中央規范城管规范执法

中央規范城管规范执法篇一：城管执法人员行为规范城管执法人员行为规范 第一条 为加强对城管执法人员的管理，规范行为、保障执法，树立形象、提高素质，做到依法行政、秉公执法、廉洁高效，制定本行为规范。 第二条 本规范适用于城管局所有工作人员。 第三条 城管执法人员必须经过培训、考试合格，取得山东省行政执法证件后，方可上岗执法。 第四条 上岗执法前要整理着装，检查装备，带齐执法文书和票据。 第五条 行政执法人员执法时，要仪表端正，举止规范。城管执法人员徒步巡查时，应当两人成行、三人成列；纠正违章时，按“三先一后” 、 “六个步骤”进行，严格依照法定程序执法。每次执勤结束后，应做好有关票据上缴和文书归档。 第六条 城管执法人员标志服装(包括帽子、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)由局统一式样和制作，分夏装、春秋装和冬装。 第七条 城管执法人员应当爱护和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、领花等，不得变卖、出租、抵押、伪造或擅自拆改；不得转借给非城管行政执法人员。 第八条 城管执法人员在工作时间内必须着制服，并按规定佩带执法标志(包括帽徽、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)，办公室内，可不戴大檐帽，但应统一挂放整齐；城管执法人员非因公外出、女队员怀孕以及其他不宜或者不需要着装的，不得着制服。 第九条 城管执法人员着装时，应按照规定配套着装，不同季节服装不得混穿；着春秋装时，内着制式衬衣(下摆系于裤腰内)，扎系制式领带；着长袖衬衣时，扎系制式领带。第十条 城管执法人员应按时令着制式服装，换装时间由市局统一规定。 第十一条 城管执法人员执法时，必须保持仪容端庄、整洁， 并遵守下列规定： (一) 不得歪戴大檐帽，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。冬装、春秋装内着毛衣(衫)或者衬衣内着内衣时，毛衣(衫)、内衣不得外露； (二)不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物； (三)不得赤脚穿鞋或者赤足。男队员鞋跟不得高于三厘米，女队员鞋跟不得高于四厘米； (四)不得扎系围巾，不得染指甲、留长指甲，不得染彩发、化浓妆、戴首饰，不得纹身； (五) 男队员不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须，女队员发辫不得过肩。 第十二条 城管执法人员着标志服装时，必须举止文明、精神振奋、姿态良好，并遵守下列规定： (一)不准袖手、背手、插兜、搭肩、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地倒卧； (二) 不准在执勤时吸烟和边走边吃东西、扇扇子等；（三）执勤乘车中应坐姿端正，不得躺卧，纠正违章时应下车，不得在车上吆喝。 篇二：城管执法人员规范用语规范用语 1、您好！我们是鄂托克旗城市管理行政执法局 xx 大队执法人员 xx 和 xx，您的 xx 行为违反了xxx中第 xx条 xx 款关于 xx 规定，根据xxx中第 xx 条 xx 款处罚规定，决定对您进行 xx 处理，请您支持我们的工作，接受处罚。 2、您有权陈述、申辩，也可以在接到行政处罚决定书之日起 60 日内向鄂托克旗人民政府或向鄂尔多斯市城市公共事务管理局申请行政复议或 3 个月内向鄂托克旗人民法院提起行政诉讼。 3、您好！我们是鄂托克旗城市管理综合执法局 xx 大队执法人员 xx 和 xx，这是xx 书 ，请您看清，如无疑问，请您签字。谢谢！ 4、为了查清 xx 案情，xx 是本案的证据，我们将依法对 xx 进行登记保存，请您配合，谢谢。 5、您好！我们是 xx 城市管理综合执法局 xx 大队的xx 和 xx，现就 xx 问题向您进行询问，请您如实回答，您被记录的每一句话，都可能成为本案的证据，希望您能如实回答，否则将负法律责任，您清楚吗？ 6、为了查清 xx 案情，我们将对 xx 进行检查，请您配合，谢谢。 7、这是对 xx 的 xx 违法行为的行政处罚决定书（责令限期改正通知书 ） ，请您看清在上面签字，并在送达回证上签字，谢谢合作。 8、如您对本处罚不服，可以在接到本决定书之日起 60日内向鄂托克旗人民政府或鄂尔多斯市城市公共事务管理局申请行政复议，也可以在三个月内向鄂托克旗人民法院提起行政诉讼。9、您好！给您下达的责令限期改正通知书上所列您的 xx 违法行为在规定期限内没有改正，我们将对您采取 xx 措施。 12、请您在罚款单上签字，请您保存好罚款收据。 13、以上是调查询问笔录，请您核对，如无误，请您签以上看过、情况属实和您的名字，谢谢。 14、这是证据先行登记通知书，请您核对，如无误请签字，自您签字之日起七日内到城市管理综合执法局接受处理，如逾期不接受处理，我们将对被扣物品依法处理。 文明用语 1、您好，这里是城市管理综合执法局，请讲（用于接电话时） 2、请进。 3、请坐。 4、请喝水。 5、请您不要着急，有事慢慢说。 6、您还有不明白的事吗？请讲。 7、这件事请您到某科（室、大队）办理。 8、您走好。 9、再见！ 10、您有什么事需要我来做吗？11、请稍等！ 12、请您自觉遵守法律规定。 13、这是法律规定的，请您配合。 14、多谢您的合作！ 15、不客气，这是我应该做的。 16、请多提意见。 17、这事我可以代您问一下。谢谢！ 执法人员忌语 1、嘿！过来！ 2、说你呢，没听见吗？ 3、多次给你说，就是不听！ 4、让你怎么着，你就怎么着，哪这么多废话！ 5、你想找事啊？ 6、熊你是轻的，还没治（或办、罚）你呢！ 7、我看治得你轻了，不管事啊。 8、惹急了，我给你把摊子砸了！ 9、不行把东西全没收了！ 10、什么规定，我说了就是规定。 11、今天办的（或罚的、治的）就是你！ 12、我就是执法局的，你怎么着？ 13、我就这个样（或这个态度） ，想怎么着？ 14、下回再犯，治（或罚）死你！ 15、不服气呀，爱上哪告去，随你的便！ 16、咋呼么？17、少罗嗦！ 18、别装傻！ 19、快走开！（快滚！） 20、你找的人不在，谁知道上哪里去了！ 21、听着点！ 22、这事不归我管！ 23、别问了，外头（或回去）等着点！ 24、你早干嘛去了！ 25、快下班了，有话快讲！ 26、下班了，这事不办了，快走吧！ 27、我说话不许你打岔！ 28、这不是添乱么！烦人！ 29、这事我管不着，该（或愿）找谁就去找谁！ 30、不清楚！ 接待工作用语 常用的接待工作用语有： （对来访群众）您好！欢迎您来访。 我们是城市管理局，我们愿意听您的意见，并回答提出的问题。 谢谢！您反映的问题，我们一定认真调查（核实） 、（研究） 、 （处理） ，并将结果告您， （转告、回告） 您反映的问题，因需要调查核实，不能当即答复您，请谅解。 （接待领导同志）领导好！欢迎您来检查指导。（接待新闻记者）您好，欢迎您对城管监察工作进行宣传，同时也请您对我们的工作进行监督。 （接待人大代表）您好！欢迎您对我们执法情况进行检查指导，对您提出的意见，我们一定认真对待，不断改进工作 篇三：全国城管缺乏统一规范 急需厘清执法边界全国城管缺乏统一规范 急需厘清执法边界 今年六月三日，山东省聊城城管执法人员对高考考点周围的建筑工地监测噪音。 张振祥摄 今年 5 月底，众多行政法学者和来自全国各地的城管工作者汇聚湖南长沙，参加全国城市管理执法论坛，大家积极探讨城市管理行政执法中的相关问题，提出改革行政执法体制的意见和建议。 这几年，城管人员与被管理者之间屡屡发生暴力冲突事件。城管人员与被管理者为何如此对立？是城管的管理职能问题，还是城管人员本身素质的问题，抑或是被管理者有问题？ 我国城管队伍从 1997 年开始行使相对集中行政处罚权，十几年来对解决我国行政管理中存在的职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等问题，确实起到了一定的作用。但由于没有一部全国性的城市管理行政执法法律，导致执法的合法性屡受争议。 权由法定，城管应该管什么、不应该管什么，应该由法律来明确，这既是行业规范，也是执法保障。 处于两难境地的城管队员 “我们没白没黑地疲劳运转，一个重要原因是干了许多分外的活儿” 6 月 10 日，晚上 7 时多，湖南省长沙市芙蓉区朝阳城管执法中队中队长胡丹像往常一样，带领几名城管队员在韶山北路巡逻执勤，当他们行进到窑岭时，只见路边有两个残疾人正坐在三轮车上卖文具。 “这里不许摆摊，请你们离开。 ”城管队员上前好言相劝。 “刚才好多人都在这摆，我们为什么不能？你们帮欧阳春找地方摆，为什么不能帮我们？”这两位残疾人呆在原地就是不肯走。 “无论是谁，都不能乱设摊点。 ”面对残疾人，城管队员不能硬没收文具，只能讲道理。边讲道理，边维持秩序，就这样双方僵持了一个多小时，最终两位残疾人还是被城管队员劝走了。 事后，胡丹向记者解释，前面提到的欧阳春是城管的扶贫帮困对象， “我们中队每年有 23 个固定的帮扶对象，残疾人欧阳春是我们的帮扶对象，原来也经常到处乱摆摊，后来我们帮他在一个公交站牌后设了一个固定的摊点，规定他只能晚上在此摆摊 3 个小时。 ” “其实，我们经常面临两难的境地：取缔乱设摊点，是城管的职责；扶贫帮困，是政府行风评议的要求。但辖区这么多的残疾人，我们不可能都包下来。那 些没有照顾到的残疾人，肯定对我们不满意，认为我们执法不公，很多时候容易引发冲突。 ”胡丹道出了自己的苦衷。 胡丹的同事、干了 10 年城管工作的长沙市高新区城管执法大队大队长钟月清，也有倒不完的苦水：“城市管理中很多事需要人做，但由于法律缺失，职能不明，政府只好让城管来做。当然，政府布置的任务，城管都有义务不折不扣地完成，但很多时候，我们非常疲惫，因为临时任务太多了。 ”钟月清记起去年 10 月高新区为了整治潲水油，交给城管一个任务是在路上设卡拦截运输潲水油的车辆。抓到后，交给卫生部门处理。但这项任务在长沙市城市管理综合执法试行办法中并没有明文规定。 北京市崇文区一名城管队员刚入行，就碰上棘手事：夜查渣土车，车主与城管队员僵持了 10 小时，当时围观的群众都说城管不该管，责骂城管欺负弱势群体。 类似事件，在全国其他城市多有发生。 很多城管队员都有怨言， “我们没白没黑地疲劳运转，一个重要原因是干了许多分外的活。有的政府部门想当然地认为，凡是与城市管理有关的执法活动都应让城管人员去做。 ” 北方某市居民多次向城管投诉露天烧烤污染环境，城管队员一来，这些烧烤摊主就撤，等城管队员几天不来，露天烧烤又“死灰复燃” 。为了彻底取缔露天烧烤，城管局四处联系，现在正准备筹建烧烤城，而这项分外工作是城管局按照相关政府部门的行政命令而为。 城管职责乱象 缺乏统一规范，各地城管各自为政 城管目前都在管什么？记者细读一些地方相关规定，发现城管可以说是“无所不管” ，凡是别的部门不愿管的事，城管都管。而“无所不管”的城管，执法多数竟是“借法执法” ，即履行职能主要是执行其它部门的法律法规，如：城管履行环境保护职能是借用环保部门的法律。 一些地方城管局长最大的苦恼是：目前城管职能过多，政府经常将一些受累却不讨好的职能转给城管。 “城管执法的职能是从原先的建设、规划、市政、园林、工商、公安、环保等部门的处罚权全部或部分划转过来的，这些职能大部分也是原先部门管不好、管不了的事，如工商移交的无证商贩的占路经营 、公安移交的人行道停车等，由于部门之间没有有效的配合，造成部门之间相互扯皮。 ”山东省青岛市城管局局长邓云锋分析。 城管局设立之初，职能定位是“相对集中处罚权” ，职能主要集中在市政市容管理相关的领域，如市容环境、无照商贩、侵占道路等。但是近 10 年来，城管职能无序扩张，有的扩展到近 300 项，囊括了市容环境、环境保护、施工现场、节水、市政管理等许多领域，职能行使的范围已经从街面进入到小区，甚至进入居民家里。中国政法大学教授王敬波认为，城管的职能并不是越多越好，而应当有一个适当的界限，超过了这个界限就会产生种种不适，难免造成协调困难、执法无力。 一位来自江西南昌的城管队员说：“南昌城管共 199项行政处罚权，其中环保执法中噪声污染的检测与界定，都需要有专业的检测设备，城管无法做到。 ” 厘清城管执法的边界 应该管什么、不应该管什么，必须通过法律来明确 城管，管什么？这是城管执法的对象问题。 目前，在国家立法层面，尚无一部有关城市管理执法的法律，导致城管执法的合法性在实践中备受质疑。 从事了 15 年城管工作的长沙市城管局党委书记、局长袁志恒多年来一直呼吁尽快立法，在他看来，城管“借法执法” ，底气不足，只有国家立法机关制订有关城管的“当家法” ，做事才有规矩，腰杆才硬得起来。 在全国城管执法局局长中，有这样想法的人不少。 “全国城管需要有一个共同的规范。7+X 中的 X 是多少？有的地区有 100200 多项，但实际上他们根本做不到，造成权力浪费，同时也容易造成不作为。在全国还没有统一的 X 标准前，各地可以先立法或出台规范性文件，明确 X 有多少项。这对于城管来说很重要，不是地方领导拍脑袋让你干什么就干什么。 ” 中国法学会行政法学研究会城管执法专业委员会主任应松年一针见血地指出。 “城管应有所为，有所不为，城管是城市公共秩序的维护者，但现在接管的都是一些部门不愿管的事。 ”中央民族大学教授熊文钊很为城管抱不平。 有城管局长建议，在合理界定城管执法范围时，应以市容环境卫生执法为核心，为了易于操作，对那些专业性、技术性较强的执法工作不宜归到城管。 王敬波这些天一直在思索如何科学界定城管的职能，她建议，目前还是以市容环境卫生为主，在市政公用区域内，行使简单、易行、易取证、技术性不高的职能，包括：城市市容环境卫生、影响市容的违章建筑（不含小区内） 、无照商贩、违章侵占城市道路、绿化、环保、公用设施、市政公用区域节水、施工现场、小广告和非法设置大型户外广告。其他如小区内违章建筑以民事争议解决较妥； 黑车、黑导游、养犬等与城市市容环境卫生关联度不高的职能，由交通、旅游、公安等部门管理为宜。城管权力从何来 国务院文件赋予城管 7+X 项职能 我国行政处罚法规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 ”据国务院法制办政府法制协调司司长青锋介绍，目前，我国主要在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。从相对集中行使行政处罚权开始，城管队伍应运而生。 城管队伍有哪些职能？1997 年，经国务院批准，北京市宣武区率先在全国启动城市管理领域的相对集中行使行政处罚权试点。同年，国务院法制局在关于在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作的复函中确定城管的职权范围包括：市容环境卫生、城市规划的违法违章建设、市容管理中不符合城市容貌标准的建筑物、工商无照商贩、城市绿化、道路交通侵占道路、环境保护；法律、法规、规章和市区两级政府赋予的其他职能。这就是通常所说的城管 7+X 职能范围。 从 1997 年北京宣武区的试点发展