提高认识 强化监管 做好建筑业监督管理工作.doc

提高认识 强化监管 做好建筑业监督管理工作提高认识 强化监管 做好建筑业监督管理工作近年来，我市建筑市迅猛发展，为宝鸡经济社会发展做出了突出贡献。但是在新形势下，建筑市场不断发展变化，一些违法违规现象也日益突出，对我们建设管理部门提出了新的挑战。面对不断出现的新问题、新情况，如何加强对建筑市场、质量安全、创文治霾方面的管理力度，进一步树立管理部门在施工企业、监理企业、材料供应中的权威，是我们当前工作中急需研究解决的一个重大课题。针对当前宝鸡建筑市场的现状，通过调查研究，冷静思考，我们基本理清了工作思路，准备从以下几个方面，着手解决当前和长远管理过程中的一些具体问题：一、首先做好正常的职能职责工作，发挥好管理职能。1、加强基础管理工作 ，落实建设口法律法规。建管口的业务繁杂，任务艰巨，面对的企业众多，出现的问题也形形色色。在管理过程中，各科室和基层单位要进一步履行职责，切实提高工作效率，狠抓工作落实，把正常的业务加强办好，这是我们的天职，也是做好工作、搞好服务的基础，做到了这一点，就不会出现原则性的大问题。2、在建筑市场管理方面，目前要针对市场各方责任主体存在的主要问题，如建设单位搞虚假招标，随意压低工程造价、压缩合理工期；勘察、设计、施工单位转包、违法分包、挂靠；监理、检测等单位恶性竞争等，从管理层面着手，制定市场整治计划，一个问题一个问题的逐项解决 ，要有长期作战的心理准备，不能全面开花，也不能急于求成，要稳扎稳打 ，解决一个，落实一个，最终达到净化工程建设市场环境的总体目标。3、在质量安全管理方面，要以提高工程质量、确保安全生产为目标，强化法律、法规及规范标准的落实。所有的法律法规都体现在工程建设的环节之中 ，所有的规范标准都要在工程实体当中落实，只有下大力气抓好落实，才能保证工程的质量和安全。因此今后的监督工作重点 ，就是要采用各种手段，规范工程主体责任单位的行为，按照法律法规办事 ，按照规范标准施工。通过严格管理，消除质量安全隐患，提升工程质量安全管理水平，对立监督管理部门的威信。二、抓培训，促教育，打基础、利长远1、加强全市专业技术人员的再教育培训工作。针对目前我市建设专业技术人才匮乏的现状 ，要制定完善培训计划，依托建筑业协会，积极开展培训工作，解决当前技术人员水平不高，规范、标准掌握不深、理解不透等问题，逐步改变企业一人多岗、一人多职、证书乱挂等现象。2、加强安全教育和培训。强化企业“三类人员”、特种作业人员、一线作业人员的安全教育培训，通过举办安全技术讲座、文明工地观摩等形式，加强企业技术和管理人员培训，提高企业从业人员质量和安全素质。依托“安全月”和“质量月”等活动，鼓励企业加强相关人员的培训工作，为企业发展打好基础，促进长远发展。3、加强监督队伍专业素质建设。通过各种形式的技术培训和再教育，使质监人员熟悉和掌握各种新标准、新规范，实现监督知识的动态更新，不断提高监督人员的业务技能，做到在工作中及时发现质量安全问题，并能分析原因和提出处理建议。同时，利用政策杠杆，鼓励和吸引优秀的技术人员投身到各级质量监督工作中来，真正做到用队伍素质保工作水平，用队伍能力保质量监督。三、加大执法检查力度，规范责任主体行为1、在日常监管过程中，进一步落实监督员的监督职责，保证一般工程每月至少一次、保障房工程每月两次的正常监督检查，及时发现问题，及时解决问题，督促责任主体单位落实规范标准要求 ，把质量安全方面的隐患及时消除，同时积极落实市上创文及扬尘治理等方面的要求。2、加强日常巡查、督查、专项检查工作的频次。在开展春冬季执法大检查的基础上，结合建筑市场整顿工作，坚持开展质量安全巡查工作。同时，局工程质量安全督查组也要按照职责，定期开展督查工作。在监督检查的过程中，对施工图审查、招标投标、工程监理、质量监督、施工许可、竣工验收备案等各环节严格监管，使工程质量监督环环相扣，不留空白 。通过定期定点检查、日常检查、监督巡查与专项检查相结合，使工程违法违规行为逐步得到遏制和纠正，真正消除工程质量安全隐患。四、开展综合整治和专项治理工作，提升建筑市场整体水平。1、加强施工现场环境配套综合整治，提高工程建设责任主体单位的环境意识，按照创文、扬尘治理等方面的要求，全面落实 、不留死角。通过综合整治，加强监管部门对主体责任单位的约束和管理，进一步提高监管部门的行政能力。2、加强建筑工程质量安全通病治理工作。认真分析总结工程检查过程中暴露出来的质量安全问题，积极开展专项治理工作，用一到两年的时间，逐步消灭产生问题的因素，杜绝一些普遍问题的产生，通过整体建筑质量安全水平的提高，树立管理部门的威信。五 、加大行政处罚的力度。1、对检查中发现的一般性问题，及时要求相关单位进行整改。对违法违规的问题，坚决采取停工整改等行政处罚措施，并依法对项目单位、项目负责人，采取罚款、停止招投标、停止审批项目等手段，加大项目单位违法违规成本，要让企业充分认识到监管部门打击违法违规行为的信心和决心，要通过违法违规案件的严肃处理，逐步树立建设管理部门的权威。2、充分发挥群众监督、社会监督 、舆论监督的作用，对查实的违法违规行为及时向社会公开曝光，达到教育警示的目的，防止类似违法违规问题的反复。六 、以新技术、新工艺、新材料的推广应用为抓手，推动建筑市场技术进步。1、依托建设部“十项新技术”的推广应用，提升我市建设施工技术水平。从市场管理等方面，制定和落实有关的鼓励政策，引导企业主动采用新技术 、新工艺、新材料。通过举办考察、观摩会议的形式，加强企业对此类新技术、新工艺、新材料的认知和了解，促进推广应用工作，发挥好监管部门“指挥棒”的作用。2、积极鼓励企业质量创优。结合相关文件规定对优质工程实行优质优价，并将优质工程评选与企业的招投标挂钩，提高企业的创优积极性。积极开展建筑工程施工质量评价工作, 充分发挥“陈仓杯”、“鲁班奖”等引领示范作用，鼓励施工企业增强树立精品创优意识，建立健全地方性激励机制，积极开展创优质精品工程活动；引导企业加强施工过程控制，创建过程精品，促进工程质量总体水平不断提高。3、结合文明工地创建活动，扎实抓好施工现场标准化管理，促进新技术、新工艺、新材料的推广应用。以创建文明工地为突破口，抓典型、树样板，坚持监督与服务相结合、与治理“脏、乱 、差、野”工地相结合，由单个工程向群体工程、区域工程转变。七、建章立制，规范市场管理和质量安全管理工作。1、坚持落实各项规章制度和程序，做到用制度和程序办事，减少和避免人情执法的现象，维护质安队伍形象是加强队伍建设，严格落实各项管理制度，保证监管人员“不违法、不违规、要守信，要负责 ”，用规矩约束管理行为 ，做到尊重制度，维护制度，达到风清气正、高效廉洁的目标，自然而然地树立监督执法人员的管理权威。2、依法规范建筑市场各方主体市场行为 。建立“黑名单”制度，重点监管业主的市场行为 ，依法查处业主规避招标 、与招标代理机构或投标人相互串通弄虚作假、违反工程建设法定程序、未领取施工许可证擅自开工建设或未经竣工验收备案即投入使用、不按规定结算或支付工程款等违法行为。3、通过制定激励机制，将安全管理、年度安全目标考核、与企业资质和安全生产许可证、资质升级和年检结合起着力抓好质量安全生产长效管理，做到标本兼治。4、继续规范施工、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等有关机构的市场行为和质量、安全责任行为。采取法律、行政 、经济等综合手段，开展建筑市场、工程价款结算 、工程质量安全以及施工许可证等方面执法检查。5、积极落实企业主体责任。健全企业质量安全规章制度的建立和完善，强化建设单位工程质量安全第一责任人意识，规范建设单位质量安全行为，落实建筑施工企业责任人及项目负责人施工现场带班制度，强化总监负责制，提升履职能力，促进监理工作水平提高。强化建设工程质量安全动态监管，严格实行动态考核管理，促进责任主体切实履行职责。八、精简程序、提升管理和服务质量。1、针对目前市场管理的新要求，积极研究和改进监管工作的方式方法，提升服务水平和管理效力。在招投标、市场管理、质量 、安全、验收各个环节，简化程序，能一并进行的尽量合并进行，服务对象