛入学率提高到 50%以上，国民教育程度提高到 8.5 年以上；公共卫生设施条件得到显著改善，主要卫生指标达到全地区平均水平；广播电视覆盖率达到98%以上。 促进人与社会、人与自然和谐发展主要预期指标：人口自然增长率控制在7以内，全县总人口（自然增长）控制在 23.5 万人以内；森林覆盖率提高到 50%以上；石漠化治理取得积极进展；城镇绿化覆盖率达到 35%；资源和环境得到有效保护，单位生产总值能源消耗平均每年降低 4%；县城城区生活垃圾无害化处理率达到 60%以上，力争污水处理率在 70%以上，其它主要污染物排放量控制在国家下达的指标范围内。 提高人民生活水平、构建和谐社会主要预期指标：人民生活水平质量有较大提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 7%、6%以上，达到 7063 元、2300 元。二分之一以上的农户达到小康生活水平，贫困发生率降到 7%以下；公共保障服务进一步加强，初步建立城镇基本养老、失业、基本医疗、公伤、生育“五险合一”的社会保障体系；建立较为完善的社会救助体系，全面实行城镇居民最低生活保障制度，扩大农村特困群众定期救助范围；新一轮初级卫生保健合格率达到 90%，新型农村合作医疗人口覆盖率达到60%以上。四、坚持把“三农”工作放在首位，努力建设社会主义新农村切实解决 “三农问题”，加快建设社会主义新农村是“十一五”时期一项重大的历史任务。要坚持以科学发展观为统领，建立以工促农、以城带乡的长效机制，增加对农村、农业、农民投入的力度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快统筹城乡基础设施建设和社会各项事业发展。到 2010 年末，努力使全县新