乡镇政府乱摊派,制度

乡镇政府乱摊派,制度篇一：乡镇机关管理制度* *镇机关管理制度 征求意见稿 * *镇党委政府 XX 年 3 月 目录 一、机关干部守则 二、考勤制度 三、会议制度 四、卫生管理制度 五、财务管理制度 六、驾驶员和车辆管理制度 七、食堂管理制度 八、机关水、电管理制度 九、文印管理制度 十、机关临时工勤人员管理办法 一、机 关 干 部 守 则 为了强化机关干部岗位意识，加强组织纪律性，做到廉洁勤政，特制定本守则： （一）认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，不断提高自身的思想道德修养和科学文化素质，自觉抵制各种不正之风，坚持廉洁勤政，秉公办事，不谋私利。 （二）机关干部要加强组织纪律性，精诚团结，勤奋工作，必须按时上下班，做到不迟到、不早退、不旷工、不擅离职守，有事请假，事毕销假。 （三）要紧紧围绕党委、政府的中心任务开展工作，对各自的工作要尽职尽责，努力完成，不推诿扯皮，更不准失职渎职。 （四）自觉做到不吃请、不受贿、不搞铺张浪费。不准在村吃饭喝酒；不准在工作日中午饮酒；不准在上班时间打扑克、下棋、玩游戏、上网聊天、炒股、睡觉或做与工作无关的事。 （五）自觉遵守财务制度，不贪污、借占、挪用公款。（六）自觉遵守招待制度，严格执行招待标准，做到热情、文明、礼貌、节俭，不讲排场、不摆阔气。 （七）不准利用职权到村、部门、企业乱集资、乱摊派、报销单据，不准利用职权谋取私利。 （八）自觉遵守保密制度，做到该传达的要讲， 不该讲的坚决不说，不泄密，不散布小道消息，在言行上与党委政府保持高度一致。 （九）要爱护公共财物，自觉遵守卫生制度，搞好办公场所的卫生，创造一个良好的工作环境。 （十）要自觉维护党委、政府的整体利益，做到不利于党委、政府利 益的话不说，不利于党委、政府利益的事不做。二、考 勤 制 度 （一）考勤范围 全体机关工作人员 （二）考勤时间 1、机关人员必须按规定时间每天早晨到党政办公室签到，每天签到时间为早 8：008：20，下午签到时间为：立春至立冬 5：005：20，立冬至立春 4：304：50。 2、每周一早 8：30 集合，学习或布臵工作。 3、指令加班的，按日常考勤签到签退。 4、夜间值班晚上 8:309:00 签到，第二天早上8:00-8:20 签到。 （三）考勤规定 1、平时签到和会议点名由督查审计办安排专人负责，周日、节假日值班或加班由带班领导负责。 2、实行指令性加班制度，公休日上班视为加班，加班一天发加班费 30 元。接到通知不来加班的，按旷工处理。3、签到完毕，半小时内到岗为迟到，不签者视为旷工。12:00 后为旷工一天。每迟到或早退一次罚款*元，旷工半天罚款*元，旷工一天罚款*元。 4、机关人员按时参加党委、政府召开的会议或安排的工作，迟到或早退一次罚款*元，旷会或无故不参加安排的工作一次罚款*元，到会不签到视同旷会，代签一次分别罚代签者、被代签者、审计办值班人员各*元。 5、机关干部必须按时参加区委、区政府及有关部门召集的会议，否则， 如因迟到、早退、旷会等原因，被区委、区政府督查通报，罚款*元，年度考核不能定为优秀等次。6、机关干部必须遵守请销假制度，请假一律使用请假条。党委扩大会成员请假由党委书记批准，党委书记出发不在家时须由镇长批准；一般工作人员请假一天的，先由工作区书记或办公室主任签字同意后，报分管领导批准，请假二天以上（含二天）由党委书记批准。请假条交督查审计办公室存档备查。事毕及时销假。病假须有县（区）以上医院诊断证明。非特殊情况，不准电话请假。如事发突然，无法事前请假，由主管领导开具证明交督查办备案，事毕，再由当事人补假。 7、因公派外出或紧急会议、事务等原因，由党政办负责填写因公派外出、紧急事务不能签到证明交督查审计办备案。 8、机关干部每月事假限制在 2 天以内，超过 2 天的，扣发当月考勤费。年累计事假超过*天的年终奖金扣减50%；超过一个月的，当年不再享受年终奖励；月内病假超过 7 天的扣除本月考勤费。凡超过请假天数不续假的，按旷工处理。 9、机关干部按上级有关规定在镇政府轮流住宿值班。值班日期以党政办通知为准，时间从 17：00 至次日早8：30，值班每人每次补助*元。如有事不能住勤，需向带班领导请假，但不享受补助。如无故旷工，每晚罚款*元。10、督查审计办公室要认真负责，严格履行职责。如不能认真履行职责、不敢对违规行为进行督查并记录，每发现一次，罚值班审计人员每人 100 元。 11、每周岗位考勤情况由督查审计办汇总，于下周一公布，公布内容为出勤情况、罚款情况。被罚者必须于公布当日将罚款交财政所，否则从有关待遇中加倍扣除。 篇二：谈乡镇行政管理的弊端及改革策略谈乡镇行政管理的弊端及改革策略 王勋 摘要当今世界已进入了政治格局多极化与经济全球化的新纪元，国际竞争日趋激烈，国际形势风云突变，中国共产党不失时机的提出了加强党的执政能力，乡镇政府作为直接与广大人民群众联系的基层政府机关，近年来在运用人民赋予的行政权进行行政管理过程中暴露出了种种弊端，所以提高党执政能力，加强乡镇政府的绩效管理显得尤为重要，本文针对这个问题从加强乡镇政府的绩效评估，改革行政理念，机构改革的具体措施等方面来阐述加强乡镇政府的绩效管理问题。 关键词执政能力 绩效管理 行政理念 机构改革 为了与现代社会的发展相适应，世界各国政府都注重自身机制的改革完善，采取一系列转变政府职能的措施。加强政府的公共服务意识，调节政府与市场、政府与社会的和谐等改革理念相继出炉。英国政府由此提出了一个改革政府的新模式绩效管理。 “绩效管理”即运用“绩效”来衡量政府行政活动的效果，其内容主要包括经济（economy）效率（efficiency）效能（effectiveness） 。其中“经济”涉及成本和投入之间的关系， “效率”涉及到投入与产出之间的关系（着重数量方面）而“效能”涉及产出与客观效果之间的关系（着重质量方面） 。英国从强调对顾客负责、采用绩效工作制以及短期聘用合同，大大加强了政府的职能与效率。我国创建的社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制。邓小平同志从社会主义的现实状况出发，提出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的科学论断，打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念，丰富和发展了马克思主义理论。江泽民同志根据邓小平同志的论述，进一步提出“有计划的商品经济，也就是有计划的市场经济” ，并作出“比较倾向使用社会主义市场经济体制这个提法”的历史性决断，把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践，寻求经济的有效发展是我们工作的重点，建立一个与市场经济相适应的政府职能机构尤为重要， “绩效管理”为我们提供了一个宝贵的经验，有的已经把“绩效管理”运用到实践中并取得了良好的效果，所以应把其运用于乡镇政府的管理中为市场服务，为人民服务。 一、乡镇政府在行政过程中存在的弊端在中国数千年的封建文化与官僚文化影响下，乡镇政府由于离中央过远，缺乏对其有力的监督机制下，产生了机构设置重叠，行政人员素质较低，行政权力滥用等种种弊端 （一）乡镇政府机构设置不合理 机关设置重复，功能重复，例如：水利站 电管站 农林站 计划生育服务站等等，从而导致政府工作人员数量增加，加重了政府的负担，而且由于功能的重叠使得许多事情久久搁置而得不到有效合理的解决，而有些事情由于能体现出机关的功绩而争着干，从而造成了互相扯皮推诿现象不断发生，行政效率低下机构设置重复，部门主义严重，行政人员过多，造成许多事情不能及时解决，从而导致行政效率低下。 （二）乡镇机关缺乏竞争机制。工作人员只会去做上级指派的任务，认为这样就交了差，而不会真正为人民群众的利益而去做实事，由于缺乏竞争机制所以不会有危机意识，所以他们觉得没必要去寻求更好的途径去提高自身的工作效率。 （三）行政审批事项过多。常常对于一个事项，经过多层审批，加盖多个公章，并且每个程序还要相应的费用，从而直接导致政府行政效率低下，这也是为什么近年来人民群众觉得办事难的重要原因。 （四）缺乏相应的绩效评估 评估标准欠缺。乡镇政府工作长期以来认为只要安全的完成上级指派的任务就交了差，同时工作的完成缺乏相应的绩效评估措施，以至于形成长期的以投入而不以产出为评估标准，以政绩工程形象工程而不是以实际的业绩来评估。 评估人员不合理。在传统的乡镇政府管理过程中，对某一个任务的评价往往是政府领导指定完成，然后在由自己来组成一个专门的评估小组来对其进行评估，这样就会造成评估力度不大，评估结果不真实的弊端。 评估人员素质不高。评估人员对某些事评估带有一定的个人主观色彩，易于向上级领导的压力屈服，缺少相应的理论科学水平及文化道德素质。 （五）债务高筑，损公肥私现象严重 国家为了推动经济的建设，常常要花费大量的资金用于基础设施建设，而当 这些资金一放以后，往往不会完全的投入到建设中去，层层贪污、克扣，有时国家为了搞一项建设会损害农民的利益，而国家都以相应的财政给以适当补偿，但是这些钱物往往不能被人民得到，从而影响了政府的形象及政府的公信力。（六） 行政公务人员意识不清，认识错误 一是主仆位置颠倒，服务意识不强。长期受官僚文化的影响，行政人员以为自己是“官”是“主”却忘了自己的权力的真正来源是人民的授权，自己是依靠人民群众的“税收”养活着。 二是有些乡镇人员缺乏文化道德素养。作为基层人民群众的直接联系人，在人民群众那里塑造着政府的形象，可许多乡镇人员由于道德文化素质不高不能依法行政，对人民群众态度恶劣，严重影响了政府作为人民公仆在人民群众心目中的形象。 （七） 决策机制缺乏科学、民主性 乡镇政府往往实行行政机关内部人员决策或行政领导人专断决策，未从实际出发，不让民众参与，决策不公开，同是又缺少专家指导，导致许多决策不能真正体现人民群众的利益，从而执行起来困难重重，许多决策不重视当时的内外环境和信息状况，从而导致许多决策在执行后浪费了大量的人力、财力 、物力。 （八）乡镇政府人员的“寻租”行为 一是某些利益服务集团为谋求政府的保护逃避市场竞争带来的压力，实行高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”进而便产生政府的寻租行为，导致政府权力的滥用，行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。 二是乡镇政府政务不公开，政务封闭化，无序化，专权化导致乡镇政府的政务一团糟。广大人民群众与政府管理脱节，例如：广大人民群众得不到关于财政的支出和收入的消息，导致人民群众无法对其实行有效的监督。 三是违法行政，并缺少相应的监督措施和制裁措施。法律等明确规定不得乱收费、乱摊派，可有的乡镇政府人员违法使这些变为自己的囊中之物。同时许多乡镇政府由于领导专断所以便没人把这些公布于众，让其受到相应的惩罚。 二、改革策略 由于乡镇政府在行政时存在种种弊端，严重影响了中国政府在人民群众中的形象，政府的公信力受到严重的影响，加强乡镇政府的管理已成为加强党的行政 领导的一个重要课题，加强乡镇政府的绩效管理便成为提高乡镇政府行政效率，发展乡镇经济，提高政府公信力的一个重要途径。（一）加强乡镇政府的行政文化 现阶段我国乡镇政府公务人员的思想意识、行政伦理文化意识等方面存在严重的问题，要加强乡镇政府的绩效管理必须加强乡镇公务人员的思想等意识。 1 加强民主与法治 依法行政已是现代政府在行政时必须要遵循的一项基本原则，这就要求做到民主决策，让民众参政议政，听取人民群众的呼声。选举时让民众参与，让他们自己选举出自己心目中的村干部，知道应还权于民。在决策时让民众参与，因为只有他们自己知道自己要什么，这样行政决策就会节省大量的人力、财力、物力。 2 实行政务公开 只有行政信息广泛的向社会公开，公众才会更多了解公共行政部门，才能有效的监督乡镇政府应定期公开镇务，对重大事项的财政运用则应及时向公众公开，使政府向公众提供高质量，高效率的服务。 3 打造诚信务实，廉洁高效的有限责任政府 乡镇政府公务人员在行政时能依法行政，对各种款项做到不贪污，合理利用，能及时清还在发展经济时私人或企业在做工程是所拖欠的钱，不无理不还，要诚实守信，对于自己在工作中的失误敢于承担责任。 （二）进行乡镇政府的机构改革 中国政府一直在进行机构改革，可始终走不出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，其中一个重要的原因便是执行不力，他们在进行改革时往往是“雷声大，雨点小” ，只听见漂亮的口号，看不见实际的行动。 1 按照精简、统一、效能的原则精简机构，并完善机构设置。加快推进乡镇机构的改革，合理界定乡镇机构的职能，精简机构和减少财政供养人员，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责机构和人员编制的科学化、规范化。 对于重复过多，行政效率低下的机构予以彻底的撤消或合并。部门适应内外环境的变化，需要完善的机构予以完善，对于要重新设置的则重新设置，对于大量的额外编外人员予以解雇或分流，并鼓励他们去创新去创业，同时在这个过程 中一定要做好大量思想工作和保障工作。2 职、权、责设置一致。威尔逊说：“任何事情，无论是政府的事情还是仅仅是做买卖，都必须有一个当家作主，权力和对行使权力严格负责，是构成好政府的要素” 。乡政府人员严格遵守相应的政策、法律、法规，建立岗位责任制和分工负责制，做到事权统一，责权一致，使每个公务人员都有职、有权、有责，人人各司其职，各行其权，各负其责，并建立严格的监督，考核，奖惩和升降等制度。3 合理利用行政资源，并对其进行有效监督。乡镇政府在购置桌子、椅子等行政必需品时在好的质量的基础上要求最低费用原则，合理利用行政经费。同时，及时，合理，正确的处理行政信息，并合理利用其做决策及为人民群众提供高效率，高质量的服务。 （三） 加强乡镇政府的绩效评估 奥斯本和盖布勒指出“行政传统模式，由于不衡量效果，也很少取得效果。要在真正意义上加强乡镇政府的绩效管理就必须加强乡镇政府的绩效评估。 1 评估乡镇政府的行政效率 在信息千变万化的今天，效率已成为企业提高生产率的关键之处，而在乡镇政府的绩效管理中，行政效率也成为衡量乡镇政府行政能力的一个重要标准。 首先要加强乡镇政府的决策效率。提高获得信息的方式,把握信息的能力,及时地对信息加以利用,让信息为决策提供条件。还要加强乡镇政府的行政审批能力,科学合理的减少行政审批事项,减少审批中的费用,减少行政审批中的环节。加强乡镇政府的执行效率,好的决策没有实施就等于没有决策,我们必须提高乡镇政府将法律,政策,法规等运用于实际的效率,将决策实施的效率。 2 对乡镇政府的效能进行评估 注重产出而不是投入。 在进行乡镇政府的绩效评估时,我们评估的不应该是他们在这些事中投入了多少,而是看其与投入相对应的得到了多少产出,要防止许多人为了”政绩而多投入去做那些面子工程,形象工程,防止资源浪费。在坚持以结果为导向的同时,对于许多产出比较慢的精神方面的建设则应以投入和结果相结合的方法来对其进行评估。本人认为许多精神方面的投资例如:建图书馆。为广大人民进行技术培训,休闲娱乐设施的建设等,往往在很短时间内 篇三：乡镇纪委职责及工作制度目 录 一、乡镇纪委工作职责 二、乡镇纪委信访工作制度 三、乡镇纪委案件检查工作制度 四、纪检监察干部行为规范 五、村党支部党风廉政建设责任制 六、农村党员干部廉洁自律规定 七、村干部任前廉政谈话制度 八、村干部双述双评制度 九、村民询问质询制度 十、村民主监督委员会工作职责 十一、村纪检小组工作职责 十二、村务公开制度 十三、民主决策“四议两公开”制度 十四、农村集体“三资”管理制度 十五、村级便民服务室工作制度 乡镇纪委工作职责 一、监督检查所属辖区范围内党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况。 二、协助党委组织协调本地区党风廉政建设和反腐败工作，负责对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。三、对党员干部进行遵纪守法、廉洁从政的教育，全面提高党员干部的思想政治素质和廉洁自律意识。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映的突出问题。 四、经常了解并向乡镇党委反映党员遵纪守法的情况；对工作中带倾向性、苗头性的问题进行调查研究，加快推进惩治和预防腐败体系建设。 五、调查所属辖区内党组织和党员违反党章党纪、国家法律法规的相关问题，并根据责任人违纪违规情况和干部管理权限，按有关程序进行查处。受理党员、群众对党组织和党员的检举、控告。 乡镇纪委信访工作制度 一、公开受理程序和举报电话，对群众来信来访实行专人负责，统一规范登记。 二、属纪检业务范围内的事项，能答复的当场处理，不能当面答复的做好解释说明，需要调查处理的明确回告，对反映强烈的问题要做好矛盾化解工作。不属纪检业务范围内的事项，协调相关部门做好受理工作。 三、健全信访预警网络，对不稳定因素和苗头性问题进行摸底排查和控制，预防越级上访、集体上访和突发事件， 做到早发现、早预防、早处理。四、自办信访案件办结后送领导审阅，上级转办交办的信访件在规定范围内上报结果，并做好案卷的整理和归档工作。 五、保护人民群众的民主权利，不泄漏检举人情况及检举内容。 乡镇纪委案件检查工作制度 一、严格审批制度。对案件的检查要集中研究，按程序报批，办理相关手续。 二、严格检查程序。对检举、控告以及发现本辖区内党员干部的违纪问题应予以受理，并按照权限和程序办理立案手续。 三、严格审理制度。案件调查终结后，案卷材料一律报送县纪委审理室进行审理。 四、严格规范卷宗。案件调查终结后要实行一案三报告，即调查报告、案件剖析报告和办案总结报告。卷宗要规范化，统一使用谈话笔录纸、记录稿纸、卷宗目录和隔页纸，并按照顺序排列装订。 五、严格办案纪律。案件检查中不准逼供、诱供、指供， 不准向无关人员泄露案情，不准接受被检查人及其亲属的财物或其它好处。纪检监察干部行为规范 一、政治坚强，对党忠诚。