行政法真题篇讲义六

行 政 法 真 题 篇 讲 义（6）舒 扬第九章 行政诉讼【历年真题】2005/2/98/不定选 下列案件属于行政诉讼受案范围的有：A某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销“ 的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复B某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润 30 万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼C某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出鉴于 B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复 A 公司在合营公司的股东地位的批复。B 公司不服向法院提起诉讼D某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由 C 公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50 户工商户对通知不服向法院提起诉讼【解析】行诉解释第 1 条第 2 款规定：“公民、法人或者其他 组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 ”选项 A 属于第 5 项规定的“重复处理行为” ，不属于行政 诉讼受案范围。A 项错误。审计局向丙、丁公司 发出返还丙公司利 润的通知， 对于丙、丁公司的权利义务产生了影响，属于行政诉讼的受案范围。B 项正确。很显然，市 经济发 展局的批复， 对 B 公司权利义务产生了实际影响，具有可诉性。 C 项正确。区工商局的通知是针对特定的对象，对 50 户工商户的权利义务也产生了实际影响，因而具有可 诉性，属于行政诉讼的受案范围。D 项正确。【历年真题】2006/2/90/多选 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金 30 万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗 30 万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的?A县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理 D甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效【解析】本案中公安机关将王某传唤至公安局，要求其 签订还款协议书的行为无疑并不属于刑事侦查的职权范围，属于以 办理刑事案件为 名插手经济纠纷， 应属于行政诉讼 的受案范围。A 项错误，B 项正确。乙公司的财产被公安局扣押，乙公司如果 认为公安局的行为违法，侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼，并在提起诉讼 的同时一并提出 赔偿请求。 C 项正确。甲、乙两公司的债权债务 关系属于民事 纠纷，其 还款协议书并未建立在当事人公平自愿的基 础之上，因而不具有约束乙公司的法律效力，乙公司的 还款行为因此是无效的。D 项错误。【历年真题】2010/2/86/多选 县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费 40,000 元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的 3,000 元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？A此案的被告应为县计生委与县政府B此案应由中级法院管辖C此案的复议决定违法D被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状【解析】行政诉讼法第 25 条第 2 款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 ”行诉解释第 7 条：“复 议 决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行 为”：（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 ”本案中，县政府在征收总额中补充列入遗漏的 3，000 元未婚生育社会抚养费，属于对原具体行政行 为的改变， 应以复议机关即县 政府为被告。A 项错误。最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第 1 条第（一）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名 义办理不动产物权登记的案件可以除外；（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（四）其他重大、复杂的案件。 ”本案中的被告为县政府，应由中级法院管辖。 B 项正确。行政复议法实施条例第 51 条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 ”县政府在征收总额中补充列入遗漏的 费用，属于 对申请人作出了更为不利的行政复议决定，因而是 违法的。C 项正确。行政诉讼法第 43 条第 1 款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答 辩状副本发送原告。 ”D 项正确。【历年真题】2008 四川/2/43/单选 孔某向某县政府提出书面申请，请求为其核发土地使用证，但某县政府以申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定，认定土地属于孔某。张某认为该土地使用权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处理决定。下列哪一选项是正确的？A.本案应由某县法院管辖B.本案的审理对象是县政府为孔某核发土地使用证的行为C.县政府的处理决定合法，应判决驳回张某的诉讼请求D.若孔某作为本案的第三人，对法院的一审判决不服，有权提起上诉【解析】最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第 1 条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件，但以 县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（四）其他重大、复杂的案件。 ”本案中的被告是县政府，并且不属于以 县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件，因此，应由中级法院管辖。A 项说 法错误。行政诉讼中人民法院应当对全案进行审查，而不仅仅审查县政府为孔某核发土地使用证的行为。 B 项说法错误。首先，从题目所给 的信息来看，没有充分证据显示县政府作出的确权纠纷 决定是合法的。其次， 行政诉讼法第五十四条规定：“人民法院 经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤 销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：、主要 证据不足的；、适用法律、法 规错误的；、违 反法定程序的；、超越 职权的；、滥 用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决 变更。 ”因此，人民法院即使认为县政府的处理决定合法，也 应当判决维持，而不是判决 驳回原告张某的 诉讼请求。 C 项说法错误。最高人民法院关于执行若干问题的解释第 24 条规定：“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼 ，人民法院 应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。第三人有权提出与本案有关的诉讼 主张， 对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。 ”D 项说法正确。【历年真题】2008 四川/2/49/单选 林某不服甲县环保局的处罚决定提起行政诉讼，甲县法院以超过起诉期限为由裁定不予受理。林某向乙市中级法院上诉，乙市中级法院经审理发现林某的起诉并未超过起诉期限，符合行政诉讼起诉条件。乙市中级法院应如何处理？A.判决撤销甲县法院的裁定B.自行受理此案C.指令乙市丙县法院依法受理此案D.指令甲县法院依法立案受理【解析】行诉法解释第 68 条规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。 ”据此可知， D 项正确， ABC 项错误。【历年真题】2010/2/85/多选 某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？A市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加B此案的被告应为某县工商局C市工商局所在地的法院对此案有管辖权D如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效【解析】行政复议法实施条例第 32 条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2 名以上行政复议人员参加。 ”A 项正确。行政诉讼法第 25 条第 2 款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议 机关是被告。 ”本案中，复议机关维持了原具体行政行为， 应以作出原具体行政行 为的机关即县工商局为被告。B 项正确。行政诉讼法第 17 条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议 机关改变原具体行政行 为的，也可以由复 议机关所在地人民法院管 辖。 ”本案中复议机关并未改变原具体行政行为，故复议机关市工商局所在地的法院并无管辖权。 C 项错误。行政诉讼法解释第 53 条第 1 款规定：“复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为，复议决定自然无效。 ”D 项正确。【历年真题】2009/2/46/单选 李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A省公安厅为本案的被告B田某不能成为本案的第三人C市公安局所在地的法院对本案有管辖权D省公安厅所在地的法院对本案有管辖权【解析】行政诉讼法第 25 条第 2 款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 ”本案中作为复议机关的省公安厅维持了没收决定， 应 当以作出原具体行政行为的行政机关 为被告，因此被告 应为市公安局。A项错误。行政诉讼法第 27 条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加 诉讼。 ”本案中田某同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，可以成为本案的第三人。B 项错误。行政诉讼法第 17 条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议 机关改变原具体行政行 为的，也可以由复 议机关所在地人民法院管 辖。 ”本案中复议机关既然维持了原具体行政行为，被告则应为 市公安局，因此只有市公安局所在地的法院管辖权，省公安厅所在地的法院并无管辖权。 C 项正确，D 项错误。【历年真题】2009/2/100/不定选 郑某因某厂欠缴其社会养老保险费，向区社保局投诉。2004 年 9 月 22 日，该局向该厂送达决定书 ，要求为郑某缴纳养老保险费 1 万元。同月 30 日，该局向郑某送达告知书，称其举报一事属实，并要求他缴纳养老保险费（个人缴纳部分）2,000 元。郑某不服区社保局的决定书向法院起诉，法院的生效判决未支持郑某的请求。2005 年 4 月 19 日，郑某不服告知书向市社保局申请复议，后者作出不予受理决定，郑某不服提起诉讼。下列选项正确的是：A郑某向市社保局提出的复议申请已超过申请期限B区社保局所在地的法院和市社保局所在地的法院对本案均有管辖权C郑某的起诉属重复起诉D如郑某对告知书不服直接向法院起诉，法院可以被诉行为系重复处理行为为由不受理郑某的起诉【解析】本题考核行政复议的申请期限、行政诉讼的管辖、行政 诉讼的受案范 围。行政复议法第 9 条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 ”由此可知，郑 某向社保局提出的复议申请 已经超过了法定的复议申请期限。A 项正确。行政诉讼法第 17 条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议 机关改变原具体行政行 为的，也可以由复 议机关所在地人民法院管 辖。 ”本题并非复议改变案件，因此只有区社保局所在地的法院有管辖权。 B 项错误。郑某两次起诉针对的对象不同。第一次起 诉是针对区社保局的决定书，第二次起 诉则是针对市社保局不予受理的决定，并不是重复起诉。 C 项错误。重复处理行为是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请或者申诉， 对原有的生效行政行为作出的维持决定。市社保局作出不予受理的决定，并不属于重复处理行为。D 项错误。【历年真题】2013/2/100/不定选 村民甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政府作出处理决定，认定使用权归属甲。乙不服向县政府申请复议，县政府以甲乙二人争议属于农村土地承包经营纠纷，乡政府无权作出处理决定为由，撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列说法正确的是（ ）A.县政府撤销乡政府决定的同时应当确定系争土地权属B.甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项和具体权限C.本案被告为县政府D.乙与乡政府为本案的第三人【解析】行政复议法实施条例第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该 行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 ”据此可知，县 政府撤销乡 政府决定的同 时不需要确定系争土地权属。 选项 A 错误。行政复议法实施条例第 10 条规定：“申请人、第三人可以委托 1 至 2 名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授 权委托书应当载明委托事项、 权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。 ”选项 B 正确。行政诉讼法第 25 条第 2 款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复 议机关是被告。 ”本案中复议机关改变了原具体行政行为，因此被告 应为 复议机关即县政府。 选项 C 正确。行政诉讼法第 27 条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申 请参加诉讼 ，或者由人民法院通知参加 诉讼。 ”乙是本案的第三人，但是 乡政府却并非本案的第三人。选项 D 错误。【历年真题】2012/2/79/多选 甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留 24 小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A扣留宋某的行为为行政处罚B甲县法院对此案有管辖权C乙县法院对此案有管辖权D宋某的亲戚为本案的第三人【解析】对醉酒的人进行扣留，是 为 了避免对本人以及他人的安全构成威胁，属于行政 强制措施。A 项错误。行政诉讼法第十八条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 ”最高人民法院关于执行中华人民共和国行政 诉讼法若干问题的解释第九条第一款规定：“行政诉讼 法第十八条规 定的“ 原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。 ”本案中的甲县为宋某的户籍所在地，乙县则为被告所在地、原告被限制人身自由地，这两地法院对此案均有管辖权。 B、C 项正确。行政诉讼法第二十七条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申 请参加诉讼 ，或者由人民法院通知参加 诉讼。 ”宋某的亲戚与被诉行政行为并无法律上的利害关系，不能成为本案第三人。D 项错误。【历年真题】2008/2/83/多选 A 市李某驾车送人前往 B 市，在 B 市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B 市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留 5 日并处罚款 300 元。下列哪些选项是正确的？A李某可向 B 市公安局申请行政复议 B对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D范某可向乙区人民法院起诉 【解析】行政复议法第 12 条第 1 款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择 ，可以向 该部 门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，李某可以向 B 市甲区公安分局的上一级主管部门即 B 市公安局申请行政复议。A 项正确。行政诉讼法第 17 条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议 机关改变原具体行政行 为的，也可以由复 议机关所在地人民法院管 辖。 ”B 项正确。本案不符合行政复议法规定的复议前置的情形，不属于复 议前置的案件。C 项错误。行政诉讼法第 18 条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 ”本案中范某是受害人，行政机关作出的拘留限制人身自由的处罚针对的是李某而非范某。因此，范某不能向原告所在地法院起诉。 D 项错误。【历年真题】2007/2/39/单选 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？A争议土地所在地的基层人民法院 B争议土地所在地的中级人民法院 C市政府所在地的基层人民法院 D省政府所在地的中级人民法院【解析】行政诉讼法第 19 条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 ”本案中，甲村对省人民政府的复议决定不服提起行政诉讼，应该由争议土地所在地的人民法院审理。 CD 项错误。行政诉讼法第 14 条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复 杂的案件。 ”甲村对省人民政府的复议决定不服提起行政诉讼，被告是省政府，应该由中级人民法院审理。由此可知，B 项正确，A 项错误。【历年真题】2007/2/80/多选 区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等 120 户居民居住的住宅楼间距为 9.45 米。张某等 20 人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？A因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼 B张某等 20 户居民应当推选 2 至 5 名诉讼代表人参加诉讼 C法院可以通知未起诉的 100 户居民作为第三人参加诉讼 D张某等 20 户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料【解析】行诉解释第 13 条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 ”所谓相邻权，是指不动产的占有人在行使其物权时，对与其相邻的他人不动产所享有的特定支配权，主要包括截水、排水、通行、通风、采光等权利。本案涉及张某等人的相邻权，因此 张某等有 权提起行政诉讼 。A 项正确。行诉解释第 14 条第三款规定：“同案原告为 5 人以上，应当推选 1 至 5 名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依 职权指定。 ”B 项错误。行诉解释第 24 条规定：“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉 的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。”由此可知，对于第三人，人民法院是 “应当”而非“ 可以”通知。C 项错误。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第 4 条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时， 应当提供其符合起 诉条件的相 应的证据材料。 ”D 项正确。需要注意的是，民事诉讼与行政诉讼 在集团诉讼问题上的诉讼代表人数要求不同。民事诉讼要求是 2-5 人，而行政诉讼则为 1-5 人。【历年真题】2009/2/47/单选 某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A外方投资者只能以合资公司的名义起诉B外方投资者可以自己的名义起诉C法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼【解析】行政诉讼法司法解释第 15 条规定：“联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合 资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 ”A 项错误， B 项正确。与民事诉讼一致，行政 诉讼也实行 “不告不理”的诉讼原则，是否起诉要取决于原告的意愿。C 项错误。起诉的名义尽管会受到限制，但是 诉讼理由却可以是相对多元化的。无论是自己的权益，还是企业的权益，只要外方投 资者认为是侵犯了自己的合法 权益，就可以提起 诉讼 。也就是说，外方投资者也可以保护企业的权益为由提起诉讼。D 项错误 。【历年真题】2008/2/86/多选 甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007 年 1 月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007 年 4 月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？A甲厂 B乙厂 C甲厂法定代表人 D乙厂法定代表人【解析】行政诉讼法司法解释第 17 条规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变 企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起 诉讼。 ”ABCD 项正确。9股份制企业。【历年真题】2013/2/82/多选 一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？A股东B股东大会C股东代表大会D董事会【解析】行政诉讼法解释第 18 条规定：“股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等 认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼 。”需要注意的是，原告资格与以原告名义起诉是不同的。股份制企业的股 东大会、股 东代表大会、董事会等均享有原告资格，但却只能以企业名义提起诉讼。A 项错误 ，BCD 项正确。【历年真题】2006/2/42/单选 某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以 200 元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B甲可以对乙提起民事诉讼 C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼【解析】公安局认定乙的行为构成妨碍公务，因此，乙的行为侵害的是行政机关的行政管理秩序。因此，甲既不是行政相对人，也不是利害关系人，因此既不能提起行政复议，也不能提起行政诉讼。通俗地 说，无论是行政复议，还 是行政诉讼，其本质都属于“ 民告官”。本案中，甲是在行使职权的过程中被乙打伤，甲是代表国家，不是“民” ，不符合“民告官 ”的“民”的条件，因而也就没有复议申请人资格以及诉讼原告资格。A项正确， CD 项错误 。甲是在执行职务行为过程中受伤，而不是以其私人身份与乙 发生了冲突关系，并不属于平等主体之间的民事关系，甲受伤的医药费、 营 养费和其他伤残的费用应当由国家予以 补偿，而不是由乙来进行赔偿。B项错误。【历年真题】2005/2/99/不定选 张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款 35 万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款；此后又冻结田山有限公司的帐款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是：A林某也有权对处罚决定提起行政诉讼B张某可以田山有限公司的名义提起诉讼C本案的被告为甲市某区工商局D冻结帐款行为不属于本案的审理对象【解析】由于张某原本就无权处分林某轿车，因此张某应对林某承担民事损害赔偿责任。 张某将轿车卖给甲市国浩公司之后，林某对张某售 车款也并不享有优先受偿权。由此可知，工商局没收张某销售款，并未实际影响到林某的权利义务。林某与工商局的 处罚行为之间不具有法律上的利害关系，因而无权对处罚决定提起行政诉讼。 A 项错误。行诉法解释第 18 条规定：“股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 ”由此可知，单个股东无权以公司名义起诉。 B项错误。行诉法解释第 7 条规定：“复议决定有下列情形之一的，属于行政 诉讼法规定的“ 改变原具体行政行为”：（一）改变原具体行政行 为所认 定的主要事实和证据的；（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 ”甲市工商局维持了原处罚决定，但其对张某行 为的定性发生了 变化，属于复 议机关改变原具体行政行 为”。 行政诉讼法第 25 条第 2 款规定：“ 经 复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议 机关是被告。 ”甲市工商局是本案的被告。C 项错误。本案中张某起诉的对象是工商局没收销售款的处罚行为，而非冻结帐款的行政强制执行行为。因此，冻结帐款行为不属于本案的审理对象。D 项正确。【历年真题】2008 四川/2/83/多选 崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A.崔某可向乙县法院提起诉讼B.崔某可向甲市中级法院提起诉讼C.被告为乙县政府D.谭某为第三人【解析】行诉法解释第 7 条规定：“复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“ 改变原具体行政行为”：（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤 销或者变更原具体行政行 为处理结果的。 ”据此可知，本案中市政府改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实，也属于复议改变了原具体行政行 为的情况。 行政诉讼法第 25 条第 2款规定：“ 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复 议机关是被告。 ”因此，本案被告 应为复议机关即甲市政府，而非乙 县政府。C 项说法 错误。最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第 1 条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件，但以 县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（四）其他重大、复杂的案件。 ”由此可知，本案应该 由甲市中级人民法院管 辖。 A 项说法错误，B 项说 法正确。行政诉讼法第 27 条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加 诉讼。 ”本案中甲市乙县政府向谭某发放了集体土地建设用地使用证， 谭某与本案判决 结果自然存在利害关系，因此可以作为第三人申请参加诉讼。D 项说法正确。【历年真题】2012/2/97-98/不定选某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反药品管理法第 49 条第 1 款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20 万元。药厂不服向县政府申请复议，县政府依药品管理法第 49 条第 3 款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。请回答第 97-98 题。97.关于本案的被告和管辖，下列说法正确的有：（ ）A.被告为乙县药监局，由乙县法院管辖B.被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权C.被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权D.被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖【解析】行诉法解释第七条规定：“复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“ 改变原具体行政行为”：（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤 销或者变更原具体行政行 为处理结果的。 ”由此可知，尽管复议机关维持原具体行政行为处理结果，但却改 变了原具体行政行 为所适用的规范依据且对 定性产生了影响， 应当视为改变了原具体行政行为。 行政 诉讼法第 25 条第 2 款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 ”由此可知，本案被告应为复议机关即县政府。最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第一条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： （一）被告为县级以上人民政府的案件，但以 县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（四）其他重大、复杂的案件。 ”据此可知，本案应由甲市中级法院管辖。 ABC 项错误， D 项正确。98.关于本案的举证与审理裁判，下列说法正确的有：（ ）A.法院应对被诉行政行为和药厂的行为是否合法一并审理和裁判B.药厂提供的证明被诉行政行为违法的证据不成立的，不能免除被告对被诉行政行为合法性的举证责任C.如在本案庭审过程中，药厂要求证人出庭作证的，法院不予准许D.法院对本案的裁判，应当以证据证明的案件事实为依据【解析】行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 ”选项A 错误。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第六条规定：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的 证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行 为合法性的举证责任。 ”选项 B 正确。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四十三条第二款规定：“当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据 审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。 ”选项 C 错误。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十三条规定：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。 ”选项 D 正确。【历年真题】2007/2/40/单选 甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地 63 亩，并将其中 48 亩使用权出让给某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有袁某等 32 户村民的责任田 32 亩，区政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A袁某等 32 户村民可以以某村丙小组的名义起诉 B袁某等 32 户村民可以以自己名义起诉 C应当以乙区人民政府为被告 D法院经审理如果发现征地批复违法，应当判决撤销【解析】行政诉讼法解释第 16 条规定：“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名 义提起诉讼。 ”由此可知， A 项错误， B 项正确。行政诉讼法第 25 条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行 为的行政机关是被告。 ”行政诉讼法解释第 19 条规定：“当事人不服经 上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对 外发生法律效力的文书上署名的机关 为被告。 ”本案中，作出批复同意决定的是甲市人民政府，但却并未指明究竟是哪个机关在对外发生法律效力的文书上署名，因此 仅从题意无法确定谁是被告。C 项错误。行政诉讼法第 54 条第（二）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：、主要证据不足的；、适用法律、法规错误的；、违反法定程序的；、超越职权的；、 滥 用职权的。 ”本案中，甲市人民政府的批复中，只有部分 违法，即 针对袁某等 32 户的责任田部分的征地是违法的，应该是撤销 部分具体行政行为，而不是全部撤销。另外， 行诉法解释第 58 条规定：“被 诉 具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。 ”本案中，甲市政府批复同意本市乙区政府征地，并将其中 48 亩使用权出让给某公司用于建设商城。如果所建商城已经完工，撤销行政行为也有可能会给国家利益或者公共利益造成重大 损失，因此有可能不宜撤销。 D 项说法过于模糊，不选。【历年真题】2008/2/49/单选 某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留 10 日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？A在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B对孔某的拘留决定违法 C某区公安分局派出所是本案被告 D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定 【解析】治安管理处罚法第 98 条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知 违反治安管理行 为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。 ”由此可知，治安处罚的听证范围并不包括行政拘留的处罚决定。A 项错误。治安管理处罚法第 91 条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 ”由此可知，公安派出所仅对警告、五百元以下的罚款拥有独立的处罚决定权， 对 行政拘留没有决定 权， 该 派出所作出拘留决定的做法是违法的。B 项正确。行诉法解释第 12 条第 2 款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行 为，当事人不服提起 诉讼 的，应当以该行政机关为被告。 ”该派出所由于没有拘留的处罚权，因而属于种类越权，被告 应该是区公安分局而非 该派出所。C 项错误。治安管理处罚法第 107 条规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政 诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执 行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的 处罚决定 暂缓执行。 ”当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止 执行，法律另有规定的除外。 ”因此，仅申请行政复 议、提起行政诉讼并不当然导致公安机关应当暂缓执行拘留决定。 D 项错误 。【历年真题】2007/2/82/多选 甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了证明 。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？A本案的被告应当是镇土地管理所 B本案的被告应当是镇政府 C镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为 D法院应当判决确认抵押证明违法【解析】本案中的镇土地管理所是镇政府的内设机构，显然不是行政主体。因此应以镇政府为被告。A项错误， B 项正确。由于镇土地管理所并非行政主体，因此 对外作出的证明行为当然是超越职权的行为。 C 项正确。行诉法解释第 57 条第 2 款规定：“有下列情形之一的，人民法院 应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定 职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被 诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 ”由于该证明行为是违法因而是无效的，法院应该适用确 认违法判决。 D 项正确。【历年真题】2010/2/89/多选 市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？A此案的被告是镇政府B刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系C如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加D被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力【解析】行政诉讼法第 25 条第 4 款规定：“由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 ”本案中，市城管 执法局委托镇政府实施行政行为， 应以委托机关即市城管执法局为被告。 A 项错误。行政诉讼证据规定第 4 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他 组织向人民法院起诉时， 应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 ”B 项正确。行政诉讼证据规定第 33 条第 2 款规定：“勘验现场时，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀 请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年 亲属应当到 场，拒不到 场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况。 ”C 项正确。行政诉讼法第 32 条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 ”D 项正确。【历年真题】2007/2/44/单选 某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？A以派出所为被告继续审理本案 B以县公安局为被告审理本案 C裁定驳回起诉 D裁定终结诉讼【解析】行政诉讼法解释第 23 条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定 驳回起诉 。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。 ”C 项正确， ACD 项错误 。【历年真题】2004/2/77/多选 某区 12 户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定。法院经审查，认定经规划局批准搭建的车棚不影响居民的通风、采光和通行权，且适用法律正确，程序合法。下列哪些说法是正确的？A原告应推选 2 至 5 名诉讼代表人参加诉讼B太平居委会为本案的第三人C法院应判决驳回原告的诉讼请求D法院应判决维持某区规划局的批准决定【解析】行诉法解释第 14 条第 3 款规定：“同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依 职权指定。 ”A 项错误。行政诉讼法第 27 条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加 诉讼。 ”B 项正确。行诉法解释第 54 条第 1 款规定：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 ”因此本案应当作出维持判决。 C 项错误，D 项 正确。【历年真题】2012/2/82/多选 村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留 15 日、乙拘留 5 日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法