中国检察制度史

中国检察制度史篇一：中国古代监察制度历史沿革中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义 摘 要：我国古代的监察制度， 大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行政监察制度的基础上， 借鉴其经验， 对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。 关键词：监察制度 谏官制度 行政监察 制度建设 治国先治史，治史先治官。我国古代的权力结构是沿着集权于中央， 集权于皇帝的轨道发展的， 并且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化， 这有赖于统一的官僚机构的支持， 官僚机构是推动国家机器运转， 实施治国理政驭民的物质力量， 因此治官， 具有同等重要的意义。要治官就必须监督官员， 要监督官员就需要法律， 行政监察制度随之产生和发展。 一、我国古代监察制度的发展 一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。 （一） 萌芽阶段-先秦时期 一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到殷商之时， 已经出现了专门治官的“官刑“。早在夏、商、周时期， 统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步 加强监察职能， 其重要表现就是记事与纠察的职能同时集中于御史一职。上述这些都为后世监察制度的形成奠定了坚实的基础。（二）创立阶段-秦汉时期 秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。“御史大夫，位上卿，掌副丞相“，也就是说是御史大夫首要职责是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察，在县设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉武帝时期在地方设置刺史一职，刺史“奉诏条察州“，具有独立监察权利。 （三）发展阶段-魏晋至隋唐时期 魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察机构， 其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的显赫地位，史台分为三院， 形成一台三院，组织机构更 为严密， 分工更为明确，独立的监察体制。御史台在权力的行使上基本实行直接向皇帝负责的垂直领导制。唐代谏官系统日趋完善，形成台谏并立的格局，谏官主要负责对皇帝的进谏和监察，使皇帝行使权力受到了一定的制约。此外， 唐玄宗开元年间编纂的我国封建社会第一部行政法典大唐六典对监察机构御史台的人员编制、官员品级、地位、职责、权限及工作程序等方面作了明确具体的法律规定， 使我国封建监察制度进一步法制化、规范化，对后世产生了深远影响。（四）完善阶段-宋元明清时期 宋朝监察机构基本承袭唐制，中央御史台与谏院并设。御史台掌纠察官邪， 肃正纲纪。大事则廷辩， 小事则奏弹。元朝不设谏官， 其职能由御史兼任， 御史台、中书省、枢密院成为互不统属、地位并重的中央三大机关。明朝谏官的职能由六科给事中取代， 即在吏、户、礼、兵、刑、工六部中各置给事中 1 人， 左右给事中各 1 人，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。清袭明制， 中央监察机构仍是都察院与六科机构分置，地方监察制度仍沿用明制。都察院统领 15 道监察御史（清末增至 22 道）分察地方， 并分工稽察中央各部、院衙门。雍正年间， 清廷取消了六科给事中执掌的封驳权，至此科道完全合一，都察院的监察职能进一步加强。清政府还以皇帝的名义制定了我 国古代最完整的一部监察法典钦定台规 。至此， 我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。二、中国古代监察制度的特征 纵观中国古代监察制度的嬗变历程， 可以看出它具有以下主要特征： （一）监察机构逐步独立化 中国古代的监察机构亦由最初的监察行政合议到逐步走向独立。秦汉时期， 由于封建监察制度尚处于创建和形成过程中， 监察机构及其职权的行使只是相对独立， 由位次于丞相的御史大夫一身二任， 在隶属关系上多少受到丞相统制。东汉设立了专门的监督建构，但监察机构只具有相对独立的监察权。至唐代， 监察机构不仅独立， 而且更加健全。中央御史台下设台院、殿院和察院， 分工监察， 自成系统。元代的御史台与中书省、枢密院三权分制，地位并重， 鼎足而立。明代建立了只对皇上负责的、不附属于任何机关的六科给事中，监察六部官员。而清代的都察院无论在地位上还是在职权上， 都超过了前代。此外，监察机构实行垂直于中央领导，不隶属于地方衙门，排除了同级或者上级长官的干扰，确保其能独立行使监督权。 （二）监察官员选任严格化 为了保证监察官员的素质，我国古代监察官员的选拔与任用上其标准均严于一般官员， 历代都非常重视德、才、识三方面的考察。不仅要求监察官员必须具有清廉耿直、刚正不阿、敢谏敢言等品格，而且要求监察官员具有较高的文化水平。此外还要求监察官员有丰富的从政经历和治政能力。并且在任职制度上实行了科学的回避制度。汉代规定自身本籍，婚姻之家的对方之籍及两州人士的对方之籍互换换籍为官，不得相互异地从监。（三）监察方式多样化 有着严密的监察组织，在中央既有国家最高监察领导机构， 在其部院设有部门监察机关；在地方既有垂直于中央领导的地方独立监察机构， 亦有遣使监察， 还有地方行政衙门对下属的分级监察。多数朝代设立了系统的互察和反监互察机制。互察机制则主要是监察系统内部各监察机构和监察人员之间的相互检举纠劾。反监机制主要是指监察系统以外的官员对监察机构和监察官员的纠举弹劾。宋代还专门制定了诸路监司互察法 ，反监互察机制使各级监察机构 和监察官员既是监察的主体， 亦是被监察的对象。 （四）监察制度法律化。 (转载于: 小 龙文档 网:中国检察制度史)中国古代重视监察法规的建设，这些监察法律详细地规定了监察机构的设置、监察制度的构建、监察活动的合法性以及监察官吏的职责与纪律等。汉初制定的监御史九条是监御史监察地方官吏的法律依据。汉武帝时期制定的六条问事是我国第一部地方监察法规，对我国的监察制度有 篇二：中国古代史监察制度变化过程中国古代史监察制度变化过程 1 秦 设御史大夫，监察百官 2 汉 中央设御史府，长官为御史大夫 地方设十三州刺史 3 隋唐 门下省，负责谏议封驳 4 宋 中央出现谏院谏官专门机构 地方设通判 5 元 中央设御史台 6 明清 中央设都察院、六科给事中 地方设有负责司法监察的的按察使司 分析中国古代监察制度的演变及发展规律 1、秦代开始形成制度，中央设立御史大夫，在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史” ，负责监察郡内各项工作； 2、汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方每州设一刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏： 3、魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代基本相同； 4、隋唐时期隋代时,中央的监察机构仍为御史台,长官为御史大夫，下设治书御史 2 人为副；改检校御史为监察御史，共 12 人，专执掌外出巡察； 5、宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任； 6、元代中央设御史台，还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为 22 道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏； 7、明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。明代还将地方分区监察 和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中 1 人，左右都给事中各 1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。8、清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。都察院下设 15 道监察御史(清末增至 22 道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。 演变规律是监察官地位越低，权责越重，越来越服从于皇权对地方官员和中央高官进行监督。 篇三：浅析中国古代监察制度发展历程浅析中国古代监察制度发展历程 -以史为鉴，可以知兴替 纵观中国历史，历朝历代对官员的行为都有约束，中国从西周就开始了权力监督的制度建设。据史记 战国策等史书记载，战国时期齐、韩、赵、魏等国皆设立过御史一职；秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的置吏律 、关于官吏调任与监察的效律和考核官吏为政情况的上计律等。秦朝时，秦始皇进行政治制度建设时，在中央设立“三公” ，其中就设立了御史大夫，用以监察文武百官，在地方设立“监御史”监督地方官员；汉朝立国时，汉承秦制，在中央设立“御史大夫” ，汉武帝时期，为更有效的监督地方，设立刺史制度，武帝元封五年（前 106）始置， “刺” ，检核问事之意。刺史巡行郡县，分全国为十三部（州） ，各部置刺史一人，代天巡狩。汉代以后监察制度逐步走向健全。 魏晋南北朝时期的 300 年间，中国大部分时间处于分裂、割据和战争的状态，这段时间也是我国监察制度发展的重要时期，以御史台为中心的中央监察机构日趋完善，监察在整个国家组织中的层次也日益提高，为以后的隋唐制度的完善奠定了基础，在前段时间热播的电视剧琅琊榜中，我们也看到了御史的影子，在 11-12 集中，年底祭礼将至，因太子须在祭礼上抚父母衣裙触地，而太子生母越嫔已被黜降，位置不好安排。但礼部尚书陈元诚因受了谢玉好处，故意不指出，其实祭礼上只要有皇后在，有无越妃并不重要。在太子的恳求、谢玉的建议、陈元诚的赞成下，原本就早已不忍越氏受苦的梁帝同意将越嫔复位为妃。越嫔刚刚复位，就有数名御史连参礼部，使得越妃未能参与年底祭礼。 在唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典唐六典 ，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在设立的三省六部制中，就有门下一省。门下省的职责就是匡扶政治得失，太宗时期，有名的谏官魏征，曾进谏 200 多次，促使太宗改正错误，在历史上留下佳话。宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法” 、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。在地方上，设立通判一职，为加强控制地方而置于各州、府，辅佐知州或知府处理政务，凡 兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事，须通判连署方能生效，并有监察官吏之权，号称“监州” 。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。明朝时期，可谓中国监察制度最为完善的时期。朱元璋对御史台的工作非常重视，他曾对刘基(时为御史中丞，主持台务)等人说：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察，朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物。 ”建制立法，为惩治贪官准备法律条件。朱元璋亲自主持制定明朝正式法典大明律 ，该法典将吏律置于名例篇之后，详细规定了关于惩治贪官污吏违法失职行为的情形。朱元璋惩治贪官污吏从严从重从快，并且始终如一。稍许的贪赃，都受杖刑之罚，数额稍多，便可处死，即使不死，也要在胳臂上刺上“官盗”字样，使其终身受辱，并且官员犯赃，即予除名，永不录用。 清代的监察制度，从机构设置上分中央和地方两级监察体系。都察院为清代中央最