在煤源购销的合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话

在煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话同志们：XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市煤炭工业加快重组整合、全面提升产业素质，实现 “三个发展”的关键之年。扎实做好 XX 年煤源购销合同签订和产运需衔接工作，对明年煤炭工业健康运行至关重要，对实现全市经济稳健发展至关重要，刚才，秦强副局长对此项工作进行了全面安排部署，我完全同意，借此机会，我强调六点意见：一是用更广阔的视野审视煤炭经济。不谋全局者，不足谋一隅；不谋万世者，不足谋一时。大家要开拓视野，强化大局意识，深刻认识煤炭在国民经济和社会发展中的重要基础性地位，深刻认识煤炭在建设经济强市、构建和谐晋城中的重要主导性地位，深刻认识煤炭市场的发展变化，以更加务实创新的举措抓好我市煤炭工业科学发展。 （一）煤炭是保障国民经济平稳快速发展的基础能源。我国资源赋存的基本国情，决定了解决能源问题必须坚持“煤为基础、多元发展”的方略，煤炭在我国一次能源生产中占 75左右、在能源消费中占 70左右。大力发展煤炭工业是国家的一项长期产业政策。实现煤炭经济健康高效发展，必须密切关注世界煤炭产业发展趋势，密切关注我国国民经济发展走势和国家宏观经济政策导向，密切关注主要用煤行业的发展变化，加强与主要用煤行业重点企业的战略合作。目前我国煤炭产量的增量占全世界的 8%以上, 据专家预计，国内煤炭需求将持续增长,峰值可能出现在 2030 年前后,其中 20*年-2020 年年均增长%-%,2020 年-2030 年年均增长%。 （二）煤炭是晋城经济社会发展的支柱产业。煤炭产业是全市经济发展的首要支柱，煤炭是带动全市经济社会又好又快发展的主导力量，煤炭稳则全市稳，煤炭兴则全市兴，煤炭经济发展好坏直接关系全市经济社会发展大局。据统计，今年至 10 月份，晋煤、兰花和大宁三家煤炭企业上缴税金 55 亿元，占到全市财政收入的。我们要站在全市经济社会发展大局的角度，正确处理煤矿重组整合、改造建设、原煤生产、安全生产之间的关系，做到统筹兼顾，整体推进。 （三）煤炭是价格弹性极小的产品。煤炭市场整体呈现供需平衡态势，供求基本平衡趋于宽松的形势将在较长的一段时期继续维持，但这一平衡较为脆弱，煤炭价格会出现时段性、区域性、结构性的波动，煤价窄幅震荡是煤炭市场运行的主要特征。我们要清醒地认识到，煤炭是价格弹性极小的产品，随着 XX 煤炭工业可持续发展政策试点和兼并重组整合的深入开展，煤炭的政策性成本和开采成本都在增高，降价空间很小。与此同时，降价不能刺激需求，只能减少收益，要“三三得九” ，不要“二四得八” 。近期秦皇岛港煤炭库存虽然大幅上升,环比增幅达%，但秦皇岛港煤炭积压主要是恶劣天气造成船舶无法进港,与去年同期的需求疲软造成的滞港不同,因此库存急升并不说明供需关系发生了急促的实质性变化。在兼并重组整合过程中，虽然煤炭生产会受到一定的影响，但产能过剩的隐忧也笼罩在煤炭行业头上，全省煤矿规划煤炭产能大幅增加，仅我市就从 262 座矿井的 8396 万吨增加到 11230 万吨，净增产能 2834 万吨，增幅比例达%。因此防止出现量增、价跌、收益减始终是我们面对的课题。二是用更创新的举措强化经营管理。与煤炭生产、建设、安全管理工作相比，煤炭经营管理工作对我们各级煤炭管理部门来讲，是一项比较新的工作。高度重视和切实加强煤炭经营管理工作，对进一步规范煤炭经营秩序，维护煤炭供求的基本平衡，提高煤炭工业经济运行的质量和效益，实现煤炭工业可持续发展非常重要。近年来，我们各级煤炭管理部门在产运需衔接、销售票管理等方面探索创新，取得了较好的成效，但煤炭经营管理工作依然相对滞后，不能适应发展的需要。对此，我们要引起高度重视，采取有力措施加以解决。一是要加强监测分析。建立监测分析制度和工作机制，加强煤炭生产经营日常调度和月度分析，及时分析和把握煤炭市场变化。市县两级煤炭工业局要按照原煤类别、生产规模的不同，选择若干煤矿建立经济运行监测点，定期进行月度、季度、年度经济运行情况分析，以便科学决策。二是要加强运行调控。市县两级煤炭工业局和各主体企业要每月组织召开运行协调例会，定期分析煤炭生产及主要用煤行业、主要用户产品的产、销、存、价变化情况及发展趋势，预判煤炭市场走势，研究新情况、解决新问题，及时调整策略和措施，争取市场主动。要按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则协调步调，使全市煤炭总量调控平衡，煤炭经济健康运行。煤矿企业要加强自律，做到“货款回收不及时的不供货、供需双方没有签订购销合同的不发货、对可能被市场关闭淘汰的用户和经营公司不发货” ，坚决做到不降价竞销。三是要加强综合整治。要注重和充分发挥煤炭产运需衔接管理、产量监控管理、煤炭销售票管理、煤矿生产能力核定、工程煤量核定、原煤产量统计和煤炭纠察在规范煤炭运行秩序中的作用，形成环环相扣、协调配套的工作机制，杜绝非法违法生产煤炭进入流通和消费渠道，维护合法煤矿的正常生产经营秩序。加强生产环节监管，促使各类煤矿按核定能力均衡、安全、稳定生产；规范煤矿建设秩序，加强基建矿井监管；加大纠察执法力度，严厉打击违法违规生产、经营和建设行为。对不如实申报原煤产量统计数据，影响市、县两级煤炭产业和经济发展决策的，要视情节给予停发减发煤炭销售票、核减工程煤量、责令煤矿停产停工整顿等处理。三是用更长远的理念组织产需衔接。煤炭产运需衔接事关宏观经济发展大局，事关行业运行的中观，事关企业经营的微观，是明年经济平稳运行的最基础性工作之一。煤炭产运需衔接的好与坏，直接关系到我们晋城煤炭产业和经济能否健康运行，也直接关系到全国煤炭市场供应。近年来，国家对煤炭产运需衔接工作进行了重大改革，进一步深化了市场竞争机制，完善了煤炭价格市场形成机制。我们要适应政策环境变化，调整工作思路，采取有力措施搞好煤炭产运需衔接工作。一是要坚持企业自主衔接的原则。坚持市场化改革的基本方向，坚持供需双方自主协商对接的基本方式，供需双方以衔接框架方案为依据，自主衔接资源、协商价格，依法签订购销合同。煤矿、煤炭经营单位在框架内可以优化用户，用户在框架内也可以优化选择煤矿。继续坚持煤炭价格市场化改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。价格协商是衔接工作的关键环节，供需双方要适应市场供求变化，合理调整价格，优化价格结构，保持价格总水平的基本平稳。要强调的是，煤矿和煤炭经营单位要强化社会责任意识，顾全大局，优先保障全市民用和重点工业企业用煤，不能出现全市民用和重点工业企业用煤供应短缺的问题，不能发生“守着煤堆无煤用”的现象。二是要坚持长期诚信合作的原则。只有建立长期稳定的合作关系才能实现共赢，供需双方要从长期合作，互利双赢，协调发展、共同发展的目标出发，增强诚信意识，努力提高煤炭合同兑现率，着力解决部分合同兑现率偏低的问题。煤矿要按照合同的数量质量和履行期限组织生产，加强检验检测，保证产品质量，保证供货时限。用煤企业要按照合同确定的数量、接货方式等及时接煤并支付货款。铁路运输配置要向合同兑现率高的企业倾斜。要兼顾眼前和长远利益，对建立稳定长期的战略合作伙伴关系的大用户实行优惠价格。三是要坚持科学组织生产的原则。煤炭企业要按市场供需关系、按煤矿核定能力组织生产，维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，提高煤炭稳定生产能力。要大力调整结构，积极开发新产品，按用户需求组织生产适销对路的产品，提高煤炭利用效率。各级煤炭管理部门要针对明年复杂的市场环境，加强市场监测预测，及时发布信息，引导企业科学组织生产，防止煤炭生产过剩，防止煤炭库存积压。要强调指出的是，为加快复产步伐，市局近期向省煤炭工业厅提出专题申请，主要是两件事情:一是对市局批复竣工验收的不增能机械化改造的矿井，待采矿许可证换发后再办理煤炭生产许可证变更，申请准许此类矿井目前边办证边生产。二是针对安全生产许可证到期，需要进行能力核定或转入建设手续的单独保留矿井，因目前省里煤监部门不予办理安全生产许可证延期手续，申请省厅在生产能力核定期间或建设项目未批准开工前，在确保安全生产条件的前提下，准许此类矿井继续组织生产。四是用更严格的标准保证合同质量。煤源购销合同是煤炭经销企业和煤炭用户签订市场合同的前提条件。签订完整规范的煤源购销合同是整顿煤炭经营秩序、实现煤炭产运需有效衔接的前提和基础。煤炭生产企业和经营企业及洗储煤企业、重点用煤企业要强化自律意识，自觉按政策规定签订合同，各级煤炭部门在审核煤源购销合同时，要对煤源购销合同的合法性、规范性、完整性进行认真审查，要严把“三关”：一是签约主体合法关。签约的供方必须是市局网站公布的合法生产矿井和建设矿井，主要是三类：一是在兼并重组整合中经省政府批准单独保留的煤炭生产企业；二是经市政府批准兼并重组整合期间过渡期生产的煤矿；三是经批准建设的基建、技改矿井。严禁非法煤矿参与订货，禁止非法开采的煤炭进入市场， “十关闭”和 XX 年底整合关闭的矿井不得参与签订协议。签约的需方必须是全市合法的煤炭经营企业、洗储煤企业、省（市）内重点用煤企业和城市供暖企业。合法煤矿签订合同时，要注意查验煤炭经营企业是否具有有效的煤炭经营资格证，煤炭洗储企业是否具备合法有效的法人登记和经营手续。二是签约煤量合法关。要摸清年度合法煤炭资源量、煤炭销售量以及销售结构，合理确定年度煤炭铁路出省、公路出省、公路内销的可供资源量，生产矿井三量之和不得超过核定的生产能力，建设矿井三量之和不得超过市局核定的XX 年度工程煤量，严禁非法违法煤炭参与签订煤源购销合同。三是签约合同完整关。各企业签订的煤源合同必须使用省煤炭工业厅与省工商行政管理局联合制发的统一文本，按照铁路出省、公路出省、公路内销、洗储煤四种合同文本签订合法完整有效的煤源购销合同，明确煤炭质量、数量、价格、品种规格和结算方式等，保证合同的完整性，维护合同的严肃性，严禁签订虚假合同。对于提供虚假煤源合同的煤矿，一经发现，责令停产停工整顿，并停发煤炭销售票；对于提供虚假煤源合同的煤炭经销企业，一经发现，取消其煤炭经营资格。五是用更积极的态度推进重组整合。当前，我市煤矿兼并重组整合工作总体进展良好，但与省市政府的要求及 XX 年要达到的预期目标相比，任务依然非常艰巨，各级必须进一步加强领导、落实责任、精心组织、积极推进。一是要加快各类证照办理。全市应换发采矿许可证 120 个，目前上报省里办证资料 86 个，已批准换发 31 个。采矿许可证是办理整合改造建设手续、办理保留矿井和过渡期生产矿井安全生产许可证、煤炭生产许可证的前置条件。各级要按照省政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知 （晋政办发XX100 号）要求，抓紧办理采矿许可证，积极准备其它证照办理资料，未上报省里采矿许可证换发资料的 34 座矿井要尽快完善资料上报。要强调的是，过渡期生产矿井虽然启动了复产验收程序，但要尽快做到持证生产，对办理证照缓慢的矿井，市里将要责令停产整顿的。二是要加快上报技术报告。在变更采矿许可证期间，本着保整合、保建设、保生产的原则，市局以晋市煤局行发XX1006 号文安排先行开展生产能力核定及改造建设的相关工作，目的就是要抓住先机，缩短时限，尽快实现生产建设规范化、合法化。需要进行生产能力核定的生产矿井要按照晋煤行发XX81 号文的要求，准备相关资料，编制能力核定报告。保留的整合改造建设矿井要确定资质单位抓紧编制矿井变更初步设计报告。编制完成后，主体企业提出申请，经县（市、区）煤炭工业局初审后上报市局进行变更初步设计评审上报或批复。三是加快企业规范运作。主体企业和煤矿企业组建后都存在一个磨合期，但这个磨合期不能太长。主体企业和煤矿企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求和公司法的规定，进一步完善企业法人治理结构、加快组织进行资产评估，建立健全企业法人制度、企业责任制度、组织领导制度、业务管理制度和内部管理制度，做到靠制度办事、靠制度管理，最大限度地缩短磨合时间、减少磨合冲突。要指出的是，各主体企业要认真贯彻煤炭产业政策和行业管理规定，全面履行生产、建设、安全、经营的组织领导和日常管理职能。市局 9 月份开始实施市县两级煤炭管理部门依据主体企业提出的申请，办理业务审批事项，目的就是帮助和督促主体企业尽快履行职责，但主体企业要依法依规认真履责，不要放弃审核把关职责，不要把自己作为“过路者” ，对不符合规定的事项要敢于做“拦路虎” 。六是用更严明的责任保障安全生产。安全生产是煤炭工业发展的第一要务。安全第一，生产第二。这不是一个简单的排序，它深刻地阐明了安全与生产的辩证统一关系，符合煤矿生产经营的客观规律，安全是生产的前提，没有安全做保障，就不可能持续稳定地组织生产，实现经济发展目标。岁末年底之际是经济发展指标攻坚冲刺阶段，是煤炭生产的高峰期，历来也是煤炭事故的高发期，受兼并重组整合影响，当前煤矿非法违法生产问题非常突出，对此，我们要警钟长鸣、高度警觉，面对安全形势要觉醒，面对发展压力要清醒，面对安全责任要警醒，要以责任落实为抓手，全面落实安全保障措施，确保安全形势平稳。一是煤矿安全生产责任要无缝隙。要明确保留生产矿井和过渡期生产矿井、整合改造建设矿井的安全生产责任，主体企业的管理团队必须到位，煤矿安全生产建设主体责任必须到位。经市局审核、市政府批准的 40 座过渡期生产矿井和首批 16 座整合改造建设矿井必须配备单独的具有任职资格的煤矿“六长” ，煤矿复产复工必须制定完善的安全技术保障措施。煤矿“六长”必须认真履行入井带班值班制度，亲自把关组织生产或建设，要突出重点，狠抓关键，严防重特大事故的发生。要着重抓好瓦斯防治，水害防治，现场管理特别是掘进头的现场管理三个重点。瓦斯防治要严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理12 字方针，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理综合体系，做到系统完善、设备设施齐全、及时分配调节有效风量。并有灵敏可靠有效的瓦斯监控系统，保证系统正常有效运行。在防治水方面要严格落实“有掘必探、先探后掘” ，在巷道掘进之前，要积极采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。探水距离不得小于 200 米，严禁使用煤电钻探放水。要重视现场管理，加强掘进工作面的瓦斯检查，严防空班漏检，特别是遇到地质构造时，要制定专门措施，防止瓦斯突然涌出导致事故。定期检修维修设备，确保各种保护装置齐全有效、灵敏可靠；强化顶板管理，杜绝采、掘布置不合理带来的不安全因素，严禁空顶作业，严禁简化程序违章作业；严格控制下井人数,严禁超能力生产。二是主体企业安全管理责任要无漏洞。重组整合主体企业要认真履行安全责任，全力抓好安全生产，要健全完善被兼并重组煤矿的安全管理机构，配齐安全管理人员，并进行上岗前培训，确保接管到位；要收集整理技术基础资料，检查核实矿井容易导致重大事故的环节和部位，对发现的重大隐患登记建档，落实资金、落实人员、落实措施，及时进行排查治理，确保不发生大的煤炭生产安全事故，避免出现大面积的停产整顿。三是政府安全监管责任要无盲区。其一是要严格执行复工复产验收标准和程序，坚持成熟一个，验收一个的原则，坚持“谁审批、谁验收，谁签字，谁负责”的原则，严格审批煤矿企业复工复产整顿方案，严格进行煤矿井上井下检查。对因把关不严，弄虚作假，复工复产后造成事故的，将严肃追究相关人员的责任。其二是要严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，加大全面排查、突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，县级每月检查覆盖面要达到 100%。生产矿井禁止掠夺性超能力、超定员、超强度生产；禁止安全生产主体责任未落实组织生产；禁止在被整合区域擅自组织生产；禁止工作面未经验收批复擅自组织生产；禁止在抽采不达标的区域内组织作业。建设项目禁止未变更设计擅自扩大规模组织建设，禁止未经批准擅自组织建设；禁止开工建设未经批准的单位工程；禁止以基建名义组织生产；禁止边施工边生产。其三是严厉打击非法违法行为，对违反“十个禁止”的煤矿，对未经验收擅自组织生产建设的煤矿和在未经批复同意的煤层或工作面擅自组织生产建设的煤矿，对主体不到位而由被整合矿井继续组织生产或主体企业纵容被整合矿井私自组织生产的煤矿，一律责令停产停工。情节严重的，取消整合资格，由县（市、区）政府依法予以关闭。对在过渡期组织生产中发生煤矿安全事故的,要加大对责任人和监管人员的追查力度, 属违法违纪的要严肃处理。最后再强调一件事，XX 年只有 40 多天的时间了，各级要认真盘点今年工作，科学谋划明年思路，市局在 12 月初将听取各县（市、区）煤炭工业局和市直煤炭企业的专题汇报，并在年底派出督查组对照年初签订的工作目标进行实地检查考核。同志们，做好煤矿兼并重组整合期间的煤炭生产、建设、安全和经营管理工作，任务艰巨，我们一定要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，统筹兼顾、整体推进，努力实现全市煤炭工业安全和谐可持续发展。同志们：XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市煤炭工业加快重组整合、全面提升产业素质，实现 “三个发展”的关键之年。扎实做好 XX 年煤源购销合同签订和产运需衔接工作，对明年煤炭工业健康运行至关重要，对实现全市经济稳健发展至关重要，刚才，秦强副局长对此项工作进行了全面安排部署，我完全同意，借此机会，我强调六点意见：一是用更广阔的视野审视煤炭经济。不谋全局者，不足谋一隅；不谋万世者，不足谋一时。大家要开拓视野，强化大局意识，深刻认识煤炭在国民经济和社会发展中的重要基础性地位，深刻认识煤炭在建设经济强市、构建和谐晋城中的重要主导性地位，深刻认识煤炭市场的发展变化，以更加务实创新的举措抓好我市煤炭工业科学发展。 （一）煤炭是保障国民经济平稳快速发展的基础能源。我国资源赋存的基本国情，决定了解决能源问题必须坚持“煤为基础、多元发展”的方略，煤炭在我国一次能源生产中占 75左右、在能源消费中占 70左右。大力发展煤炭工业是国家的一项长期产业政策。实现煤炭经济健康高效发展，必须密切关注世界煤炭产业发展趋势，密切关注我国国民经济发展走势和国家宏观经济政策导向，密切关注主要用煤行业的发展变化，加强与主要用煤行业重点企业的战略合作。目前我国煤炭产量的增量占全世界的 8%以上, 据专家预计，国内煤炭需求将持续增长,峰值可能出现在 2030 年前后,其中 20*年-2020 年年均增长%-%,2020 年-2030 年年均增长%。 （二）煤炭是晋城经济社会发展的支柱产业。煤炭产业是全市经济发展的首要支柱，煤炭是带动全市经济社会又好又快发展的主导力量，煤炭稳则全市稳，煤炭兴则全市兴，煤炭经济发展好坏直接关系全市经济社会发展大局。据统计，今年至 10 月份，晋煤、兰花和大宁三家煤炭企业上缴税金 55 亿元，占到全市财政收入的。我们要站在全市经济社会发展大局的角度，正确处理煤矿重组整合、改造建设、原煤生产、安全生产之间的关系，做到统筹兼顾，整体推进。 （三）煤炭是价格弹性极小的产品。煤炭市场整体呈现供需平衡态势，供求基本平衡趋于宽松的形势将在较长的一段时期继续维持，但这一平衡较为脆弱，煤炭价格会出现时段性、区域性、结构性的波动，煤价窄幅震荡是煤炭市场运行的主要特征。我们要清醒地认识到，煤炭是价格弹性极小的产品，随着 XX 煤炭工业可持续发展政策试点和兼并重组整合的深入开展，煤炭的政策性成本和开采成本都在增高，降价空间很小。与此同时，降价不能刺激需求，只能减少收益，要“三三得九” ，不要“二四得八” 。近期秦皇岛港煤炭库存虽然大幅上升,环比增幅达%，但秦皇岛港煤炭积压主要是恶劣天气造成船舶无法进港,与去年同期的需求疲软造成的滞港不同,因此库存急升并不说明供需关系发生了急促的实质性变化。在兼并重组整合过程中，虽然煤炭生产会受到一定的影响，但产能过剩的隐忧也笼罩在煤炭行业头上，全省煤矿规划煤炭产能大幅增加，仅我市就从 262 座矿井的 8396 万吨增加到 11230 万吨，净增产能 2834 万吨，增幅比例达%。因此防止出现量增、价跌、收益减始终是我们面对的课题。二是用更创新的举措强化经营管理。与煤炭生产、建设、安全管理工作相比，煤炭经营管理工作对我们各级煤炭管理部门来讲，是一项比较新的工作。高度重视和切实加强煤炭经营管理工作，对进一步规范煤炭经营秩序，维护煤炭供求的基本平衡，提高煤炭工业经济运行的质量和效益，实现煤炭工业可持续发展非常重要。近年来，我们各级煤炭管理部门在产运需衔接、销售票管理等方面探索创新，取得了较好的成效，但煤炭经营管理工作依然相对滞后，不能适应发展的需要。对此，我们要引起高度重视，采取有力措施加以解决。一是要加强监测分析。建立监测分析制度和工作机制，加强煤炭生产经营日常调度和月度分析，及时分析和把握煤炭市场变化。市县两级煤炭工业局要按照原煤类别、生产规模的不同，选择若干煤矿建立经济运行监测点，定期进行月度、季度、年度经济运行情况分析，以便科学决策。二是要加强运行调控。市县两级煤炭工业局和各主体企业要每月组织召开运行协调例会，定期分析煤炭生产及主要用煤行业、主要用户产品的产、销、存、价变化情况及发展趋势，预判煤炭市场走势，研究新情况、解决新问题，及时调整策略和措施，争取市场主动。要按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则协调步调，使全市煤炭总量调控平衡，煤炭经济健康运行。煤矿企业要加强自律，做到“货款回收不及时的不供货、供需双方没有签订购销合同的不发货、对可能被市场关闭淘汰的用户和经营公司不发货” ，坚决做到不降价竞销。三是要加强综合整治。要注重和充分发挥煤炭产运需衔接管理、产量监控管理、煤炭销售票管理、煤矿生产能力核定、工程煤量核定、原煤产量统计和煤炭纠察在规范煤炭运行秩序中的作用，形成环环相扣、协调配套的工作机制，杜绝非法违法生产煤炭进入流通和消费渠道，维护合法煤矿的正常生产经营秩序。加强生产环节监管，促使各类煤矿按核定能力均衡、安全、稳定生产；规范煤矿建设秩序，加强基建矿井监管；加大纠察执法力度，严厉打击违法违规生产、经营和建设行为。对不如实申报原煤产量统计数据，影响市、县两级煤炭产业和经济发展决策的，要视情节给予停发减发煤炭销售票、核减工程煤量、责令煤矿停产停工整顿等处理。三是用更长远的理念组织产需衔接。煤炭产运需衔接事关宏观经济发展大局，事关行业运行的中观，事关企业经营的微观，是明年经济平稳运行的最基础性工作之一。煤炭产运需衔接的好与坏，直接关系到我们晋城煤炭产业和经济能否健康运行，也直接关系到全国煤炭市场供应。近年来，国家对煤炭产运需衔接工作进行了重大改革，进一步深化了市场竞争机制，完善了煤炭价格市场形成机制。我们要适应政策环境变化，调整工作思路，采取有力措施搞好煤炭产运需衔接工作。一是要坚持企业自主衔接的原则。坚持市场化改革的基本方向，坚持供需双方自主协商对接的基本方式，供需双方以衔接框架方案为依据，自主衔接资源、协商价格，依法签订购销合同。煤矿、煤炭经营单位在框架内可以优化用户，用户在框架内也可以优化选择煤矿。继续坚持煤炭价格市场化改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。价格协商是衔接工作的关键环节，供需双方要适应市场供求变化，合理调整价格，优化价格结构，保持价格总水平的基本平稳。要强调的是，煤矿和煤炭经营单位要强化社会责任意识，顾全大局，优先保障全市民用和重点工业企业用煤，不能出现全市民用和重点工业企业用煤供应短缺的问题，不能发生“守着煤堆无煤用”的现象。二是要坚持长期诚信合作的原则。只有建立长期稳定的合作关系才能实现共赢，供需双方要从长期合作，互利双赢，协调发展、共同发展的目标出发，增强诚信意识，努力提高煤炭合同兑现率，着力解决部分合同兑现率偏低的问题。煤矿要按照合同的数量质量和履行期限组织生产，加强检验检测，保证产品质量，保证供货时限。用煤企业要按照合同确定的数量、接货方式等及时接煤并支付货款。铁路运输配置要向合同兑现率高的企业倾斜。要兼顾眼前和长远利益，对建立稳定长期的战略合作伙伴关系的大用户实行优惠价格。三是要坚持科学组织生产的原则。煤炭企业要按市场供需关系、按煤矿核定能力组织生产，维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，提高煤炭稳定生产能力。要大力调整结构，积极开发新产品，按用户需求组织生产适销对路的产品，提高煤炭利用效率。各级煤炭管理部门要针对明年复杂的市场环境，加强市场监测预测，及时发布信息，引导企业科学组织生产，防止煤炭生产过剩，防止煤炭库存积压。要强调指出的是，为加快复产步伐，市局近期向省煤炭工业厅提出专题申请，主要是两件事情:一是对市局批复竣工验收的不增能机械化改造的矿井，待采矿许可证换发后再办理煤炭生产许可证变更，申请准许此类矿井目前边办证边生产。二是针对安全生产许可证到期，需要进行能力核定或转入建设手续的单独保留矿井，因目前省里煤监部门不予办理安全生产许可证延期手续，申请省厅在生产能力核定期间或建设项目未批准开工前，在确保安全生产条件的前提下，准许此类矿井继续组织生产。四是用更严格的标准保证合同质量。煤源购销合同是煤炭经销企业和煤炭用户签订市场合同的前提条件。签订完整规范的煤源购销合同是整顿煤炭经营秩序、实现煤炭产运需有效衔接的前提和基础。煤炭生产企业和经营企业及洗储煤企业、重点用煤企业要强化自律意识，自觉按政策规定签订合同，各级煤炭部门在审核煤源购销合同时，要对煤源购销合同的合法性、规范性、完整性进行认真审查，要严把“三关”：一是签约主体合法关。签约的供方必须是市局网站公布的合法生产矿井和建设矿井，主要是三类：一是在兼并重组整合中经省政府批准单独保留的煤炭生产企业；二是经市政府批准兼并重组整合期间过渡期生产的煤矿；三是经批准建设的基建、技改矿井。严禁非法煤矿参与订货，禁止非法开采的煤炭进入市场， “十关闭”和 XX 年底整合关闭的矿井不得参与签订协议。签约的需方必须是全市合法的煤炭经营企业、洗储煤企业、省（市）内重点用煤企业和城市供暖企业。合法煤矿签订合同时，要注意查验煤炭经营企业是否具有有效的煤炭经营资格证，煤炭洗储企业是否具备合法有效的法人登记和经营手续。二是签约煤量合法关。要摸清年度合法煤炭资源量、煤炭销售量以及销售结构，合理确定年度煤炭铁路出省、公路出省、公路内销的可供资源量，生产矿井三量之和不得超过核定的生产能力，建设矿井三量之和不得超过市局核定的XX 年度工程煤量，严禁非法违法煤炭参与签订煤源购销合同。三是签约合同完整关。各企业签订的煤源合同必须使用省煤炭工业厅与省工商行政管理局联合制发的统一文本，按照铁路出省、公路出省、公路内销、洗储煤四种合同文本签订合法完整有效的煤源购销合同，明确煤炭质量、数量、价格、品种规格和结算方式等，保证合同的完整性，维护合同的严肃性，严禁签订虚假合同。对于提供虚假煤源合同的煤矿，一经发现，责令停产停工整顿，并停发煤炭销售票；对于提供虚假煤源合同的煤炭经销企业，一经发现，取消其煤炭经营资格。五是用更积极的态度推进重组整合。当前，我市煤矿兼并重组整合工作总体进展良好，但与省市政府的要求及 XX 年要达到的预期目标相比，任务依然非常艰巨，各级必须进一步加强领导、落实责任、精心组织、积极推进。一是要加快各类证照办理。全市应换发采矿许可证 120 个，目前上报省里办证资料 86 个，已批准换发 31 个。采矿许可证是办理整合改造建设手续、办理保留矿井和过渡期生产矿井安全生产许可证、煤炭生产许可证的前置条件。各级要按照省政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知 （晋政办发XX100 号）要求，抓紧办理采矿许可证，积极准备其它证照办理资料，未上报省里采矿许可证换发资料的 34 座矿井要尽快完善资料上报。要强调的是，过渡期生产矿井虽然启动了复产验收程序，但要尽快做到持证生产，对办理证照缓慢的矿井，市里将要责令停产整顿的。二是要加快上报技术报告。在变更采矿许可证期间，本着保整合、保建设、保生产的原则，市局以晋市煤局行发XX1006 号文安排先行开展生产能力核定及改造建设的相关工作，目的就是要抓住先机，缩短时限，尽快实现生产建设规范化、合法化。需要进行生产能力核定的生产矿井要按照晋煤行发XX81 号文的要求，准备相关资料，编制能力核定报告。保留的整合改造建设矿井要确定资质单位抓紧编制矿井变更初步设计报告。编制完成后，主体企业提出申请，经县（市、区）煤炭工业局初审后上报市局进行变更初步设计评审上报或批复。三是加快企业规范运作。主体企业和煤矿企业组建后都存在一个磨合期，但这个磨合期不能太长。主体企业和煤矿企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求和公司法的规定，进一步完善企业法人治理结构、加快组织进行资产评估，建立健全企业法人制度、企业责任制度、组织领导制度、业务管理制度和内部管理制度，做到靠制度办事、靠制度管理，最大限度地缩短磨合时间、减少磨合冲突。要指出的是，各主体企业要认真贯彻煤炭产业政策和行业管理规定，全面履行生产、建设、安全、经营的组织领导和日常管理职能。市局 9 月份开始实施市县两级煤炭管理部门依据主体企业提出的申请，办理业务审批事项，目的就是帮助和督促主体企业尽快履行职责，但主体企业要依法依规认真履责，不要放弃审核把关职责，不要把自己作为“过路者” ，对不符合规定的事项要敢于做“拦路虎” 。六是用更严明的责任保障安全生产。安全生产是煤炭工业发展的第一要务。安全第一，生产第二。这不是一个简单的排序，它深刻地阐明了安全与生产的辩证统一关系，符合煤矿生产经营的客观规律，安全是生产的前提，没有安全做保障，就不可能持续稳定地组织生产，实现经济发展目标。岁末年底之际是经济发展指标攻坚冲刺阶段，是煤炭生产的高峰期，历来也是煤炭事故的高发期，受兼并重组整合影响，当前煤矿非法违法生产问题非常突出，对此，我们要警钟长鸣、高度警觉，面对安全形势要觉醒，面对发展压力要清醒，面对安全责任要警醒，要以责任落实为抓手，全面落实安全保障措施，确保安全形势平稳。一是煤矿安全生产责任要无缝隙。要明确保留生产矿井和过渡期生产矿井、整合改造建设矿井的安全生产责任，主体企业的管理团队必须到位，煤矿安全生产建设主体责任必须到位。经市局审核、市政府批准的 40 座过渡期生产矿井和首批 16 座整合改造建设矿井必须配备单独的具有任职资格的煤矿“六长” ，煤矿复产复工必须制定完善的安全技术保障措施。煤矿“六长”必须认真履行入井带班值班制度，亲自把关组织生产或建设，要突出重点，狠抓关键，严防重特大事故的发生。要着重抓好瓦斯防治，水害防治，现场管理特别是掘进头的现场管理三个重点。瓦斯防治要严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理12 字方针，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理综合体系，做到系统完善、设备设施齐全、及时分配调节有效风量。并有灵敏可靠有效的瓦斯监控系统，保证系统正常有效运行。在防治水方面要严格落实“有掘必探、先探后掘” ，在巷道掘进之前，要积极采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。探水距离不得小于 200 米，严禁使用煤