公务员录用制度,存在的问题

公务员录用制度,存在的问题篇一：我国公务员考试录用制度中存在的问题及对策浅谈我国公务员考试录用制度中存在的问题及对策 【内容摘要】公务员考试录用制度是我国公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考试录用制度的实质是为了“知人”而“善用” ，它的发展与完善对于公正地选拔人才，建设“高素质、专业化”的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。但是，我国公务员考试录用制度推行已经十余年来,虽然取得了一定的成效,但也存在不少问题,本文就以其存在的问题及完善的对策进行探讨。 【关键词】 公务员、考试录用制度、问题、对策 近年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液” ，大力实施人才强国战略，深化人事制度改革，人事人才各项工作取得了新的进展，在服务经济社会发展中发挥了重要的作用。本人结合娄底市公务员录用情况谈谈自己对此问题的一些肤浅认识。 一、我国公务员考试录用工作中存在的问题 我国公务员考试录用制度的改革是被社会所认可的，也是我国干部人事制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度中的一个亮点，充分体现了以人为本，纳贤引才的指导思想。但随着时代和社会的发展，考试录用制度不可避免地还存在一些问题。 1、公务员招考成本过高 。XX 年中央和国家机关招录公务员，共有 50 多万人通过了资格审查。按每人 80 元网上报名费计算，共计 4000 多万元。如果算上参加各种各样辅导班的费用( 如按每人 400 元计算) ，还要增加 2 个亿。这些都增加了选拔优秀人才的成本。目前，中国公务员考试还没有统一，每年在中央和国家机关公务员考试后，各省、自治区、直辖市都要自行组织各地的公务员考试，考试时间不统一，考试成绩也不能互认。许多学生在各地不停奔波，参加当地的公务员考试，财力、精力等都耗费颇大，增加了许多无谓的就业成本。我市参加报考的考生也多抱怨考试费用太高了。 2、社会人才资源配置严重不平衡。从根本上说，优秀人才的眼睛盯着不直接创造社会财富的政府机关并不是一种好现象。优秀的人才应该更多地流向企业。政府机关占据了大量的优秀人才资源，会造成人力资源配置的失衡，不利于企业创造更多的社会财富，也不利于淡化“官本位”思想。优秀人才进入机关后，大多数也不是从事自己所学的专业，这就造成了优秀人才极大的浪费。3、面试部分的透明性亟待提高。 中华人民共和国公务员法规定“招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示” 。可见国家有关机关和立法已经注意到了公开，公正考试程序的重要性。但是近几年公务员的面试考试仍然不够客观，因为面试权完全由招录机关自己掌握，所以就给很多“关系户”打开了方便之门。面试过程中，贿赂面试考官、 “走关系” 、 “打招呼”已成为公开的秘密，使得笔试成绩排前者结果往往落选，甚至部分招录单位对某些考生有所承诺：能通过笔试，保证能录取，严重影响了公务员择优录取的公信力。其次，面试题目科学化、专业化水平不高，程式过于单调，少数人不是努力提高自身的能力素质，而是致力于提高应试技巧。再次，考官的水平也是良莠不齐，甚至有的职位还会出现外行考内行的现象，严重降低了选拔人才的质量。二、完善我国公务员考试录用制度的对策 1、坚持和完善“凡进必考”的制度。 “凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛，也是一面旗帜，同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考试录用程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风，不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普通大众，而不是“带着枷锁跳舞” 。 2、要合理设置考试科目和内容。我国公务员考试科目和内容并没有从实际情况出发，没有根据职位本身的要求为中心来进行设计和安排，要更加科学的对待公务员考试的科目设置和命题。新的考试方法比传统方法更科学、客观、公正，不仅增加了口试的比例，而且采用各种不同的测验项目，提供不同有价值的数据。不仅注重显现才能的测验，也注意潜能的发掘，还注意个人在群体中的地位和表现。不仅看重基础理 论和专业知识测验，还注意实际工作能力以及应变、适应能力的测验。3、严格面试考试形式及考官资格。面试中考官的工作不可避免地带有或多或少的主观随意性。但这种随意性首先不应该来自私心邪念。缺乏良好政治品德素质的考官，会有意不按优劣等次评分。而缺乏良好业务素质的考官，没有掌握评判技能技巧，会有意无意地打错分，甚至乱点鸯鸳谱，不仅没有将高分低能者淘汰出局，反将高分高能者淘汰掉。公务员面试工作是一项严肃、重要、社会关注程度高的工作，随着社会的不断进步，面对新情况、新问题、新学科、新理论的出现，要体现出考生的真实水平和综合水平，就需要不断提高面试官的综合水平，一方面要挑选素质强、业务精、作风硬的人员担任考官，并进行必要的考官资格培训。另一方面要优化考官组合，使考官组成既有组织、人事部门参与，又要有社会上聘请的各学科的专家、学者，甚至心理学家等，充分考虑考官队伍的多元化，使得面试更有针对性。 4、完善公务员考试录用监督制度。在地方政府的考试录用工作中，普遍建立了各种监督组织，但这种监督往往流于形式，实际收获不大。这是因为，首先，考试监督体系不完善。在录用考试中，监督部门与考试录用主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段不明确，所以很难与考试录用部门协调。这些问题不理顺、不解决，监督就形同虚设。其次，缺乏法律保障。我们对如何保障和防止考试录用过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障。同时也没有在司法上设置相应的机构来随时监控录用考试的实施。再次，缺乏技术保障。目前在我国地方政府的公务员录用考试中，对考试方法、内容及程序均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定，以保证考试的信度与效度。要建立完善的公务员考试录用监督体系，采用党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多种监督形式，构建多层次、多方位、全面的公务员考试录用监督体系，重点通过制度予以监督。 综上所述，随着社会进程的不断发展，法制工作的不断进步，公务员考试录用制度势必会向规范化、合理化、专业化、科学化发展，这是政府机构改革的必然要求，是政府人力资源管理和开发的必然结果，是提高行政效率的前提和保证，也是迎接知识经济挑战的基础，更是大势所趋、人心所向。自党的十三大和七届全国人大提出建 立公务员制度，强调“凡进必考”原则，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行公务员制度，尤其是公务员考试录用制度，到党的十五大和九届全国人大提出完善包括考录制度在内的公务员各项制度，党的十六大提出健全公务员制度，严把“入口关” 。因此，我国公务员考试录用制度改革任重而道远，只有不断完善我国公务员考试录用制度才能使我国的公务员制度能适应我国政治、经济体制改革的需要，为我国的社会主义现代化建设提供人才保证。 【参考文献】： 1李飞：中华人民共和国公务员法释义 ，中国市场出版社，XX 年。 2 公务员考试制度：风口浪尖上的二十年 ，半月谈杂志社，XX 年 4 月。 4刘莉：完善我国公务员选拔录用制度的若干思考 ，科教文汇，XX 年 11 月，第 141 页。 5张学慧：试论公务员考试录用制度存在的问题及对策 ，中共山西省委党校学报，XX 年 4 月，第 80 页。 篇二：公务员考试录用制度存在的问题一、公务员考试录用制度存在的问题 (一)制度准备层面不完善,影响考试录用的公正性 法治的观念还没有真正形成。在情、理、法三者中重情理轻法制,缺乏用制度化、理性化的规则来约束人们的行为。以公正为公务员考录制度的核心价值在我国实现尚需要时间。 立法层次较低且不够具体。公务员法规在考试、录用、考核、监管、队伍建设等方面和环节上还不够完善。 考试录用制度适用范围过窄。一方面是考试录用的职位级别范围过窄。另一方面表现为报考者的来源受地域限制,更多的人才无法进入甄选的视野。 (二)技术保障层面有不足,影响考试录用的科学性 公务员录用考试的科学性存在不足。一是考试手段比较单一,主要手段是笔试和面试,对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用。二是在考试内容的设计上不尽合理,或内容过于冗杂,或题目过偏过难,或试卷结构重记忆、轻应用,使考试的区分功能受到削弱,职位分类对工作的要求也没有在考试中得到科学体现。 录用考试制度的模式不够稳定。考录制度推行以来,没有形成规范化、科学化的成型模式,政策变化不定,给广大考生带来不便,也不利于考录制度的发展,不能取信于民。面试考官的水平有待提高。目前,我国的考官队伍主要由两部分人员组成,一是组织人事部门和用人单位的官员,二是高校和行政学院的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验,但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究,对于考生的书面和口头答案理解不深,判断不准。后者虽有扎实的专业知识,但对社会需要和岗位特点研究不够,在面试中往往对能说会道的考生予以高分,对那些不善言辞但同样适宜于机关工作的人员则不予考虑。这类面试考官评分的标准,通常都是根据自己主观喜好和印象,加之实际工作中又缺乏客观的测量工具和方法,因而测评结果很容易出现偏差。 (三)实践执行层面不到位,影响考试录用的有效性 “凡进必考”原则坚持不彻底。 国家公务员法明确规定,凡是录用主任科员以下的非领导职务人员,必须经过考试择优录用。但从当前公务员录用的实际情况看,有相当一部分所录用人员没有经过考试,存在“划转”公务员和“集体转正”现象。 公务员报考资格认定具有随意性。我国目前在对国家各级公务员的考试录用中,对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定,这就严重地影响了考试录取工作的公平性,而且为考试录用中的不正之风开了方便之门。 考试录用监督工作不力。我国长期以来,传统的干部选拔任用工作神秘化,“暗箱操作”,几乎很少有信息反馈,更谈不上有效的监督。 二、完善公务员制度的建议 第一，进一步完善公务员法配套法规。要对公务员法规建设情况进行总结分析，对今后 10 年配套法规建设作出规划。对公务员法有原则规定、还没有具体制度的，要抓紧研究细化。对正在试行的制度，如分类管理和职位聘任等，要在试点基础上总结完善。 第二，积极稳妥推进干部人事制度改革。要把深入实施公务员法与落实干部人事制度改革规划结合起来，通过公务员法的深入实施推动干部人事制度改革，以干部人事制度改革的实践成果不断完善公务员制度。第三，学习借鉴国外公务员制度有益经验。公务员制度和公务员队伍的能力素质是综合国力的重要内容。开放和学习是提高竞争力的重要途径。现在许多国家都在积极推进公共管理改革，创新公务员制度。我们要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加强对国外公务员管理理论、制度和实践的研究，为丰富中国特色公务员理论、完善中国特色公务员制度服务。 政府要高度重视公务员法的贯彻实施，依法加强公务员队伍的建设和管理，各级组织人事部门要抓好公务员法的深入学习宣传和贯彻实施。 应该如何提高行政沟通的效率？ （一）从影响组织沟通效率的组织因素出发，应着手于组织结构的优化和组织环境的改善。 1、从组织结构着手应做好以下几个方面：（1）精简机构，建立适度的组织层次和组织幅度 的比例，减少沟通环节，提高沟通的速度、质量和容量；（2）要使组织这个沟通网络立体化、开放化。收集更多的有益的沟通信息，促进行政沟通的有效进行（3）要采用多通道信息体制。 2、环境的最大特点是具有不确定性，即环境的复杂性和环境的变化性。而组织的环境有内 部和外部两方面环境：（1）组织的内部环境有物质、制度和人群关系组织。行政人员应掌握现代网络技术，以适应现代沟通的需要，以提高行政沟通的效率。训练高素质的行政队伍是行政沟通效率提高的前提；其次，良好的人群关系是行政沟通进行的重要的环境，增强团体的凝聚力；再次，合理的物质条件和良好的人群关系仍需要制度的保障，良好的行政制度是行政活动有效进行的保证。行政沟通也离不开制度的保障，应完善反馈体制、激励体制、监督机制等以保证行政沟通的有效进行（2）组织的外部环境即社会大环境，其中意识形态环境尤为重要，要加强对组织成员的思想教育。 （二）从影响行政沟通效率的个人因素出发：1.避免行政沟通中的信息失真的是提高行政 效率的重要前提。其次，要集思广益，集合集体的智慧，避免由于个人知识，能力和综合素 质的原因而产生的信息失真。避免因为行政信息不为行政人员和领导所理解而发生误解；再次，针对有意的歪曲，在做好思想教育的同时，应做好制度方面的建设，如行政激励机制、监督机制、反馈机制等等保障行政沟通的良性进行。2.改善沟通风格，培养积极、健康的沟 通风格，从而提高沟通的整体效率。就反馈而言，应注意从以下几个方面进行：（1） 、反 馈应“对事不对人” ，不能针对某人进行反馈。 （2） 、反馈应客观而富有诚意，不能带有很强的主观判断，避免导致反馈的失效。 （3） 、反馈的主旨是信息共享而非教训别人，要重视对方的信息，要学会倾听。 （4） 、反馈的信息量不宜过大，应以别人能接受为准。 （5） 、反馈应迅速而适宜。（6） 、反馈应注意对对方的信息加以综合整理。而就自我披露而言， 应注意几个方面：（1） 、首先应明确自我披露是为了建立牢固的人际关系，而非获取他人的同情或宣泄情感的手段。 （2） 、自我披露应是双方彼此开放、双响共享 （3） 、作为行政人员应耐心与行政组织中的各成员沟通，不能希望一蹴而就。 篇三：公务员录用制度存在的缺陷及完善公务员录用制度存在的缺陷及完善 摘要：公务员考试录用是公务员管理工作的重要组成部分,是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。公务员考试录用制度的建立和实施，为我国选拔了大批德才兼备的行政管理专业人才，对于逐步消除在干部选拔过程中的随意性和无序性，增加我国干部管理体制的透明度，都具有积极作用。公务员考试录用制度作为公务员制度的基础和关键环节，其运行过程中出现的诸多不足将使公务员制度难以发挥应有的作用，必须进一步规范考录条件，优化笔试的内容(转 载于: 小 龙 文档网:公务员录用制度,存在的问题)，提高面试环节的公正性与科学性。本文就现行公务员录用制度方面存在的缺陷简要分析，并提出部分改进措施。 关键词：公务员、录用制度 公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。 【1】公务员考试录用制度是公务员制度的重要组成部分。XX 年 4 月 27日通过的中华人民共和国公务员法 ，从范围、办法、条件、程序等方面等对公务员录用工作进行了详细的规范，是我国录用公务员的专门法律，也是我国公务员录用制度法治化的重要标志。但由于我国公务员考试录用制度起步较晚，缺乏足够的经验积累，导致该制度在实际运行过程中出现了诸多问题。这里对该制度目前存在的缺陷作初步分析，并据此提出部分改进措施。 一、我国公务员录用的现状 目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液” ，提高了政府运转效能。目前，我国公务员考试录用的现状： 1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。使得一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为政府机关注入了新的活力。 2 .报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员各种福利待遇不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。 3.考试录用制度的推进和改善。 我国在公务员考试录用工作中坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，使考录工作水平相对逐年提高，确保了新录用人员的政治和业务素质。 4.热门职位过热，冷门职位过冷。XX 年国家公务员考试报考中，最热门的职位有 4723 人报考，与 XX 年相比达到 3592:1，上升幅度为 31%，并且 XX 年仍出现了 87 个无人报考职位和 13 个未达到计划人数职位。 【2】 二、我国公务员录用制度的缺陷 公务员考试录用制度的建立和发展，虽然已经取得了显著的成效，由于我国公务员录用制度起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，所以在录用的各个方面、各个环节都存有某些不足之处。 1.考试制度缺乏统一性，报考资格的限制不合理 （1）报考资格认定标准不统一。职位的报考资格条件通常是由考录单位自主制 定，考录单位根据考录职位的要求，在专业、学历、年龄、户籍、政治面貌、工作经验、婚姻状况、英语等级、计算机等级、毕业院校等方面对报考人员的资格作出要求。尽管考录单位设定的职位条件需报送省级或国家公务员主管部门审批，但由于招考职位种类过于繁杂，而且没有统一的资格制定标准可供参照，公务员主管部门也难以准确认定职位条件的合理性。（2）报考资格的限制不尽合理。存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些歧视性设限引起了社会广泛关注和不满。在一些地方的公务员录用中，存在着区域歧视以及在学历、年龄、身体条件等方面所作的严格的限制性规定，等等，这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的基本原则，由此就会进一步滋长公务员队伍的本地化、关系裙带化，严重影响公务员考试录用制度的公正性。 2.考试程序和内容设计不合理 （1）考试方法和手段比较单一，主要手段只有笔试、面试和体格检查，考试命题重知识、轻能力。这样的考试很容易流于机械记忆力的考察，而导致出现录用高分低能者的情况。假如 A 和 B 两个职位各考录 1 人，但是 A 职位有 1000 人报考，而 B 职位只有 10 人报考，则 A 职位的竞争激烈程度是 B 职位的 100 倍。由于受到考录人数的限制，A 职位将淘汰 999 名考生，这其中许多是高分考生，其成绩或许远远超过国家划定的最低分数控制线；而 B 职位考生的成绩只要超过国家最低分数控制线，就可能进入复试，即使其成绩只与报考 A 职位的第 500 名考生的成绩相当。 （2）考试内容的设计上不太合理。试卷结构重记忆、轻应用的现象较为突出，使得考试录用制度的科学性打大折扣，使考试的择优功能受到不良影响。例如， 行测题量大、时间紧，很少有考生可以在规定时间内全部完成试题，部分考生只能采取“猜答案”的策略，此外， 行测部分题目带有浓厚的奥数竞赛或者智力测试的色彩，与考生的专业教育以及拟录取职位的能力需求脱节。另外，由于考生的专业背景不同， 申论选取的材料可能对某些专业对口的考生有利，而对其他考生不利，这在一定程度上影响了考试的公平性与公正性。 3.面试环节的程序不规范，考官的水平有待提高 （1）面试主要采取试题问答的形式进行，由人事部门和用人部门组织，有严格规范的操作程序，保证面试的公平公正。然而就现状来看，有些地方在公务员录用考试中“暗箱操作” ，影响了公务员考试的质量，也损害了公务员考试录用的公正性原则。 （2）考官素质参差不齐。考官队伍主要由组织人事部门和用人单位的官员和高校和行政学院的专业技术人员组成。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于政府管理的专业知识缺乏研究，后者虽有扎实的专业知识，但对社会需要和岗位特点研究不够。由于实际操作中没有统一的测量工具与方法，因而一些考官评分通常根据自己的主观喜好与第一印象，导致考生的面试成绩较易出现偏差，在面试中往往对能说会道的考生予以高分，对那些不善言辞但同