公务员养老保险制度改革

公务员养老保险制度改革篇一：中国公务员养老保险制度改革研究中国公务员养老保险制度改革研究 【摘要】：公务员养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重要组成部分，其改革和完善的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑的。从改革实践和理论研究来看，我国公务员养老保险制度既不适应当前我国的经济社会发展形势，也不适应整个养老保险制度改革的发展。一方面，由于各种原因，我国公务员养老保险制度改革自身步履维艰，进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革，已经成为我国城镇职工养老保险制度改革的瓶颈。另一方面，我国有关公务员养老保险制度改革的理论研究虽已取得一定进展，但仍处于“弱势”地位，可以说理论研究严重滞后于本已滞后的改革实践。公务员养老保险制度改革研究对发展社会保险乃至社会保障理论，以及推动实际工作都不无裨益，具有较强的现实意义和理论价值。为此，笔者将在对公务员养老保险制度改革的相关理论和具体实践进行深入研究分析的基础上，提出我国公务员养老保险制度改革的具体思路、近期方案及长期规划。本文正文共分六个部分：第一章公务员养老保险相关理论述评：在对有关公务员养老保险制度的各种理论从政治学、社会学、经济学、人口学、行政学等多学科的角度进行梳理和评析的基础上，探讨各学派社会保障理论对我国理论研究和实际工作的启示与借鉴意义。第二章我国公务员养老保险制度的历史回顾：本着以古鉴今的原则，回顾中国公务员养老保险制度的演变历程。同时以标志性事件为坐标，将其细分为六个时期并逐一分析其特征。第三章我国部分地区公务员养 老保险制度改革述评：对我国部分地区公务员养老保险制度具体改革做法进行比较研究，并深入分析相关改革取得的成绩和存在的问题。第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示：对世界上一些具有代表性的国家的公务员养老保险制度进行简要介绍，分析其各自存在的长处与不足、取得的经验与教训，以及对我国当前公务员养老保险制度改革的借鉴意义。第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则:阐述我国公务员养老保险制度改革的重要意义、理论依据、现实依据及指导原则，提出要建立既体现公务员职业特点又与其他社会成员之间相互衔接的公务员养老保险制度。第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划:在深入分析我国公务员养老保险制度改革的现实背景的前提下，提出我国公务员养老保险制度改革的短期方案与长期规划，即:短期内建立由与企业职工同等的基本养老保险金、作为政府雇员的职业养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的三支柱公务员养老保险体系;长期目标则是建立由国民养老保险金、职业养老保险金、互助养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的四层次公务员养老保险体系。 【关键词】：公务员养老保险制度改革 ?【学位授予单位】：华东师范大学 ?【学位级别】：博士 ?【学位授予年份】：XX ?【分类号】： ?【目录】：中文摘要 7-9 英文摘要 9-11 绪论 11-26一、研究背景及 意义研究背景研究意义 12-13 二、研究动态国外研究动态国内研究动态 14-16 三、研究的目标、内容及拟解决的关键问题研究目标拟解决的关键问题 16 四、研究方法及创新之处采取的主要研究方法可行性分析本论文的特色及创新之处 17-18 五、相关概念释义社会保障的定义社会保险的定义商业保险的定义养老保险的定义互助保险的定义公务员的定义 24-26 第一章公务员养老保险相关理论流派述评 26-51 一、社会保障经济理论演变历程亚当.斯密的自由主义理论德国的国家干预主义理论以政府干预为主要特点的现代西方经济学福利经济学理论凯恩斯主义的反危机理论福利国家理论公共产品理论当代消费理论新自由主义经济学公共选择理论与代理理论西方国家养老保险制度经济理论的最新发展马克思主义的社会再生产原理与国家保险理论 36-40 二、社会保障国家政治理论演变历程新历史主义学派费边社的福利国家理论民主社会主义福利理想“国家调整论”与“国家责任论”西方国家养老保险制度政治理论的最新发展 43-45 三、其他相关学派理论西方生育理论老年社会学理论死亡变动理论法学理论 46-48 四、各学派社会保障理论演变的启示与借鉴各学派社会保障理论演变对我国理论研究的启示各学派社会保障理论的实际借鉴意义 49-51 第二章我国公务员养老保障(险)制度的历史回顾 51-69 一、新中国成立之前的公务员养老保障(险)(1949 年前)51-53二、新中国公务员养老保障制度的初创阶段(1949-1956 年)53-55 三、我国公务员养老保障制度的调整阶段(1957-1966年)55-56 四、我国公务员养老保障制度的倒退阶段(1978-1992 年)56 五、我国公务员养老保障制度的恢复阶段(1978-1992 年)56-59 六、我国公务员养老保险制度改革起步阶段(1993 年后)59-69 第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评 69-86一、各地公务员养老保险制度改革的现状 69-70 二、部分地区公务员养老保险制度改革的具体做法深圳市公务员养老保险的具体做法海南省公务员养老保险的具体做法上海市公务员养老保险的具体做法宁波市公务员养老保险的具体做法湖南省公务员养老保险的具体做法 79-82 三、各地公务员养老保险制度改革取得的成绩和存在的问题 82-86 第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示86-125 一、国外公务员养老保险的主要类型按国家发展程度划分按养老保险资金的筹集渠道划分按养老金水平的确定与给付方式划分按缴费和待遇是否与个人收入相关划分按养老保险金体系的构成以及政府是否直接参与划分按领取养老退休金的层次多少划分按养老保险的基金来源划分按养老保险基金的筹资模式划分按养老保险的管理体制划分 93-94 二、部分主要国家的公务员养老保险制度简介英国的公务员养老保险制度美国的公务员养老保险制度法国的公 务员养老保险制度德国的公务员养老保险制度日本的公务员养老保险制度新加坡的公务员养老保险制度泰国的公务员养老保险制度智利的公务员养老保险制度 114-117三、国外公务员养老保险制度的共性、改革动态及启示国外公务员养老保险制度的共性国外公务员养老保险制度的改革趋势国外公务员养老保险制度改革对我国的启示 122-125 第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则 125-142 一、我国公务员养老保险制度改革的重大意义125-128 二、我国公务员养老保险制度改革的依据我国公务员养老保险制度改革的理论依据我国公务员养老保险制度改革的现实依据 133-136 三、我国公务员养老保险体制改革的指导思想和基本原则 136-142 第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划 142-187 一、我国公务员养老保险制度改革的现实背景我国公务员传统退休养老制度企业职工统账结合型养老保险制度人口老龄化对我国的冲击 144-146 二、我国公务员养老保险制度改革的现实选择及具体方案建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系我国公务员养老保险制度的具体内容 147-158 三、我国公务员养老保险制度改革的长期规划我国公务员养老保险的长期制度安排我国公务员基本养老保险金制度的具体安排 167-177四、我国公务员养老保险制度改革的配套制度安排人事退休制度工资福利制度税收制度法 篇二：机关事业单位养老保险制度改革方案专题篇三：论公务员养老保险改革论公务员养老保险改革 刘素娟 摘要 一直以来待遇优厚、筹资渠道单一、现收现付的筹款方式、待遇确定制的计发办法以及单位管理为特点的公务员养老保险制度，造成了机关和企业养老金差距过大、退休与在职时收入差距扩大、地区行业单位间不平衡，以及不利于统一劳动力市场的形成等问题。分析公务员养老保险历史沿革与现状结合新建立的的“3+1”目标模式制度，谈谈改革所得到的影响与 效果。 关键字：改革；问题：合理性与影响 引论 中国政府网于 XX 年 1 月 14 日发布国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 （简称决定）称，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据中华人民共和国社会保险法等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。公务员养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，也是公务员管理体系中不可缺少的环节。随着我国经济体制改革和干部人事制度改革的深入发展，进一步改革和完善公务员养老保险制度，是健全中国公务员制度，促进社会和谐的必然选择。 一、我国公务员养老保险历史沿革与现状 我国公务员养老保险制度从上世纪 5O 年代开始建立。1955 年，国务院颁布了国家机关工作人员退休处理暂行办法 ，对机关干部的退休作了规定。1958 年，国家干部和工人的养老保险合并，颁布了国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定 ，对 1955 年的办法做了补充，退休条件有所放宽，提高了某些待遇标准。1978 年，国务院颁发了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法 ，干部和工人分属两种办法，二者的退休条件和养老待遇仍然一致；新办法放宽了离职休养条件；提高了退职生活费标准；规定了退休退职生活最低保障费用。1993 年机关工资改革，公务员的养老金替代率从75 上升到 92 ，并且规定退休人员养老金随在职人员工资调整而调整。XX 年公务员工资改革之后，退休公务员的养老待遇又做了进一步的调整。经过了多次修改和完善，我国已经形成了比较成型的公务员养老保险制度，该制度具有以下特点： 1待遇优厚，有力地保障退休公务员的生活需要。长期以来，我国公务员养老保险较企业职工养老金较为丰厚，能满足公务员退休后的生活保障，体现了党和政府对退休公务员的关怀以及对公务员在职时对革命工作和社会主义建设贡献的肯定。 2筹资模式为单一财政供款。公务员养老保险金完全来自各级财政，公务员所在单位和公务员个人不缴费。 3筹款方式为现收现付制。没有任何资金积累，边筹资边发放。 4实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例发放。工作年限越长比例越高。 5养老保险金随在职公务员工资调整而调整。在职公务员工资调整时，退休公务员养老金 也随之调整。 6单位管理。公务员所在的机关负责公务员退休办理、养老保险金发放等工作。二、公务员养老保险制度存在的主要问题 过去，养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾，这对即将进入老龄人口增长高峰期，同时对又正值工业化发展阶段的我国来说，完成由旧制度向新制度转移的过程，必须首先明确我国当前现行养老保险体制所存在的弊病和问题。 一企业与机关同类人员养老金待遇水平差距过大，影响了社会和谐。 上世纪 90 年代以来，公务员养老金替代率 提高到90以上，而企业的养老金替代率只有 60左右。另外，在职公务员平均工资高于企业职工平均工资；公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。由于分属两种不同的养老保险办法，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。并且这种差距有进一步拉大的趋势，造成了社会的不稳定。近几年因为这类问题的上访案件和信件逐年增多，甚至出现群体性上访事件。 二现行政策不利于统一劳动力市场的形成 养老保险制度不统一，难以转换、不能衔接，遏制了人力资源在企业和机关单位的合理配置，不利于统一劳动力市场的形成。从技术角度看，公务员不缴费，未建立个人帐户，一些人想流动，却因为担心退休待遇受到影响而不敢流动。因为，如果公务员从机关到企业单位，开始建立个人帐户，那么其个人帐户养老金的数额要比早进入企业的同龄人少，退休后全部养老金会低于企业同龄员工。退休后，和留在机关的同事相比，养老金差距会更大。所以，公务员不愿意离开机关。另外，劳动力从企业向机关流动，从组织程序上看，行得通，但是劳动力个人帐户所积累的资金如何转移和携带，依然困难重重。结果机关想进人没位置，公务员想出来的出不来，企业员工想进去又进不去。因此，要建立和改革公务员养老保险制度，为统一劳动力市场形成、促进人力资源的合理配置提供重要的制度保障。 三有些公务员退休和在职时收入差距过大，退休生活受到影响 现行养老金计发办法是以标准工资为计算基数，对标准工资以外部分特别是单位自行补贴部分有明确，造成严格按照退休前标准工资及法定比例发放的，名义替代率高而实际替代率低的现象，退休后与在职时实际收入差距很大，对某些公务员退休后的生活带来了很大的影响。 四造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。 当前公务员养老金调整不同于企业。根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，是按社会发展(如社会平均工资、物价水平等等)来调整养老金水平。但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调 整而调整。公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。 五现有政策弊端逐步显现，有些公务员权益得不到保障 近几年，企业离退休人员养老金基本上实现了按时足额发放，但有些艰苦边远地区和经济欠发达地区还存在着拖欠公务员退休金的现象。因为传统国家统包、单位负责的退休金发放办法，造 成了单位和单位之间、地区和地区之间不能调剂，不少财政困难的地区在职公务员工资都难以保 证，离退休人员养老金出现拖欠也就很正常。 二、我国养老金“双轨制”引发的社会问题 经过十多年的改革和完善。全国已经统一了企业职工的养老金制度，但是公务员养老金制度除了待遇水平等方面进行小幅度调整外，其管理体制、筹资模式并未改变。随着社会主义市场经济的发展，公务员与企业职工养老金“双轨制”并存所引发的社会问题逐渐表现出来，具体表现为以下几个方面： 1养老金待遇给付的财政压力越来越大，公务 员庞大的退休金支出造成了严重的财政负担。我国公务员的退休金制度实际上并不是社会保险，而是 单位保险或者说是一种国家保障，公务员养老金全部由国家财政负担。随着公务员数量和待遇水平的不断增长，国家在这方面的支出也不断增长，再加上工资和福利具有刚性的特点，公务员的待遇水平只能不断提高，这更进一步导致财政负担越来越重2养老金待遇差距过大违背了社会公平正义的原则，威胁社会和谐稳定。 XX 年全国城镇企业职工离退休人员的平均退休金是1080 元，公务员离退休人员的平均退休金是 2280 元，后者是前者退休金水平的 21 倍。这一差距在 XX 年更为明显公务员养老金已经是企业职工养老金的 3 倍多，这种不公平的现状必然导致企业在职职工和退休职工的强烈不满，从而影响社会健康、有序和和谐的发展，严重时甚至会造成社会秩序的混乱与动荡。 3不利于人才的合理流动阻碍了统一劳动力。 市场的建立。人才自由合理的流动对与完善我国社会主义市场经济体制具有重要的作用。建立健全全 国统一的基本养老保险制度的重要性不言而喻。但是由于目前“双轨制”现象的存在，人才在劳动力市 场自由流动时不得不考虑养老金的待遇问题以及。 三、我国公务员养老保险改革的必要性分析 依据目前我国的国情来看，建立统一的养老保险制度最大的障碍是如何将公务员的养老保险纳入全统一的养老保险制度。通过对养老金“双轨制”并存所引发的社会问题的分析，只要政府下定决心统一养老保险制度公务员与企业职工两套养老保险制度的并轨是具有现实可行性与必要性的。目标就是从旧的退休金制度向养老保险制度过渡，同时实现单位管理向社会化管理过渡；改革养老保险制度，要确保财务的可持续、做到管理方便、做到新旧制度的平稳过渡。 一行政管理体制改革和政府机构改革的加快为公务员养老保险制度改革提供了良好契机 党的十七大报告指出行政管理体制改革是深化改革的重要环节，当前要“加快行政管理体制改 革，建设服务型政府” ， “加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门制” ，行政管理体制改革和政府机构改革势必造成人员分流，人员分流的困难之处在于机关和企业养老金待遇不衔接，为了确保人员分流的顺利进行，需要加快建立与企业养老保险制度衔接的公务员养老保险制度。行政管理体制改革和政府机构改革的加快推进，为公务员养老保险制度改革的推进创造了良好契机。和企业养老保险制度改革相比，公务员养老保险制度停滞不前，这是因为公务员现行退休金较为丰厚，改革势必影响很大一部分公务员的利益。因此，公务员养老保险制度改革内部呼声很小，甚至反对公务员养老保险制度改革。但是党和政府已经充分意识到公务员养老保险制度改革对保障公务员权益