湖南省农村集体土地确权登记发证与产权管理相关政策

湖南省国土资源厅地籍处二 一一年七月湖南省农村集体土地确权登记发证与产权管理相关政策第一部分：湖南省农村集体土地确权登记发证工作工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8一 工作背景第一 2008年党的十七届三中全会： “搞好农村土地确权、登记、颁证工作 ”；第二2009年中央一号文件：“做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织 ”；2010年中央一号文件：“力争用 3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织 ”；第四 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利 ”第三第一 2008年党的十七届三中全会： “搞好农村土地确权、登记、颁证工作 ”；一 工作背景（续） 国土资源部党组：做为重点工作部署 国土资源部、财政部、农业部共同出台了 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发 201160号）工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8二 工作意义第一第一 维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要第二第二落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要第三第三 夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要三大现实需要工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8三 工作原则便民高效工作原则急需优先依法依规因地制宜 充分利用试点先行三 工作原则（续）依法依 规 物权法、土地管理法、土地登记办法、土地权属争议调查处理办法、确定土地所有权和使用权的若干规定 便民高效简化手续，上门服务。发挥国土所的作用，设立专门窗口，方便农民群众。严格执行收费标准，不得增加农民的经济负担。 进一步细化政策 选择合适的技术手段，加快推进地籍调查因地制宜 农用地转用、土地征收、集体建设用地和农用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治、城乡结合部急需 优 先 覆盖耕地、园地、林地、草地等全部农村集体土地 确认到每个具有所有权的集体经济组织全面覆盖 已经确认的行政界线和权属界线原则上不得变动 与村级界线重合的村民小组界线，不再重复调查充分利用 修改原来的试点工作方案，按照试点先行的原则，增加集体土地所有权确权登记发证的工作内容试 点先行工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8四 工作任务和内容 集体土地所有权确权登记发证 利用适宜的调查底图，开展土地权属调查，实地查清每一宗集体土地所有权的权属界限，将全省农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，完成登记发证工作任务。 对已经确权登记到行政村农民集体一级的土地，已经确认的乡镇行政界限和村级权属界限原则上不得变动，进一步细化调查，根据实际情况将农村集体土地所有权确认到村民小组等具有所有权的农村集体经济组织。四 工作任务和内容（续） 宅基地使用权和集体建设用地使用权 实地查清农村每一宗宅基地和集体建设用地的权属、界址、面积和用途等基本情况，填写地籍调查表，获取界址点坐标，绘制地籍图和宗地图。 对符合发证条件的宗地，根据地籍调查成果，按照法定程序，颁发集体土地使用证。四 工作任务和内容（续） 调处土地权属争议n 建立健全土地权属争议调处机制：机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序n 通过多种途径，依法及时调处农村土地权属争议，为确权创造条件。n 建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的权属争议动态。n 经调解无效的争议土地，在调查表内注明，交县以上人民政府处理，未经行政处理的争议土地不得进行登记。四 工作任务和内容（续） 规范已有成果u 土地登记档案不完善的，补建土地登记档案。u 测量精度不够的，进行修补测。u 已经登记的宗地发现错漏的，予以更正。u 因依法征用、土地调整及土地开发整理等引起土地权属界线发生变化的，进行界线更新。u 土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理相关手续。四 工作任务和内容（续） 信息化建设u 建立地籍数据库管理系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理。u 建立地籍档案数字化管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理。u 建立土地登记信息动态监管查询系统，实现网上实时更新，动态管理，建立数据共享机制。工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8五 登记发证程序通告 国土资源部门根据人民政府的委托，发布农村集体土地确权登记发证通告。申请 申请人按照政府通告的要求，在规定的时间、地点向土地登记机构提出申请，填写申请书，提交有关资料。审核 土地登记机构对申请人提交的相关证明文件进行审核，填写土地登记审批表，出具初审意见和审核意见。公告 经初审和审核符合登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。五 登记发证程序（续）审批 经公告无异议的宗地，由人民政府对国土资源行政主管部门的土地登记审核结果进行确认，并在土地登记审批表中填写审批意见。登记 土地登记机构对批准登记的土地，填写土地登记卡、归户卡，以宗地为单位填写土地权利证书。颁证 国土资源行政主管部门根据登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书。 集体土地所有权主体 :“XX村（组、乡）农民集体 ” 。 宅基地以 “户 ”为单位登记发证，农村集体建设用地以 “宗 ”为单位登记发证。工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8准备阶段试点阶段2011.5-2012.3以市州为单位，开展农村集体确权登记发证试点工作2011.9-2012.12开展农村集体土地所有权确权登记发证工作。确保 2012年底全面完成。2013.1-2015.12进一步加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作。六六 工作进度安排所有权使用权2011.5项目申报编制工作方案成立机构申请落实经费集体土地所有权全面开展阶段集体土地所有权全面开展阶段工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任务和内容工作任务和内容4工作进度安排工作进度安排6登记发证程序登记发证程序5工作部署和实施工作部署和实施7保障措施保障措施8七七 工作部署和实施工作部署和实施省市州县市区统一组织领导统一技术标准统一检查验收督促检查法定主体七七 工作部署和实施之工作部署和实施之省级工作职责 制定省级工作方案 制定相关技术规程 开展省级试点和培训 提供调查底图 解决重大土地权属争议 省级数据汇总、地籍数据库和管理系统建设 组织验收七七 工作部署和实施之工作部署和实施之市州工作职责 制定工作方案 组织指导、检查县级工作 建立市州级地籍数据库和管理系统 调处土地权属争议 完成市本级农村集体土地确权登记发证工作七七 工作部署和实施之工作部署和实施之县级工作职责 制定县级工作方案 配合专业技术承担单位开展工作 建立县级数据库和管理系统 负责权属争议调处工作 组织对工作成果进行自检 完成农村集体土地确权登记发证工作工作背景工作背景1工作意义工作意义2工作原则工作原则3工作任