兴国县行政规范性文件备案审查办法

兴国县行政规范性文件备案审查办法篇一：行政规范性文件备案审查实施规定行政规范性文件备案审查实施规定 第一条 为规范行政规范性文件备案审查工作，推进建设系统依法行政，根据浙江省行政规范性文件管理办法 、 浙江省行政规范性文件备案审查实施办法及丽水市人民政府办公室关于做好行政规范性文件管理工作的通知的有关规定，结合工作实际，制定本规定。 第二条 本规定所称的行政规范性文件，是指市建设规划部门及各县（市、区）建设局（分局） 、莲都区环卫局（以下简称制定机关）制定并以自己名义印发的涉及不特定公民、法人或其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的各类行政文件。 制定机关内部工作制度、人事任免决定以及有关具体事项的请示、报告、通知、批复等不属于本规定所称的行政规范性文件。 第三条 制定机关制定和印发的以及制定机关作为主办单位与其他单位联合制定和印发的行政规范性文件的备案审查工作，适用本规定。 转发上级行政规范性文件不纳入行政规范性文件备案审查，但转发文件同时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的，应当实行备案审查。 第四条 行政规范性文件备案审查工作，实行有件必备、有备必审、有错必纠的原则。 第五条 行政规范性文件制定后，制定机关应当自文件印发之日起 15 日内依照下列规定报送备案： （一）各县（市、区）建设局（分局） 、莲都区环卫局（以下简称县级部门）制定和印发的行政规范性文件，报市建设规划部门备案，同时抄送同级人民政府法制办； （二）市建设规划部门制定和印发的行政规范性文件，报省住房和城乡建设厅（以下简称省厅）备案，同时抄送市政府法制办； （三）制定机关作为主办单位与其他单位联合制定和印发的规范性文件，由制定机关按照（一） 、 （二）项的规定报送备案。第六条 行政规范性文件报送备案时，制定机关应当提交备案报告、制定说明、制定依据和行政规范性文件纸质的正式文本和电子文本。 第七条 市建设规划部门的政策法规处（以下简称政策法规处）具体负责本部门行政规范性文件报送备案工作；同时负责对县级部门报送备案的行政规范性文件进行审查。第八条 政策法规处对县级部门报送备案的行政规范性文件的以下内容进行审查： （一）制定机关是否适格，有无法定职权依据； （二）有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定行政收费、减免税等事项； （三）有无违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容； （四）有无规定地区封锁、行业保护、行政垄断等内容； （五）有无自我授权或者规避法定职责义务，以及职权交叉、冲突的内容； （六）有无与现行上位法相抵触的其他内容； （七）规范性文件制定程序、施行时间，是否符合规定。 （八）其他需要审查的内容。 第九条 政策法规处在对行政范性文件审查时，需要县级部门提供相关材料或者说明有关的情况，县级部门应当配合。 第十条 县级部门报送备案审查的行政规范性文件，经政策法规处审查并提请本部门主要负责人批准后，按照下列规定处理： （一）报送备案的材料不齐全或者不符合本规定的，不予受理，并告知制定机关需要补正的内容； （二）未发现行政规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予备案； （三）未发现行政规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在严重瑕疵，执行中容易引起歧义，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关审查建议；（四）行政规范性文件存在超越法定职权、与上位法相抵触等情形的，不予备案，并向制定机关提出限期改正、停止执行该规范性文件部分或全部内容的意见要求；必要时，依照浙江省行政规范性文件管理办法规定予以撤销或者改变。 第十一条 县级部门收到市建设规划部门的书面审查意见或者市建设规划部门收到省厅的书面审查意见后，应当在 15 日内书面回复处理结果；对审查意见有异议的，可以向备案机关申请复核；备案机关应当在收到复核申请之日起 15 日内书面回复意见。 第十二条 县级部门制定的行政规范性文件同时报送县级人民政府法制办备案审查的，市建设规划部门作为备案审查机关应当及时与有关县政府法制办加强沟通；审查意见不一致的，报请市政府法制办协调确定审查意见。 第十三条 制定机关收到备案机关的书面审查意见后即时自行纠正的，纠正后的行政规范性文件应当重新报送备案。重新报送备案的行政规范性文件应当重新发文和向社会公布。 第十四条 每年 1 月 10 日前，县级部门应当将上一年度制定的规范性文件的目录报送市建设规划部门；市建设规划部门应当将上一年度制定的规范性文件的目录报送省建设厅。 市建设规划部门收到报送目录后，发现县级部门的行政规范性文件应当报送备案而未报送备案的，督促其限期报送备案；并对已报送备案的行政规范性文件进行监督检查，发现未执行备案审查意见的，督促其限期改正。第十五条 行政规范性文件的报送备案和备案审查工作纳入本部门依法行政年度考核。 第十六条 制定机关应当按照本规定及时将行政规范性文件报送备案；备案机关应当按照本规定及时予以备案审查。制定机关拖延不报送备案或者对存在问题不予纠正的，依照浙江省行政规范性文件管理办法第二十七条规定给予通报批评或依法给予处分。第十七条 本规定自 XX 年 2 月 20 日起施行。 篇二：行政规范性文件备案审查制度行政规范性文件备案审查制度 为促进我县行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加强对我县行政规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据青海省政府法制办公室关于贯彻实施青海省行政规范性文件制定和备案办法的通知 （青府法【XX】14 号文及青海省行政规范性文件制定和备案办法的实施细则，结合我县实际，特制定如下制度： 一、本制度所称行政规范性文件是指各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本部门行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。 二、各乡镇人民政府及县政府各部门制定的行政规范性文件，应于发布之日起 20 日内，将备案报告、正式文本、起草说明各 2 份以及电子文本 1 份，报县政府法制办备案( 多个部门联合起草或制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案)。 三、县政府法制办公室具体负责各乡镇人民政府及县政府各部门行政规范性文件的备案审查工作。 四、报送县人民政府法制办备案的行政规范性文件，由法制办负责就下列内容进行审查：（一）是否超越制定机关的法定职权； （二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触； （三）是否违反青海省行政规范性文件制定和备案办法的禁止性规定； （四）是否符合规范性文件的制定程序； （五）是否与相关的规范性文件有冲突； （六）其他需要审查的内容。 五、规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的有关负责人签署，签署后应送县政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。六、严格责任追究制度。规范性文件制定机关和备案审查机关违反青海省行政规范性文件制定和备案办法制定规范性文件、不按照青海省行政规范性文件制定和备案办法报备规范性文件、拒不纠正或拖延纠正规范性文件存在的问题、不履行备案审查监督职责等，按有关规定，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。 七、县政府法制办公室在审查报送的行政规范性文件时，认为需要征求有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。 八、各乡镇人民政府、县政府各部门在制定行政规范性文件时，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，县政府法制办公室应当通知制定机关限期报送。九、各制定机关应于每年 1 月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报县政府法制办公室备案。 篇三：关于规范性文件备案审查办法关于规范性文件备案审查办法 （XX 年 6 月 29 日泾阳县第十五届人民代表大会常务委员会第十二会议通过） 第一条 为了加强对规范性文件的备案审查工作，保证法律、法规在本县的正确实施，维护法制统一，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 、陕西省实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法办法 、 咸阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法和有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称的规范性文件是指县人民政府和各乡镇人民代表大会依照法定职权和程序制定、发布的，对公民、法人或者其他组织的权利、义务具有普遍约束力的行为规则的总称。 第三条 规范性文件备案审查，坚持分工负责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。 第四条 规范性文件制定机关对制定、发布的规范性文件负责。 县人民政府和各乡镇人民代表大会应当依法履行规范性文件备案的职责。 第五条 规范性文件的备案范围： （一）县人民政府制定和发布的决定、命令、规定、办法、通告； （二）各乡镇人民代表大会就本行政区域内的重大事项通过的决议、决定、规定； 1 （三）县人民政府和各乡镇人民代表大会内部管理、人事、财务、外事工作方面的规范性文件，不使用本办法。第六条 县人民政府的规范性文件应当自通过之日起20 日内，报送县人大常委会备案。各乡镇人民代表大会的规范性文件应当自通过之日起 30 日内，报送县人大常委会备案。 每年 1 月 31 日前，报送机关应当将其上一年度制定的规范性文件目录报送备查。 第七条 报送备案的规范性文件应当包括以下内容： （一）备案报告； （二）规范性文件正式文本； （三）制定规范性文件的法律、法规、政策依据； （四）其他相关资料。 前款所列文件资料应当装订成册，一式 10 份。 第八条 县人大常委会办公室负责规范性文件的接收、登记、分类、存档工作。 县人大常委会各有关工作机构按照各自的职责，负责专业性的规范性文件的审查。其中，综合性的规范性文件由县人大常委会办公室负责审查。 第九条 县人大常委会办公室对报送备案或者提出审查要求、审查建议的规范性文件按照所涉及内容，分送县人大常委会各有关工作机构进行审查。规范性文件涉及两个或两个以上工作机构的，应当由县人大常委会办公室明确主办机构，并分送有关工作机构。 第十条 县人大常委会各工作机构对规范性文件就下列事项进行审查： 2 （一）规范性文件是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；（二）规范性文件是否同法律、法规相抵触； （三）规范性文件是否同上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触； （四）规范性文件之间对同一事项的规定是否相冲突；（五）规范性文件的制定是否违背法定程序； （六）其他有不适当情形应予纠正的。 第十一条县人大常委会各工作机构审查规范性文件时，可以邀请有关专家、学者、公众代表参与相关工作，也可以要求有关单位说明和提供材料。 负责审查的县人大常委会各工作机构应当在接到规范性文件的两个月内审查完毕，提出意见。 第十二条 县人大常委会各工作机构审查规范性文件时，认为适当的，应当及时将审查意见连同规范性文件书面反馈县人大常委会办公室予以备案，备案审查工作结束；认为不适当的，应当提出该规范性文件不适当的具体内容、依据以及应当如何处理的纠正意见，经县人大常委会主任会议同意，将纠正意见送规范性文件制定机关研究处理。 第十三条 规范性文件制定机关应当在接到纠正建议之日起 30 日内，将处理情况报县人大常委会。 县人大常委会办公室收到处理情况的报告后，及时送交该规范性文件审查的有关工作机构。 第十四条 规范性文件制定机关对应予纠正的规范性文件不予纠正的，由审查的有关工作机构向县人大常委会主任会 3 议提出撤销案建议，由县人大常委会主任会议提出撤销案，提请县人大常委会审议并作出处理决定。第十五条 县人大常委会可以对报送备案的规范性文件整体撤销，也可以撤销报送备案的规范性文件的部分内容。 县人大常委会撤销报送备案的规范性文件的决定，应当向社会公开。 第十六条 县人民政府认为各乡镇人民代表大会通过的规范性文件不适当的，县人民法院、县人民检察院认为县人民政府制定或者各乡镇人民代表大会通过的规范性文件不适当的，可以向县人大常委会提出审查要求，由县人大常委会办公室交由有关工作机构进行审查，提出审查意见，报主任会议研究处理。 前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织及公民，认为规范性文件不适当的，可以向县人大常委会书面提出审查建议，由县人大常委会办公室交由有关工作机构进行审查、提出意见。 第十七条 规范性文件制定机关应当报送规范性文件备案而不报备的或者不按时报备的，由县人大常委会办公室通知制定机关限期报送。 第十八条 本办法由县人大常委会办公室负责解释。 第十九条 本办法自通过之日起施行。 泾阳县人大常委会 XX 年 7 月 7 日 4 受主任会议委托，现就拟订州人大常委会规范性文件备案审查规定（草案） 的有关情况汇报说明如下：一、制定规范性文件备案审查规定的必要性、主要依据和起草过程 规范性文件备案审查是人大法律监督的主要形式，是人大常委会依法履行监督职权、维护国家法制统一的一项十分重要的工作。规范性文件的备案审查， 中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法分别作出了原则规定， 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 （以下简称监督法 ）和湖北省实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法办法 （以下简称实施办法 ） ，分别作出了专章规定。XX 年 12 月，省人大常委会召开了有全省市州人大常委会领导参加的规范性文件备案审查工作会议，对加强和改进我省规范性文件备案审查工作提出了明确要求。XX