论我国海关报关制度的改革

论我国海关报关制度的改革篇一：论我国海关报关制度的改革论我国海关报关制度的改革 丁丽柏 我国对外贸易法 回顾我国对外贸易体制的发展与改革 XX 年 7月 1 日起施行的新外贸法与原外 一、我国外贸经营体制改革的核心是外贸经营权的. 外贸经营权，是指从事对外贸易经 西方国家对外贸易法 我国对对外贸易的管理包括对对外贸 关于外贸经营权方面的规定，按照我 由于在中国加入 WTO之后，必须对我国对外贸 二、我国外因经营体制改革 报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物的收发货人 长期以来，我国报关体制是由中央 进出口经营权是企业从事对 （一）对外贸易经营者的范围扩大了， “进出口货. 海关法 由于原外贸法第 9 条规定，从事货物进出口的对外. 笔者认为，按照新外贸法的规定 （二）进出口经营权的扩大是否需要海关 对外贸易经营者拥有进出口经营权， 有人认为，由于进出口经营权的扩大必然导致看对此，笔者认为，进出口经营权与海关报关权是两个按照现行海关法 1自理报关“单位” 进口货物的收货人、出口货物 新外贸法规定，个人也享有进出口 2代理报关企业和专业 由于进出口货物收发货人在报关专业 由此可见，我国现行的报关管理制 另外，海关法 三、海关报关管理制度的改革 外贸管理体制的变革必将对我国的报关管理制 改革报关体制，培育报关服务市场，将 （一）借鉴国际报关管理的通 所以，报关服务市场的培育和发展，应当遵循平等. （二）建立以专业报关企业代理报关为主 （三）培育好报关服务市场，培养一 （四）扶持报关行业协会的发展，使我 【作者介绍】广西靖西人，西南政法大学经贸法学院副 注释与参考文献 翁国民 黄东黎王振民，主编中华人民共 陈晖，邵铁民，主编海关法 张红，编著海关法 邵铁民进出口货物海关通关 陶明，等现代海关实务M上海：复旦大 篇二：论报关模式的现状及改革方向论报关模式的现状及改革方向 摘要：随着我国加入“世贸”,对外开放的不断深入,进出口贸易量大幅增长,贸易便利化已成为全球的呼声,通关成为政府和商界的共同要求和利益所在。这不仅为报关行业创造了巨大的发展空间,也使正在蓬勃发展的报关行业面临前所未有的挑战。本文研究了报关行业应如何进行准确定位，解决自身问题，以及如何对问题进行修补和改革，从而在经济不断发展的宏观环境里，抓住机遇，应对所有挑战。 关键词：报关 发展空间 改革 宏观环境 一、 我国报关模式的现状 （一） 企业与工作人员的不足 1.企业管理者素质有待提高,报关员队伍参差不齐 就目前报关企业的现状而言报关企业法人的整体素质有待于提高。就决策层而言,文化程度以大 专毕业居多,正规院校毕业的较少,经济管理类毕业的不多,年龄结构处于“两头多中间少”,即 40 岁以 上与 30 岁以下居多,3040 岁较少;经验型居多、知识型与经验型相结合的较少。就管理层来看,文化程度、知识结构、年龄结构严重不合理,导致企业 管理粗放型居多,科学型较少。 2.企业普遍存在问题 海关作业现场关员在替报关企业做着大量补救工作,如计算税费、打印税单等,报关员实为“送单 员”,严重影响了海关的工作效率。企业规模较小,经济效益低 现有的报关企业普遍存在从业人员少,报关票 数少,运营资金少等问题,无法实现规模经济效益, 难以适应 WTO 下市场竞争的需要。 3.核心竞争力不足,价格竞争居主导 目前,有许多报关企业营销观念滞后,管理方法 单一,创新意识不强,研究能力不足,服务质量不高, 业务流程不畅,人员流动较大,未能有效地利用自己 的资源力、营销力、管理力、创新力,挖掘、培育、提升自己的核心竞争力,一味地将价格手段作为竞争的 惟一选择,纷纷通过降低报关代理费,承揽业务,寻找客户,扩大市场占有率,谋求自己的生存与发展, 使报关行业的竞争仍处于低层次、恶性的、自杀性的 价格竞争阶段。 4.挂靠现象严重 不正当竞争时有发生 “挂靠”通常指以注册报关员的形式,依附在某 个已在海关注册的代理、专业报关企业上。在形式 上或在海关管理上通常以一个注册公司的名义出 现,而实际上是独立核算、独立经营,具有较强的隐 蔽性。这种“挂靠”形式是严重的违规经营,它严重 地损害了守法经营报关企业的权益;使各类报关企 业处于不平等的竞争地位,扰乱了报关服务市场的 正常秩序,使无序竞 争、恶性竞争、不正当竞争的现 象时有发生。（二） 专业报关企业和代理报关企业的阶段 1.报关企业服务总体上 处于“简单代理”的初级阶段 从目前这两类报关企业进行代理报关业务的普 遍情况来看,多数的流程是:委托人货物到岸(港) 需 报关委托人联系报关企业并备好资料,交报关 企业报关企业将报关资料向海关申报。在这个 简单流程中报关企业基本上只起到传递资料的作 用,所体现的专业性和技术性不强。另外,这两类报关企业大部分规模偏小、经营水平偏低,企业“挂 靠” 、 “层层承包”现象常有发生,内部管理混乱的现 象较为普遍。 2.自理报关企业的缺陷 自理报关对报关业务认识的局限性使报 关业务与企业内部管理及海关监管要求脱节 对于大多数自理报关企业而言,能够维持每批 货物的进出口手续通畅就是其报关业务的最高目 标,企业管理层往往认识不到按海关监管要求建立 企业报关业务体系的重要性。因而企业内部没有完 整的报关业务体系,出现报关账、册、报关材料的记 录与整理不规范,数据不全,与报关业务有关的各部 门之间缺乏协调等情况,当海关下企业稽查时,容易 出现问题。而当问题出现时,企业又往往只注重解 决当前问题,不注意或者不懂得梳理整个报关业务 体系,防微杜渐,从长远来解决报关业务问题。这 样,常常出现报关业务与企业内部管理及海关监管 要求脱节的现象。 （三） 报关员素质问题 1报关员素质偏低的影响 报关员素质偏低、待遇不高、出现非正常流动, 影响了整个行业水平的提高 进出口贸易和报关业务的快速增长,大量优秀的报关员必不可少。然而目前能真正通过全国报关 员资格考试并持证上岗的报关人员比例很小。 2企业内部及外部竞争 行业内落后的管理和运营方式影响报关市场的发育,行业协会的“官僚化”减弱了对企业的代表性由于管理体制的滞后和管理力量的相对不足, 以及报关行业中存在的散兵游勇的状况和相对粗放的运营方式,致使报关行业整体素质不高,行业缺乏 统一的服务标准和价格指导标准,企业恶性竞争严重,影响了行业的健康发展和报关市场的发育壮大。 总之,报关行业仍处于专业化不够、市场发育不全、自律机制不完善的初级阶段。面对 WTO 带来的机遇和挑战,报关行业必须采取有效措施进 行改革,使行业的发展符合国际化背景下经济发展的要求。 二、 我国报关业发展方向 （一） 报关企业内部及外部进行合理良性的竞争1建立报关企业集团,实施规模竞争 规模小,竞争力弱,缺乏自我发展能力,是目前报关行业的典型特征之一。我国的报关公司应走规模经营之 路,走集团化经营之路,将行业的有效资源进行合理 配置,建立报关企业集团。 优势互补,资源共享,实施联合竞争。报关 公司与其他独立的报关企业通过契约方式建立松散 竞争模式,以达到“双赢”的目的。这种竞争策略包 括两种联合模式:一种是竞争企业的联合。另一种 是互补企业的联合。培育核心竞争力,实施服务竞争。 2报关企业的服务 报关企业 的核心竞争力,是报关企业生存与发展的主要驱动 力,是报关企业各种资源的有机整合。未来报关市 场竞争是服务能力的竞争,是为货主提供满意服务 的竞争,是服务差异化的竞争。谁能够提供在质量 上优于市场上现有水平的、部分竞争对手不可替代 的服务,在形象上树立起与众不同的良好品牌服务 形象,在市场上提供并占领与竞争对手有区别的服 务,谁就能够在竞争中处于优势地位。（二） 报关企业与报关行会的合作 1充分利用报关协会的作用 报关行业协会作为报关服务市场的主要行业自 律管理力量,是海关与企业沟通的桥梁。报关行业协会的成立, 对报关行业进行统一、规范、有效的管理,从而加强 和完善报关行业自律机制,以适应“入世”的需要,促 进会员之间的交流与合作,依法代表本行业利益,保 护会员的合法权益,促进我国报关行业的健康发展。 整顿和规范报关市场秩序 规范有序的市场秩序是企业生存的有利环境, 报关公司应积极同政府、协会通力合作,整顿目前混 乱的报关市场,为公司创造有利的生存环境而努力。 要多力形成合力,对外优化行业环境,对内整合行业 资源,从而建立有利于公司发展的规范化报关市场 秩序和报关市场资源的合理配置。2加强报关员的管理 报关公司要加强对报关员的管理和培训,提高 报关员素质和待遇。不断提高现有报关员队伍的综 合素质,使企业逐步建立一支数量适中,结构合理, 素质较高,能够适应市场竞争要求的报关员队伍。 （三） 报关行业在今后发展中应注意的问题 1报关企业应重点注意的方面 就目前国际报关服务行业的发展趋势来看,以 下两个方面是报关公司应该重点注意的。 报关行业与物流行业的融合 由于目前国际物流发展很快,报关这一环节在 国际物流发展中的瓶颈作用越来越引起社会和政府 的重视。因此,报关公司 应该融入到国际物流中,协 助国际物流加快货物通关流转速度,而不能单单只 从报关这一环节孤立地考虑问题。相反,要有物流 价值链的概念,积极参与上、下流合作,参与价值链 的竞争,要由现在的单项服务向国际物流一体化转 变。2报关企业应看重信誉问题 报关行业要有大量的资金作为信用服务的保 证 随着市场的规范,向顾客提供信用服务,代垫各 种费用和税金将成为顾客对报关企业的要求之一, 这就需要报关公司有大量的资金作为信用服务的保 证。而信用服务又会催生客户关系管理。为了防范 风险,报关公司必须认真了解客户的背景、信用程度 以及产品的功能和发展趋势,了解客户需求,帮助客短通关时间,降低通关成本。这样,客户关系管理将成为报关行业营销的重要方面。 总而言之，我国改革开放不断向纵深推进，经济发展的宏观环境发生了深刻变化，我国的改革开放选择了一条渐进式道路，逐步形成了全方位的对外开放格局。在新的历史阶段，深刻认识当前报关工作主要矛盾及报关行业管理的发展方向，适时对海关职能及报关协会作用进行准确定位尤为重要。能否妥善处理好海关与报关企业的伙伴关系，报关行业管理是否适应国际惯例，海关职能转变与报关协会能否同步推进，将直接关系到 21 世纪现代海关制度的改革与发展，具有重大的现实作用和深远意义。 参考文献： 1 邵伟坚报关形式讨论港口经济，XX，10（2）7：22-34 2 葛基中报关企业研究上海，上海海运学院学报，XX，15（2）：13-67 3 陈仁英报关行管理天津大学学报，XX，20（5）：44-67 4 付绍滨报关问题北京：对外经济贸易大学出版社，XX：12-45 5 秦简报关领域研究南京：南京航空航天大学出版社，XX：12-56 篇三：我国报关模式现状及改革的方向国本 0902 班 0713090211 李德英 我国报关模式现状及改革的方向 随着经济不断发展，单极和多极的矛盾继续加深，经济实力、综合国力的竞争日趋激烈，全球经济失衡矛盾突出，贸易冲突和经济纠纷不断加剧，不稳定、不确定、不安全因素增加，由于处在各种利益的矛盾交汇点、对外开放的最前沿、对内改革的第一线，海关执法在维护市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显，海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地位和作用越来越重要。通关模式的改革，为企业的实际操作带来许多便利条件,企业可以自主选择使用何种报关方式。 关键词：发展现状 报关程序 存在问题 报关模式 改革 一、我国报关行业的发展现状 （1）我国前阶段报关行业中专业、代理和自理报关企业形式共存， 然而整个报关市场仍然以委托自理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着我国当前报关专业化的水平和今后的发展方向。 （2）行业管理尚未规范有序，全国地方报关协会尚未普及，既不能有效宏观调控报关市场，报关协会工作也难以全面开展。 （3）报关企业盲目发展，经营成份十分复杂，包含国营、民营、合作等具有法人资格的经济实体，个别报关企业自然人与其“联营”或“挂靠”的经济法人实体并不存在真正的隶属关系，处于松散管理状态，行业难以统筹规划，阻碍行业健康发展。 （4）我国报关员学历以高中生为主，大学毕业较少。（5）报关程序的信息化水平滞后。 （6）报关单位的海关评估等级整体不高。 （7）目前的报关业务越来越趋向于专业化，特别是实行了电子帐册和无纸化报关后。 二、报关程序 （1）进出口货物的申报 进出口货物的收、发货人或者他们的代理人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。报关的主要单证有：进口货物报关单、随报关单交验的货运、商业单据。随报关单同时交验的货运和商业单据有：海运进口提货单；海运出口装货单；陆、空运运单；货物的发票；货物的装箱单等。需要说明的是如海关认为必要，报关单位还应交验贸易合同、定货卡片、产地证明等。 （2）进出口货物的查验 进出口货物，除海关总署特准查验的以外，都应接受海关查验。查验的目的是核对报关单证所报内容与实际到货是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等情况，审查货物的进出口是否合法。海关查验货物，应在海关规定的时间和场所进行。如有特殊理由，事先报经海关同意，海关可以派人员在规定的时间和场所以外查询。申请人应提供往返交通工具和住宿并支付费用。海关查验货物时，要求货物的收、发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、拆装箱和查验货物的包装等工作。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样、货物保管人应当到场作为见证人。 （3）进出口货物的放行 海关对进出口货物的报关，经过审核报关单据、查验实际货物并依法办理了征收货物税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或其代理人才能提取或装运货物。此时，海关对进出口货物的监管才算结束。另外，进出口货物因各种原因需海关特殊处理的，可向海关申请担保放行。海关对担保的范围和方式均有明确的规定。由以上报关程序我们可以看出它的繁琐复杂，因此许多地方也在积极探讨新的报关模式，出现了属地报关，口岸验放模式，提前申报，货到验放模式，多点报关，口岸验放模式，以及分批进出，集中报关等模式，然而这些新的模式只为部分地区所采用。 三、我国报关行业存在的问题 （1）部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸通关效率受到较大影响。 按现行规定，企业只需有 5 名报关员就可以在海关注册，并且注册后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率大幅上升，通关效率受到较大影响。 （2）准入门槛放开以后，报关企业增(转 载 于: 小 龙文 档 网:论我国海关报关制度的改革)速过快，导致市场竞争加剧甚至出现恶性竞争现象。 据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务水平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。 （3）外贸报关的专业人才不足，报关质量不高。 我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展，因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。对外贸易的报关手续繁多，程序复杂，报关业务的办理人员应精通法律、税法、对外贸易、商品特质，海关相关的法律规章制度等领域的理论知识以及办理报关多项手续的技能，但是在我国目前高校的人才培养体制下，这种人才能力的多方面发展是很难取得成功的，尤其是我国加入 WT0 以后，对外贸易人员以及报关人员的短缺现象更加凸显出来。 （4）报关程序差异较大，出口退税显失公平。 在贸易企业商品进出口贸易的过程中，海关部门在货物的申报、检查验收、上缴税款以及方行等四个环节都设定了一些对大型外贸企业有利的优惠政策，为大型企业货物的快速通关提供了便利，但是对中小型贸易企业而言，就没有这样多的优惠政策，反而还会有相当的限制条件。国家税务部门在贸易企业出口退税业务的办理时，往往将大型国有企业与外资企业排在业务处理的前面，而民营中小型企业的贸易退税业务则需要排在最后。 （5）报关单填制不规范，随附单证提供不齐全、不及时，而报关员又缺乏总体复核，向海关申报时造成一定数量的退单和报关单修改。 （6）报关员利用工作之便进行走私严重影响国家的财政收入和扰乱外贸秩序 。 企业为了牟取暴利进行走私,报关员则为了一己之利成了走私企业的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的品名、规格、数量、金额、贸易性质、原产地、贸易国别、商品归类等进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名,把高税率的商品报成低税率的商品,偷逃应纳税款;通过伪报货物的规格达到改变商品归类的目的;通过伪报价格达到少纳进口税的目的,或把一般贸易进口的货物伪报成加工贸易项下或特定减免税货物,则可以把原来需要缴纳进口税费,交验进出口许可证的货物,“变”成可保税、免税进口、免领进口许可证的货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序,影响海关对进出口货物的监管、税费的征收和统计,造成国家税费流失,影响国家的财政收入,扰乱外贸秩序,进而影响国民经济的健康有序发展。 四、新报关模式 （1）先报检后报关 自 XX 年 1 月 1 日起，海关和检验检疫部门将实施通关单联网核查。检验检疫部门有关人士强调，企业在报检、报关时，必须准确录入如实申报，并保证通关单与报关单相关申报内容一致。据介绍，此次海关和检验检疫联网核查是通过信息化手段，进一步提高通关效率，实现出入境货物通关单数据与报关单数据的联网核查，实现对进出境货物的严密监管。 （2）提前报关、实货放行 是指在舱单数据提前传输的前提下，货主提前传输报关单电子数据，海关提前进行审单作业、提前审核书面报关单证及征收税费，待货物实际到港后，由口岸海关办理实物查验及放行手续。新的通关模式改传统的货到报关为凭电子舱单接受报关，将大大缩短货物在港的滞留时间，不仅有利于加快口岸物流速度，满足“零库存”生产的需要，并将减少仓储、租箱等货物滞港费用，有利于降低企业的贸易成本，提高通关效率。 （3）属地报关，口岸验放 是指内陆进出口企业在属地海关报关，由属地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实货验放的一种新型通关方式。通俗地讲，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。然而目前，允许申请“属地申报，口岸验放”资格的必须是 AA 类、A 类等资信良好的企业。 启动这一通关模式后，企业“不出家门”就可以自主选择当地海关办理跨关区货物通关手续，并可直接在货物实际进出口口岸验放进出境。原来企业在当地海关和口岸海关都要办理申报手续，现在手续减少到了一次。货物运到港口，企业还可以提前申报，海关提前审核，货到后立即验放。使报关费用减少，通关成本降低，通关便捷，企业外贸竞争力增强。实施属地报关，企业可以就近报关，办理通关手续更加快捷，与当地海关的沟通联系更加方便，有利于企业及早了解通关政策规定，灵活安排生产经营活动，加快物流速度，提高生产效率。 “属地报关、口岸验放”成功地融合了海关无纸通关、网上支付、便捷通关、电子账册等便利通关措施，发挥海关通关改革的整体效能，实现了海关有效监管、高效运作的“双效”目标。 （4）多点报关、口岸验放 首先为进出口企业带来了便捷和高效，为企业节约了成本和时间；其次拉动相关产业发展，货物通关、纳税手续实施属地办理，能带动报关、报检、货代、船代、物流业、银行、外管等相关业务发展，形成大通关、大物流、大外贸的格局，更加优化我市的招商引资环境，为我市经济发展带来新的契机和增长点。 五、改革方向 (1)报关流程重组，大胆试用新型报关模式 当前，我国海关借鉴转关运输的通关放行模式，提出了对于一般进出口货物的提前报关方式，即：多点报关、提前申报、集中处理、口岸验放、属地报关；海关接受企业提前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据进行审核、征税、统计分析、风险分析等作业，在货物到达后可采取查验或放行或分流、集中核销等多种通关放行模式。然而在实施流程重组的过程中，要考虑一般与特殊、东部与西部、港口口岸与内陆口岸等方面的均衡性，使流程重组更具有实效性。 (2)加快物流监管信息化体系的建设 目前，我国海关要提高服务能力，当务之急是要提高信息化建设的水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制，建立全国统一的信息与网络平台，提供 科学、高效报关程序的监管信息化系统。例如，建立报关企业“一站式”物流信息服务的平台，报关客户只要一次报关，就可以完成报关程序的海关监管、商检、口岸、运