评述中国古代监察制度

评述中国古代监察制度篇一：论述我国古代监察制度的特征及其基本内容论述我国古代监察制度的特征及其基本内容 摘 要：我国古代监察制度是封建王朝为监察政府官员、维护统治秩序、保证国家机器正常运转而设立的制度。其存在时间之长久、机构之严密、法规之完备，实为世所罕见。虽然其本质是封建专制的产物，但若有效借鉴其中的做法，对完善我国当前的监察制度具有很强的现实意义。本文，笔者从两个维度简要分析古代监察制度的两个主要特点并提出了对当下的启示。 关键词：监察制度；特点；借鉴 一、中国古代监察制度的主要特点 监察活动有法可依 我国古代监察官员常称为“宪官“、“法吏“，遵循“以法理官“的监察原则，在行使监察权力之时，监察机关与监察官员以法律为准绳依法监察。汉代初年就制定了监察六条，凡涉六条之嫌者，根据情节轻重，给予不同程度的处理。隋代监察制度仿汉代旧制，重申依法监察之原则，颁布了察吏六条。唐太宗贞观十八年，专以察吏六条巡行监察地方官吏。 重视监察官员的选任，严格考核监察官的政绩，制约监察官员的权力古代监察官员是治官之官，因此历代统治者都非常重视监察官的遴选，主要奉行三条原则：其一，注重监察官员的基本素质。主要有下述几类：清廉、谨慎、刚直敢言、公正无私、通体博识；勤敏练达，立心正直，才守兼优。二是注重在具有实际政治经验和良好治绩的各级官吏中选拔监察官。其三，晋升从优，出将入相。历代的御史、监官、科道官们在一生仕宦之中，都要冒一定的风险，所以在晋升上都给予较优的待遇。 封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些量化的方法，这样就可促使“监察“官尽职尽责，减少察与不察、察多察少一个样的“虚监“现象。监察官员倘有徇私舞弊或失职、渎职者，除受到同行纠弹之外，也要负责任，严重的还要遭到惩处。 古代监察是以权力制约权力，但若监察官员权力过大，不加制约也不行。唐初为了保证御史行使监察权，允许御史“风闻上奏“，即不管所奏之事是否确凿，都不加追究。这固然可以广开言路、鼓励监察，但也可能造成滥用职权。唐玄宗规定弹奏应先通过御史台副长官御史中丞，再通报中书、门下，然后方可弹奏，在一定程度上限制了御史的权力。这在保证监察制度的正确施行中起到了一定作用。 监察机关与监察权逐步独立，成为掌握在封建皇帝手中的制约行政、司法、军事等部门及其官吏的独立力量。在中国封建社会的早期阶段秦与西汉时期，御史大夫既是监察长官，又是副丞相，诚如汉书?薛宣传所说，御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下” 。这清楚地说明了御史大夫作为行政长官和监察长官的双重性质，也说明了监察权与行政权两者并没有明显分离，监察机构并没有成为独立于行政之外的政治实体。这种状况的存在，显然不利于监察工作的开展。西汉末年至东汉初年，是中国古代监察制度的一大调整期。在此期间发生的一大嬗变是：原来的御史大夫转为大司空，大司空作为副丞相分管土木营造等事项，不再掌管监察，而原来在御史大夫属下专司监察的中丞出任新设御史台的台主，成为国家最高监察长官。这是中国古代监察制度逐渐成熟的一大重要标志。相对独立的专职监察机关，即以此为起点建立起来；监察权与行政权的分离趋势，也由此明显地表现出来。需要指出的是，东汉的御史台虽然已是封建国家专职的监察机关，在组织体制上却仍然受九卿之一的少府节制，尚未能成为完全独立的监察机关，其工作除监察外尚兼有其他多种工作。东汉以后，封建君主们为了加强对臣下的控制，逐渐地改变了这种局面。至东晋初年，御史台终于摆脱少府的节制1，取得了完全的独立，成为封建皇帝直接掌握的国家专职监察机关。以此为标志，监察权与行政权的分离也基本完成。从此，监察机关和监察权从行政部门和行政权的管辖下独立出来，成为同行政、司法、军事等机构平行的权力和机构。在隋、唐、宋、元为御史台，在明、清则为都察院。据明代叶子奇草木子一书记载，元“世祖立中书省以总庶务，立枢密院以掌兵要，立御史台以纠弹百司。尝言， 中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医左右手的手 。 ”明太祖朱元璋进一步发挥了这一思想，他说：“国家立三大府，中书掌政事，都督掌军事，御史掌纠察，朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。 ”2这两位封建王朝的最高统治者不但形象地描述了封建国家行政、军事、监察三权分立的政治体制格局，而且也形象地说明了：监察机关和监察权是掌握在封建皇帝手中，制约行政、军事等部门和官吏的独立力量。监察机关和监察权的逐步独立，不但表明了君主专制的不断强化，而且也在客观上有利于监察机关职能的有效发挥。 监察组织体制不断完善和系统化。 秦汉时期是中国古代监察制度的初创时期，尤其是秦，监察机关由位次丞相的御史大夫及属官等构成，其职不专，组织机构及其内部分工很不健全。至两汉，监察组织部门设置比较秦要完备，然而政出多门，监察组织采多元之制。汉武帝之后，中央监察组织主要有三个系统：一是御史大夫系统，掌监察，兼掌行 政及宫廷事务等等；二是司隶校尉系统，掌监察，兼掌京城地区治安；三是丞相司直系统，为丞相府之掌监察部门。地方监察由十三州部刺史承担，但丞相司直又得随时派遣丞相史巡察地方。这三个监察机构的并存，虽然可以收到一些互相监督的作用，但由于它们监察的对象大致相同，监察的范围也大致相同，因而职权上颇多重叠混杂之处，人事重复，互相牵制，易出龃龉，不仅不便于管理，也影响了监察机关监察职能的发挥。为了加强对群僚的监察和对监察机关的管理，西汉以后历朝，一些封建统治者曾经多次试图统一这些监察组织机构，但总是屡革屡复。例如：西汉末年的汉成帝曾经一度罢省司隶校尉，但随即又予以恢复；东汉光武帝于建武年间罢省丞相司直，但至东汉末献帝时又曾一度恢复。东晋渡江，又罢置司隶校尉，但至隋代又予恢复。直到唐代，才终于实现监察组织机构设置的统一，在御史台置三院分掌各方面的监察事务。应该说，由两汉时期的多元的监察组织系统转变为统一的监察组织机构，这是监察组织体制的一大进步。以后宋、元、明、清各朝，在监察组织体制方面均基本上沿袭唐制，并有所发展，其中尤以明、清两朝的监察组织体制最为完备、系统。明清的监察组织体制以最完备的形式确保了专制君主的权威，也空前地强化了专制君主对于百官群僚的监督。二、古代监察制度对当今中国监察制度建设与完善的启示 提高监察人员的素质，建立完备的绩效考核体系 要想提高监察的力度，就必须通过公平的手段，运用公开遴选的方式选举德才兼备、责任心强的监察人员，并尽可能激发他们的潜能，这就需要运用现代管理制度中的绩效考核的相关理论来约束、激励监察人员，争取充分调动监察人员的积极性来投入工作中。 建立监察人员保障制度 我国还没有制订对监察人员的保障方面的法律。这种缺陷使一些仗法直言，秉公办事，刚直不阿的监察人员得不到法律保护，也造成一些监察人员办到有实权或有后台的监察对象的案件时，就心有余悸、力不从心。 完善监察法律体系 国家应出台相关法律成为行政监察法之必要的补充。对国家工作人员的基本要求，尽管不同政体在目的与手段上可能存在差异，但在对官员实行监督这点上却是一致的。古今监察制度职能上的相似性，使得在改革中借鉴古代的某些合理内容是可行也是必要的。在建设法治国家的征途中，我们必须以古为鉴，参古酌今。只有如此，才能使我国的监察制度不断趋于完善。 健全监察法规法治社会要求一切国家权力都要依照既定的法律行使。监察权作为国家权力，同样要依法行使，其前提是“有法可依” 。为使监察职能得到充分实现，必须完善现行监察法规，制定相关配套的法律法规，健全监察法规体系。 1 完善现行监察法规。邓小平说：“修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待成套设备 。 ”10随着社会的变化和发展，新事物、新情况、新问题不断涌现，有些监察法规出现不完善之处。当前最紧迫需要解决的问题就是，抓紧对某些监察法规进行清理，删除和废止已经过时的、不再适应当前实际工作需要的法规，出台新的适应监察工作需要的法律法规，并把比较成熟的经验和做法以法律法规的形式固定下来，使之具有权威性。 2制定相关配套法规。制定相关配套的法律法规是进一步完备监察依据、规范监察行为、实现监察职能的重要保证，对做好监察工作，促进清政廉政建设有着不可低估的作用。从当前实际出发，应制定反腐败法 ，使打击和处理贪污腐败、失职、渎职等违法行为有明确的法律依据；应制定监察官法 ，建立监察人员保障、激励机制；制定举报法 ，明确规定举报人的权利义务、受理举报部门的权利义务以及对举报人的保护和奖励等。 三、结语 由上述，我们可以窥视到我国古代监察制度演进过程中呈现的一些特点。每一朝代监察体制、措施的递嬗与更新，都昭示着监察制度的不断丰富，为后代提供丰厚的养料。史海钩沉，我们可从中获得些许启示，这对我国当前的司法改革、廉政建设大有裨益，对我们当下组织机构的完善亦有借鉴意义。 参考文献 1参见晋书?职官志 。 2明史?职官志 。 3唐会要卷六十御史台 。 4续资治通鉴卷三十九。 5清史稿?朱弼之传 。 6唐会要卷六十御史台 。 7光绪大清会典事例卷九九八。 8唐会要卷六十御史台 。 篇二：中国古代监察制度启示中国古代监察制度探析与启示 中国古代监察制度，是封建政治法律制度的重要组成部分，是 以专制王权为中枢、儒家伦理为内在约束力和法家法制为外在强制 力而建构的。其内容包括两大系统：一是御史监察系统；二是谏官 言谏系统。封建王朝的监察制度在历史发展过程中，在弹劾纠举国 家机关和官吏的违法失职、维护纲纪、整饬吏治等方面发挥了重要 作用；对我国统一多民族国家的发展与巩固，政治法律体系的形成 与完善产生过积极影响。作为中华民族的优秀文化遗产，古代监察 制度蕴含着丰富的经验和智慧，值得我们研究与学习。对于当代政 治体制改革、纪检监察制度建设具有启示作用和借鉴意义。本文拟 从中国古代监察制度的历史演变入手，来探析这一制度的优点并加 以参酌，同时对新时期监察制度的进一步发展与完善提出了自己的 观点与见解。 监察制度 历史演变 优点 启示 一、中国古代监察制度的历史演变 夏、商、周三代是中国古代监察制度的萌芽时期。在分封制下， 国王与被分封的诸侯国形成中央和地方两种特质迥异的统治机构。 诸侯国是相对独立的政治实体，国王不能直接在诸侯国的机构中设 置监察官员。但是，夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监 察的活动。如以天子巡行的方式监察诸侯国，或由国王派遣使臣巡 察诸侯国等，其监察形式分为自上而下的监察和以谏官形式出现的 篇三：中国古代监察制度中国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。 沿革中国古代监察制度起源甚早。 战国时期 战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。秦 秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。秦汉时期公元前 221 年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史” ，负责监察郡内各项工作。 汉 汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史” ，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为 13 个监察区，叫州部，每个州部设刺史1 人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。丞相府设司直，掌佐丞相举不法。朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台” 。东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。把全国分成 13 个监察区,包括 1 个司隶(中央直辖区)和 12 个州。司隶设司隶校尉 1 人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐” 。司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置 1 刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。 魏晋南北朝时期 这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。魏晋时，御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。南梁、后魏、北齐的御史台（亦称南台）和后周的宪台，仍以御史中丞为主官，北魏称御史中尉。由于监察长官权势日大，出现了防范监察官员犯法渎职的规定。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。晋以后，御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。此时，地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。 隋唐时期 隋代时,中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史 2 人为副；改检校御史为监察御史，共 12 人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞 2 人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右御史台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列” （唐六典卷十三） 。 御史台下设三院：台院，侍御史属之， “掌纠举百僚，推鞫狱讼” ；殿院，殿中侍御史属之， “掌殿廷供奉之仪式” ；察院，监察御史属之， “掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪” （同前） 。唐初全国分为 10 个监察区，称 10 道（后增为 15 道） ，每道设监察御史 1 人（先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等） ，专门巡回按察所属州县。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。谏官系统在唐朝也趋于完备。谏官的设置，秦汉时已有，魏晋南北朝时有较大发展。至唐代，中央朝廷实行三省制，其中门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗（其中右补阙、右拾遗隶中书省） 、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中给事中掌封驳（即复审之意）诏制，权力更重。 宋 宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。为保证监察御史具有较多的从政经验，宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课” ；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱” 。从此开御史滥用职权之例。御史可以直接弹劾宰相，亦有劝谏之责。御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。 元 元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品， “非国姓（蒙古贵族）不以授” （元史太平传 ） 。还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为 22 道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。 明 明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院， “主纠察内外百官之司” 。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设 13 道监察御史，共 110 人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。 明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中 1人，左右都给事中各 1 人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。因此,对科道官的选用十分严格。同时还规定，对监官犯罪的处分比一般官吏要重， “凡御史犯罪加三等，有赃从重论” （明史职官志 ） 。 清代 清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐” 。 “倘知情蒙弊,以误国论” （大清会典事例卷九百九十八） 。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与 朝廷大议。都察院下设 15 道监察御史(清末增至 22 道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立，都察院被撤销。作用与特点中国封建社会历代的监察制度，对加强政府对官吏的监督,清除害,调整统治阶级内部矛盾，起了一定的作用。它成为加强中央对地方的控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但在封建君主专制制度下，监察制度是皇权的附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。同时，由于封建政权