城乡统筹综合开发项目可行性研究报告

第一章 总 论 1 第一章 总 论 一 项目名称及承办单位 1 项目名称 ： 某 市沙市镇沙赤大道城乡统筹综合开发项目 项目的承办单位 ： 某 市沙市镇人民政府 项目拟建地点 ： 某 市沙市镇 可行性研究编制单位 ： 某 市 科技执行中心 二 可研报告编制依据 编制依据 ： 1人民政府湘 发 200151 号文省人民政府关于抓好中心镇建设的通知； 2 农业部等 8 部委联合下文农经发 200010 号关于公布农业 第一章 总 论 2 产业化国家重点龙头企业名单的通知； 3 某 市市沙市镇总体规划 4 某 市发改局“十二五”规划 5 某 市城乡一体 化发展规划（ 2006 6 某 市沙市镇土地利用规划（ 2006 7 (建设项目环境保护管理条例（国务院令 253 号， 1998 年11 月 18 日）； 8沙市镇人民政府提供的综合开发项目有关资料及数据。 三 研究工作的范围 1. 本项目与沙市镇建设总体规划协调一致性的研究 2 3. 项目建设条件与场址的研究。 4 5 重点研究问题 第一章 总 论 3 重点研究项目 建设的总体规划协调，以及建设环境与发展潜力预测；对建设条件与场址的选定，推荐建设方案；研究建设投资与资金筹措的情况，以及项目建设带来的效益。 四 推荐方案与研究结论 1. 项目建设方案 项目建设把基础开发、 全镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善 镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经 济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善乡 镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，筑巢引凤，进一步扩大招商引资，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，从而促进地方经济整体 向前发展。 全面推广城乡统筹发展战略。随着经济的发展，生活节奏的加快， 交通枢纽的不断完善， 现有 的 乡镇格局愈来愈不能适应现代经济发展的需要。现代建设向规模化、功能齐备、管理有序的方向发展。乡镇 建设直接影响到招商引资的环境。项目建设以增加城市功能，改善城市基础设施为出发点， 加 快城镇化建设， 大力提升沙市核心镇对外的形象 第一章 总 论 4 和辐射力。同时带动工业化，生态旅游持续稳定发展，对推动城乡统筹，打造片区中心， 聚集地方企业，搞活 当地经济改善民生深远意义 本项目选址建设于沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙 50 公里，某 市区 30 公里，黄花 国际机场 30 公里，岳汝高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于中心镇的建设与发展。沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。 项目 整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长 4800 米，宽 36 米的沙赤大道，同时完善周边 5 平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。 本项目选址建设于 沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙 50 公里，某 市区 30 公里，黄花国际机场 30 公里，岳汝 高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于 中心镇的建设与发展。 沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。 本项目总投资为 元， 其中 沙赤大道建设及周边基础设施 第一章 总 论 5 建设约投资额为 9570 万元 2. 研究结论 某 市沙市镇沙赤大道 经济综合开发 项目的建设是市全面贯彻落实党的十七大和十七届四 中 五中全会精神，实践市 委提出的 一心，（沙市新城）两带（沙秀，沙赤经济带）三区（现代烟草区，工业开发区，休闲旅游区） 战略的重大举措。它的建设将有利于培育项目所在区域的农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业 ；项目建设把基础开发、 乡镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善乡 镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善小城镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，促进地方经济整体向前发展。 经 认真组织各方面专家研究认为，该项目建设具有良好的社会效益与经济效益，因此，建设 沙市 城镇 沙赤大道 综合开发项目是可行的。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 6 第二章 项目背景 及必要性 一 项目 的背景 沙市镇位 于 某 市北区中部捞刀河上游，东接淳口镇，南邻沙市，永安镇，西连长沙县高桥。路口。春华镇。北达龙伏镇，距长沙 60 公里。黄花机场 37 公里， 某 市 35 公里，省道 309 和永社公路分别东向西，南北穿镇而过，新建岳汝高速穿镜而过，交通便利。镇域面积 209 平方公里，总人口近 7 万，全镇辖 15 个行政村，沙市，长兴，秀山，河背 4 个居委会（社区），乃是全 某 市人口最多的乡镇和六个重点建设核心镇之一。 近几年来沙市镇发展迅速，城乡面貌变化大， 2010 年财政总收入 1885 万元，地方财政收入达 元，工业总产值实现 民纯收入达到 10700 元，真正最大化实行，兴工强镇，稳农富民，三产活市，统筹发展，四大战略。，实现经济，社会事业新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 7 快速稳定发展趋势。 随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡一体 化条件日臻成熟。要富裕农民 必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。在全国大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述。新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展 镇 乡一体化建设的战略措施，通过培育农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促 进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国民经济快速、健康发展，探索出符合中国国情的农业产化和农村城 镇化道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发 项目。 国家发展计划委员会制订发布了小城镇经济综合 开发示范项目实施与管理办法，进一步明确了小城镇经济综合开发 项目建设的指导思想。顺应改革，省委、省政府提出了“以民营经济为主体，推行工业化、农业产业化和城镇化”的“一主三化”发展战略；市委、市政府也制定了相应的农村改革措施，不断推进农业产业化进程、个私经济 尤其民营经济发展进程和城镇化进程。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 8 沙市镇人民政府在积极响应党的十七届五中全会号召，贯彻落实省市政府有关精神，根据沙市镇总体建设发展规划，积极开展沙市 镇建设的同时，利用自身区位、交通和人才科技等方面的优势平台，实 施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动，充分发挥沙市 镇在农业产业化中的 载体和纽带作用，提出了带动农村经济大发展的小城镇经济综合开发 项目，以实现在 5 年之内，把沙市 镇建成 对接新高速，融入长株潭的城乡一体化示范中心片区。 2 项目简介 全镇全面推广统筹发展战略，利用沙市核心镇的区位优势，大力 提升对外形象和辐射力，计划投资 1。 8 亿元对界互通口，整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800 米，宽 36 米的沙赤大道，同时完善周边 5 平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展，推动城乡统筹，打造片区中心。 道路红线宽 36 米， ，采用 级道路标准建设，道路两侧设计直径 800水道，两侧人行道各12 米，铺设彩色地板砖，电力、电讯、绿化道路配套而成。 完善 给排水系统。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 9 二 项目建设的必要性 1. 全面发展农村经济，加快城镇化进程的迫切需要 党的十七 大提出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。发展小城镇是推进城镇化，全面发展农村经济的重要途径。 近年来在全镇村干不的共同努力下，全镇发展烤烟面积 18000 亩，送售烟叶50377 担，总产值达 4100 万元，创面积，均价，总产值等 5 个第一。农业招商引资效果显著 ，通过培植壮大规模，加快重点农业项目做大做强，通过机制创新，政策扶持，培植浩哥米业，金太阳，安泰门业等龙头企业发展壮大。大力发展园区经济，因此为乡镇 企业提供配套服务。加大改善城镇基础设施力度，形成先“市 ”后“城”的建设格局，把引导辖区的企业合理集聚、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来，符合当地经济发展的需要，合乎辖区农民发家致富的心愿，是强国富民的重要举措。 乡镇的综合开发势必为城乡一体化进程带来新的原动力。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 10 2. 培育专业市场，积极推进农业产业化经营的需要 沙市镇主攻特色产业现代农业产业化的打造，整合资源 ，科学规划调度，建成了：“全国一流，全省样板“现代烟草产业示范区，得到国家烟草局领导的高度评价。形成了同产业规模化。示范性产业。从而推进了农业产业化的稳步发展，从而带动一批个体私营经济大户， 吸纳 农村剩余劳动力，改善农村富余劳动力转移就业环境，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就为，增加农民收入，推进城镇化进程。同时开拓农村市场，有利于搞活农产品流通，健全农产品市场体系，促进辖区第三产业和私营经济的发展，通过一批龙头企业和乡镇企业的崛起，形成具有地方特色的新的经济增长点和重要的经济支撑，确保农村经济的发展。 3. 提高城镇载体功能，繁荣小城镇经济的需要 沙市镇地处 某 市域空间四条经济发展轴线中北部发展轴线，永社公路，捞刀河发展轴线的中部，地理位置条件好，辐射效应明显，沙市镇多年来突出主攻兴工强 镇，强力推进工业高速发展，大规模拓建工业小区，在市级没有资金投入的情况下，不等不靠投入大两新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 11 财力发展 工业小区，连续两年获市先进，实行高标准开发，承载功能明显，引入 13 家企业，服装服饰，家居制造等。主动对界产业转移。实施投资拉动，先后引进赤马湖滑雪，艾森帝服饰，金太阳门业。宝丰机械，国泰花炮等 20 多个优质项目。在不段帮促壮大产业的同时，企业的发展充满活力，发展趋势可喜可贺。然而乡镇的基础配套和城镇建设已经有待提升。经 济发展的同时作为具有载体功能的城镇势必需要更好的发展建设。 4. 带动 发 展第三 产业 大力推 进乡 镇经济 全方位 发 展 需要 进一步的完善集镇功能及基础设施建设，将改变沙市乃至整个某 北区的发展格局，依托当地良好的资源，提升产业竞争力，加速推进三产活镇，创新模式，吸引外资。其主要的是要提升知名度，打造精品特色城镇，乡镇的综合开发必需成为第一步，为将来的飞速全方位发展打下坚实的基础。 实现乡镇的全面化持续稳定发展。稳步实施三产业活市，按照：以地升财，以财建城，完善功能，滚动发展“的城建开发思路。集中财力对城镇，工业，生态旅游进行综合开发势在必行。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告 第二章 项目北京与发展概况 12 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 13 第三章 开发前景 与建设规模 一 开发前景分析 小城镇是 一定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，它以人口集聚为主体，以物质开发、利用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体。城镇的发展，起着带动区域经济发展的关键性作用 小城镇同样是市域经济发展最为重要的载体，加快乡镇建设，既是实现农村城市化、城市现代化的必由之路，也是进一步调整农产品结构，推进农业产业化的一条行之有效的途径。最近以来，中央提出扩大内需，投资需求与消费需求双管齐下，这为我市的城镇发展提供了前所未有的发展契机。目前我市城镇布局合理，发展基本平横 ，已成为或逐渐成为一方经济发展的龙头，加快城镇基础设施建设，完善城镇配套服务设施已成为小城镇建设的当务之急。 小城镇建设是一个漫长浩大渐进的社会系统工程，结合我市的实际，依托现有的城镇布局，建设一批工业主导型、山水旅游型、交通枢纽型、商业贸易型、综合发展型新型小城镇，以产业发展带动城镇建设，靠城镇建设推进农业产业化进程，致力可持续发展，最终达到都市田园化，乡村都市化，城乡一体化，实现人与自然的和谐发展不失为一条可行之道。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 14 沙赤大道的综合开发将进一步扩大和完善城市功能，繁荣城镇经济面貌，推进城乡一体化建设进程 ，为未来城镇体系综合全面发展提供保障和良好环境。沙市镇现有道路交通宽度窄，路面材料水泥与沙石并存，通行能力与环境较差。沙赤大道的开发建设将强化沙市镇区与赤马湖生态旅游区的交通联系及周边辐射作用。构筑高质量的联系通道。带动整个镇域的经济发展。进一步优化城镇体系空间和功能结构，加强工业化的规模与集聚度和经济，人口的空间集中度。形成新的开发格局。达到城乡统筹发展的全新局面，为地方区域经济作出贡献。 二 建设规模 全镇全面推广统筹发展战略，利用沙市核心镇的区位优势，大力提升对外形象和辐射力，计划投资 1。 8 亿元对 界互通口，整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800 米，宽 36 米的沙赤大道，同时完善周边 5 平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展，推动城乡统筹，打造片区中心。道路红线宽 36 米，采用 级道路标准建设，道路两侧设计直径 800水道，两侧人行道各12 米，铺设彩色地板砖，电力、电讯、绿化道路配套而成。完善给新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 15 排水系统。 第四章。项目开发原则及指导思想 一 项目开发 原则 1. 立足现实，面向未来综合统筹开发的原则 开发建设要立足于现实情况，对沙市镇现实 的，自然。经济。社会条件认真，客观的分析，作出科学的开发建设理念，结合局部与整体，近期与长远等综合统筹，使城镇良性，健康，有序的得到开发建设。 2. 可持续开发建设原则 发展建设是前提，但又必需坚持综合，长期，渐进的可持续开发建设策略，逐步实现人口，经济，社会资源与环境的协调发展。生态环境是 21 世纪城镇发展建设的制约与主题，也将成为城镇开发主要思路。因此，构筑并导向生态良性循环的环境与景观发展模式应优先目标体现在开发建设的成果中。 城镇开发应在区域经济社会发展整体的战略指导下，求产业升级建设 ，人口分布，居民点建设，生态环境改善的整体有机考虑。通过强化区域基础设施和社会设施网络化和整体开发建设。逐步缩新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 16 小城乡差别，实现乡村城镇化，达到区域整体的持续协调开发建设 未来城镇的竞争将主要以功能论成败，城镇功能既是区域城镇功能网络中的比较优势所在。又是自身资源突显的结果。因此，如何进行定位与功能分布，满足城镇的发展需要，在城镇开发建设中占据主要因数。也是综合开发建设要解决的主要问题之一。 城镇的综合开发建设不仅从技术上来看问题，而更多的是要按照人民的需求和利益为中心，构 筑和谐人文环境，引导具有一定特色的开发理念。 二 、 项目开发指导思想 以利用当地自然优势，充分发挥交通优势，改善投资环境，大力发展经济建设为中心，进行综合动态开发，保持弹性，留有余地。增强开发建设的可操作性和可实施性。 第 五 章 项目建设条件 一 自然 地理条件 沙市镇 地处 某 市北区中心， 地处罗霄山脉北段，平均海拔 160新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 17 米，地势西北高。东南低，捞刀河由东北角流向西南，穿镜而过。沙市镇 是捞刀河畔正在升起的一颗璀璨明珠。 省道 309，和永社高等公路在该镇形成十字型网络格局，新建岳汝高速公路南北向贯穿境内，沙市镇交通便利 。 该镇 区位优势 明显，距省会 长沙 50花国际机场 27某 市 30平江县 32 15 个行 政 村 4个居委会 （社区），地域面积 口 约 7 万。 沙市镇人杰地灵，物华天宝。在近代史上，毛泽东、贺子珍于一九二八年在本镇塘边村驻住两个多月，领导人民进行革命，至今仍保留着毛泽东旧居和红军三十一团团部旧址，中央领导王震、肖克同志先后在本地发展红军，并领导了著名的“沙市战斗”，为共产党的战斗史增添了光辉。沙市镇是推介红色旅游的重要景点之一。 由于 地理条件优越， 交通便利， 周边乡镇物流多在此集散。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 18 二 ，社会经济条件 2004 年，全镇完成 元，财政收入 1490 万元，人均纯收入 3160 元。以促进 “ 农业增效、农民增收 ” 为目标，大力推进农业产业结构调整，逐步形成了烤烟、蔬菜、绿色食品、油菜等特色优势产业。 2005 年全镇种植烤烟 16081 亩，建立生态优质稻基地 2500 亩、冬瓜基地 3000 亩、免耕油茶基地 2000亩。杨林村沼气池建设项目被列为国家项目。投资 440 万元，完成土地整理 1200 余亩。 2010 年财政总收入 1885 万元，地方财政收入达 元，工业总产值实现 元，农民纯收入达到 10700 元，真正最大化实行，兴工强镇，稳农富民，三产活市，统筹发 展，四大战略。立足新起点，全力主攻兴工强镇沙市工业发展站在了全新的历史起点，“两路”建设使沙市融入工业城和京广南北经济带成为可能，后金融危机时代经济企稳回升为工业提速发展提供了良好外部环境，工业小区一期的成功建设和二期工程的顺利推进为沙市工业做大做强奠定了坚实基础。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 19 沙市镇将工业发展摆在重要位置，作为湖南省 某 生物医药园 的子园的沙市纺织服饰工业小区列入 某 市十大重点工 业小区，享受生物医药园优惠政策，小区内三通一平等基础设施基本成型，是理想的投资兴业之地。目前，已有多家企业入园，发展来势喜人。 沙市镇旅游资源丰富，其中 赤马湖 常年山清水秀，风景秀丽，长沙市水上运动基地就落户于此，曾成功举办了湖南省青少年赛艇、皮划艇比赛和中国第五届城市运动会沙滩排球比赛，是旅游休闲的好去处。 第六 章 项目建设方案 一 项目 主要 建设方案简述 项目 整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长 4800 米，宽 36 米的沙赤大道，同时完善周边 5 平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 20 同步快速发展。 本项目总投资为 1。 8 亿元，其中沙赤大道建设及周边基础设施建设约投资额为 9570 万元。项目主要以，规划测量，工程地拆迁安置，路基建设，桥涵架设，路面硬化，周边基础设施配套完善组成。 二、 市政配套 1、给排水 沙市镇整个镇区域供水普及率不高， 镇区现有水厂一座，日产5000 吨，取水源头位于捞刀河西岸。 不能满足城市化水平，区域内水 厂水处理系统你不够完善，需进一步改进完善水源采取，输送管网体系，建设完善设施。在供水不断完善的同时排水系统也需进行改造与完善，综合建设区域基础设施，进一步技改和增加污水处理设施。 2、供电 本项目电源由镇 变电站供应， 11 万伏的 变电站座落于项目建设所在的城区 ，现有用电设施落后，电源单一，不能满足镇用电需求，需要设立镇变电所， 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 21 3、道路绿化 本项目沙赤大道绿化 立足实际，科学规划。一是充分利用城镇的自然环境条件，以本地树种为主，因地制宜，一路一树，一路一景，灌、花、草合理配置，建成具有自身特色的园林城镇；二是其绿 化用地面积不得少于总用地面积的 30%。 三是要大力发展节水型绿化、多培育种植耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，降低绿化养护费用。 4、 地震设防 省市属于 6度地震区，根据建筑抗震设计规范 89规定，本项目工程所有构筑物的设防烈度均为 6 度，构筑物的薄弱部分适当加强。 第七 章 环境保护 一环境保护措施 1、合理规划，加强乡镇生态环境保护 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 22 小城镇是城乡联系的纽带和结合点，它既处于田园风光的怀抱之中，又连接并传递着现代城市的文明。因此，小城镇建设从一开始就应十分重视科学合理的全面规 划，规划中应结合本地生态环境，加强园林绿化，抓好农业生态环境建设，大力植树造林，自己特有的小城风貌。 2、加强环境管理，控制环境污染 环境污染虽然与经济发展和城市化相伴而生，但现阶段的污染问题却主要是与技术不发达和管理水平落后分不开的。目前城镇环境污染主要来源于两大方面，即工业污染和生 活污染。工业污染主要是资源能源开发利用方式不当和利用效率低下造成的，大量资源以有毒有害污染物的形态排入环境，既造成经济效益低下，又导致环境损害。从总体上看，我国乡镇企业多数处于低技术层次，是高能耗、高污染的 粗放经营发展模式，因此广大小城镇应加强乡镇企业的宏观管理，调整乡镇企业的产业结构，推广符合广大小城镇实际情况，符合乡镇企业经济、技术承受能力的废物最少化管理方式和技术，努力达到环境保护与经济效益的统一，创造性地开展小城镇乡镇企业的污染防治工作。 3、强化小城镇环境管理体系建设 在加快小城镇建设的同时，应加强小城镇环境管理体系的建设，以强化环境管理，减少环境污染，这是在小城镇和乡镇企业承受能够力薄弱的状况下，控制污染的正确选择。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 23 二 项目 开发环境保护意见 1、充分认识小城镇建设发展过程中加强 环境保护工作的重要性和紧迫性。党的十五届三中、四中全会，将小城镇发展提高到战略高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，规模偏小，聚集能力较弱，在小城镇的发展过程上，随着城镇的自我扩张，大中城市和沿海城市企业向内地、向小城镇的转移，集体、股份制、个体等企业向小城镇集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗 放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成水体和大气严重污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设严重落后；绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致环境污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动我省农 村工业化、现代化，提高全省城镇化水平，促进城乡经新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 24 济全面发展和社会全面进步，促进小城镇的可持续发展的大战略的实施提供良好的环境保障。 2、制定小城镇环境保护规划，纳入小城镇建设总体规划，并认真组织实施 ， 良好的环境是保证经济、社会发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设。在小城镇建设中，防止违背自然生态规律和城镇总体规划、破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业 进园”的原则，对城镇进行合理的环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保规定比例的城区绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设造成的环境污染和生态破坏。 各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。在编制小城镇总体规划时必须有环境保护规划的专篇，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体规划评审论证阶段，应邀请生态和 环境保护专家对其中的环境保护规划进行评审。县城应单独编制新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 25 环境保护规划，报州市以上环境保护行政主管部门组织有关部门、专家审查论证后报当地人民政府审批。 3、明确小城镇环境保护目标，积极创建“环境保护优美城镇” 到 2015 年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区划要求；全省小城镇绿地率，新城区不低于 35%，旧城区不低于 30%，人均公共绿地达到 8 平方米 ;污水集中处理率达到25%;垃圾处理必须建设无害化垃圾处理场 ;基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域 和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、社会与环境协调发展的优美城镇。到 2015 年，县城关镇和中心镇污水处理达到全省大中型城市的指标要求，垃圾无害化处理率要求达到 60%，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。为引导我省小城镇的健康发展，根据全国秣环境保护纲要提出的指标和要求，有条件的小城镇应按下列标准创建环境保护优美城镇：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；城镇地面水水质全面达到或优于当地水域功能区划所规定的标准要求；城镇区域 噪声必须达到国家区域噪声标准；城镇烟尘控制区覆盖率 100%；城镇工业废水达标排放率大于 90%以上；城镇固体废弃物处理率大于 80%；城区绿地率；绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到 35%、 38%、 8 平方米；近两年内新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 26 无重大环境污染和生态破坏事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率 100%。 4、加快小城镇环境基础设施建设，切实抓好小城镇污染防治工作 ， 小城镇建设要积极探索、因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到 2015 年， 25%的县城驻地镇和中心镇要建设 污水处理设施。建立健全垃圾收集处理系统，逐步建设垃圾无害化，资源化处理设施，防止垃圾对水体、空气、土壤的污染。 围绕实现两个根本性转变，调整产业结构，优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企事业向规范化、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企事业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十八小”和“新五小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排 放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委颁发的秸秆禁烧和综合利用管理办法，抓好禁烧任务的落实。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 27 5、要加强小城镇生态环境保护 ， 要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、秸秆综合选用等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理和消除白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。要加强小 城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇和县级城关镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区和饮用水源保护区的小城镇，应加大城镇园林绿化力度，防治水土流失，并严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。 要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、加强洞庭湖的退田还湖和湿地生态的保护工作，防止挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企事业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 28 6、提高小城镇环境保护监督管理水平各级环境保护部门和建设部门要重视小城镇环境保护监督管理工作，把小城镇环境保护作为重要工作来抓；要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平。 三，本项目建设严格遵守 以下 条例 （湖南省环境保护条例） 第一章 总则 第一条 为了防止建设项目产生新的污染。破坏生态环境，制定本条例。 第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。 第三条 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 29 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 第二章环境影响评价 第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。 建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。 第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理： 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 30 （一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价； （二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设 项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价； （三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部问制订并公布。 第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容： （一）建设项目概况； （二）建设项目周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测； 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 31 （四）环境保护措施及其经济、技术论证； （五）环境影响经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价结论 。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部问审查同意的水土保持方案。 建设项目环境影响报告表。环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部问规定。 第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路，交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 32 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境 影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理 执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项日环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部问审批；建设项目有行业主管部问的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部问预审后，报有审批权的环境保护行政主管部问审批。 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部问窜核并签署意见后，损环境保 护行政主管部问审批。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 33 环境保护行政主管部问应当自收到建设项目环境影响报告书之日起 60 日内，收到环境影响报告表之日起 30 日内、收到环境影响登记表之日起 15 日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。 第十一条 国务院环境保护行政主管部问负责审批下列建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表： （一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； （二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； （三）国务院审批的或者国务院授权有关部问审批的建设项目。 前款规定以外的建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 34 建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部问对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部问审批。 第十二条 建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批 建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表。 建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满 5 年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表之日起 10 日内）将审核意见书面通知建设单位；逾期末通知的，视为审核同意。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 35 第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。 从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取 得国务院环境保护行政主管部问颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。 国务院环境保护行政主管部问对已经颁发资格证书的从事建设项日环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部问制定。 从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。 第十四条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 36 任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的 单位，进行环境影响评价。 第十五条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。 第三章环境保护设施建设 第十六条 建设项目需要配套建设的环境保护役施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用。 第十七条 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 第十八条 建设项目的主休工程完工后， 需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 37 第十九条 建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。 第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起 3 个月内，向审批该建设项日环 境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管）部问，申请该建设项目需要配套建设的环境保护、设施竣工验收。 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 38 第二十一条 分期建设、分期投人生产或者使用的建设项日，其相应的环境保护设施应当分期验收。 第二十二条 环境保护行政主管部问应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起 30 日内，完成验收。 第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。 第四章法律责任 第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，住负责审批建设项目环 境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保行政主管部问责令限期补办手续；逾期不补办手续、擅自开工建设的，责令停止建设，可以处 10 万元以下的罚款： 未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的； 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 39 建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表的； 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满 5 年，建设项目方开工建设；其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响 登记表未报原审批机关重新审核的。 第二十五条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令停止建设，限期恢复原状，可以处 10 万元以下的罚款。 第二十六条 新沟镇小城镇经济综合开发示范项目可行 性研究报告 第六章 环保、消防与安全 40 违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令限期 改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处 5 万元以下的罚款。 第二十七条 违反本条例规定，建设项目投入试生产超过 3 个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、