文广新局“十三五”发展规划调研座谈会发言材料.doc

文广新局“十三五”发展规划调研座谈会发言材料文广新局“十三五” 发展规划调研座谈会发言材料xx 位于湘中偏北、资水中游，总面积 4950 平方公里，为全省第三大县，总人口 108 万。近年来 xx 县全面落实中共 x 市委关于建设文化强市的决定有关 精神，以建设文化强县为目标，高度重视文化产业发展，依托文化品牌优势，加快推进全县文化产业发展。目前，我县文化产业体系已初步建立，文化产业的规模不 断加大，文化产业布局日趋合理，已经形成了以“xx 黑茶”文化为品牌 、特色旅游文化产业、城乡文化娱乐产业、广播影视产业和特色体育产业共同发展的文化产 业链条 ，为助推县域经济发展，致力绿色崛起和“3+2 ”发展战略提供了坚实的文化基础。一、文化产业发展的基本数据近 年来，xx 县文化产业取得长足发展，据文化部门统计，2014 年底全县共有经营文化产业单位(经营户)440 家(个) ，从业人员 2807 余人 ，产业生产总 值 3.42 亿元，占 gdp的 3.2%。其中，国有或集体文化企业单位 30 个（含艺术表演场馆 3 个、电影放映单位 22 个、广播电视单位 4 个、新华书店 1 个），占产业单位总数的 6.8%；年产值 11242 万元，占总产值的 32.82%，人业人员 270 人，占总从业人员的 9.62%。个体、私营投资单位 410 个，占产业单位总数的93.18%；年产值 23013 万元，占总产值的 67.18%，人业人员 2537 人，占从业人员总数的 93.38%。年产值在 1000 万元以上的文化产业单位 9 个（文化旅游景区 5 个、广播电视单位 4 个、新华书店 1 个），占产业单位总数的 2%。二、文化产业发展的现状分析一 是资源丰富但产业规模偏小。xx 人文底蕴厚重，拥有黑茶文化 、羽毛球文化、梅山文化 、蚩尤文化、陶澍文化五大文化品牌，这些我县独特的“金字”文化品牌， 奠定了全县扎实的文化产业发展基础。随着旅游经济时代的来临，人们对大中城市嚣喧生活、现代文化产生一定厌倦与审美疲劳，而 xx 这种“养在深闺”原生态文 化消费反而弥足珍贵，以“古” 、“老”、“土”为主题的文化产业品牌将存在巨大商机。但是由于我县是属于国家级贫困县，是一个集山区、库区、老区为一体的 人口大县，文化产业基础设施建设相对滞后，特别是交通瓶颈制约 ，文化产业发展受到严重制约，产业规模不大，产业发展尚处于初级发展阶段。主要存在问题是经 济总量偏小，2014 年我县文化产业增加值 5.2 亿元，这在全省各县市区是排名靠后，在益阳市也不存在优势，这与我们丰厚的文化资源优势极不相称。文化产 业在经济总量中相对比重偏低，截止 2014 年我县文化产业产值仅占 gdp 的 3.2%，文化产业占 gdp 的比重明显偏低，这对我县如期实现小康社会文化产业 指标还有较大差距 。二 是门类齐全但产业结构不优。全县文化产业“麻雀虽小，肝胆齐全 ”，涵盖了 10 大产业门类，涉及 22 个分支小类 ，形成了一定产业载体。但文化产业单位普遍规 模较小，还存在着经营分散、自我发展能力较弱。全县仅有文化产业限上单位 22 家；年产值 1000 万元以上产业单位仅有新华书店 1 个、文化旅游景区 5 个、广 播电视单位 4 个。其中：新华书店的教材销售占其总产值的 93%，政策因素较大；文化旅游景区的文化产业是旅游业的副产品，附属性与依赖性明显;广播电视单 位主要靠收视费收入。严格说来，全县没有一家年产值千万元以上的文化产业单位，基本属于“小作坊”式经营，年产值在几万元至几十万元之间。全县 23 个乡 镇，85%以上的文化产业集中在县城东坪、梅城、平口、大福、江南、小淹、马路、仙溪等中心集镇，大部分偏远乡镇村基本属文化产业盲区。全县文化产业以传 统中转服务为主，或从外地进口转卖，或提供娱乐服务等，虽可改善人民群众文化生活条件，提升人民文化消费水平，但因本身不产生价值 ，相对促进经济发展功能 较低。三 是持续发展但竞争意识淡薄。随着经济社会的快速发展，特别是“互联网+”的影响 ，人民群众的文化消费需求不断增长，文化产业发展的空间也日益扩大。具体到 我县来说，随着县委、县政府“3+2”发展战略的强力实施，文化相对于旅游业的发展正同步跟进，文化产业取得了持续的发展。但是从横向来比，我县文化产业的竞争意识淡薄，不适合文化 产业发展的新常态，我县 10 大文化产业门类中 ，没有文化创意产业,这与文化产业的新增长点，如创意设计、数字出版、移动多媒体、网络新媒体等产业发展的严 重不对等，直接削弱了我县文化产业的市场竞争力。且由于我县文化产业企业以小微企业为主，投资具有盲目性和跟风效应，以致无序竞争激烈，造成产业主体抗击 经营风险的能力弱化，“一哄而起，一哄而散”的投资“乱象”时有所见，产业主体生命脆弱。四 是特点明显但规划发展不足。xx 长期以来实施“文化强县”战略，文化产业发展的特点明显，我县以黑茶产业承载特色文化，以特色文化引领黑茶产业，走出了一 条xx 黑茶特色文化产业之路。截止 2014 年底，全县茶园达到25 万亩，茶叶加工企业 98 家 ，年加工能力 10 万吨以上，实现综合产值 78 亿元，连续六年跻 身全国重点产茶县十强（连续两年全国综合排名第三），黑茶产量位列全国第一，并荣获“2014 年度中国茶产业十大转型升级示范县”和“中华生态文明茶乡” 称号，茶旅文一体化发展深入实施，全县文化产业以茶为媒，特点和特色十分明显，且得到了上级部门的认可和推介 。另有梅山剪纸于 2012 年 11 月，被省人民 政府公布为第三批“非遗 ”保护名录，2013 年 8 月9 日至 15 日，举办了首届梅山剪纸技能培训班，每个乡镇选派 4 人参加，湖南省剪纸协会会长田茂军、中国 美术家协会会员、省美术家协会副主席陈飞虎等出席开学典礼，使这门古老的非遗技艺逐渐成为一定规模的文化产业。但是全县文化产业长期发展的规划定位不全 面，全县文化产业没有形成各自企业的特色,也没有形成本地域特色的文化企业,大部分文化产业企业仅仅是维持简单的再生产,无创意、无创新 。随着人民群众的 文化消费需求不断增长，文化产业发展的空间也日益扩大，但全县没有形成明确的文化发展定位，无论是在基础、信息、市场、投入等方面 xx 与发达地区比都处于 弱势，文化产业发展基本上处于自生自灭、粗放管理的状态，相关职能部门甚至连“文化产业”这一概念都没有，产业意识非常淡薄，由于观念和政策规划的落后， 全县传统文化产业不能做大做强做特，新兴文化产业政策对接不上，更谈不上发展高科技文化产业项目。三、文化产业“十三五”发展设想科 学规划，形成谋划文化产业发展的思路与定位。文化产业是经济效益与社会效益的有机结合体，发展潜力巨大，前景广阔。我县要抢抓制定文化产业“十三五”发展 规划的机会，严格按照中央、省、市的要求，结合 xx 自身地域文化特色和文化产业发展现状，科学规划我县今后五年甚至更长时间文化产业的发展。在规划中要进 一步理清思路、明确目标、分析利弊，立足我县梅山文化、蚩尤文化 、陶澍文化、羽毛球文化 、黑茶文化等特色文化资源优势，通过黑茶产业和旅游业迅速发展的“传动帮带”效应，向外传输文化产业成果，从而使我县丰厚的文化资源优势转化为巨大的经济发展优势，并与相关产业形成互动，相互促进，打造独具特色的原创 文化产业。力争通过 5-10 年的努力，使文化产业产值达到 gdp 的 5%左右，实现“人文xx”、“神韵 xx”目标，将文化产业打造成为县域经济的重要支柱 产业之一。2.立 足市场，不断激活我县文化产业发展因素。在“十三五”规划中，按照中央和省、市要求，积极引导文化产业走市场化道路，在立足 xx 特色的基础上 ，通过市场不 断激活我 县文化产业发展的因素。 一是激发产业融合的能量 。要进一步推进茶旅文一体化建设，以文化充实旅游，旅游彰显文化，做深茶产业文化底蕴，以茶为媒推 介我县深厚文化。在旅游过程中，适时穿插独特的文化活动，能充分展示我县的独特的文化魅力，让游客们尽情体验 xx 旅游的“神韵”。二是激活新兴文化消费市 场 。在互联网+ 的新常态下 ，积极引导文化产业适应三网融合、数字媒体应用、文化旅游融合等新趋势 ，创新文化商业模式，拓展大众文化消费市场。三是以科技创 新促进文化产业的发展。实施文化科技融合创新工程，加强对出版、影视、动漫等领域新技术的研发攻关和成果转化，积极抢占文化科技发展制高点。积极推动文化 产品数字化、网络化传播，加快建设数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆等文化传播新载体，不断拓展文化服务空间。发挥高等院校和科研机构在文化创新中的重 要作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系。加大各级文化产业引导资金、科技成果转化基金对文化科技项目的支持力度，积 极培育自主知识产权和高端文化品牌。3.统 筹协调，合理引导我县文化产业空间布局。在文化产业“十三五 ”规划中，积极引导我县文化产业的空间布局。一是要支持文化产业园区和重点文化企业的发展。进 一步推进文化产业集聚 ，以县城东部新区为文化产业发展的核心，通过大力招商引资，积极引导与茶旅文一体化发展的文化产业，如智能印刷、广告传媒、策划设计 和互联网传播等与新区其他重点产业发展相关联的重点文化产业项目入园，通过园区的平台，发挥龙头带动作用，以龙头带配套、促集聚，大力推动我县文化产业集 群化发展。二是积极引导形成全县文化产业大发展大繁荣的格局。在“十三五”规划实施期间，重点消除文化产业空白乡镇，积极引导和扶持适合城乡发展的小微文 化产业项目和企业，立足本地资源优势，积极有所作为，踧踖全 县文化产业的大发展大繁荣。三是促进农村文化产业的发展 ，积极开发农村文化市场 ，支持农村民间艺术表演团体加快发展。支持大型文化企业进入农村设立文化物 流网点、经营服务场所，开展连锁经营，开发农村文化消费市场。打造各具风格的城镇文化、乡村文化和民俗文化，推动各乡镇建设特色文化产品，开辟特色文化消 费市场。4.积 极谋划，积极对接文化产业发展政策措施。产业发展，规划先行。通过全县文化产业“十三五”规划的制定，将我县文化产业的发展纳入到全县、全市“十三五”宏 观发展 中，在宏观调控中进一步优化我县文化产业发展的环境。争取中央、省、市在行政、经济、法律方面的优惠政策，为产业发展提供政策倾斜及制度保障 。一是 要积极对接中央 、省、市宣传思想文化部门支持文化产业发展的优惠政策，结合 xx 实际予以实施。二是要加大文化产业发展引导资金的争取力度。在省、市层面更 多地争取到对我县在文化产业发展引导资金的倾斜 ，通过引导资金的导向作用，促进全县文化产业重点项目的建设。三是用活文化金融服务。要通过招商引资和资本 运作 “借鸡生蛋”，积极推动文化产业投资主体的多元化，形成鼓励国有、私营、股份集团等多种投资文化产业的格局，通过多方融资 ，拓宽文化产业的资金引进渠 道，通过壮大文化产业企业的资本实力，增强市场风险抗击能力，进一步挖掘和拓展产业空间 。四是要抓住“省直管县 ”的政策机遇，多加强与省厅文化产业部门的 业务对接，简化行政审批程序，理顺促进文化企业发展机制，争取上级对我县文化产业的重点关注与支持。5.深 化改革，破除阻碍文化产业发展的障碍。文化产业“十三五”规划中改革是重头戏，要通过改革破除阻碍文化产业发展的制度藩篱。首先是要深化文化行政管理体