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在旅游局工作报告上的讲话在*会第二次全体会员大会上的报告市*会会长 杨浩（2016 年 2 月 4 日）各位专家，同志们：人间都未识,天上忽先开。这天是 2016 年的立春之日,俗话说:立春一目,百草回芽。我们之所以选择在今天召开这次会议,就是让我们在座的各位专家、各位老总、各位同志率先沫浴 2016 年的第一缕春光;就是让我们*会迎接 2016年的第一阵春风。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大及全国、全省旅游工作会议精神，总结回顾20*年全市旅游工作，研究部署 20*年全市旅游工作任务，紧紧抓住全国旅游标准化示范城市和国家智慧旅游城市“双试点”的机遇，克难奋进、开拓创新，全面提升我市旅游业发展的质量和水平。本次会议，我们邀请了市“四大家”领导出席，印发了全国、全省旅游工作会议精神的传达提纲，刘英姿副市长将作重要讲话，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。下面，我代表市旅游局作工作报告。一、20*年工作回顾20*年，是*旅游业科学发展、跨越式发展的关键一年。一年来 ，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市旅游系统紧紧围绕建设“国家旅游中心城市”，“最佳旅游目的地”的战略目标，积极抢抓全国旅游标准化示范城市和国家智慧旅游城市“双试点”的重大机遇，凝心聚力，奋力拼搏，承担的 10 项市级年度目标任务全面完成，其中，有 6 项指标达到了挑战值。*旅游业保持着好的趋势、好的态势和好的气势，正逐步融入城市发展战略。争创全国旅游标准化示范城市扎实推进。全国“智慧旅游”城市试点工作开局较好，8 项智慧旅游项目，有序开展。旅游产业被确定为全市“服务业升级计划”重点打造的十大产业集群之一。城市旅游形象宣传语“大江大湖大*”的社会认可度大，支持率高，有望上升成为城市形象主题口号。全年我市共接待海内外游客 1.42 亿人次，实现旅游总收入*96 亿元，分别增长 20.99%和32.44%。一年来，我们立足当前，着眼长远，内增实力 ，外树形象，重点抓了四个方面的工作：（一）突出大项目带动，旅游转型升级迈出了新步伐。一是完善旅游规划体系。按照十二五*旅游发展总体规划，编制完成了*区胜天农庄旅游规划 、*区姚家山旅游区总体规划、*印象唐古拉企业发展战略规划 等 6 个重点区域旅游发展规划。完成了*区吉庆街*路片区，*区木*风景区，*区玫瑰小镇等项目的规划论证。二是做好项目策划和招商。组织开展了 6 批次境内外客商考察活动，签约引进了*姚家山红色旅游区、*龙巢飞禽公园、*鑫农湖荷花湿地公园等 3 个项目，总投资额约 15.9 亿元。三是推进项目建设。实施重大项目领导包挂制度，协调推进了华侨城、*中央文化区等 24 个重点旅游项目，全年完成旅游固定资产投资 105.87 亿元，同比增长 21.16%。*中央文化旅游区二期工程、张之洞与近代工业博物馆、华中影视文化产业基地项目等 3 个项目开工兴建。欢乐谷 、玛雅海滩公园、麦鲁小城和*湾景区建成营业。四是实施精品景区 、酒店上档升级工程。全年新增 4a 级旅游景区 2 家，3a 级旅游景区 1 家 。新评五星级饭店 1 家，四星级饭店 2 家，三星级饭店 2 家。以奖代补，新建、扩建 4 座景区星级旅游厕所。五是做大做强旅行社。实行旅行社联合体战略采购，组织了“爱生活、爱*、爱旅游”春季旅游大行动，为推进旅行社集约化发展，加大客源引进力度，探索了新路子。开展旅行社等级评定 ，新增 5a 级旅行社 1 家 ，4a 级 1家，3a 级 2 家，a 级旅行社总数达 40 家，数量、规模居全省之首。省中旅、中南国旅入围全国百强旅行社，长江轮船海外旅游总公司入围全国利税十强旅行社。全市营业收入过亿元的旅行社达*家。六是推进“智慧旅游”建设。编制完成了*市智慧旅游总体规划与建设方案，确定了全市智慧旅游建设的 8 大重点项目。甄选了黄鹤楼公园、*风景区和木兰天池作为*智慧旅游示范单位，重点建设景区智能导游服务系统、智慧旅游体验中心、智能监控系统和综合管理调度系统。面向市民发行了 2 万余张*景区旅游年卡 ，持卡者于 20*年内 200 元不限次数免费游览黄鹤楼、*磨山等市内 21 家收费景区。（二）实施大营销拉动，旅游客源市场拓展了新空间 。一是以“大江大湖大*”旅游整体形象为核心 ，编辑制作了20*年新版旅游宣传片，爱上*的 n 个理由深度自助游攻略，口袋书最*，漫游*系列宣传折页，中、英、法、德、日、韩等 6 种语言版本的*旅游指南，旅游地图等 6 大类 22 项旅游宣传资料。二是开办了旅游营销官方微博、发布了手机二维码*旅游攻略 。与央视一起策划摄制了过江、#配合央视拍摄了茶叶之路、北纬30o*行等*文化旅游纪录片，多渠道多层次地宣传黄鹤楼、*等传统观光产品，全面推介赏梅看樱、夜游长江、国医养生、乡村休闲等度假旅游产品，重点营销欢乐谷、极地海洋世界 、楚河汉街、*天地、吉庆街等新型旅游产品，*城市的知名度和吸引力不断增强。三是按照“为民办节、办节为民”的宗旨，策划举办了中国旅游日、中国*国际旅游节等活动，承办了第六届华中旅游博览会，组织各区举办了龙舟赛、登山节 、采莲节、玉米节、啤酒节、央视鉴宝走进*等各类宣传活动近 200 余项，借事造势，激发了城乡居民旅游休闲热情。四是借助国际航线开通和武广高铁全线贯通的契机，先后邀请西班牙 、匈牙利、泰国、法国波尔多、澳大利亚墨尔本、墨西哥蒂华纳、日本大分 、静冈等国家和地区的旅行商来汉踩线、考察，接待*、*等国内兄弟城市旅游宣传推介团 43 批次。加入世界旅游城市联合会。连续两届作为全国唯一进行交流发言的城市代表，参加了中美省州旅游局长对话会议。成立了*城市旅游营销联盟和中国高铁旅游媒体联盟 ，举办了“*新花城之旅”推介会，面向高铁沿线旅游客源地，推出了*新花城之旅系列线路。先后组织全市 40 余家骨干企业赴美国、加拿大、德国等地参加国际旅游会展。（三）注重大环境优化，旅游服务质量得到了新提升。一是创建全国旅游标准化示范城市。坚持“顶层构架、条块结合 、城区联动、示范引领、融合发展、全面提升”的工作思路，制定了*市创建全国旅游标准化示范城市工作方案，成立了由唐良智市长任组长的市创建工作领导小组，组建了工作专班，加大了创建投入。启动编制了*市旅游标准化发展总体规划 20*2020和*市旅游标准化体系表，明确了*旅游集散中心、*旅游信息咨询服务中心等 5 个重点项目，遴选了*、*等 6 个试点区和涵盖餐饮、交通、娱乐文化等多个领域的*4 家试点企业。开展专题培训 26 期 ，编制培训资料 6 大系列 25 万份，培训人数 6000 人次。创建了旅游标准化官方网站，微博。建立了旅游标准化专家库和综合支撑平台。制作完成电视系列专题片，在长江日报、长江网、*晚报等媒体刊发创建专题、专栏 16 期，投放创建宣传资料 35 万份、招贴画 1 万张、地铁广告 960 余条、户外广告 300 余条 ，营造了浓厚的创建氛围 。二是规范市场秩序。实施旅游服务质量提升计划 ，创新开展“品质旅游”评选，向社会推荐了*家“业内认可、游客满意 ”的旅行社，及其经营的 17 条高品质旅游线路。全面实施旅行社责任险、意外险统保，投保率达 100%。推出市内一日游观光车，实现了观光车与*游船、两江游览观光船的无缝对接。完善旅游市场整治广告监控、信息分析、成本核算、定向约谈、违规查处的“*模式”，将监督关口前移。联合公安、工商、物价、运管、质监等部门，重点针对“零负团费”、“承包挂靠”、“强迫或变相强迫购物”行为，开展了联合执法。全年受理投诉 239 件，办结率 100%。三是狠抓旅游行业安全工作。重点完成了冬夏季安全防范应对、旅游安全应急、旅游交通安全和旅游行业“打非治违”专项行动等工作。坚持赴一线实地进行灾情调查、安全现状调研、安全隐患排查。全年抽查了 60余家行业单位安全应急工作，地毯式检查了 100 余家星级饭店的安全防范应对工作，拉网式检查了 183 家旅行社和32 家旅游车船公司旅游交通安全，对“未取得旅行社业务经营许可证，非法从事旅游业务”等 9 类违法违规旅游经营行为进行专项治理和整治，停业整顿 8 家不合格单位。四是深入推进行风建设和精神文明建设 。在全行业广泛开展了文明指数测评、“诚信兴商 ”等主题实践活动，评选表彰了 31 个先进基层党组织，28 名党员服务明星，16 名优秀党务工作者。启动了“万名市民免费游*”、“旅游维权进社区”等 8 项旅游惠民活动。在*“市民之家 ”设立了旅游服务窗口。面向社会征集了 60 名“微笑*”旅游服务志愿者，在景区、饭店等公共场所设置了学雷锋志愿岗 ，为群众提供文明引导志愿服务，进一步树立了旅游行业和旅游系统的良好形象。（四）强化大队伍建设，人才队伍素质呈现出新转变。一是大力度培训行业管理人员。举办旅行社总经理、饭店总经理、乡村旅游从业人员、a 级旅游景区管理人员、红色旅游讲解员等主题培训班 5 期，培训从业人员达 5000 余人次。开办*旅游网上教育学院，聘请名师、名导录制了荆楚文化与*精神、导游服务礼仪、导游人员职业道德与行为规范、旅游心理学等系列网络视频培训课程，课件总数达 84 个，导游人员在线学习累计达 19万个课时。以评促优，评选出 60 名*市星级导游员，其中，五星级导游员 10 名。培养出全国旅游系统劳动模范 1 人、全国优秀导游员 3 人。二是实施人才对接工程。重点推进旅游协会饭店分会与*大学、*商务服务学院、航海职业学院等旅游院系的合作，帮助企业吸收引进了大批旅游服务人员和专业管理人才。三是提升机关干部素质。以“强素质、转作风、树形象”为目标，先后举办 2 次专家讲座、6 期机关大讲堂，不断引导干部解放思想、开拓视野、增长技能、丰富知识。目前，全局干部想事、干事的热情正在积聚，服从、服务的观念正在树立，协作、协调的意识正在强化，扎实 、落实的作风正在形成。各位领导，同志们，以上成绩的取得是市委、市政府正确领导和国家旅游局、省旅游局关心指导的结果，是各区党委、政府和市直各部门全力支持、密切配合的结果，也是全市旅游行业努力拼搏的结果。在此，我谨代表*市旅游局，向一直以来始终关心、支持旅游业发展的领导和同志们，向辛勤工作的全市旅游行业干部职工，表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们十分清醒地认识到，制约我市旅游业发展的深层次问题和关键因素还没有得到根本性解决，主要表现在：旅游基础设施不完善 ，服务功能不强；核心吸引物较少，高端酒店数量不多；客源结构失衡等。我们必须重视和解决这些问题，以更大的决心、更有力的举措，推动我市旅游业持续健康快速发展。二、20*年工作打算20*年，是我市创建全国旅游标准化示范城市的冲刺年、验收年。全市旅游工作的指导思想是：以十八大精神为引领，以科学发展观为指导，以创建全国旅游标准化示范城市为载体，充分发挥旅游业的带动和融合作用，力争在优化产品结构、提升行业品质、推进营销升级 、拓展服务功能、促进旅游共享等方面有新的突破和提升，大力发展都市旅游，加快推进国家旅游中心城市和最佳旅游目的地建设，为全市经济社会发展作出新的贡献。20*年全市旅游经济的目标是：实现接待游客 1.69 亿人次，实现旅游总收入 1669 亿元，同比分别增长 20%。围绕上述总体要求和发展目标，20*年全市旅游工作的主要任务是：（一）着力构建现代旅游产业体系，提高产业核心竞争力1、全力创建全国旅游标准化示范城市。一是全面贯彻执行国家标准、行业标准、地方标准，制定 20 部以上地方标准，10000 部以上企业标准，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游 、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范体系。二是组织推广旅游服务标准。通过开展旅游标准化的试点、示范工作，树立标杆，以点带面，带动全市旅游企业严格实施国家标准、行业标准、地方标准，规范服务行为。三是根据旅游活动的特点和需求，推广旅游服务和产品认证，开展提升旅游服务质量专项活动，逐步建立完善旅游质量评价、考核规范，努力实现游客满意度排名保持在全国前列。2、引入具有辐射效应的综合“大项目”。一是积极做好项目包装储备及投资促进工作。对各区规划建设项目进行一次大摸底、大调查 ，并委托专业公司进行统一包装整理，建立、完善项目储备库和项目数据信息库。充分利用华创会、中博会、台湾周等平台，举办高层次的旅游项目专题推介会。继续实施重大项目领导联系制度及部门会商制度，及时解决项目推进中的困难和问题。二是深度推进重大项目建设 。在服务好*华侨城、*中央文化区、*国际博览中心、中国健康谷等项目建设的同时，积极推动*区姚家山红色旅游区、*区梦里水乡（乌金片区城乡统筹示范项目）等项目开工，做好*区鑫农湖荷花湿地公园 、*区龙巢飞禽公园等项目前期工作，力争全年全市旅游业固定资产投资额实现*8 亿元目标。3、培育具有成长潜力的集群“大企业”。一是推进景区创建。积极引导旅游景区引入职业经理人或专业景区管理团队，不断提升旅游景区的品质。指导*风景区、*木兰景区群创建国家 5a 级景区。支持黄鹤楼地区打造国家级风景名胜区。二是优化饭店结构。引导酒店向主题特色方向发展，鼓励投资建设会展酒店、度假酒店、主题酒店、商务酒店等精品特色酒店。指导*碧桂园酒店、万达威斯汀酒店、*宾馆、楚天粤海大酒店提升服务质量，积极申报、评定五星级酒店。指导木兰天池度假酒店申报、评定四星级酒店。三是扶持旅行社做强做大。鼓励旅行社网络化、多元化、品牌化发展，引导旅行社行业结构调整，逐步提高产业集中度；支持旅行社通过兼并重组、资源整合等方式向规模化发展，组建涵盖“吃、住、行、游、购、娱 ”六要素的旅游集团，实现年内有 2-3 家旅行社进入全国百强，4 家旅行社年营业收入超过 2 亿元 。4、强化长江中游城市集群区域旅游合作。一是打造精品旅游线路。在长江中游城市集群旅游产业发展合作协议的基础上，研究和落实*与*、*、*的旅游合作实施方案。重点围绕长江、湖泊湿地（*湖 、*、*、南矶湿地等）、红色经典（*起义军政府旧址、中央农民运动讲习所旧址、八一起义纪念馆、中共湘区委员会旧址陈列馆、渡江战役总前委旧址纪念馆等）、禅宗（归元寺、*寺、大*、佑民寺等）、都市休闲等主题开展旅游线路的设计和推广。二是争取重点领域率先突破。坚持政府主导，企业参与，在连接四个城市的主要高速公路上规划建设统一的旅游标识牌。相互支持各自举办旅游促销活动和大型旅游节事活动，共同制作统一的旅游宣传品，推广旅游精品线路。三是完善四市旅游合作机制。探索建立跨越区的旅游诚信体系，创建旅游投诉首接责任制，联手处置跨区域重大旅游事件与旅游安全事件等联动应对办法，建立协调有序、高效运转的旅游应急管理机制。实施旅游信息网络和远程业务管理网的对接，通过网络或平台推广区域旅游线路 。鼓励优势旅游企业开展区域的境内、外经营活动 ，通过跨区域的强强联合 ，形成具有规模优势的跨区域大型旅游集团。（二）加大旅游营销力度，提升城市旅游目的地知名度重点抓好“三个推进 ”：1. 推进城市旅游形象整体宣传。一是利用高端媒介强力宣传城市旅游形象。继续在中央电视台投放新版*旅游形象宣传片，联合央视和相关卫视拍摄*专题节目和报道，提高*旅游在全国的影响力。二是借助行业高端媒体开展宣传。继续在中国旅游报、中国旅游宣传年册、旅交会会刊等旅游行业高端媒体上宣传*，提高*在境内外旅游业界知名度。三是加强与省市主要媒体合作，以节事 、假日、惠民活动为契机强化整体宣传。四是与知名网络公司全面合作网络营销。加强与腾讯、新浪等综合网站以及长江网等新闻网站的合作，拓展视频、博客、手机媒介等营销手段，提高*旅游网络影响力。2推进旅游市场品牌打造。加强境内外旅游市场调研分析，坚持高铁线、境外航线“两线并进”，打造*旅游系列产品品牌。一是在国内市场，紧紧围绕高铁线，放大 “同城效应” ，巩固华东、华南客源市场，拓展华北、西部市场 ，发挥“两圈一带”区域优势，主推都市旅游（樱花游、滨水游、名胜游、首义游、红色旅游、科教游、木兰游、会奖游等） 、温泉度假、三国文化、长江三峡等旅游精品线路 ，打造具有*特色的旅游目的地。抢抓国家出台国民休闲计划的契机，研究制定*市国民休闲规划，重点针对小长假和年轻人市场，培育提升“都市一日游”专线，打造二日、三日游精品休闲线路。二是在国际市场，依托已开通和即将开通的国际航线，深化与欧美、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区的旅游合作，进一步拓展法国 、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等新兴市场，主打长江旅游、三国文化旅游、*都市游等产品，打造中国中部国际旅游门户。3. 推进旅游目的地整合营销。一是编制全市旅游市场开发战略和宣传推广规划，确定目标、重点与策略。发挥政府旅游产业发展协调机构作用，统筹全市资源共同参与城市旅游宣传推广。二是加强跨行业旅游合作。与相关媒体、交通客运、商务会展、文明创建等城市相关方面共同策划主题宣传活动，制作的士导游手册 、会展节庆手册等特色旅游宣传品，开展旅游营销联盟活动，共同促进城市服务整体形象和水平提升 。三是举办大型旅游节庆活动。策划举办好 20*国际旅游节、5.19 中国旅游日，参与第 22 届全国金鸡百花电影节筹办，整合媒介推广，发挥节庆综合效应。四是整合包装特色新产品。结合楚河汉街、欢乐谷等重点旅游项目，以及水上旅游产品和旅游新业态产品 ，策划在国内具有影响力和市场效应的旅游事件营销活动。加快推出“*礼物”系列旅游纪念品，丰富旅游外宣品。（三 ）实施惠民工程，优化旅游行风，不断提升游客满意度1、着力建设“智慧旅游”。重点做好“七个一”项目：一是建设一个智能化旅游公共服务门户网站。通过推进旅游电子资讯、电子政务、电子商务、电子营销全面整合 ，形成智慧旅游公共服务窗口，实现旅游信息智能推送、旅游线路智能优化 、旅游消费在线预订支付 、游客感受网络互动，以及电子地图查询与引导、网上景观虚拟浏览体验等诸多新功能。二是开发一个手机智能导游服务系统 。运用定位技术开发手机智能导游系统，为游客提供城市旅游信息查询与导览、景区导游讲解、旅游线路优化与导航、自动停车引导，以及各种旅游消费信息位置查找、预定支付，旅游咨询、投诉等综合服务功能。三是建设一个旅游公共信息触摸屏自助服务系统。通过在游客集中地和城市闹市设置该触摸屏服务系统，实现旅游宣传、资讯查询、城市导览、景观导游、消费预定等综合旅游公共信息自助服务功能。四是打造一个团队游客智能管理平台 。通过开发旅行社团队管理端系统，对外出旅游团队行程进行全面跟踪管理 ，实现导游行为与团队计划和地接业务的无缝对接 、团队成员间群呼群发、“无打扰”导游讲解系统 、快速定位查找团队成员、游客便捷投诉和满意度评价等功能。五是建设一个智慧旅游体验中心。拟在黄鹤楼公园窗口地带建设智慧旅游体验中心，通过运用虚拟显示、360 虚拟实景、3d 仿真模拟 、实景三维等现代信息技术，集中展示我市旅游资源，让游客深刻感受旅游文化特色与现代科技新体验。六是建成一家智慧旅游示范景区。全面完成黄鹤楼公园首批智慧旅游示范景区建设，并启动*风景区、木兰天池第二批示范景区建设工作，推动 4a 级以上旅游景区和有条件的景区加快构建语音导览系统。七是完善一张大*旅游卡。增加*景区旅游年卡和旅游联名卡的省内签约用户，使持卡者可享受省内景区门票 、旅游项目、酒店住宿、餐馆等签约用户优惠服务 ，进市内各大商户、超市 ，搭乘公交车、地铁、出租车均可刷卡。2、完善旅游公共服务体系。一是按照国家标准，在杨春湖客运换乘中心、黄鹤楼公园建成 2 个国家一级旅游集散中心。二是健全旅游道路标志体系。重点在市区、二环、三环和外环道路设立 200 余块旅游行车导向标志，在中心城区建设旅游景区、交通站点以及相关公共服务引导的旅游行人导向标志。全面提升和完善旅游标志体系建设，方便游客出入和旅游。三是建设一批景区星级旅游厕所。按照星级标准，新建、扩建 1 座以上五星级旅游厕所、*座以上四星级旅游厕所、6 座以上三星级旅游厕所 。四是完善*火车站、*火车站、汉口火车站 、*机场、市民之家旅游咨询服务中心的功能，提升服务质量。五是加强利用网络等新兴媒体进行旅游咨询服务，不断完善旅游公共服务体系，着力确保自助游、自驾游的信息服务的准确性、全面性和及时性。鼓励有条件的休闲度假型景区探索建设自驾车营地。3、强化旅游市场监管。一是结合旅游法的出台，积极推进*旅游条例的立法调研。二是继续开展品质旅游产品（线路）、十佳旅游企