遗产地开发与居民安置

遗产地开发居民安置工作是遗产地开发工作的重中之重。遗产地的开发会给社区居民的生活带来很多影响，如提供工作机会、增加居民收入、提高当地知名度，但是也会使当地物价上涨、环境污染加剧、遗产资源受到破坏、改变当地的生活习惯等。因此，如何确保遗产地居民安置工作的顺利进行成为政府以及开发者关注的首要问题。陕西曲江模式 近年来，西安曲江新区似乎从不缺少话题。有人称， “曲江模式 ”已成为陕西文化开发的一个范本；有人却质疑，曲江以保护历史文化遗产之名，行开发地产抬高房价之实；还有专家直言，曲江几乎 “垄断 ”了陕西文化遗产开发，过度商业开发不仅使陕西文化单一化，还会伤了文化的魂 “曲江模式 ”到底该如何看待？文化遗址开发中的这条曲径，通向的究竟是 “优 ”，还是 “忧 ”？ 谈及 “曲江模式 ”，西安市副市长、西安曲江新区管委会主任段先念说： “曲江主要是依托文化遗产，整合历史资源，通过创意包装和策划、实施一批重大项目，带动其他产业门类发展。 ” “曲江模式 ”在众多大项目的开发建设中逐步形成。有人说，它给陕西文化产业带来前所未有的改变。曲江一位负责人表示， “曲江模式 ”可以归纳为 “文化旅游城市 ”，通过企业的聚集做大产业集群，做长产业链，培育大集团。具体地说就是要挖掘土地的文化资源，通过市场化运作、国际化手段，通过大项目带动战略，把这种资源通过文化演绎、文化创意的方式，转化为文化产品。 从上世纪 90年代中期起，曲江即被定位为西安市旅游度假区，但在很长一段时间里，因为没有钱，发展非常缓慢。2002年，曲江确立了 “文化立区、旅游兴区 ”战略，发展从此进入快车道，曲江首先融资 5亿元，建起了大雁塔北广场，把文化、休闲和旅游结合起来。项目很成功，大雁塔周边地价上升了，这给了曲江很大的信心。紧接着，曲江又花 14亿元推出第二个项目 大唐芙蓉园。 但在陕西省委党校教授钟卫国看来，曲江是在用文化粉饰地产。其内在规则是：圈地 文化艺术炒作 全球招标搞规划 贷款 基础建设 招商引资 地价成倍甚至数量级翻番 出让土地获得资金 炒文化概念、建主题公园 土地再次升值。 曲江的具体做法是：先讲一个很大很美的故事；然后建主题公园，引来游客和现金流；最终，周边土地快速升值。曲江的第一个故事主角是大雁塔，宣讲大雁塔与唐僧的关系，结果大雁塔广场两侧 2万多平方米的仿唐商业铺面很快被抢购一空。 2003年 12月 31日大雁塔北广场开放，第二天，曲江的所有土地在原有基础上每亩加50万元，而一年后，该地段周围的地价增长了 3倍多。 据了解，大明宫遗址公园耗资 120亿元，西安市政府不投一分钱，靠地产商先垫资拆迁，进行土地整理和基础设施建设，包括建一些宫殿。作为补偿，地产商将按贡献大小，以拆迁成本价获得一块土地。 据公开资料显示， 2003年，曲江新区的土地为每亩 30万元到 50万元，到 2009年，出让价格为每亩 300万元到 600万元。而在全国抑制房价的大背景下，曲江的房价甚至高达 4万 6万元 /平方米，炒房者蜂拥而至。 受益者？当地居民？ 房地产商？政府？ WHO? 从西安市国土资源局曲江新区分局的通告中看到，拆迁一次性付给每人 15万元的货币安置补助费，外加 30平方米的住宅面积。某居民算了一笔账，自己 3个独院有 1亩半左右的土地，如果不拆迁，一个月的租金就有一万多元钱。一旦搬出，如果没有工作能力， 15万元钱在这个城市，又能花多久？ 据了解，曲江拆迁的补助费用有：养老保险 4.4万元、医疗保险 4万元、生活依托地补偿费 5万元、原村庄剩余土地补偿费 0.74万元、村内公共设施及配套设施补偿费 0.5万元、 18个月过渡费合计 0.36万元。村民普遍对此有异议。 18个月的 过渡期 ，每个人每月只有 200元生活费，重新租房、小孩上学等问题没法解决。 63岁的村民王平川担忧： “我老了，补偿我 15万元，这辈子可能就够了，那些四五十岁的人怎么办？出去打工人家不要，又没有能力创业，以后连个病都不敢生。 ” 国务院学位委员会学科评议组成员、农村经济管理专家王征兵教授告诉记者，曲江在拆迁过程中，如果不能妥善安置，这些农民很快沦为社会新底层，将会是社会矛盾显现的焦点。据了解，几年来，曲江共拆迁了 15个村子，涉及几万人的安置。 范增录认为，曲江在拆迁中留下众多隐患，土地的城市化快于人口结构的城市化。这种通过 “圈地 ”来 “圈财富 ”的方式，将使得城乡差异变大，违反科学发展观的要求，将带来一些突出的社会矛盾。他认为，在城中村拆迁安置中，应该实行土地股权化或者股权式的补偿。也就是说，农民可以分享土地增值的财富，解决他们的后顾之忧。贵阳青岩堡开发青岩堡坐落于青岩河畔，距国家 4A级旅游景区青岩古镇 1.2公里，其中商业街全长 350余米，采用明末清初建筑风格，并融入贵阳本土建筑元素。这里除了是旅游商品、特色农产品的生产、销售、展示平台，还拥有贵阳市非物质文化遗产展示馆等，展现贵阳民俗风情，让游客获得丰富的文化体验。 其实这里原本是一片荒山。 2008年，为妥善安置因修建贵阳市环城高速公路南环线的失地农户，规划总面积达 350亩青岩堡移民安置区项目开建。项目总投资近 2亿元。 与其他的移民安置点不同之处在于，青岩堡不是一个简单的安置点。从设计到建设，就把保护青岩古镇的历史原貌、开发花溪旅游，以及解决失地农民的生计问题结合在一起，打造了这座集旅游商品生产、观光旅游、文化体验等功能于一体的旅游文化村。从文化品位建设风格上看，青岩堡与青岩古镇一脉相承，有着浓厚的历史氛围和民族特色。城门上用籀文从右至左书写的 “青岩堡 ”三个大字，飞檐斗拱的城楼、门口的巨幅财神，古香古色的明清建筑长廊 无一不展现着中华传统文化的魅力。走进堡内，映入眼帘的是一排排 “统一规划、统一设计、统一建设 ”白墙灰瓦的房屋。屋顶上整齐有序的石板瓦，墙面上还绘制了多幅民俗风情画。 据了解，未来在青岩堡文化广场上，还将定期上演丰富多彩的原生态民俗歌舞表演。除去民俗特色外，青岩堡的民居也有相当的实用价值。一楼一底的两层房屋模式，上面是普通的住房，下面的门面房或者出租、或者做生意， 一并解决了拆迁户的居住与生计问题 。更为巧妙的是，青岩堡内还开设了一条长 640米的仿古商业街。商业街内不仅有大大小小的手工艺品商店，还有咖啡吧、茶艺馆、超五星级酒店等服务设施。商业街的修建，对于缓解古镇的商业压力，促进古镇的历史文化保护，解决青岩古镇缺乏集 “吃、住、行、游、购、娱 ”为一体的夜间旅游项目问题将有重要意义。在实际搬迁或者居民安置工作中往往存在以下种种问题： 一、对核心景区居民外迁认识上存在偏差。部分官员、学者认为核心区应该是 “无人区 ”，应采取 “一刀切 的政策，所有居民必须一律外迁，但一些风景名胜区内的村庄和居民点有着悠久的历史传统和深厚的文化积淀，其选址、建筑风貌以及居民的活动与自然环境达到了高度的融合，实际上已成为风景区的有机组成部分，对它们的管理不是 “迁 ”的问题，而是 “规范 ”的问题。二、人口外迁工作缺乏规划指导。由于风景名胜区规划编制和管理工作相对滞后，目前仍有相当一部分风景名胜区的总体规划是在 20世纪 80年代末和 90年代初编制的，并未划定核心景区，也未编制指导居民外迁工作的专项规划，缺乏对安置区的选址、建设风格以及基础设施的标准等方面的规定，致使核心景区居民搬迁和旅游小城镇建设缺乏规划指导、控制和监督。此外，部分景区居民搬迁的盲目性和随意性较大，滥用强制手段进行拆迁，引发农民不满。三、外迁人口安置用地和搬迁资金缺乏保障。核心景区居民搬迁和旅游小城镇建设。虽然因集中建设总体上可节约用地，但是缺乏对一处农业用地转换为它处城镇建设用地的政策扶持，由于对建设用地的严格控制，拆迁安置用地难以得到有效保障。另外，居民搬迁工作需要巨大的资金投入，但各级政府对此没有专项资金来源。四、核心景区外迁居民的就业安置工作不到位，出现 “重搬迁，轻安置 ”的倾向。部分景区对居民一次性的拆迁、住房安置和补偿给予了足够重视，但对拆迁户特别是失地农民的就业安置工作做得不够。一次性的拆迁补偿足以 “安居 ”，但不足以 “乐业 ”，失地农民外迁后无所事事，生活难以为继，进一步激化了政府与居民的矛盾。一、是建立风险评估制度是征地拆迁维稳的前提。 项目立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估。评估未通过或多数被拆迁人不同意的，项目不能立项；拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目，一律不得拆迁；程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。二、是积极开展正面宣传是征地拆迁维稳的需要。 要通过强势的宣传把党和政府的立场、态度及时传递给广大群众，争取公众舆论对合法拆迁的支持。要向被征地群众做好宣传解释工作，讲明征地拆迁目的意义和拆迁政策、补偿标准，尤其是现行安置政策，表明政府加快经济发展和实施征地拆迁的坚定决心，教育群众树立发展要靠项目支撑、个人利益服从国家利益的大局观念。三、是完善拆迁配套政策是征地拆迁维稳的保证。 如何保持并提高征地拆迁居民原有生活水平，确保拆迁户安得下、稳得住、能发展，至关重要。要完善好拆迁补偿、住房安置、社会保障、就业引导、小区建设等相关配套政策，充分保障被拆迁人的利益。落实被征地居民的养老保险、低保救助、劳动就业等政策，采用土地收益入股、补偿金统一管理经营、组建小区物业管理等形式，积极探索新型城市化背景下被拆迁人一次被拆迁、长期得实惠的增收途径。四、是妥善化解矛盾是征地拆迁维稳的关键。首先是排查不稳定因素。组织专门力量，对拆迁项目集中进行排查。对可能发生群体上访和围堵党政机关、阻断交通等的拆迁项目，要重点排查，力争从基层和源头发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。其次是及时化解矛盾。对已经发生的问题和排查出来的矛盾隐患，要按照“属地管理 ”、 “谁主管、谁负责 ”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。最后是积极处理遗留问题。要收集好征地拆迁后的情况信息反馈，切实掌握不稳定的因素，深入与群众沟通，缓冲过激行为。对合情合理、符合政策范围能够答复