关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案.doc

关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见 （国办发201574 号）文件和*市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见（厦委办发201525 号）文件的精神，深化我市基层综合性文化服务中心建设的试点工作，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，现结合我市基层公共服务资源发展现状，就我市推进基层综合性文化服务中心建设提出如下“实施方案” 。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以保障群众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点 ，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化，全面提升基层公共文化服务水平，为推进我市文化大发展大繁荣夯实基础，为建设“美丽*”提供文化动力和文化支撑。二、工作目标根据“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理 、提升效能、服务群众”的原则，以现有镇（街道 ）综合文化站和村（社区 ）文化活动室为核心，整合我市基层宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、社区教育、农家书屋等方面的场地、设施、项目、资金、人才等资源，到 2020 年，在全市范围的镇（街道）和村（社区）全面建成功能完善、资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，使基层综合性文化服务中心成为我市文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。三、工作任务（一）完善基层公共文化设施设备建设1.完善基础设施和配套设备的建设标准。在已有的每镇（街道）一所综合文化站、每村（社区）一所综合文化服务中心（文化活动室）的基础上，以服务人口数量为主要依据 ，综合我市经济发展水平和社会需求等因素，确定基层公共文化设施规模。设施规模最低控制指标，镇（街道）综合文化站建筑面积不低于 300m2，村（社区）综合文化服务中心不低于 200m2。在此基础上，根据*市基层公共文化服务设施建设标准（以下简称“建设标准”，见附件 1）的细化指标，完善设施设备建设。基层公共文化设施最少必须设置“五室两厅”的室内基本功能区域，即图书馆（包括书刊阅览室、公共电子阅览室两室）、培训教室、体育健身室、棋牌室、多功能活动厅、综合展示厅，书刊阅览室必须设立少儿阅读专架或专区，有条件的可单独设立少儿阅览室。同时，根据“建设标准”的相关要求配备相应器材设备。全市所有镇（街道 ）、村（社区）的公共文化设施的设置率、用房设置完备率、设备完备率和室外活动场地完备率四项指标均应达到 100%。2.加强文体广场建设 。与镇（街道）和村（社区）文化设施相配套，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场。文体广场要建设阅报栏或电子阅报屏以及公益广告牌；要配备体育健身设施和灯光音响设备等，有条件的应搭建戏台舞台。（责任单位：各区人民政府及所属街道办事处和镇人民政府）（二）明确基层综合性文化服务中心的功能定位 3.向城乡群众提供基本公共文化服务。各区人民政府应着眼于保障群众的基本文化权益，按照*市基层公共文化服务设施服务规范（以下简称“服务规范”，见附件 2），结合自身财力和群众文化需求 ，重点围绕文明建设、宣传教育、文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文艺活动、展览展示 、体育健身、科普推广、法治宣传等方面，制定本区基层综合文化服务中心基本服务项目目录。目录应明确服务种类、数量、规模和质量要求，实现服务与设施相配套，提供大致均等的服务。4.整合各级各类面向基层的公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势，建立政府统一领导、文化行政部门牵头实施、相关部门支持协同的工作机制，整合分布在不同部门、用途单一的基层公共文化相关人、财、物资源，纳入基层综合性文化服务中心统一管理和统筹使用，避免重复投资 ，实现优势互补。以基层综合性文化服务中心为依托，推进社区精神文明建设，提供党员远程教育、道德讲堂、社区书院等教育培训服务；推动文化信息资源共享工程和文化数字推广工程建设，提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务，全市镇（街道） 、村（社区）的电子阅览室的设置率、设备完备率应达 100%；推进*市公共图书馆服务联合体的总分馆制建设，全市镇（街道）图书馆按每年完成一定比例的进度推进，至 2020 年达 100%实行总分馆制，实现文献流通“一卡通”，并整合农家书屋、职工书屋等资源，逐步将具备条件的村（社区）图书室纳入联网管理，提供公共文献资源的基层网点服务；推进广播电视“村村通”、“户户通”，提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务 ，广播电视“村村通”覆盖率达 100%；推进基层体育健身工程建设，提供多形式的群众性体育健身活动等。同时，加强基层公共文化设施的综合管理和利用，提高使用效益 。（责任单位：市委组织部、市委宣传部 、市文广新局、市体育局 、市广电集团、各区人民政府及所属街道办事处和镇人民政府。配合单位：市科技局、市科协、市民政局）（三）丰富基层公共文化服务内容和方式5.广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取多种形式，开展基层宣传教育，使群众更好地理解、支持党委和政府工作；开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践，推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设，利用宣传栏、展示墙、道德讲堂 、社区书院、百姓论坛以及网络平台等方式开展宣传，举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会文明风尚；弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产传承保护，利用*南文化、*侨文化和*南非物质文化遗产等特色历史文化资源，开展多形式的文艺、体育、民俗等活动，打造基层特色文化品牌；积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育 、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等 ，传播科学文化知识，提高群众综合素质。6.组织引导群众文体活动。支持群众自办文化，依托基层综合性文化服务中心 ，兴办读书社、书画社、文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等文体活动团队，培养社区开展文化活动、打造活动品牌的骨干力量。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等 ，通过组织开展读书征文 、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。加强对广场舞等群众文体活动的引导 ，推进广场文化健康、规范、有序发展。各级工会 、共青团、妇联、科协等群团组织应积极支持和加强社区文化建设，以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训、青少年科普实践等丰富多彩的文体活动 ，引导所联系群众继承和弘扬中华优秀传统文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。7.创新服务方式和手段。基层综合性文化服务中心应根据群众文化需求科学设置服务项目目录，采取“订单 ”服务方式，实现供需有效对接。各文化服务设施应实行错时开放，按“服务规范”要求确保每周的开放时间，提高利用效率 。要为老年人、未成年人 、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目。各级各类公共文化体育服务机构和艺术团体要积极与基层合作，推行对口帮扶机制，广泛开展流动文化服务，组织文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源 ，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市体育局、各区人民政府及所属街道办事处和镇人民政府。配合单位：市总工会 、共青团市委、市妇联、市科技局、市科协）（四）创新基层公共文化运行管理机制 8.强化政府的主导作用。各区人民政府在推进本辖区基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，要把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来；区委宣传部、区文体局要发挥牵头作用 ，统筹规划、协调指导，及时研究解决建设中存在的问题；各相关部门要立足职责、分工合作；各级公共文化体育机构要加强业务指导，共同推动工作落实。9.建立健全管理制度。各区文化行政主管部门负责规划、监督、指导本区各级文化服务机构开展业务活动。各街道办事处、镇人民政府和社区居委会、行政村村委会分别是辖区内文化站和文化服务中心的管理主体，应落实责任人具体负责，加强管理工作。要根据“服务规范”要求，结合标准化建设及本辖区的特点制定基层公共文化设施服务细则，建立健全标准体系和管理制度，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。各基层综合文化服务中心要加强安全管理，根据自身环境和设施设备情况制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。10.鼓励群众参与建设管理。发扬“美丽*、共同缔造”的创建精神，引导城乡居民积极参与综合文化服务中心的建设使用 ，加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制，对基层综合文化服务中心建设发展的重要事项 ，充分听取群众意见建议 ，保证过程公开透明，接受群众监督。推广文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者，利用文化志愿者就近就便参与社区文化服务中心的日常开放管理工作和组织社区各种文体活动。11.探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。在城市社区率先开展社会化运营试点工作，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企事业单位参与基层文化设施的运营 。（责任单位：各区人民政府及所属街道办事处和镇人民政府） 四 、组织实施 （一）制定实施方案各区人民政府要把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，对接相关规划，结合本辖区的实际，制定具体实施方案，明确总体思路、具体举措和时间安排，并抓紧抓好方案落实。 （二）做好试点工作各区选定一批不同基础条件的镇（街道）、村（社区），用一年的时间进行试点，并支持试点的镇（街道）、村（社区）因地制宜探索符合本辖区实际、具有推广价值的基层综合性文化服务中心建设发展模式，鼓励服务内容和提供方式的创新。在试点的基础上 ，认真总结经验，逐步在全区范围推广，每年按一定的完成比例推进，至 2020 年全面完成基层综合性文化服务中心的建设 。（三）加大资金保障1.发挥政府投入的带动作用。各区政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算 ，并做好绩效评估。2.创新投入方式。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，确保建设资金到位。发挥“以奖代补”的优势，对绩效评价结果优良的基层予以奖励 。3. 落实优惠政策 。落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供基层公共文化服务。(四) 加强队伍建设1.设立专职的基层公共文化服务岗位。镇（街道）综合文化站配备不少于 3 名的公共文化服务人员，村（社区）综合文化服务中心配备至少 1 名有财政补贴的文体协管员。可通过区、镇（街道）两级统筹，采用购买公益服务岗位等方式解决人员不足问题。#2. 完善队伍管理。区、镇（街道）两级政府要制定并完善管理制度，确保基层文化服务人员“在编在岗、专职专用”，不得随意抽调从事其他工作。要加强基层服务人员的业务培训，每年参加集中培训时间不少于 5 天。推广“自我管理、自我服务”的志愿者服务模式，鼓励志愿者兼职从事管理服务工作。3.开展督查考核。把基层综合性文化服务中心建设纳入各级政府年度绩效考核体系之中。根据目标分解指标项目建立绩效考核标准，由市文广新局会同市效能办对各区建设使用情况进行督查考核，各区亦参照这一模式进行督查考核。考核结果作为各级政府的公共文化服务建设年度绩效考核成绩。五 、目标分解进度安排（一）目标分解根据上述工作任务，把总目标分解成三个指标项目：1.指标一：镇（街）综合文化站达标。镇（街 ）综合文化站达到附件 1“建设标准”和附件 2“服务规范”的主要标准要求。2.指标二：镇（街）图书馆建立联网分馆。镇（街）综合文化站的图书馆（室）采用托管型或直管型的总分馆制模式，与公共图书馆实行联网，实现全市公共文献资源的“通借通还”服务。3.指标三：村（居）文化服务中心达标。村（居）文化室达到附件 1 “建设标准”和附件 2“服务规范”的主要标准要求。（二）完成进度1.指标一：镇（街 ）综合文化站达标。一年完成建设的试点，五年全面完成。2016 年上半年和下半年，各完成达标数占本区文化站总数的 20%；2017-2018 年，每年各完成达标数占本区文化站总数的20%；2019-2020 年，每年各完成达标数占本区文化站总数的10%。将这一目标分解到各区，其具体任务指标如下表：政区镇街数（个）年度完成量（个）备注2016上半年2016下半年2017201820192020*区10222211*区5111110*区6211110*区4111100同安区10222211*区5111110合计409888522.指标二：镇（街）图书馆建立联网分馆。分步实施，五年全面完成。2016 年：完成达标数占本区文化站图书馆（室 ）总数的30%；2017-2019 年：每年完成达标数占本区文化站图书馆（室）总数的 20%；2020 年，完成达标数占本区文化站图书馆（室）总数的 10%。将这一目标分解到各区，其具体任务指标如下表：政区镇街数（个）已建联网分馆数年度完成量（个）备注20162017201820192020*区10122221已联少图 1*区5211100已联市图 1、湖图 1*区6411000已联市图 3、少图 1*区4111100已联海图 1同安区10032221*区5211100已联市图 2合计4010987423.指标三：村（居）文化服务中心达标。一年完成建设的试点；五年全面完成。2016 年上半年和下半年，各完成达标数占本区文化服务中心总数的 15%；2017-2019 年：每年各完成达标数占本区文化服务中心总数的 20%；2020 年，完成达标数占本区文化服务中心总数的10%。将这一目标分解到各区，其具体