9南京市整治“三高两低”企业行动计划

附件九：南京市整治“三高两低”企 业行动计划为全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，根据国家、省有关法律、法规的要求，经研究，决定从 2011 年下半年起，在全市实施“ 高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益” （以下 简 称“ 三高两低 ”）企业整治工作，促进我市产业结构和产业布局的进一步优化升级。一、指导思想以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦“四个第一 ”、实施创新驱动战略 为核心，以节能减排、治理环境污染、落实安全生产措施和提高企业综合效益为主要内容，通过对“三高两低 ”企业的治理整 顿，优化我市工业布局和产业结构，提升产业层次和企业层次，实现全市经济可持续发展。二、整治目标从 2011 年 10 月起至 2014 年 6 月完成全市确定的“三高两低” 企业 的治理任 务。依法关闭违法 违规企业，淘汰落后生产设备、工艺和产品，改造搬迁转型提升企业，实现企业节能、环保、安全和综合效益水平的提高。三、整治条件“三高两低” 整治企业 范围是：列入国家、江 苏省“高耗能、高污染”企 业整治名 单的企业，列入市淘汰落后产能、污染整治和化工专项整治范围的企业和其它不符合南京产业发展的其它类型企业。具体条件如下：（一）高消耗符合下列情形之一：1、单位产品能耗高于江苏省主要耗能产品单位能耗定额和限额（苏经贸环资2005 825 号）标 准的企业；2、企业生产设备、工艺及产品属于国家发改委产业结构调整指导目录（2011 版）中淘汰、限制类序列的企业。3、国家工信部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010 年本）中列入的落后生产工艺装备和产品。（二）高污染符合下列情形之一：1、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业；2、超过经地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业；3、区域环境容量不能接纳的主要污染企业；4、经有资质和权威部门认定的污染企业。（三）高危险符合下列情形之一：1、生产或使用液氯、液氨、易燃剧毒溶剂等危险化学品的化工生产企业中不具备安全生产条件的企业；2、涉及硝化、氟化、氯化、过氧化、加氢、重氮化等危险工艺的化工及医药（含医药中间体）生产企业中不具备安全生产条件的企业；3、骗取安全生产许可证的，以及领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化不再具备安全生产条件的企业；4、违反规定使用有毒、有害危险化学品进行生产，或者在生产过程中违规排放有毒、有害物质的企业；5、企业生产环节、设备设施等，存在重大安全隐患整改无望的企业。（四）低产出符合下列情形之一：1、每亩年均产值低于 50 万元的企业；2、投入产出明显低于同行业水平的企业。（五）低效益符合下列情形之一：1、近年来连续三年亏损的企业；2、经济效益、社会效益、环境效益明显差于同类企业的企业。四、整治步骤1、在第一批 173 家“三高两低” 企业整治基 础上，由各区县政府进一步摸排辖区内“三高两低” 企 业，确定全市“三高两低” 企业 整治名单 。2、由市优化工业布局和整治“三高两低” 企业工作领导小组办公室（以下简称优整办）会同区县制定整治行动计划。3、根据行动计划安排，由区县政府确定每个企业的整治方案。4、根据整治方案，由区县政府分别实施技术改造、搬迁转型、关闭等，促进企业验收达标。5、在整治验收之前，将采取以下措施：清理对其原有的各类优惠政策（包括企业实行免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费，减征、免征所得税，返还增值税中地方留成部分，海关退税，电费补贴，供气优惠，以及其它方面优惠政策等），各相关部门应加强对其享受的优惠政策的审核；加强资源综合利用企业资质认定审核，对生产国家限制或禁止或不符合国家及行业相关标准的产品的企业，不予办理资源综合利用认定；暂不列入市级以上循环经济试点企业，不受理循环经济扶持项目、重点节能改造扶持项目和清洁生产奖励政策申报；暂不批准新增电力、天然气容量；在电力迎峰度夏冬期间，列入错峰让电第一序列；在用电、用气出现缺口时，进行错峰让电、让气；实行差别电价，对超过计划用水的企业征收超计划加价水费，且不办理增加计划申请；除与整改相关的技改项目外，不受理其他项目。6、对限期治理的企业整治工作进行验收。7、有下列情形之一的“三高两低” 企业 ，到期整治验收不合格的企业，由区县政府依法实施关闭，拆除相关设备，督促企业办理工商注销登记：（1）经治理仍无法达到国家和地方污染物排放标准以及超过地方政府核定的总量控制标准的；（2）危险废弃物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置的，造成严重环境污染在规定期限内未完成治理任务的；（3）发生突发性重大事故，造成恶劣社会影响，无法完成治理任务的；（4）在集中式饮用水水源地一级保护区内排放污染物的，在学校、医院、居民集中居住区等人口密集的敏感区区域，排放污染物，造成恶劣社会影响，在规定期限内未完成治理的；（5）环保设施不配套、运转不正常，在规定期限内未完成治理任务的。五、保障措施（一）加强领导。1、“三高两低” 整治工作在全市 优化工业 布局和整治“三高两低”企 业工作领导 小组领导下开展工作，全市优整办具体负责推进和督查。2、整治工作按照属地管理原则进行，各区县政府负责本辖区范围内的“三高两低 ”企业整治工作。各区 县应成立相应的整治工作领导小组，由区县政府主要领导任组长，建立相应的工作机构和工作制度，切实抓好“三高两低” 企业整治工作。（二）强化监管。1、市优整办负责具体整治推进工作，采取定期或不定期抽查、执法检查、明察暗访相结合等形式，督促企业按进度整治达标或关闭。2、市监察局、市督察办对各区县和部门履行职责和落实任务情况进行督查，对不履行职能、不作为的以及违法乱纪的，要依法依纪严肃查处，严格追究直接责任人和相关领导的责任。3、各区县政府要建立长效和后评估机制，巩固整改效果，杜绝死灰复燃。（三）制定政策。1、市政府每年在市工业发展专项资金中统筹安排一定资金，用于“ 三高两低 ”企业整治工作奖 励，安排一定的排污费，按规定用于重点污染企业的污染治理。各区县政府也要结合本地财力和治理整顿工作的实际安排配套资金，研究制订扶持、补偿和奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿关闭和自觉整治。2、对列入关闭或搬迁名单的企业，所在地政府要与企业签订相关协议，兼顾各方合法权益，妥善分流安置职工，最大限度减少矛盾和纠纷，不留后遗症。3、搬迁或关闭企业土地处置，江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县对取得国有土地证的企业，可比对市主城工业布局土地相关政策，结合本地实际制定具体政策；取得集体土地证的企业，可按集体土地流转相关政策执行。栖霞区、雨花台区可享受城区土地政策。4、列入搬迁和关闭企业的职工安置工作原则上由