XX财政部国库司制度处《行政单位会计制度》最新讲解

XX 财政部国库司制度处行政单位会计制度最新讲解篇一：新行政单位会计制度讲解(XX)行政单位 会计制度讲解 肖 光 华 高级会计师 xiaogh502 内容提要： 一、修订的必要性 二、修订的基本原则 三、修订的过程 四、新旧制度的主要变化 五、新制度的具体内容 六、新旧制度衔接问题的处理规定 一、修订的必要性 1、适应公共财政管理改革与发展的需要 通过修订制度 ，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新制度 。 2、满足行政单位财务管理的需要 通过加强日常会计核算与管理，落实行政单位财务规则对行政单位财务管理的要求。 3、提高行政单位会计信息质量的需要 通过修订制度有效解决原制度科目设置相对简单、核算内容不够全面等问题，进一步规范会计行为，提高会计信息质量。 二、修订的基本原则 1、符合财政改革与发展方向 建立权责发生制的政府综合财务报告制度已成为国际公认的公共财政管理发展方向。2、与行政单位财务规则相衔接 会计要素分类和定义、财务报表体系等方面保持一致。 3、有利于行政单位会计实务操作 三、修订的过程 调查摸底阶段（） 起草初稿阶段（） 模拟运行阶段（） 修改完善阶段（） 四、新旧制度的十大主要变化 （一）进一步明晰会计核算目标 会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有 关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。 兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重需求。 （二）改进会计核算方法 原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法，新制度进一步扩大了“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等非货币性资产和部分负债的“双分录”核算。 资产双分录的业务 发生预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施增加时，按照取得资产的成本 借：某资产科目 贷：资产基金某资产科目 同时按照实际发生的支出借：经费支出 贷：零余额账户用款额度等 负债双分录的业务 发生应付账款、长期应付款时 借：待偿债净资产 贷：应付账款/长期应付款 偿付应付账款、长期应付款时 借：应付账款/长期应付款 贷：待偿债净资产 同时，按照实际支付的金额 借：经费支出 贷：零余额账户用款额度 （三）更加完整体现财政改革对会计核算的要求 对近年来出台的有关行政单位会计核算的补充规定进行系统梳理，在新制度中增加了“零余额账户用款额度” 、“财政应返还额度” 、 “应付职工薪酬”等核算内容，将分散的会计规定集中体现在新制度中。 （四）充实资产负债核算内容 资产方面 细化了有关资产的核算内容。比如，将原来通过“暂付款”核算的资产内容，细 分为应收账款、预付账款和其他应收款。 增加了无形资产、在建工程、待处理财产损溢、受托代理资产等的核算内容。 详细规定了取得资产没有支付对价情况下的资产计量原则 负债方面 细化了有关负债的核算内容。比如将原来通过“暂存款”核算的负债内容，细分为应付账款、其他应付款和长期应付款。 增加了应缴税费、应付政府补贴款、受托代理负债等核算内容。 （五）新增行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定 增设了“政府储备物资” 、 “公共基础设施”科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分。 （六）增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理 新制度要求固定资产折旧和无形资产摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值。 借：资产基金固定资产、无形资产 贷：累计折旧、累计摊销 （七）基建会计信息要定期并入“大账” 解决了长期以来基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，有利于 保证会计信息的完整性。 做法：按月编制“科目汇总表”及科目对照表（多借多贷） ，并据以汇总记账 （八）增加净资产核算内容 增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目。 资产基金是核算反映行政单位非货币性资产在净资产中占用的金额，不能作为以 后支出的资金来源。 待偿债净资产是核算反映因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲 减的金额。 分别核算财政拨款结转、结余和其他资金结转结余。 （九）进一步规范收入和支出的核算 收入方面 按照行政单位取得收入的资金性质设置了“财政拨款收入”和“其他收入”科目，取消了“预算外资金收入”科目。 支出方面 按照行政单位支出使用主体的不同，设置了“经费支出”和“拨出经费” 科目 ，其中， “拨出经费”科目限定为核算向所属单位拨出的非同级财政拨款资金 （十）完善财务报表体系和结构 改进了资产负债表的结构，取消了原制度资产负债表中的收入和支出项目。 在收入支出表中增加了反映单位结转结余调整变动的项目。 增加财政拨款收入支出表，专门反映单位在某一会计期间财政拨款收入、支出、 结转及结余情况的报表。 五、新制度的具体内容 制度共十章四十六条： 总则 、 会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出、会计科目、 财务报表、附则。 新制度的五大重点难点 1、 “双分录”业务 2、折旧和摊销 3、待处理财产损溢业务 4、净资产业务 5、基建并账 第一章总则 适用范围：各级各类国家机关、政党组织 篇二：XX 行政单位会计制度解读财政部国库司有关负责人就修订发布 行政单位会计制度答记者问 XX 年 12 月 25 日 来源：国库司 为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了行政单位会计制度 （财库号，以下简称制度 ） ，规定自年月日起全面施行。日前，财政部国库司有关负责人就修订发布制度的有关问题回答了记者的提问。问：请介绍修订制度的背景。 答：原制度是年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原制度已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面： 一是适应公共财政管理改革与发展的需要。年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对制度进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订制度 ，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新制度 ， 可以更好地适应公共财政改革与发展需要。二是满足行政单位财务管理的需要。新修订的行政单位财务规则 （财政部令第号，以下简称规则 ）已于年月日起实施。新规则对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订制度 ，通过加强日常会计核算与管理，落实规则对行政单位财务管理的要求。 三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原制度会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订制度可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。 问：请介绍修订制度的基本原则。 答：在修订制度的过程中，主要遵循了以下原则：一是符合财政改革与发展方向。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度” ， 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度” ， 党政机关厉 行节约反对浪费条例规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本” 。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。 制度修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。二是与新规则相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订制度在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新规则保持一致。 三(转 载 于 : 小 龙文 档 网:XX 财政部国库司制度处行政单位会计制度最新讲解)是有利于行政单位会计实务操作。 制度主要用于指导和规范行政单位会计核算，制度修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。 问：请介绍修订制度的过程。 答：制度修订工作主要经过四个阶段。一是调查摸底阶段。年月月，听取部分中央单位和地方财政部门对修订制度的意见和建议，在此基础上，初步确定了制度修订思路。二是起草初稿阶段。年月年月，起草制度 （初稿），并组织召开次座谈会，广泛听取有关方面意见，修改形成制度 （讨论稿） ，提交全国财政国库工作会议讨论。三是模拟运行阶段。年月，选择部分行政单位对制度 （讨论稿）进行模拟运行，测试有关内容的可操作性。四是修改完善阶段。年月月，在对各方面反馈意见进行认真梳理和分析研究的基础上，对制度 （讨论稿）作进一 步修改后形成制度 （征求意见稿） ，向社会公开征求意见，并根据反馈意见情况，再次进行修改完善。 制度于年月印发。问：与原制度相比较，新制度主要有哪些方面的变化？有什么意义？ 答：新制度通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新制度既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原制度相比，新制度主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资” 、 “公共基础设施”科目；六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；七是解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账” ；八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目；九是进一步规范单位收支会计核算；十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表 的结构和项目。新制度的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。 问：与原制度相比较，新制度在会计核算目标方面的具体变化是什么？ 答：原制度下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新制度对会计核算目标定位更清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。 问：新制度为什么扩大“双分录”核算方法应用范围？ 答：原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新制度进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。 “双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制基础是收付实现制，实际收支也 篇三：财政部最新行政单位会计制度 XX行政单位会计制度 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 目录总则 会计信息质量要求 资产 负债 净资产 收入 支出 会计科目 财务报表 附则 行政单位会计制度 第一章 总则 第一条 为了规范行政单位会计核算，保证会计信息质量，根据中华人民共和国会计法和其他有关法律、行政法规和部门规章，制定本制度。 第二条 本制度适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位） 。 第三条 行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。 行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。 第四条 行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。 第五条 行政单位会计核算应当以行政单位各项业务活动持续正常地进行为前提。 第六条 行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务报表。会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。 第七条 行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。 第八条 行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。第九条 行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。 第十条 行政单位应当采用借贷记账法记账。 第十一条 行政单位的会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。 第二章 会计信息质量要求 第十二条 行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。 第十三条 行政单位提供的会计信息应当与行政单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、监督和决策需要相关，有助于会计信息使用者对行政单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。 第十四条 行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全部纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映行政单位的财务状况和预算执行情况等。 第十五条 行政单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。 第十六条 行政单位提供的会计信息应当具有可比性。同一行政单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况、预算执行情况的影响在附注中予以说明。不同行政单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保不同行政单位会计信息口径一致、相互可比。 第十七条 行政单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。 第三章 资产 第十八条 资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。前款所称占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。 第十九条 行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。其中，