蔡哲夫副总经理在集团公司法律工作会议上的讲话

1 蔡哲夫副总经理在集团公司法律工作会议上的讲话（2012 年 3 月 5 日）同志们：今天召开的集团公司法律工作会议，是一次非常重要的会议。刚才，静远同志作了一个很好的报告，总结了集团公司法律工作第二个三年目标的完成情况，部署了集团公司今后三年的法律工作。报告内容全面，目标明确，重点突出，我都赞同，希望各单位认真学习，抓好落实。这次会议得到了上级单位的关心和支持，司法部副巡视员刘宪国同志、国资委政策法规局副局长肖福泉同志亲临指导，内 部 资 料注 意 保 存 中 国 大 唐 集 团 公 司办 公 通 报2012 年第 7 期办公厅 2012 年 3 月 12 日 2 并发表了热情洋溢的讲话，充分肯定了集团公司法律工作取得的成绩，对集团公司下一步的法律工作提出了明确要求和殷切希望，对我们的工作具有非常重要的指导意义。我们一定要深刻领会、认真落实。借此机会，我代表集团公司，对司法部、国资委领导给予集团公司法律工作的支持和帮助表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。一、提高认识，统一思想，进一步增强做好法律工作的责任感和使命感法治是市场经济的基础，法律是企业经营的卫士。近年来，集团公司认真贯彻落实司法部、国资委有关规定，坚持围绕中心，服务大局，进一步加强法律队伍建设和制度建设，进一步健全法律工作机制和风险防范体系，进一步加强普法宣传，全面提高了全系统干部员工的法律意识和法律水平。特别是，三年来在集团公司总资产增加 2000 多亿元的情况下，保证了经营行为合法合规，法律风险可控在控；在前年的“226 项目” 、去年的“沙拉吉达 项目” 等重大 资本运作项目中，提供了全方位、全 过程的法律支持，发挥了非常重要、不可替代的作用。三年来，集团公司的法律工作主动适应经营形势的新变化，主动适应管理体制调整的新要求，渗入经营工作的方方面面，发挥保驾护航作用，是有作为的，是有成效的，得到了司法部、国资委和集团公司党组的充分肯定。在此，我代表集团公司党组，向付出辛勤劳 3 动的法律战线上的同志们表示衷心的感谢和真挚的问候！自然经济是伦理经济，计划经济是指令经济，市场经济是法治经济。没有健全的法治环境，就不可能有健康的市场经济。企业的经营行为，在一定意义上讲，都是法律行为。法律风险发生后不仅会造成直接经济损失，而且会影响企业的形象，甚至会导致企业承担法律责任。为实现“做 强做优，世界一流” 的目标，国资委提出通过实施三个三年计划全面推行中央企业法制工作，加强中央企业法律风险防范工作、保障企业科学发展。在新形势、新环境、新任务下不断加强法律工作，对集团公司实现持续健康发展尤为重要。一是我国法治环境的新变化，对法律工作提出了新要求。随着我国法治环境的逐步完善，法律对企业的影响越来越大。近年来，国家更加注重安全生产、节能减排、环境保护、劳动关系、土地管理等方面的立法。这些重要的法律制度将给集团公司的改革发展带来直接而深远的影响。如何应对法律环境的新变化，规范企业的经营管理行为，促进企业又好又快发展，是我们无法回避的新课题。二是集团公司加快市场化、现代化、国际化的步伐，对加强法律保障提出了新要求。“电为基础 ，多元经营 ，七大板块，协调发展” 是集团公司“十二五” 发 展的指导 方针，对集团公司 调结构、转方式、强机制、增效益，扭转经营困难局面具有重大意义。但是，隔行如隔山， 4 我们新涉足的行业大多市场化程度很高，我们对其了解程度也远非像对电力行业那样熟悉，防范法律风险的任务更加艰巨。资本运作是企业经营现代化的重要标志。近年来，资本运作在集团公司“一保一降 ”工作中发挥着越来越重要的作用。集团公司加快由资产经营向资本运营转变的步伐，离开法律，寸步难行。在开展“226”项目时，证监会和香港联交所要求我们补正的，多数是不合法、不合规的问题。我相信，所有参加过这项工作的同志，和我一样，都深刻认识了企业依法经营的重要性。因此，加强资本运作，必须充分发挥法律工作的保障作用。受世界经济增长放缓、国际市场剧烈动荡影响，各类风险明显增多。集团公司实施“走出去” 战略，面 临的法律风险防控任务更加艰巨。当前，集团公司的境外投资，主要集中在东南亚，那里尚待完善的法律环境，使境外投资安全面临更多不确定性。新开拓的发达国家市场，法律制度繁杂严密，给我们提出了更大的挑战。无论是东南亚地区法律的“ 少” ，还是发达国家法律的“多 ”，都要求我们有高水平的法律管理能力，否则，集团公司的国际化发展将举步维艰。三是法律纠纷增多的新情况，对防范法律风险提出了新要求。近年来，集团公司火电企业的经营形势十分严峻。有些企业因为拖欠银行贷款或工程款、物资款等发生的纠纷不断增多。一些历史遗留的法律纠纷也浮出水面。2011 年，全系统各类诉 5 讼纠纷达到 49 件，金额约 5.7 亿元。相比之下，我们应对纠纷的准备明显不足，防范和处理纠纷的能力需进一步提高。四是集团公司确定今年为管理提升年，对提高法律工作水平提出了新要求。公司党组决定把今年确定为集团公司的“管理提升年” ，目的就是要通过“管理提升年 ”活动的广泛深入开展，全面提升管理水平，向管理要效益、要发展，促进“ 一保一降” 目标的实现和全年各项任务的完成。依法治企是公司治理的重要基石，是管理提升的重要抓手。为了落实“管理提升年” 各项工作要求，需要我们全面提升法律管理规范化、科学化和信息化水平，全面构建“ 依法 经营 、规范运作 ”工作格局,为集 团公司打造一流能源集团提供坚强的法律支撑保障。应当看到，集团公司对法律工作的依赖程度比以往任何时候都更高。我们要站在对党负责，对企业负责，对历史负责的高度，深刻认识法律工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。二、明确目标，突出重点，努力把集团公司法律工作提高到一个新的水平集团公司党组始终高度重视法律工作。本次会议前，集团公司党组召开会议，听取了专题汇报，深入分析了集团公司法律工作的现状和面临的形势，认真对照国资委关于企业法制工作第三个三年目标的要求，逐条研究，一致通过了中国大唐集团公司企业法制工作第三个三年目标实施方案，确定了集团公 6 司今后三年法律工作的指导思想、工作目标、工作要求和进度安排，明确了三项业务法律审核率等重点指标，对进一步加强法律工作组织建设、总法律顾问配备、法律机构设置、人员编制等重要问题提出了原则意见。 这个实施方案，确立了目标，指明了方向，规划了蓝图，是集团公司未来三年法律工作的纲领性文件。当前和今后一个时期，我们的任务，就是要深入贯彻中央企业法制工作会议精神，认真落实方案，自觉地把法律工作置于集团公司的大局中，为集团公司实现“一保一降 ”和“十二五”发 展目标提供法律保障，推动集团公司法律工作上水平、上台阶。第一，明确目标要求，找准加强本企业法律工作的切入点和着力点。把握新三年目标的要求，推进方案的实施，既要全面，统筹兼顾，又要善于抓重点，敢于抓难点。一是要总体把握方案的内容，统筹兼顾好各项指标要求。集团公司的实施方案既全面地反映了国资委的指标要求，不盲目求高求大求全，又注意切合实际，适当自我加压。实现方案确定的目标，对我们来说，仍然是具有挑战性的。在业务要求方面，方案明确了国资委关于“三项业务”100%审核率等方面的指标，又增加了关于法律培训 100%的指标。在考核重要子企业方面，维持 12 家重要子企业名单不变，同时，将海外公司等 3 家公司比照重要子企业管理。从总体要求来看，很多法律事务工作，如 7 法律工作制度的改进、体制机制的创新等，虽然没有具体的指标要求，但是它们也是实现新三年目标的重要举措，需要我们做长期不懈的探索和努力。各分子公司在理解实施方案、制定本企业的落实措施时，既要立足当前，又要着眼长远；既要重视量的达标，又要重视质的提升。二是要重点把握方案的难点，努力攻克集团公司系统法律工作的短板。在第二个三年目标的检查验收中，“组织保障” 是集团公司的重要扣分项。按照检查标准要求，集团公司总部及重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例应达到 100%，但是，我们各级企业都没有达到标准要求，这是一个普遍性的问题，是影响和制约第三个三年目标的短板之一，也是要突破的难点问题。实施方案根据目前的状况，设定的目标与国资委的要求和其他发电集团相比，取的是下限。但是，集团公司鼓励有条件的企业，向先进企业看齐，先行一步，带动更多的企业提高水平。集团公司系统不少企业还存在把本企业的法律工作完全寄托于外部律师身上的情况。外部律师有专业领域较宽、社会资源丰富、选用灵活等优点，但是，内部法律人员在对企业的忠诚度、对本企业业务的熟悉程度、部分法律领域的专业程度等方面具有外部律师不可比拟的优势。因此，要加强企业自身的法律机构建设和人员配备，发挥两者的合力，共同推进企业法律风险防范体系的建设。 8 三是要具体分析本企业的情况，增强工作的针对性。集团公司系统各企业法律工作的水平是不均衡的。每个企业都有自己的特殊性。各分子公司要加强调查研究，摸清所属各企业法律工作中的重点难点问题，既要贴近实际，注重可操作性，又要注重方向性和指导性，制定一个能够贯彻上级精神、符合本企业当前实际的三年计划。在目标设定和工作措施筹划上，既要有分子公司层面的目标，还要搞好所属企业的任务分解，确保第三个三年目标在本企业的顺利推进。第二，夯实基层基础，稳步提高法律工作的规范化、科学化和信息化水平。基础不牢，地动山摇。集团公司经营收入的主要来源在基层，大量的经营行为也主要在基层。加强基层企业的法律建设，尤为重要。有利的是，集团公司大多数基层企业，经过多年的积累，已经拥有一定的法律力量，具备了一定防范法律风险能力。目前的工作重点是，一方面要加强新设企业的法律力量和法律工作；另一方面，更要重视分子公司的法律工作能力建设，使基层企业的现有法律力量能够拉上网，连成片，改变部分地区有队员、无队伍的情况，整合资源，形成合力。要坚持重心下移，力量沉到基层，指导下到基层，真正重视和关心广大基层企业法律工作者，支持他们开展工作，切实解决他们的各种实际困难和问题，推动各项工作在基层落地生根、开花结果。加强基层工作，还要大力提高法律管理的制度化、科学化 9 化、信息化水平。要完善法律顾问处理法律事务的标准和程序，改变各企业法律管理水平参差不齐的状况，进一步推进法律工作的规范化；要增强集团化的法律管控能力，优化法律资源配置，加强对基层情况的分析研究，及时发现问题，调整策略，进一步促进法律工作的科学化；要加强法律工作信息化建设，优化管理流程，更新管理手段，提高工作效率和质量。 第三，把握职能定位，切实明确法律工作服务集团公司改革发展的重点。定位准，才能方向明，目标清。明确当前法律工作的定位，关键要把握好三个方面的关系：一是既要重视纠纷处理，又要注重风险防范。与安全生产工作类似，法律工作要处理好诉讼案件，但更重要的是控制风险，帮助企业实现经营目标。因此，我们要将法律工作纳入企业经营管理的全过程，确保企业法律人员及时参与生产经营活动，参加或列席有关会议，参与重大合同谈判，实现企业法律风险早预测、早监控、早防范。要组织开展好“ 三合一分” 评价工作，推动法律工作更多地从事后救急转到事先防范上来。二是既要重视搞好服务，又要注重加强监督。企业的法律工作就是要为企业服务，离开生产经营的中心工作，法律工作将成为无水之源、无本之木。另一方面，法律服务之中蕴含着监督，没有监督就没有服务。因此，系统各企业要把握重点，抓住关键，切实加强法律监督。要将法律监督纳入本企业内部控制 10 体系和全面风险管理体系，确保企业重大项目未经法律审核不决策，企业管理制度未经法律审核不出台，企业经济合同未经法律审核不签署，进一步完善企业内部管控机制。三是既要重视审核把关，又要注重创造价值。我们不仅要为企业把好合法性的关，敢于对违法的事情说“不” ，更要用好法律这个“准 绳” ，在现 行的法律框架和既定的体制内，提供多种合法的选择，把企业改革的事、发展的事办成，把关系职工群众切身利益的事办好。实践证明，法律工作与经营管理贴得越紧、结合得越好、融入得越深，作用就越明显，就越有生命力。因此，我们要跳出法律工作本身，从更宽的视野、更高的境界、更深的层次，来审视法律工作，把法律工作充分融入到企业的经营管理业务中去。当前，重点要把法律工作融入到落实“管理提升年”的各项决策部署中去，融入到“一保一降 ”的各个重点项目上去，融入到集团公司调整四大结构、发展七大板块的各项具体工作中去，积极为推动发股发债、推进分子公司重组改制、参与地方煤炭资源整合等重点工作建言献策，添砖加瓦，为提高企业的赢利能力做出更大贡献。三、加强领导，完善机制，努力为企业法律工作创造良好的环境加强集团公司法律工作，努力实现新三年目标，关键在加强领导，重点在抓好落实。一是要进一步加强对法律工作的领导。集团公司党组历来 11 高度重视法律工作。为落实企业法制工作新三年目标的要求，集团公司党组率先垂范，专题研究，专门部署，并成立了专门的领导小组来推动这项工作。集团公司系统各企业领导班子，尤其是主要领导同志必须提高对法律工作的认识，把法律工作摆上重要议事日程，定期听汇报，定期研究部署，定期解决法律工作的实际问题，真正把法律工作作为企业全局工作的重要内容之一，真正做到一抓到底、抓出成效。各分子公司要成立领导小组和工作机构，专门推进这项工作。要在人员配备、经费保障等各个方面，创造条件，提供支持。要明确任务时限，加强督导检查，确保工作进度。二是必须进一步完善体制，健全机制。系统各企业要适应深化改革、优化发展、转型升级的需要，进一步健全法律顾问履行职责的工作制度，确保企业法律顾问依法顺利开展工作，确保企业总法律顾问参与决策，充分发挥作用。要与转方式、调结构、强机制相结合，进一步完善企业经营行为法律论证制度，进一步加强内部法律专家库和外部律师事务所备用库建设，确保企业改制重组、重大投融资、重大担保等事项，经过法律把关，明晰法律风险，明确法律责任。要继续完善把依法治企工作纳入“ 两全 ”管理的制度，把落实法制工作新三年目 标的情况作为系统各企业领导班子年度考核的重要内容，严格兑现奖惩，确保这项工作组织有力、推进有序、落实有效。三是要抓好普法宣传，营造良好的氛围。系统各企业要深 12 入宣传落实法制工作新三年目标要求的重要意义、精神实质、主要内容和基本要求。要紧紧围绕推进依法经营亟需解决的难点和热点问题，及时总结、宣传有关企业在落实新三年目标方面的好经验、好做法。特别是，要认真贯彻集团公司“六五” 普法规划，继续加强有大唐特色的企业合规文化建设，着眼新形势对企业法律工作的新要求和员工对法律知识的新期待，开展合规文化主题活动，使合规文化建设同解决企业经营工作的实际问题有机结合起来，为推进工作营造良好的氛围。四是要加强法律队伍建设和法律部门自身建设。不仅法律工作机构设置要达标，还要坚持内部培养和外部引进相结合，想方设法配齐配强法律人员。要将法律人才纳入人才资源总体规划，支持符合条件的法律人员参加企业法律顾问执业资格全国统考，鼓励企业法律人员跨专业、跨企业交流学习。企业法律人员不仅要懂法律，还要熟悉企业经营管理，熟悉企业党建、思政工作等，努力成为复合型人才。要积极探索建立吸引、留住高素质法律人才的机制和办法。要加强法律人员的实践锻炼，让他们在经营工作中经风雨、见世面、长本领，创造有利于优秀法律顾问脱颖而出和充分发挥作用的用人环境，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好局面，促成“法律人才支撑企业发展、企业发展造就法律人才”的良性循 环。要进一步加强法律人员的思想作风建设和能力建设。长期以来，系统各企业法律