中国公务员选拔制度

中国公务员选拔制度篇一：谈我国公务员选拔制度谈我国公务员选拔制度 提要 公务员选拔已是当今社会最为热门的话题之一。本文阐述公务员选拔的一些常用方法，并结合相关案例对这一选拔制度进行实践应用，提供相应的理论和实践指导。 关键词：荆州；公务员；选拔机制 一、引言 公务员是指在政府机关中，代表国家从事社会事务管理，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。深化我国现有的行政管理体制改革，提高我国行政管理的水平及能力，是 “十二五”时期深化改革的关键所在。目前，正处于“十二五”发展的关键时期，也是承上启下之年，对圆满完成“十二五”时期目标任务至关重要。实现现有公务员的选拔制度改革，深化行政管理体制改革有助于提高政府的管理效能，调动公务员的工作积极性，因而规范现有公务员的选拔制度，对我国经济社会的发展有着举足轻重的作用。 我国公务员选拔制度有着悠久的历史，从最初封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度，到现在的公务员公开考试录用制；从之前的考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，使得考试录用过程中存在许多违纪违法行为，影响了社会稳定，浪费了优秀的人才资源，也导致了社会资源配置的失衡，到现在吸取了西方良好的公务员的选拔制度，结合我国的实际，提出了统一考试，建立人才储备、完善创业环境，初步建立了“凡进必考”的进人机制。XX 年 1 月 1 日。正式实施中华人民共和国公务员法之后，将公务员的选拔录用提高到了立法高度，为公务员选拔机制的发展指明了方向，我国公务员的选拔制度逐步走向了完善。 二、我国公务员选拔常用方法 公务员法确定了公务员选拔的两种途径是组织直接任命和竞聘选拔考试。通过对西方国家公务员选拔制度科学化的学习，从而将我国公务员的选拔任用方式可以分为四种，分别是：选任制、委任制、聘任制和考任制。 选任制又叫作选举制，是通过民主选举的方式来确认任用对象的方式。选任制又分为直接选任和间接选任两种方式。根据我国宪法和中国共产党章程规定，我国党和政府从中央到地方直至到基层政权的主要负责人都是由选举产生的，中国的选举是由中国现阶段的经济、社会和政治发展而产生的。选任制能够体现我国的人民民主专政和社会主义民主本质，但选任制的晋升渠道比较单一，缺乏弹性，可能由于在选任的过程当中透明度不高等原因，从而无法实现真正的民主。 委任制又称任命制，是指领导人员由上级领导者或者上级机关中根据个人或者少数人员的意志和标准任命产生。该任命方式由于任命方式比较简单易行，从 篇二：浅论中国官员选拔制度浅论中国官员选拔制度 姓名：戴海敏 班级：06 文本 2 班 学号：064150603 摘要：本文以公务员制度的理论研究为前提，通过五个大方面的比较，揭示中国官员选拔制 度的潜移默化与历史变迁。第一部分主要概述了中国古代的选官制度的一系列变化，然后再 强调了科举制度在中国古代的影响，最后总结了这一选举制度的利与弊。 第二部分主要涉 及到中国当代公务员的选拔制度，简要地介绍了中国当代公务员的发展简史后，对中国公务 员制度的现状与问题进行了具体分析，指出了造成这一问题的根本所在，最后再根据所存在 的问题逐一给予解决措施。 第三部分是对中国古代与当代选官制度的比较分析，再次强调 了科举制度与公务员制度的相似相容点，总结了中国几千年来官员选拔制度的变迁。第四部 分是对中西方公务员制度做了一个深刻的分析。从中西方公务员制度的发展背景到中西方公 务员制度的不同点，深入将中西方公务员制度进行解剖，再面借鉴西方公务员制度的有利经 验完善我国公务员具体制度的设计。 第五部分则是整篇文章的总结，从如何看待中国的公 务员选拔制度来浅论中国官员选拔制度。 关键字：科举制度 公务员制度 中西方对比 步入新世纪的中国，在经济、政治、文化、体育方面都取得了傲人的成绩，但鉴于中国 的国情等方面，中国在政治方面的成熟,却远远大于其他三者。这不仅向社会交待了新中国 综合实力普遍增强的重要原因，还可以为中国又好又快发展提供了长远的稳定保障。正是受 到这方面的冲击力，中国的选官制度也在不断进步。 最初，中国选官实行察举制。最开始人的目的都比较单纯，察举制发挥了很好的作用。 但当时间一久，随着利益的驱使，人心变的不再单纯，私心甚重的人们开始用尽一切手段走 进官场，所以政府就产生新的选官制度来杜绝察举制也造成的不良影响，也就必然诞生了科 举制。因此在实施了科举制扣， “万般皆下品，唯有读书高”做为封建王朝读书人的代名词 之后，而这个制度一下就绵延了中国近 13 个世纪。 如今，科举考试被废除了上百年,被人骂了几百年,可是古人对考试所持的严肃诚实的态 度仍需要被推崇和颂扬。回到现在的中国，公务员考试热一直居高不下，越来越多的人想跑 到政治舞台去打拼加油。总得来说，中国现在的公务员制度可以说是相当规范了，无论是社 会还是个人，对中国政府选官的制度多数还是赞成的，再加之公务员诱人的福利与待遇，有些人甚至想都不想的跟随人流报了名，自己都不知道什么的，就瞎弄一气，最后糊里糊涂走 上社会，然后连自己都不知道的做了什么，最后盼来了退休，才算了安度此生。当然也有的 些人想通过公务员这个公共平台，让自己堂堂正正地走上政治岗位，为国家、为社会、为人 民做出自己的贡献。 下面我们就从中国从古到今的选官制度的比较以及中西方公务员的选拔制度的不同，来 深入具体讨论中国官员选拔制度。 中国古代的选官制度 佯倘于中国古代的官场制度里，你就不难发现，对于官场，前人的经验和教训总会与 鲜血和金钱挂勾。血雨腥风、明争暗斗、勾心斗角、以权谋私的例子比比皆是，而古人在官 场的作为，又正是一种是“仁者见仁，智者见智”隐形的战争。如果每一个知识分子都把“ 达则兼济天下,穷则独善其身“的心带进官场,做个廉洁奉公的清官,那么中国王朝的兴衰变 化就没有那么频繁了。 不过，中国古代选官制度客观地来说还是相当完善的，出现了察举制、科举制等多种形 式的选官制度。在我国漫长的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完 善选官制度。 “中兴以人才为本” ，自古有“得人者昌”， “失贤者亡”之说。 因此，认真总结中国古代选官用人的成功经验与失败教训，至今仍有十分重要的现实意 义。下面我们将从中国古代选官制度的利与弊中搜寻可以借鉴的地方。 中国古代选官制度的利弊 有人说，中国的考试制度,是世界各国中所用以拔取真才之最好的制度。由此可见赞美 者对科举制的评价之高。与赞美者形成鲜明的对照,批判者认为科举是人类所发明的最恶劣 的知识枷锁,是中国历史上最坏的一种制度,它在中国文化、学术发展史上作了大孽,束缚人 们的聪明才智,阻碍了社会的发展,它不仅不能选拔和造就人才，在另一方面还是封建社会对 知识青年的思想荼毒。 中国古代选官制度的利处 说到中国古代的选官制度，就自然让人联想到传承了一千三百多年的科举制度。科举制 度的实行在古代起积极作用是还是占重要作用的。古人常说人生有三大幸事，一是金榜提名时，二是洞房花烛夜，三是他乡遇故知。但是这三者，若论轻重缓急依次排名的话，那么无 疑“金榜提名”就是所谓的人生中最的“大登科”了。也因此中国几千年来的读书人不惜“头 悬梁，锥刺骨”来以示奋发图强，他们都以能走上仕途官场为荣。这是当时社会的朝流也是一种趋势，无论男女老少，他们都会认为，一个人只要能当上官就是挤身于政治舞台，出相 入贵，成为天子的门生，随之而来就是享之不尽的荣华富贵和高人一等的社会地位，甚至于 更多的意想不到的东西。 因此，这种金榜题名带来的官场荣耀和能够带来的实际利益是是非常诱人的，没有谁会 轻言放弃。科举作为社会上入仕为官的唯一重要途径，在很大程度上激发了人们的求知欲望。 从制度本身上来说，科举制度创立早期考查的范围相当广阔，想要在科举考试中取得好成绩， 拥有渊博的知识是必须的。科举制度对及第者的优待和给予的荣誉是打动上千上万个读书人 乃至社会上人们的一个重要因素。在无数个漫漫长夜中，学子们为了追寻自己中举的梦想而 “头悬梁，锥刺骨” 。同时也有了“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”这些描写读书人读 书时写照的传世诗句。 所以从个人角度来说：一个读书人想要进入朝廷，高榜题名，然后升官晋爵，光宗耀祖，飞黄腾达，全家富贵，一切的一切，都是依靠科举考试；从社会角度来说，开放考试，吸收 了不少寒士进入政权，让他们明白考科举可以是一条很好的出路。这不仅有益于扩大和巩固 封建统治的政治基础，同时对提高社会的行政效率、形成良好向上的民风也起到了促进进步。 中国古代选官制度的弊端 从历史的角度看，每一个王朝衰亡的背后，势必会出现一个弄臣当道、官场黑暗、人民生活疾苦的处境。就拿汉朝来说，在汉武帝时期的西汉，受万国礼拜，不可一世到了极致，军事、政治、经济都在一定程度上出现了兴旺的现象；而到了东汉末年，却出现宦官当道、 十常侍夺权、三国顶立的混乱局面，当时老百姓的水深火热可见一斑，而且买官卖官之风却大之胜行，使得一些举荐的孝廉名不副实，出现了“举孝廉，父别居”的社会问题，就更谈 不上会为老百姓谋福祉的事了。因此这样一样，选官制度一代又一代地出了纰漏，并且越演 越烈,最终导致官场上裙带复杂，官官相护、作风腐败现象泛滥。 历数中国古代大小王朝的兴衰，我们又不难发现，即使是盛世空前、雍容华贵的唐朝还 是官场黑暗、割地赔款的晚清，都会像大汉王朝一样，在经历了封建尘世的苍桑以后，走上 了一条彻头彻尾的不归路后便轰然倒塌了，这种奇怪的现象是历朝历代常有发生的事情。 所以每当一个王朝走向衰败之时，所暴露出来的官场上的弊端都是一样的，而选官制度 的破坏是导致这个恶果的重要原因。因此对于这种司空见惯的现象，又会给我们当今社会的 选官制度带来哪些新的启示，难道我们也要等到社会秩序混乱的情况下再去究其原因吗？ 2.中国当代的选官制度现在，科举制度虽早已被取缔，但是却同样不乏有着很多对官场充满无限眷恋的追求者。虽然在当今这个日新月异变化着的中国与几千年的那些封建王朝已经没有什么可比性了，但是关于选官制度，恐怕还是有有着千丝万缕的相同瓜葛的。就目前来说，与科举制度关联最大的莫过于公务员考试了，就形式上来说，公务员考试也是对科举制度的一种继承，而从意义上来说，当代选拔出来的公务员都是德材兼备的，就这一点而言，是无可厚诽的，而科举制度选出来的官，有一部分是那此致“只会读书，不会做官”的书呆子和“只会做官，不会读书”的的草包。因此，它较之科举制度是有过之而无不及的。 中国公务员发展简史 我国公务员制度始于 80 年代中期，迄今已有 15 年的历史。经过短短 15 年的探索与实践，我国公务员制度建设已取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以国家公务员暂行条例为主导，由近 40 个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系；国务院和县级以上的地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。与此同时，国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来。 中国公务员制度的现状与问题 我国公务员制度的现状总得来说还是相当完善的。在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国不实行“两官分途” ，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。 但由于我国推行公务员制度的时间上的短碍，再加上我国正处于体制转轨时期，目前我国的公务员制度建设不尽如人意，存在诸多的问题与缺陷。 其一，公务员选拔制度的不完善。随着经济社会的发展、社会的分化，人们越来越想要到那些吃国家饭的政府部门去工作。因为，一个公务员的福利待遇都是相当好的，在社会生活中，人们常这样觉得，有一个国家公务员的身份，可以给自己带来了社会认可感。在生活中，即使是去办贷款、办信用卡都是优质客户,就连相亲也算得上是“优质对象” 。所以这就导致了近年来,国家公务员报考数量持续走高,居高不下的重要原因。 因为有了这一目标动力，越来越多的人会采取“非常手段”来达到这个目的，请客、吃饭、送礼、递红包，也已经不在话下。长期以来，社会上暴光了很多这种案子，并使那些走后门受贿者得到了严惩，但是这种风气却始终没有消下去。因此，公务员的选拔制度和考试制度的公平性已暴露出一些弊端，即使政府部门再怎么吹嘘也无济于事。其二，公务员工作分类和制度不科学。很多人认为，能当上公务员就好像得到一张”绿卡”一样，不仅在各方面都能得到大家的认可，而且还有一个“铁饭碗”的工作，最重要的是工作轻松，福利待遇好。据调查显示，有 40%的中高层公务员平时的工作量非常的小，更多的时间是坐着二郎腿坐在办公室里看报纸。由于政府职能转变，政府机构改革与人员分流困难重重，依法行政也面临一些障碍。对公务员的职能定位、身份定位与传统的干部制度存在太多的连续性，公务员制度管理中的优越性无从体现，制度优势尚有很大的发空间。如果长期下来，一个部门公务员的职能分类不科学，那么一些系统的管理模式不得得到建立，从而阻碍整体的办事效率。 因此，这些规章制度的设立，应该体现精简明确的原则，具有现实可行性，并不是为了单纯制度本身的健全才制定各类齐全的条文。如果繁杂项目的规定、严密的技术程序不是有利于行政效率的提高，那么规章制度自身的建立和实施反就损坏了行政效率。想要进一步推动公务员制度的完善，就得从每一次公务员的选拔制度开始把关。 解决的措施 从社会发展角度来看，公务员制度的完善和创新应是加强我国政府法治建设的首要之路，所以我国公务员制度的安排和实施理应注入新的理念以适应时代的发展。根据我国公务员制度的发展现状，制度不完善、体系不健全是当前存在的主要矛盾，但若不及时解决这些存在的问题，那么势必会危害社会、危害人民。因此笔者提出以下几点解决措施，仅供参考： 其一，公务员应再修定一个严密完整的法律体系，比如这种调任、回避、管理与监督制度落到实处，单项单行条例操作，而职位分类、考试制度、考核制度等也有待规范。但是，在相当长的一段时期内，改革的方向应该放在是整顿内部作风，再则把重点放在“三严”上，即“严抓公务员考试制度，严惩受贿腐败现象，严厉执行公务员暂行条例 ”。这样，在一定程度上规范了基本法的建设，强化程序和其他规则的制约，形成一个规范政府和行为规范的公务员队伍。 其二，科学管理，分工明确。我国行政环境的复杂多变很大一部分是由于公务员制度冲撞碰击。如果公务员的选拔跟官场上的裙带势力联系起来，那么官场就变成了商场，为民作主就成了标榜自己和政府的幌子。而且在分工方面，应注重科学管理，在复杂的环境下需要 篇三：中国古代官吏选拔制度中国古代官吏选拔制度 与当代官吏选拔制度的对比研究 摘要： 官吏选拔制度，随着朝代的不同而呈现不同的特征。对比研究并探讨自古至今的选拔制度演变和发展，为现今的公务员选拔制度改革提供了一定的理论依据和借鉴作用。同时，提出对现今公务员制度的要求。 关键词：选拔制度;特征;制度改革;公务员制度 一、 中国古代官吏选拔制度 在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。 1、以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制 世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。 2、 “无功不受禄”的军功爵制 春秋战国时期，新兴地主阶级代表人物在实践中日益认识到世卿世禄制的弊端，选择继承人已开始突破嫡长子继承的旧制，注意任用贤能。加上各诸侯国为争夺霸主地位，展开了激烈的竞争，军功爵制正是在这样的历史背景下产生的，它是根据战场上杀敌多少、战功之大小而赏给爵位，立功任官。这在一定程度上 否定和冲击了世袭制。3、以举荐为主要方式的选官制察举征辟制和九品中正制 察举征辟制是察举制和征辟制的合称。所谓察举，就是皇帝下诏公开征求人才，由三公、九卿国相等将本人发现或乡闾评议的出众人才向朝廷推荐，经过一定形式的考核，授予官职。所谓征辟，是指皇帝下诏聘请全国特别有名望的人士入朝参政，被征召者多为德高望重的饱学之士。察举制是中国古代历史上一种比较进步的选官制度，君主在全国范围内公开、大规模地举荐贤能、选拔官吏，同时对那些贤人采取适当的方法加以考试，择优录用。它的实施，对巩固封建统治起到了巨大的作用，扩大了统治阶级的选官范围，增加了中小地主做官的机会，保证了国家对官吏的需求。 九品中正制，实际上是一种发展了的察举制。 “中正”即公正之意，设立中正就是由中央政府挑选各地有名望，品行端正的官员做“中正” 。有中正们负责推荐人才加品评后分成九个等级，按等级择“上”录用的原则从中选拔官吏。通过这项制度，政府把同自己对立的力量转变为自己所利用的力量，不仅控制了舆论，而且了解了士人的情况，使封建国家的选官工作得以较为顺利地进行。 但是，总地来说，其是一种极为腐朽的制度，主要表现在：其一，重家世，轻才德，堵塞了任用贤才的道路；其二，高级士族把持选举，徇私枉法，扰乱吏治；其三，人人望品，不择手段。 4、实行公开考试，择优选官的科举制 科举制是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度，从隋代开始实行，经历了 1300 多年的时间。科举制克服了魏晋南北朝时期选拔官吏只看门 第，不看才能的弊端，注重真才实学，向地主阶级各阶层敞开了入仕的大门，同时也将选拔任用管理的权利集中到了中央。中国古代的科举制度经过唐宋的发展、完善之后，到明清时期开始出现僵化和衰朽的趋势。原因如下：其一，考试程序过于繁琐,使广大知识分子成了科举制的牺牲品；其二，考试形式刻板，考试内容僵化；其三，考试舞弊日益严重，考卷并不能反映出考生的真实水平。 科举制内容丰富，影响深远。对我国当前进行的人事制度改革，有重要的借鉴意义。 二、 当代官吏选拔制度 现在，科举制虽早已被取缔，但就形式上来说，公务员考试也是对科举制的一种继承，而从意义上来说，当代选拔出来的公务员是德才兼备的，它较之科举制是有过之而无不及的。 （一）中国公务员发展简史 我国公务员制度始于 80 年代中期，经过二十多年的探索与实践，我国公务员制度建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架。与此同时，国家公务员的各种机体运行机制逐步确立起来。 （二）中国公务员制度的现状与问题 在(转载于: 小 龙文档 网:中国公务员选拔制度)我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。 1、人事制度 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一套规范. 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化. 国家公务员制度有竞争择优机制.在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。国家公务员制度有廉政勤政保障机制。 2、设置原则 功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上，都以其在工作中的功绩为主要依据。 法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。 其次，随着公务员制度的不断发展，也存在了一些问题和缺陷。 其一，公务员选拔制度的不完善。随着经济社会的发展，人们热衷于公务员考试，认为公务员的福利待遇很好，工作稳定。因此，越来越多的人采取各种手段进入公务员行列，吃饭、送礼、递红包等等。由此可见，公务员的选拔和考试制度的弊端显而易见。 其二，公务员考任的权威性、科学性得不到保障。这涉及考试到考试内容的科学化、考试方法的规范化、主考机构相对独立及主考人员结构合理化等诸多方面。从目前实践中公务员录用考试的内容看，且过分注重公共科目考试，忽视专业知识，而在公共科目考试中法律知识所占比例太小。 其三，国家行政机关行使辞退权，力度不够。国家