江西省民营企业产业集群研究

江西省民营企业产业集群研究 日期：2008 年 02 月 19 日 访问次数：466 江西省委、省政府一向十分关注产业集群问题。在省委十一届五次全会上，省委书记孟建柱同志就指出， “加快工业发展，要强化产业集聚” 。黄智权省长也强调， “着力增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力” 。省委省政府在江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中进一步强调：充分发挥工业园区的产业集聚作用，加大投资力度，加快建设步伐，积极发展块状经济。为了更好地贯彻实施省委、省政府的产业发展战略，中国农工民主党江西省委员会、江西省工商业联合会和江西省党外高级知识分子联谊会组成联合调研组就江西省民营企业产业集群的现状、发展态势、存在的问题和困难开展一系列调研活动。调研组前往各地多家民营企业生产一线了解企业经营生产状况，多次分别与政府有关部门的同志和民营企业家进行座谈探讨交流。通过调研，调研组在对我省民营企业产业集群有了一个初步了解的基础上形成了一系列观点，调研组认为巩固和培育民营企业产业集群是发展我省民营经济的有效途径，走集群化道路是我省大多数民营企业在激烈的市场竞争中谋取自存和壮大的关键方式。对政府而言，巩固和培育民营企业产业集群投入小，见效明显，可以协调本地企业和外来企业的发展，走活民营经济这盘棋，能够在相当程度上避免政府某些决策对经济发展的制约。从宏观政策背景分析，江西省民营经济发展有诸多利好因素。但是，应该清醒地认识到，由于我省民营经济产业集群化程度低，导致了产业配套能力差，生产成本高，产品在市场上竞争力弱，这些都构成我省民营经济发展的主要瓶颈。要将利好因素转化为现实中的民营经济大发展，就必须找到相应的政策抓手，努力化解民营经济发展的制约因素，进一步发掘培育民营经济发展的内在动力。我们在调研中了解到，有些地方，产业集群发展比较快，生存形态比较好，市场竞争力比较强，市场知名度比较高，往往得益于政府经济工作方面比较开明、比较得力，反之亦然。产业集群由于更多地信赖社会协作，不但单个企业的管理相对简单化，所有权与经营权容易统一，而且市场竞争的外在监督更为有效。这样，就能以相对低廉的“学费”和更多的实践机会，使“企业家群体”脱颖而出，满足众多企业的发展需要，从而形成全民创业的热潮。产业集群由于产业聚集，就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力突出，所以可以初步解决经济发展中存在的就业难、资源短缺问题，同时为建设绿色生态江西提供了产业条件。企业在当今世界只有两种最佳生存状态。其一是跨国经营。具体生产环节选择全球成本最低的区域投资，从而实现总体成本最低。一旦成本发生变化，就立刻迁出选择更低成本的地区。这是我省大多数民营企业无法实现的。其二就是产业集群发展。产业链上的每个环节上都簇集了多个生产企业，簇上的企业相互学习，竞争也十分激烈。产业集群是企业在地理上的聚集，在单位面积内形成有效益的聚集程度，这种聚集已经使企业通过激烈竞争提高了企业管理水平最大限度地压低了企业内部成本，通过专业化分工协作降低了企业市场运作的外部成本，形成了强有力的集群市场竞争力，形成了集群的品牌。在这个集群中，单一企业的生存已经扩展成为集群的生存，从而使集群具有了蓬勃的生命力。综上，巩固、培育和发展民营企业产业集群是省委、省政府实现中部崛起战略的一项行之有效、势在必行的政策途径。为此，调研组建议省委、省政府以巩固、培育和发展民营企业产业集群为发展我省民营经济的主导战略，进一步推动我省民营经济的大发展。一、江西民营企业产业集群的现状产业集群按照发展方式可分为产业链式化延伸和项目集群式组合。按照发展由来可以分为历史内生型、公有制企业改制裂变型、招商引进型、资源开发利用型、大型龙头企业带动型五大类型，有的产业集群同时兼具其中二种以上类型。早在 1400 多年以前我省景德镇就产生了具有产业集群特征的陶瓷集群。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的经济建设，我省在冶金、建材、医药化工、机械及汽配、纺织服装、电瓷等产业形成了多个产业集群，其中具有代表意义的产业集群主要有：历史内生型产业集群进贤笔、医疗器械产业集群和南康家具产业集群进贤县现有医疗器械生产企业 55 家，经营企业 43 家，医疗器械产业的税收占到全县工商税收的近 20%。进贤县有 5 家年销售收入 1 亿元以上的医疗器械生产企业进入了全国百强行列，李渡镇一个镇生产的一次性无菌注射器、输液器就占全国市场的 1/3。进贤县文港镇现有制笔企业 3000 多家，在全国县级以上城市开设营销网点 7000 多个，年产销各类笔 75 亿支。文港的毛笔、金属笔分别占国内市场销售额的 70%和 50%。南康市整合、扶持 20 多户实力较雄厚的企业，增加了以石材、金属、玻璃、布艺、皮革等为原材料的家具制品，加速家具产业化进程。目前，全市已涌现年产值达 400 万元以上的家具企业 11 家。同时，他们还建立“南康家具网站” ，以网络形式整体推出家具产业，形成“网上经营” 。招商引进型产业集群余江眼镜产业集群和横峰锁产业集群余江（温州）眼镜工业园，就是通过从我国眼镜加工业基地浙江温州招商引资发展起来的，目前 35 家入园企业，全部是从温州引进的。目前有眼镜配件及相配套的行业近 30 家，可年产眼镜 400 多万副。横峰兴安工业园的制锁企业主要是从浙江浦江县转移过来的。2003 年 8 月起，6 家企业相继在兴安工业园安营扎寨，它们中既有生产锁胚、锁体的，也有生产成品锁的，既有生产钥匙、装配锁的，也有进行锁表面处理的，这种上下游齐备的“线型引进”突破了单个企业缺少专业化分工、协作而难以生存的“锁定效应” ，在园区内形成了新的相对完整的产业链和企业集群。继 6 家企业之后，迄今又有 19 家浦江制锁企业已与该县签约，正着手整体移师横峰。公有制企业改制裂变型产业集群玉山的轴承产业集群和余江的微型元器件产业集群玉山县目前有轴承生产企业 37 家，配套（包装、塑料桶、密封圈的）企业 11 家。轴承产量4200 万套，产值 1.2 亿元，占全省产量的 92.5%。占全国产量的 0.6%。余江县共有微型元件加工企业家，拥有固定资产近亿元，提供就业岗位 2000 多个；生产的产品包括通信光缆、空调阀芯、精密光学仪器等大系列 1000 多个品种，成为全国生产非标准元件最密集、规模最大、品种最多的产业聚集地之一，产品不仅畅销国内市场，而且已打入日本、瑞士等国家和地区。资源开发利用型产业集群玉山水泥产业集群和芦溪的电瓷产业集群玉山县仅岩瑞新型建材基地集中了 5 条年产 100 万吨的新型干法生产线，全县形成了年生产600 万吨的生产能力。芦溪电瓷企业有 42 家，年工业总产值 5 亿元以上，年创税利 1 亿元以上。集群企业所产低压电瓷系列产品约占全国电瓷市场 40%份额，有 500KV 以下的各种高压电器瓷套、支柱、线路、电站用绝缘子计 40 多个系列 600 多外品种。产品销售网点遍布全国各省、市、区，取得自主出口权电瓷企业达 15 家，生产的部份电瓷产品“漂洋过海”销售国外，产品远销东南亚、欧美、非洲等 40 多个国家和地区，出口量占全国线路电瓷产品出口总量的 20%以上，今年仅一笔出口订单合同标的就超过 5000 万元。大型龙头企业带动型九江星火有机硅产业集群以国内星火有机硅单体生产规模最大的江西星火有机硅厂为龙头企业发展起来的星火工业园，现已有有机硅高新技术企业 10 余家，已开发有机硅下游产品 40 余种；随着星火有机硅厂的合作伙伴-世界 500 强企业美国卡博特公司，以及蓝星集团的入园，该园区的产业聚集效应将日益显现。2004 年 17 月，该园区已实现销售收入 4.22 亿元、利润 0.26 亿元、税金0.32 亿元，同比分别增长 45.24%、470.23%和 68.33%。二、民营企业产业集群形成的条件和因素根据调研，我们归纳民营企业产业集群形成有以下条件：（一）民营企业存在发展产业集群的主观需要民营企业在经营过程中，在其不同的生长期，有着多种多样的困难。在初期他们需要的是订单，然后是长期而稳定的市场份额，接下来就是资金，然后就发现人才的关键作用。他们在市场竞争中发现，产业集群的形成体现了一种在竞争中融合的思维，不仅是单体企业的“做精做强” ，更是众多企业互相依存，唇齿相依， “抱团打天下” ，最终咬合成具有竞争力的产业链。在有产业链和产业集群的地方，企业不仅可以降低投资成本和交易成本，同时还有利于信息资源的交流、汇集，促进技术、产品的联动创新。一条主线就是拉长产业链。所以，民营企业在经过一段时期的竞争以后，就倾向于集群化。企业经营者主观上产生对于产业集群的发展需要，是产业集群发展的前提条件。（二）企业家的创新意识、冒险精神和相互扶助精神进贤县的李渡、文港镇和长山宴乡自秦代就已掌握制作毛笔工艺，改革开放前就有大批人员到全国各地推销毛笔和毛刷，逐步形成了遍布全国的笔业销售网络，这也正是进贤县的文具和医疗器械产业生命力的源泉。一些医疗器械企业的负责人就是当年在外推销毛笔、毛刷的营销员。强烈的市场意识和顺畅的信息渠道，促使进贤人不断地创新。由毛笔到金属笔再到一次性医疗器械，都是源于对市场信息的把握和进贤县情的结合。从制笔到医疗器械，是基于进贤的生产能力的现实选择，一开始组装一次性医疗器械，投入少，工艺简单，利润丰厚，最主要的销售员手里可以拿到足够的定单。其逻辑关系是市场信息（市场上最需要什么，什么最赚钱，我能够源源不断的获得定单）进贤的实际情况（我能生产什么）试产（先组装，再自己生产）大规模生产模仿者跟风、带头人帮助（产业规模扩大）更广阔的销售网络（更专业的信息）产品品种的衍生（产业链形成）更多人模仿产业群形成。玉山县轴承行业是在原国营轴承厂厂长的主持下，形成产业集群的。集群企业纷纷评价他为人比较正派，而且热心帮助新入行企业，不欺压同行。（三）当地党委和政府的服务意识强政府的主要职能就是服务，为产业集群营造良好的发展环境，使催生产业集群的重要环节。玉山县在国营轴承厂倒闭时，制订了将企业欠贷挂帐，允许企业职工购买设备自主创业的决定。现在这一决定呈现出巨大的社会效益和经济效益。原国营厂 1200 余名职工全部再就业。现在玉山轴承产业集群的生产能力规模和利税都远远超过了原国营厂。玉山轴承也作为江西轴承的品牌，为国内市场和同行所认可。产业集群推出的质量超中档、价格偏低档的轴承深受销售商的喜爱。（四）良好的历史传统和社会文化环境产业集群的形成需要一个市场诸主体之间相对比较友好的社会氛围和历史传统；需要一个具有商业文化历史沉淀的地域，产业集群发展的过程也就是商业文化发展进步的过程。产业集群实质上是一个学习型的社区。进贤县的李渡、文港镇和长山宴乡人多地少，人们为了维持生计，就要依靠做生意，自古以来这三地都是商贾之地，有着独特的商业文化底蕴，经商的传统代代沿袭。余江三大产业的发展，与已经建立的学习型社区息息相关。学习分为内部学习和外部学习。就产业集群而言，内部学习主要是指在该产业集群社区的企业之间的相互学习。这包括了亲属、同学、朋友之间的传授，企业间技术与产品的模仿，人员流动带来的知识转移等。于是，任何一个企业的创新都会比较快的传遍整个社区。外部的学习是社区内所有的企业分别通过市场向供应商学习，向主要用户学习，向最终消费者学习，通过横向合作学习，向竞争者学习等等。（四）行业组织的推动效应玉山县轴承行业有比较有威望人来主持产业集群内部事务，大家都愿意加入行业商会，行业商会的运作使得集群发展比较规范，集群内企业都会寻找各自的特色竞争，开拓市场。虽然有同质产品的价格竞争，但一方面协调确立了最低保护价格，各自还有其他的主打产品，所以市场竞争有序而和谐。芦溪县电瓷行业商会自成立以来，充分发挥行业整体优势，维护会员合法权益，规范行业行为，推进行业发展，树立行业品牌，促进文明生产，拓展市场服务，交流协调关系，提供培训咨询，为企业排忧解难，积极参政议政，做了大量卓有成效的工作。而在某地，当地政府多次做工作希望组建一个行业协会，但都是因为小企业不服大企业欺压同行的做法，而始终不能形成行业协会，集群内恶性竞争无法控制。三、当前发展民营企业产业集群中存在的困难和问题江西省的产业集群，分布数量少，产业规模小，产业层次低，资源开发利用型的较多，高新技术型、外向型的很少，产业链、价值链很短，配套的服务支撑体系不健全，商会和行业商会发育不良，专业化分工不足，协作网络不全，优秀的企业家少，行政环境、社会文化环境不够宽松活跃，产业集群内外的合作精神、创新意识不够强。当前发展民营企业产业集群直接面临的现实困难和问题主要有：（一）缺乏系统的产业集群发展政策制定产业集群发展战略与政策，是当今世界各国共同的发展趋势，也是我国沿海经济发达地区的共同选择。但我省缺乏系统的产业集群发展政策，使得产业集群发展自发的多，县级政府独力扶植的多，发展势头就不如沿海发达地区。2003 年 9 月江苏省发改委出台关于培育产业集群促进区域经济发展的意见 ，以发展县域经济和富民为目标，要求加强对产业集群发展态势研究，编制产业集群发展规划，争取每个县域培育 1-3 个产业集群，全省重点培育 100 个产业集群。经济发达地区以建设专业化开发园区为突破口，加快产业集群发展；经济欠发达地区以发展“一地一品“特色产业为突破口，着力培育产业集群。2004 年 11 月广东省经贸委出台关于建设产业升级示范区加快产业集群发展的意见 ，要求以产业公共服务平台和支撑体系建设、区域品牌建设和产业园区建设等三大建设为抓手，重点规划和建设一批产业升级示范区，从而带动全省产业集群更快更好地发展，提高产业国际竞争力。争取在 5 年内，扶持建设 30 个产业升级示范区，打造 50 个区域品牌。2004 年 12 月福建省在国内首次以省委名义出台关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见(试行) ，作为海峡西岸经济区建设纲要(试行)的两个配套文件之一，要求以产业集群发展规划为切入点，规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，在全省形成较为合理的产业布局；建立厅际联席会议制度，打破区域、部门、行业的界限，形成发展合力；省级财政每年安排一定资金支持产业集群发展，省科技三项费用优先用于产业集群内共性技术、关键技术研究和开发，省产学研资金重点安排用于产业集群内产学研项目开发。（二）招商引资缺乏发展产业集群的中长期规划我省长期以来的关键性问题是经济总量小，所以自招商引资以来，各地政府没办法招商选资，只能以扩大经济总量为目标。虽然，工业特别是制造业的园区化进程推进较快，基本上起到了获取集聚经济的效果。但是，这些园区往往产业门类混杂，谈不上产业集群发展。有的园区虽然有大型的工业企业，但由于缺乏专业化分工协作和密切的经济联系，更没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络，离真正的产业集群的要求还具有很大差距，也就没有在产业集群内生存的诸多市场效益。（三）行业协会发展不完善，行业协会机制不健全中共广东省委广东省人民政府出台了关于发挥行业协会商会作用的决定 ，明确决定行业协会商会在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”原则的基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正实行民间化和自治性。广东省十届人大常委会第二十一次会议随即审议通过了广东省行业协会条例 ，并于 2006 年 3 月 1日起实施。该条例是全国第一部对行业协会法律关系进行调整的地方性法规。行业商会的真正意义是，以在同行业中形成民间的权威，真正替代政府的权威，并由民间自己来承担维护自身利益的成本。行业商会可以协调集群内产业的竞争秩序，收集行业的市场与技术信息，实行新产品的登记制度，以保护新产品的开发，制定行业标准，强化本地企业的产品质量意识与管理，树立本地产品的良好形象，创建区域品牌。协助质量检验部门和工商部门对本地区的产品的质量进行监督，以免低劣产品影响本地的商业信誉。积极应对国际贸易纷争，维护商会成员利益。这些都是单个企业所无法承担的。我省行业商会发展不完善，对于市场竞争中违反职业道德的市场行为监督和制约不理想，使得行业商会对于产业集群的发展推动力不足。（四）产业集群发展融资难我们在调研过程中，很多江浙外来企业普遍反映在江西企业融资难。特别是民营中小企业。银行惜贷问题突出。华丰环保塑业拿到了伊利集团 2 笔 3 年期订单和南京雨润集团 1 笔订单，合计年供货值达 1.9 亿。但是本地各家银行以无相应质押物为理由，不给贷款。企业只有委托温州企业加工生产，当地企业接到他的订单，立刻凭借加工订单向当地银行贷款购置设备。南昌弘益科技药业有自主专利 190 余项，但是由于本地银行惜贷，为了将科技成果转化，不得不将专利出售给扬子江集团、联邦制药等企业。（五）产业集群缺少劳动力支撑由于沿海发达地区的产业集群效应，大批的江西籍青年农民外出打工，使得我省引入的服装、纺织、机械等劳动密集型企业招工困难。而且江西技术人才择业观念十分狭窄。广丰一家民企，以年薪 5-6 万元到南昌招收关键技术工人，但是无人应征。（六）产业集群技术创新后继乏力，难以为继。我省产业集群普遍存在技术含量低，附加值不足等。在产业集群里，同质的成品企业之间要相互竞争，同质的配套企业间也要相互竞争，这样在产业链构成及不断延伸过程中，同类企业的恶性竞争难以避免，相互压价、低价竞争必然越演越烈。（七）个别政府领导思想不够解放、发展产业集群魄力不足个别政府领导经济工作思路简单，对待发展产业集群问题还存在疑惧，对发展产业集群的重要性、必要性和可行性认识不足。不敢走黄灯，只管走绿灯。使得当地产业集群发展速度慢，这也是江浙企业在江西各地选择投资地点时的感受。四、关于巩固、培育和发展民营企业产业集群的几点建议在巩固、培育和发展民营企业产业集群这个问题上，省政府应形成系统化的民营产业集群发展思路，要提高巩固和培育民营企业产业集群的必要性和紧迫性认识，把巩固、培育和发展民营企业产业集群为发展我省民营经济的主导战略。2001 年世界投资报告指出，产业集群已超越低成本优势，成为吸引国际资本的主导力量。正因为如此，产业集群政策正在替代传统产业政策，成为各国经济政策的新方向，也为联合国工业发展组织(UNIDO)、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构所推崇。值得重视的是，意大利并没有多少进入世界 500 强的巨无霸企业，相反，它以中小企业众多著称，而其经济规模总量却与英、法等国不相上下，其秘诀就是靠开发生产小型产品的各种产业集群取胜。集群政策强调通过公共政策塑造良好产业发展环境以促进产业整合和空间集聚，既顺应国际竞争态势，又体现现代政府公共服务职责运作。(一)以比较优势为基础制定全省产业集群发展战略规划为促进和引导产业集群的发展，省政府应以发改委牵头、相关部门积极参加，国家产业政策为指导，结合我省实际，以我省比较优势为基础加快制订并实施全省性的产业集群发展战略规划，使之与“十一五”规划、土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展战略规划为指导，全面推进我省产业布局、产业结构优化升级。1、重点发展历史内生型产业集群历史内生型产业集群是实现全民创业的关键因素，它是深深植根于江西本地的经济增长因素。它与江西有着千丝万缕的、不容分割的联系。是发展江西经济的本质力量。我省应当普遍寻找历史内生型产业集群的内在增长点，比如说都昌的装饰装修工程、余江的木雕木刻、修水的文化出版等等有深厚文化根植性的产业传统。对于那些已经形成产业集群的地方，要提高科技改造力度，要引导他们进一步作大作强。2、做好公有制企业改制工作，建设公有制企业改制裂变型产业集群要积极做好公有制企业和科研院所改制工作力度，依托现有资源，形成新的产业集群。要推广玉山的经验，本着鼓励发展产业集群的原则，实现经济的新增长，也可以解决大批国有企业职工下岗问题。3、制定可持续发展的招商引资规划，推进招商引进型产业集群建设我省各地政府应按照产业集聚的原理和培育产业集群的总体思路制定可持续发展的招商引资规划，不同的开发区都应根据比较优势进行专业化的产业定位，有针对性地招商选资，一要注重招商引资项目的产业关联度，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目，通过引进一个龙头项目，带动一批为之配套的中小企业产业集群的发展和竞争优势的提升；二要注重引资带来的竞争效应，通过引进两个或两个以上同行业生产同类产品的企业，以形成内在竞争与持续创新的动力机制。要积极推进产业集群化的步伐，鼓励有条件的园区逐步向集群化方向发展。应该说，专业化、集群化是工业园区发展的高级阶段，它有利于提高园区的整体竞争力，解决外来企业的落地生根问题。4、有计划有节制地开发利用资源，适度发展资源开发利用型产业集群由于资源的不可再生性，要有计划地根据市场需要，开发利用资源。尽可能地发挥其最大合理效用。要向中国五矿学习，不片面的追求产量，通过调控市场价格实现效益生产。要适度发展资源的下游产业，实现资源深加工、高附加值。5、协调企业和当地经济双赢，大力发展大型龙头企业带动型产业集群江西星火有机硅厂和江光集团附近都形成了相对集中的产品上下游产业链生产企业组成的产业集群，我省有一批大型企业，但是真正形成产业集群的并不多。省国资委应当履行出资人职能，推动企业和当地政府间的合作，协调企业和当地的经济利益，实现企业和当地政府的优势互补和双赢，从而形成越来越多的产业集群。6、各级党委政府解放思想，敢打擦边球，大力发展产业集群各级党委政府要不拘一格，在维护中央政令畅通的同时，解放思想，敢打擦边球，积极发展产业集群。比如土地利用指标问题，一些县用不完，一些县又没有指标，可以实现县际借用，在市政府的协调下，实现县级协调使用土地指标，实现土地指标的最大合理效用。（二）积极培育、大力支持行业商会发挥作用1、出台对行业商会法律关系进行调整的地方性法规。2、以政府的权威帮助民间权威的形成，可以通过大力支持工商联（民间总商会）引导、协调行业商会领导人选的确定。一般他们是该行为中的领头人，企业不仅做得大而且在技术方面也比较领先。但是，也并不是做得最大的人就是会长至少是副会长。3、可以政府的权威支持民间权威的实施，可以发挥行业商会在行业管理方面的助手作用，通过工商联及行业商会的中介，协调一时难以解决和不宜由政府出面解决的问题。3、建议省委、省政府发文授权省工商联为行业商会等经济类社会团体业务主管单位，并建议省民政厅给全省民政系统发文，将县级以上工商联均列入当地获经济类社会团体业务主管单位授权的单位名单，以推动行业商会健康有序地发展。（三）构筑和完善有利于产业集群发展的专业化服务支撑体系1、增加政府对通用技术的研发投入，鼓励产业集群同大学、科研院所联姻，组织行业关键技术、工艺的研究开发，为众多中小企业提供技术服务，通过建立重点产业集群的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，引进国际先进设备，淘汰落后设备，加强新产品研发，加快产品的升级换代，2、致力于为民营企业发展提供充足的人力资源保障，主要是推动与产业发展密切相关的民办高等教育和职业技术教育体系、人力资源公司和人才市场体系建设；3、致力于提供高效的金融服务，主要是鼓励、支持民间资本投资入股金融业，包括贷款担保