财政局信访诉讼分离制度

财政局信访诉讼分离制度篇一：财政所信访工作制度公坪镇财政所信访工作制度 1、为认真践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，保护人民群众的合法权益，使信访工作逐步走上规范化、制度化，根据国家信访条例 ，结合本所实际，制定本制度。 2、凡公民、法人或者其他组织，采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式到所内反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，或上级部门转来的信访件，统一纳入本所信访管理。 3、实行所长负责制，各岗位人员根据职能分工，本着依法、及时、疏导与教育相结合的原则办理信访工作。 4、负责信访工作的人员对来人来信来访须做好详细登记，登记要包括信访人、信访时间、信访方式、请求的事项和理由等。对采取用口头形式提出的投诉请求的，应当记录清楚信访人的姓名、住址、请求、事实、理由。 5、接到信访事项后，对属于本所法定职权范围内的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本所职权范围的信访事项，应当告知信访人向有关机关提出。 6、接到信访事项后，信访负责人要及时与所领导及相 关岗位联系，能够当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，应报所长签批意见，并自接到信访事项之日起3 日内给予答复。7、接待信访的工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员和单位。8、对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，要在职权范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生。 9、信访工作人员与信访事项或者信访人有直接厉害关系的，应当回避。 10、信访工作人员应将信访内容、领导意见、办复结果完整的整理归档，建立相关台账，做好信访事项的统计工作。 篇二：XX 最新时政热点：诉讼与信访分离：群众诉求表达渠道如何通畅随着中共中央办公厅和国务院办公厅日前出台关于依法处理涉法涉诉问题的意见 ，我国开始实行诉讼与信访分离制度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。那么，非涉法涉诉的普通信访如何处理?能否通过加快立法，完善信访制度，更好地畅通群众诉求的表达渠道?对此，记者进行了深入采访。 曾经的信访体制之困 4 月 23 日，国家信访局发布关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法(下称办法)。该办法提出，自 5 月 1 日起，对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。 “五一”小长假后，国家信访局已经不再受理越级上访材料，如果信访人没有省级信访部门的登记备案，直接到国家信访局递交上访材料，则会被劝回。 在北京南站附近国家信访局来访接待司的旁边，30 多年来已经形成了一个各地上访群众聚集的“上访村” ，要问上访村在哪里，大家都会指向南站旁边的东庄。 “驻扎”在东庄的上访者，每日付着不高的房租，周而复始地跑各种机关单位反映问题，有些经济条件差的上访者会在周边随便找个桥洞安身。 在东庄周边，一条信访产业链已经形成，很多当地人会空出房子出租给上访者居住;有人兜售各级机关单位的通讯录、通信地址;还有人代上访者写“诉状”;一些小摊贩卖着与上访有关的汗衫。 随着“越级上访”的终结，那些老上访户们或许逐渐失去了在东庄继续住下去的意义， “上访村”或许也即将走向终点。 来自东北的老上访户老崔告诉(来自: 小 龙 文档网:财政局信访诉讼分离制度)记者：“我在这里住了两三年，新政策也听说了。这一下子很多地儿不接待我了，下一步应该怎么办?很多人劝我回去，可回去谁会管我的事情?就是因为当地一直不给解决，我才来北京的。 ” 信访不排名了，越级上访也不受理了，老百姓所反映的问题能否在当地得到解决?地方政府对待信访是否比以前重视?这些都是各地上访者所关心的。 信访之困正在逐渐改善 就在去年下半年，实行了 8 年的信访全国排名制度被取消。 “有关部门当时设立信访排名的目的是通过排名给地方政府施以压力，促使地方政府把矛盾解决在基层，解决在当地，保障信访者的合法权益，使信访者反映的问题能在基层得到合理解决。然而，这一制度推出之后被异化得很严重。 ”中国政法大学政治与公共管理学院行政管理系主任翟校义对记者说。 信访排名曾经在很多地方都与领导升迁评优挂钩，导致地方官员在以前都谈“访”色变，视信访为洪水猛兽，“截访” 、 “拦访”等现象屡见不鲜，由此而引发的恶性事件也多有耳闻。 “出现问题并不是说这个制度错了，而是这个制度并没有适应当下行政体系的土壤。 ”翟校义说。 信访排名取消后仅仅不到一年时间，国家信访局又出台办法，对越级上访不再受理。 “前些年，一到全国两会或重大节假日，很多老上访户就会跑来北京。绝大多数是为了反映自己遇到的问题，另外一些是为了博得更多的关注，而其中也有想借机向地方政府提要求的。信访是老百姓最基本的权利，但确实有一些人因为没有得到满意结果而作出扰乱社会正常秩序的行为，这是不能回避的问题。对这类信访中面临的突出问题，近些年国家信访局已经进行了分析研究。 ”北京市信访矛盾分析研究中心副主任郑广淼说。 中南财经政法大学法学院副院长张红教授长期从事社会稳定与信访研究，他说：“在上访者中，无理取闹的从来都是少数。去年年底，国家信访局组织的信访事项督导中，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多，这说明信访制度的完善是很多百姓民声表达渠道的一个很好途径，通过制度建设完全可以防止有人通过信访来牟取不当利益。 ”“有些人说，新信访政策是在解脱上层的信访责任，这种看法是不对的。 ”郑广淼告诉记者， “取消信访排名和取消越级上访只是信访改革的第一步，今后要进一步完善信访制度，规范信访秩序。 ” 郑广淼称：“下一步，国家信访局将推动和坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，要在第一时间、第一地点办理，并要努力提高办结率，解决近些年重访严重的问题。中央要求各级信访机构建立全面高效的信访申诉渠道，国家信访局已把通报排名改为点对点通报，也就是说，对于各省的信访工作，国家信访局直接与各个省份单独对接，对各省份工作一对一通报。这样，各个省份将把主要精力放在处理本省信访问题上，而不用再担心排名。 ” 信访改革从制度建设入手 我国现代信访制度已经建立了 50 多年，但与社会经济发展相比还是有些滞后。转变信访制度在我国政治体系中的作用，完善信访制度、拓宽信访渠道将成为信访改革的重点。 全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪教授认为：“我国信访制度现在存在一些体制和制度上的问题，比如信访体系缺乏整体性，除了信访局外，各种信访机构纷杂，造成信访局的角色定位相对模糊，容易出现机关单位相互推诿扯皮现象。下一步，国家应该把除了涉法涉诉信访外的其他信访工作统一纳入信访局的框架下，同时强化各级人大对信访局的监督。 ” “在信访应该强化还是弱化这个问题上，各方面看法不一致。有些人说，信访人治色彩浓，不符合依法治国的理念。但是应当看到，并不是所有的信访诉求都归司法管。比如在土地征用和房屋拆迁等问题上，有些案件是法院不予受理的，而行政诉讼起不到应有作用时，老百姓就会通过信访渠道来解决问题。 ”翟校义说。 据国家信访局统计，目前信访突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉等，这些问题占到了信访总量的 70%以上。有专家指出，在我国社会法治精神的成长阶段，信访制度有存在的必要，不能因为信访过程中存在一些问题而因噎废食。 从国家信访局受理的来信来访事项看，重信重访占比达 60%。邸瑛琪说，他最近接触了一个信访者，这个信访者找了所在省里的各种信访机构，但所有的转件都转到了他所在市的中级法院，而中级法院对这个案子早有定论。最终，他选择了进京上访。 “这说明信访终结机制和监督机制非常重要。对各级信访机构加强监督，才可以防止责无权属，而终结机制的建立，则可以减少重访现象发生。 ” “问题解决到什么样的程度算是解决了?问题应该由信访局转交给哪个具体部门解决?有些涉及部门多且繁杂的问题信访局有没有权去主导解决?这都是制度建设中需要考量的问题。 ”翟校义说， “这些问题有一个明确指向，那就是信访应逐渐公开透明，只有信访过程和结果都不再神秘，才会真正纠正信访不信法的观念，也才能更好地约束公权力” 。 在今年上半年举行的一次信访工作研讨会上，很多专家开始关注如何运用信息化手段拓宽信访渠道。郑广淼向记者介绍说，网上信访是国家治理法治化和信访工作精细化的一个载体，信访者可以通过信访局建立的信访信 息平台提出诉求，随时查看办理进度和结果，这样既能节约大量的人力、物力成本，也能加快信访解决的速度。现在很多地方的政府网站、市长信箱就是信访信息化的一个很好尝试。推进信访立法是根本 信访立法的呼声已经持续很长时间，张红曾经在多家媒体表示，应该适时制定信访法。他认为，只有由具有基本法律性质的信访法来框定信访的性质、范围及有关机构的职权，才能调和“取消信访论”和“强化信访论”之间的分歧。要让全社会都要认清，信访是不可废除的一项辅助政治制度，但必须通过法制手段规范其运作。 我国现行信访法规是国务院信访条例 ，该条例于1995 年制定，XX 年修订。当时为了缓解信访矛盾向中央集中的压力，将信访工作中实行多年的“分级负责，归口管理”的原则，改为“属地管理，分级负责” ，更加强调基层在解决信访纠纷中的责任。这为日后地方在“接访”中层层加压留下了隐患。随着信访排名的取消和越级上访不再受理，地方的信访压力将会大大减轻，如何通过立法来规定地方的信访权责将变得更有必要。 邸瑛琪说：“要把权力关进制度的笼子，尽快实现信访法治化，依法规范信访。 ”他建议立法规定设立“第一接访人制度” ，明确处理上访案件的时间、程序、层级，同时引入第三方评价机制，监督信访工作有序进行。 “由于社会转型期各种矛盾比较突出，缠访、闹访现象还无法有效解决，这就需要从立法上明确什么行为属于缠访闹访，缠访闹访的信访人应该负有什么样的法律责任。这样，可以有效避免缠访闹访的发生。 ”郑广淼认为。 谈到信访立法，专家们普遍认为有必要且很急迫。对此，翟校义持这样的观点：现有的很多信访形式比如各级领导大接访、信访联席会议、人大对信访的督办检查，都是很有益的工作机制，应该立法予以确认。推进信访立法要从两个方面着手，一方面要改变信访的制度框架，在立法的同时，完善各种配套机制，使群众信访、机关接访都做到有法可依;另一方面，改变信访的运作模式，从法律上确立“信访公开透明”原则，同时设立纠错机制，督促政府依法行政。 尽管在国家层面信访立法还没有启动，但有的地方已经开展了有益探索，广东省人大常委会今年正式启动了广东省信访条例(草案)制定工作，并委托三家高校起草。 张红建议加快立法进程，明确信访的制度功能，把信访制度现在的救济功能改造为现有司法救济的过滤机制、补充机制和疑难案件协调处置机制。他认为，对信访的定位应该是在宪法和法律的框架下进行，至于司法领域的信访工作，则要确保诉访分离，确立判决终极权威。张红告诉记者，信访立法不仅可以有效畅通民意渠道，更重要的是确立法制权威，为建设法治社会打下良好基础。 篇三：信访十项制度信访事项受理告知制度 为畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，根据信访条例和上级有关规定，特制定信访事项受理告知制度 。 1、公安局信访部门收到信访事项，应当予以登记；对符合信访条例第十四条的规定，属于本部门职责范围内的信访事项，应当受理。 2、信访部门收到信访事项，能够当场答复受理的，应当当场答复，并向信访人出具信访事项受理告知单 。 3、信访部门收到信访事项，不能当场答复是否受理的，应当自收到信访事项之日起 15 日内，书面告知信访人是否受理。 4、延期办理的信访事项，应经受理单位、部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过 30 日，延期办理单位或有关部门应书面告知信访人。 信访事项不予（再）受理告知制度 为维护信访秩序，畅通信访渠道，尊重信访人的民主权利，根据信访条例第十六条、第二十二条、第三十五条的规定，特制定信访事项不予（再）受理告知制度 。 1、属于人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，信访部门不予受理。 2、已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，信访部门不予受理。 3、有权处理的有关部门已经受理或正在办理的信访事项，信访人仍以同一事实和理由提出投宿请求的，信访部门不予受理。 4、信访人未按程序向依法有权处理的本级或者上一级机关提出信访事项的，上级信访部门不予受理。 5、请求信访事项，事实虽然合理但缺乏法律依据的应当对信访人做好解释工作。 6、请求信访事项缺乏事实根据且不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。 7、对来访人不服办理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核意见的，信访部门不再受理。 8、已经过基层单位、上一级有关部门、联席会议或有权处理部门的办理、复查、复核等程序办结，属终结性信访事项，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的，信访部门不再受理。 9.对不予（再）受理的信访事项，信访部门应向信访人出具信访事项告知单 。 信访事项转送、交办制度 为认真办理群众来信来访，及时解决群众的正当诉求，根据信访条例第二十一条的规定，制定信访事项转送、交办制度 。 1、转送为一般信访事项；交办为重大、紧急信访事项、上级信访部门或组织要反馈结果的信访事项和领导批示的信访事项。 2、信访部门收到信访事项，应当予以登记，并在 15日内，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，以信访事项转送办理通知单的方式，转送有关部门处理。 3、信访部门或有关部门收到转送信访事项的，要在收到之日起 15 日内决定是否受理，并以信访事项告知单的方式书面告知信访人。同时以转送信访事项受理情况通报的方式，通报给转送信访事项的信访部门。 4、各部门对收到的转送、交办、督办的信访事项，应当予以登记，按信访条例有关规定，对信访人予以告知，并妥善处理。 5、对情况重大、紧急的信访事项，信访部门可通过发信访事项交办通知单的方式，按程序交办有权处理的部门，并限期办结。有关部门要以信访事项办结情况报告的方式，反馈给信访部门。 6、信访部门或有关部门收到信访事项交办通知单后，应在指定期限内反馈办理结果，并提交办结报告。 信访事项办理、复查、复核制度 为认真处理群众来信来访，体现公正和效率，维护正常信访渠道，根据信访条例的有关规定，制定信访事项办理、复查、复核制度 。 1、信访人对处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内向处理信访部门申请复查。信访部门收到