行政管理学自学笔记

1姓 名：张文剑E _ mail：759257815联系地址：广东 AIB 学院2第一章 1键入章标题(第 2 级) .2键入章标题(第 3 级) .3键入章标题(第 1 级) .4键入章标题(第 2 级) .5键入章标题(第 3 级) .63行政管理学行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政” 。 （在古希腊，亚里士多德就对国家的议事、行政审判活动进行过研究和探讨，他最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权；在近代，英国洛克着手对国家权力进行划分，提出分权制，其所著政府论 ，首次将 政府权力分为立法权、行政权和外交权；法国孟德斯鸠就一步提出“三权分立” 。 ）2、与政治相对应的“行政” 。从严格意义上说，首先提出真正的行政学位的是美国政治学家威尔逊、古德诺等）3、 与管理相对应的“行政” 。是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告、和预算构成。行政管理的含义:国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。行政管理的特征：主体：国家行政机关 客体：社会公共事务和政府内部事务必须依法进行行政管理学的学科性质：它属于管理学的分支学科的二级学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科。行政管理学的本质特征：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务 的活动过程和规律的科学行政管理学的研究对象：政府机关对社会公共事务和政府内部事务西方行政学代表：美国伍德罗威尔逊、古德诺和怀特；法国法约尔；德国马克斯韦伯；美国科学管理理论创始人泰罗。 （古典学派）行政管理学的方法：法学、历史、比较、行为主义、系统、案例、模拟。西方学者对行政含义的几种不同看法：1 与立法、司法相对应的“行政” 。 （在古希腊，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨，他最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权；在近代，英国洛克着手对国家权力进行划分，提出分权制，其所著政府论 ，首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权；法国孟德斯鸠进一步提出“三权分立” 。 ）2 与政治相对应的“行政” 。从严格意义上说，首先提出真正的行政学位的是美国政治学家威尔逊、古诺等）3 与管理相对应的“行政” 。是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告、和预算构成。行政与政治和管理的区别和联系：行政管理是管理学的重要组成部分行政管理与其他科学的关系：政治学、经济学、社会学和法学古典学派行政管理学理论成就的重要意义：1、开创行政管理研究先例，基本上建立比较完善的管理体系；2、将研究问题放在组织管理问题上，提出比较系统的古典组织理论体系；3、明确提出几个行政管理的基本原则。420 世纪 4070 年代行政管理学的特点：1、学派众多，理论繁荣；2、理论基础开始发生变化，政治学走向多科学；3、理论形态更加完善新公共管理理论与政府治理理论的关系：同时发展。政府治理理论是在治理理论的的基础上发展的。理论联系实际的方法和研究：学习行政管理学的实践意义：寻找和和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化、高效的实现行政目标。行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。行政管理学：第三课时：行政管理学的产生与发展1、 产生的标志：产生于 19 世纪末 20 世纪初；有里程碑意义的是：美国学者伍德罗威尔逊行政研究 。行政学鼻祖。具有决定性影响作用的还有：美国古德诺政治与行政 、罗娜德怀特行政学导论 、魏洛比公共行政原理2、 产生的理论条件：既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 （古希腊亚里士多德政治学 、英国洛克政府论 、法国孟德斯鸠论法的精神 。政治学。德国马克斯韦伯社会与经济组织理论提出“官僚组织理论” 、美国泰罗科学管理原理提出科学管理理论、法国法约尔工业管理与一般管理提出管理过程理论。管理学）3、 产生的实践需要：行政从政治中分离出来，表现为行政机关与立法机关的分离4、 西方行政管理学的发展： 19 世纪末 20 世纪初古典学派理论。代表有美国伍德 1罗威尔逊、古德诺和怀特；法国法约尔；德国马克斯韦伯；还有美国科学管理理论创始人泰罗。 20 世纪 40 年代至 70 年代行为科学学派、决策学派、系统学派理论。 新 2 3公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。5、 行政管理学在中国的发展： 中国古代的行政管理思想 行政管理学对中国的影响 1 2行政管理学在中国的发展 36、 研究和学习行政管理学的根本方法：理论联系实际。具体方法：规范、经验、案例、比较方法第二章 行政环境第一节 行政环境的特点及类型1、环境：既是处于特定系统边界之外的一切因素的集合。2、行政环境：处于特定系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间 接影响的各种事物与情势的总和。4、 行政环境的内涵： 行政环境是针对行政系统而存在的； 是通过边界与行政系统 1 2区分的； 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行和发展产生影 35响。 行政环境因素既包括有形的事物也包括无形的情势。 45 行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。6 行政环境的类型：自然行政环境与人造行政环境；宏观、中观与微观行政环境；国际环境与国内环境。 （自然环境构成了人类活动最基本的外在环境因素；人造行政环境就是通常所说的社会环境，是与行政系统的产生于发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别；7 行政生态模式：行政生态理论：融合-凌柱-衍射行政模型。 （相对应于农业社会、过渡性社会、工业社会。雷格斯模式理论）第二节 经济环境及对行政管理的影响1 经济活动：是人类社会最基本的社会活动2 经济环境：特定行政系统的经济环境子系统（是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接的各种经济力量、活动、行为方式及制度规定的统称。 ）3 经济环境的构成：行政系统的经济环境基本构成要素应该包括 经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。 （经济力量决定着社会生产力发展水平，从而影响行政系统的上层建筑，包括系统的职能与组织规模；科技是第一生产力，科技进步对行政系统产生巨大的冲击）4 经济力量:包括总体社会生产能力与社会财富总量。5 行政环境与行政管理的相互关系 (影响）1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（基础和条件） ； *行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。 *行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 *行政环境决定行政管理的方式和方法。 2、行政管理反作用于行政环境（对象和客体） 6 我国现行经济环境的基本特点：一、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；二、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；三、受限市场模式；第三节 政治环境及其对行政管理的影响1 政治环境：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。2 政治环境的构成：国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等3 政治环境及其行政管理的影响：国家政权组织形式：国家权力的横向配置与纵向配置（分权制衡体制与人民代表大会制度；联邦制与单一制）政党制度： 通过自身利益表达与利益综合功能、运用自身所具有的政治社会化功能、通过成为执政党，从而运用行政权力来实现自己的政治主张。社会团体发达程度以及社会流通性：1 社会团体构成行政系统与社会公众之间的强有力“媒介” ；2 社会团体决定着行政运行程序与规则（还权与社会） ；3 社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。 （流通渠道越多，通畅性越好；广度越深，民众参政的范围越广泛；深度越深，民众参政的真实性及有效性越可靠；） 4 我国现行的政治环境的基本特点及其对行政管理的影响中国共产党领导的多党合作制；人民代表大会制度6影响：一、1 中国共产党作为执政党，建立与各级政府直接相对应的组织系统，从而直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的过程（直接影响）2 通过人大把自己的纲领和主张转化为国家法律、法规和政策。 【多党合作制的影响】二、各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素（人大制度）三、 不断产生并迅成长起来的各种社团组织必将对我国行政组织及其运行过程产生日益深刻的影响。第四节 文化环境及其对行政管理的影响1 文化环境:文化环境是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的，是人们心理与意识层面的环境因素。2 文化环境的构成：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化3 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：行政价值文化：指在特定文化环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。行政功能文化：指在特定文化环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构与价值取向模式。 （全能普化型、有限分工型）行政运行文化：关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式。 （自律本位的人制模式、法律本位的法制模式）行政公共关系文化：行政系统的各种对外关系的统称（广义） ；行政系统与社会民众之间的关系（狭义）影响:直接影响着公共行政系统的社会价值定位。4 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响:1 管制型行政总体价值观向服务型总体价值观转变；2 全能普化型行政功能文化向有限分工行政功能文化转变；3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化转变；第三章 行政权力第一节 行政权力的产生及其来源1 权力：在现实社会关系中，权力主体能够对权利客体进行影响或控制的一种力量。2 权力的类型：本原性权力和从属性权力（权力特性分）公共权力和私人权力（权力主体及目的分）3 行政权力：指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。4 行政权力的特征：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织目的是实现国家意志重要基础是国家强制力5 行政权力的产生：起源于人类社会组织分工，萌芽于原始社会的管理权6 传统行政权力：指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力特点：自主性不强；权力的行使依靠传统习惯和统治者个人的任意专断，缺乏法治77 现代行政权力：指与现代工业社会相适应的行政权力特点：自主性增强（三权分立） ；法理型权力8 行政权力的来源：君权神授论；国家权力来源于人民具体来源：强制力；诱导力；组织制度；信息；个人因素第二节 行政权力的特性及其价值取向1 行政权力的特性：公共性；执行性；有限性2 行政权力的价值取向：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务（贯穿于、渗透于行政活动的所有过程之中，并对人们的行政活动有着重要影响）3 行政权力价值取向的区别：在传统农业社会，主要目的是保持社会稳定，维持社会秩序；在工业社会，不仅维护社会秩序，还包括保持经济稳定发展，促进社会公平正义；4 行政权力的价值取向与公共利益：公共利益：是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个公共体成员共同享有的利益公共利益的归宿是个别化的个体利益公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力的运作上5 行政责任：指行政机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务6 行政权力与行政责任的关系：就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任就行政责任的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系1 中央政府与地方政府权力关系的含义：行政权力在其主体内部不同层次之间的纵向关系，即中央与地方，国家机关权力分配形式而论（有单一制国家、联邦制国家）2 中央政府与地方政府行政权力的关系的三种分权模式：政治性分权（中央与地方关系对等）行政性分权（地方从属中央）行政权转让（政治上地方从属中央，财政没有自主权）3 中央与地方权力关系的两种类型：联邦制国家单一制国家“(立法、行政、财政控制，两者关系）4 西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势：联邦制国家中央政府与地方政府分权改革（由分权到集权的“合作联邦主义”由集权到分权的“新联邦主义” ）单一制国家中央政府与地方政府的分权改革（国家分权向地方自治的准联邦制转变逐步实现地方自治和各级地方政权的“非国家化”实施地方分权特例制度的“试点自治制度”5 西方发达国家地方分权化的主要原因：地方分权式为了提高行政效率适应现代经济的发展8适应政治民主化的需要6 新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变：新中国成立后，继承了传统的单一制国家结构形式（高度中央集权体制）改革开放后，扩大地方政府经济管理的财权和事权，推行市管县体制（经济管理）下放干部管理权限；推行公务员制度；（非经济管理权力关系）7 我国改革中央与地方关系内容：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围2、实现中央与地方利益分配的合理化3、实行地方分权和基层自治4、健全和完善对地方权力的监督第四章 行政职能第一节 行政职能的特点及其意义1 行政职能：是国家机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理中承担基本职责和发挥的功能作用。2 职责范围：政府内部，社会公共行政（政府职责范围）组织、领导、沟通、决策、执行、监督等行政管理行为和过程（履行职责方式）3 行政职能的内容：是国家职能的构成和体现是行政管理职责和功能的统一（国家有两种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。行政职能是国家职能构成部分，必须执行和体现国家的政治统治职能。由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础，行政职能更多的表现为一种社会公共管理职能。 ）4 行政职能的特点:执行性、整体性、多样性、动态性（政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 ）5 行政职能的意义：合理确定行政活动的方向和重点有利于行政组织建设有利于行政管理过程的科学化（行政管理是决策、组织、协调、控制有序进行的过程） 促进行政效率和效能第二节 行政职能的发展1、弱势政府时期即“守夜人”政府时期 特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用仅限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。意义：适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展（积极）导致社会生产的无政府状态，引起经济危机爆发（消极）2、强势政府时期即“积极干预”政府时期特点：1、行政职能大大拓展（主要表现在加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企业的规划和调控、社会管理职能加强）2、政府职能方式更加复杂多样（广泛使用法律手段、计划手段、制定产业政策、 、 ）意义：战后经济繁荣（积极）70 年代后，出现经济危机（消极）93、有限政府时期新自由主义经济理论：私人企业制度、进一步明晰产权、是公正合理的社会准则有限政府时期的行政职能：通过非国有化，减少政府对企业的微观管理政府放松规制，更好发挥市场机制作用推进公共服务职能的社会化、市场化 第三节 我国行政职能的转变1 改革开放前行政职能的“全能政府”或“超强势政府”特征：集中计划管理微观直接管理片面强调政治职能弊端：造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败2 行政职能转变的必要性：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求是迎接经济全球化挑战的需要是实现经济、社会、和人的全面发展的需要是深化政治体制改革的需要是转变机构改革的动因和基础3 我国行政职能转变的主要内容：职能重心的转变、 （转移到以经济建设为中心）职能方式的转变、 （由行政手段转向经济手段为主；微观、直接转向宏观、间接管理为主；计划与市场相结合）职能关系的转变（中央与地方、下级与上级、政企、政府与市场、社会；政府内部各职能部门之间的关系转变）第五章 行政管理机构第一节 行政管理机构的特性与作用1 行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律规定，依照一定程序组建起来，行驶国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。 （是社会各种机关，组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型；是国家意志的直接体现者和实行者。 ）2 行政管理机构的特性：合法性（存在的依据是行政权力的存在）主体性（是行驶行政权力的主体，是行政职能的主要载体）系统性（是一个庞大的、有机的系统）权威性（拥有凌驾于整个社会之上的权威；强制性）执行性和管理性3 行政管理机构的作用：A、行驶国家的行政权力，对社会公共事务进行管理B、 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序第二节 行政管理机构的组成方式及其类型1 行政管理机构的组成方式：内阁制：国家最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。 （英国）总统制：国家最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机10构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。 （美国）半总统制：国家最高行政管理机构的产生方式兼内阁制和总统制的特点。 （法国）委员会制：国家最高行政管理机构由议会选举产生，委员会由主席领导，委员兼任各部部长。 （瑞士）国务院制:国家最高行政管理机构是国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。(我国）2 行政管理机构的类型：领导、执行、监督、咨询、信息、辅助、派出（按性质划分）经济类、社会类、政治类（按职能划分）第三节 行政管理机构的设置1 行政管理机构设置：是指管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。2 行政管理机构设置的原则：适应性原则（与社会政治、经济、文化的发展相适应，基本原则）协调性原则权责相称原则精干高效原则法制性原则3 行政管理机构设置的程序：依法设置行政管理机构的方法和步骤。4 行政管理机构设置程序的基本环节：提出行政管理机构设置的理由并设计出初步方案对行政管理机构设置方案的评估和论证对行政管理机构设置方案的批准对行政管理机构设置方案的落实和实施5 我国行政管理机构设置的具体程序：国务院行政机构的设立、撤销、或者合并由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。6 行政管理机构编制：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。 （行政编制)7 行政编制管理机构：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。8 我国的行政编制管理机构：中华人民共和国中央机构编制委员会，各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府设有机构编制委员会。9 行政编制管理：是指对行政管理机构的机构设置、人员数量、以及人员结构的管理。10 编制管理的主要内容：职能、机构、人员编制管理第四节 行政管理机构改革1 行政管理机构改革：是对那些已经不能适应并推动对社会发展的原有机构进行的变革活动。2 改革的原因：经济体制转变、政治制度转变、社会发展程度、国际环境转变（外因）机构的过度膨胀、人员素质不高和弱化（内因）3 改革的目标：精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政干部队伍、提高为人民服务的水平。 （我国行政机构改革的总目标)4 具体目标:A、转变政府职能，实现政企分开B、调整政府组织结构、实行精兵简政C、调整政府部门的职责权限，明确划分政府之间的职能分工11D、加强行政法制建设5 行政管理机构改革的基本内容：大政府向小政府转变行政机构的内部决策与执行职能及机构的分离行政管理机构的分权化强化综合协调行政管理机构及其职能行政管理机构设置的弹性化（西方发达国家）坚持以社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键坚持精简、统一、效能的原则坚持积极稳妥的方针，审时度势，把握时机，坚定不移的卖出改革步伐坚持机构改革与干部人事制度改革相结合按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设 （我国）第六章 行政管理事务第一节 行政管理事务的含义及类型1 行政管理事务：行政机关的后勤事务（狭义)政府所管理的一切事物(广义）所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。2 行政管理事务的划分：高层、中层、基层行政管理事务。 （层级划分）宏观、微观行政管理事务（性质划分）政府内部行政管理事务、外部的社会公共行政管理事务（同政府关系）第二节 政府内部行政管理事务政府内部行政管理事务：人事行政管理；财政行政管理；后勤行政管理；机关行政管理；1、 人事行政管理事务：是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事 工作所进行的综合性管理活动（广义）是指各级部门的人事部门通过一系列法规、制度、和措施对政府 公务员所实施的管理活动（狭义）（一）人事行政管理事务的内容：计划和组合使用和开发激励和监督制度建设和具体落实（二）国家公务员制度：职位分类制度新陈代谢制度（考试录用、调任、辞职、退休）激励约束制度（考核、奖励、处分）职业发展和保障制度（培训、工资、保险、福利）2、 财务行政管理：是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金 收支的管理活动。财务行政管理的主要内容：预算管理（指各级政府财政收支计划）会计管理（指有关职能部门依法对各单位的会计组织、制度工作进行的管理活动）审计管理（指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、12会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有观的资 料和财产，监督财政收支真实、合法和有效的行为）国家预算的程序和内容包括：预算编制（即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确的处理积累和消费的原则，编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程）预算执行（财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节）预算管理（指整个预算程序的总结和终结）会计管理的内容：健全监督会计管理法律法规的执行；指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责；指导和审核各单位的会计报表和财务报告；对各单位进行财务检查；组织会计专业技术资格考试等。制度：严格监督；确保其相对的独立性。审计管理的内容：预算审计；预算外审计金融审计国有资产审计国家建设项目审计社会保障审计外国援助或贷款审计对象：纳入预算管理的国家金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。三、后勤行政管理：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。物资管理（计划、采购、验收、登记、检查、评比；使用维护管理；检查与检修管理）生活后勤管理（房产、食堂等）机关环境管理（机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生、环境绿化等）服务后勤管理（指为机关的工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动）接待工作管理（对内、外宾的接待，机关招待所的接待服务和会议接待服务等）四、机关行政管理：指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动。 （主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调、等一系列活动）会议管理机关文件工作档案工作政务信息工作管理保密工作管理信访工作管理会议管理:(作用：提高行政效率，适当数量的会议是行之有效的行政管理方法和手段；类型：规模上有大、中、小之分，例行会议、工作总结会议、研讨会、 、 、13质量控制：严格执行会议审批制度；建立健全会议制度；科学、有效、充分做好工作准备；控制会议人数；保证会场秩序；利用现代化技术手段）机关文件工作管理：（公文制成者是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的国家机构或其他社会组织。内容：文件工作,即公文处理。 （充分发挥人的决定作用；合理配置资源； 确立成本观念和制度；科学安排时间；收集整理信息）机关档案工作与信息工作管理：（档案是国家机构和社会组织及个人在社会活动中直接形成 的，保存备查的文字、图像、音像等各种形式的历史记录特征：中央到地方设立了相应的档案行政管理部门统一领 导；全国各级各类机关均受各级档案行政管理部门 统一指导、监督和检查；对具体的档案工作管理分 级、分类、分专业进行，实行条块结合，形成国家- 地方-专业统一；集体和个人所有的对国家和社会具 有保存价值的或应当保密的档案，由其的、所有者 保管，国家档案行政管理部门也有权代管。机关信息工作管理：信息的收集、传递、反馈、信息网络、 加工、储存等）保密工作管理：是对政府内部的各级密级文件、资料进行的管理。包括文电、会议、印信、通信、各类情况保密、高层领导活动保密等内容。措施：建立健全保密制度；坚持原则，保证知密不失密。信访工作管理：内容：确定信访工作领导体制，建立信访工作机构（体制方面）明确对信访工作的监督控制责任（监督控制方面)协调信访工作所涉及的多方面利益关系（协调关系方面） 第三节 社会公共行政管理事务 1、经济行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律 要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段 和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的 管理过程。（1）宏观经济行政管理（就是政府对整个国民经济进行的全局性和综合性的管理）主 要解决经济总量平衡与不平衡的矛盾，即目标。宏观经济调控：总量调控；结构调控；规范性调控；）（2）工商行政管理（是指为了建立和维护市场经济秩序，国家经过特设的行政管理机 14构对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理和监督。主要方面：主管工商企业和从事生产经营的事业单位和科技经营 团体的登记注册；统一城乡集市贸易；监督和检查经济和同的订立和履行；（调节与仲裁）办理城乡个提供商户和个人合伙者的登记注册；办理私人企业的登记注册；负责国内外商标的统一注册和管理；负责经济广告、社会广告和文化广告；检查、处理经济违法违章行为；研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。（三）国有资产行政管理（是指政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产形态：固定资产；流动资产；无形资产（形态)企业性和非企业型国有资产（组织形式）2、政治行政管理：（是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、协调、监督和控制的管理过程。（一）国防行政管理（二）司法行政管理（三）公安行政管理（四）外事行政管理三、文化行政管理（与人们的文化娱乐生活有关的行业（狭义） ；（广义）此外，还包括科、教、文、卫等与人们精神、娱乐活动及身心健康有关的行业（一）教育行政管理（二）科学技术行政管理（三）文化与体育行政管理（四）卫生行政管理四、社会行政管理（一）人口行政管理（二）民政行政管理（三）社会保障行政管理第七章 行政管理行为第一节 行政管理的基本含义与基本类型1、行政管理行为的含义：（1）行政管理行为的理论：古典管理理论（人只是一种被动受驱使的“机器人” ，胡萝卜加大棒）行为科学管理理论（调动工作积极性，提高工作效率）15（2）管理行为：指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥协调等一系列活动的总和。特点：存在管理与被管理两方；管理者调动被管理者积极性的行为；主体是管理者；（2）行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通、以及协调等行政活动的总和。特点：行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为是行政管理者调动被管理者或下属积极性的行为主体是行政管理者，同时离不开下属的积极参与2、行政管理行为的基本类型：（一）行政管理行为的分类：中央与地方政府行政管理行为（行政层级角度）行政决策、执行、监督等行为（行政过程角度）行政组织、领导、沟通行为（管理与被管理者关系角度）（二）行为科学中的管理行为学：个体行为（既够不成行政，也谈不上管理）群体行为（属于行政管理）基本行为主要是：组织行为；领导行为；沟通行为；第二节 行政组织行为1、行政组织行为的含义与特点（一）行政组织行为的含义：指政府管理社会公共事务、行驶国家行政权力而进行的组 织活动和运行过程。 （即动态行政组织活动及过程）行政组织由四个要素组成：行政职位行政人员行政体制精神要素（二）行政组织行为的特点：政治性；法制性；持续性；系统相关性。二、行政组织的设计：国家行政机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的 过程。 （本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程）（一）行政组织设计的影响因素：行政组织的目标、职能与环境行政组织的技术特征行政组织目标、职能与环境和技术特征的匹配性（二）建立合理的行政组织结构1、行政组织结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间构成的权责关系的排列方式。2、行政组织结构的类型：行政组织的纵向结构（领导与被领导的垂直关系。特点：单一垂直领导16结构简单权责关系明确）行政组织的横向结构（行政组织的横向分工）行政组织的直线-职能结构（按命令统一原则指挥；专业化分工；）3、管理层次与管理幅度的关系：反比关系。管理层次越多，管理幅度越小。（三) 建立科学的行政组织体制首长制；委员会制；（依据行政决策和担负责任划分）集权制；分权制；按照行政权力在上下级之间的分配不同完整制；分离制（依据同一层次的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分）2、行政组织中的冲突及其解决途径(一）行政组织冲突的类型：组织与个人；个人与团体；团体之间；正式与非正式组织（主体不同）功能正常冲突；功能失调冲突；（按冲突功能分类）（二）解决行政组织冲突的主要方式：谈判（适用于同级行政部门或人员之间的分歧）调处（在当事人自愿的前提下，调处人介入解决）服从权威（服从行政领导的安排，决议）四、行政组织的变革趋势：行政组织结构的变革趋势（由不平衡走向平衡；变无限政府为有限政府；（横向）从尖塔型结构向扁平型结构发展(纵行政组织权力分配关系的变革趋势（部分组织权力向社会转移）第三节 行政领导行为1、行政领导行为的含义与特点（一）行政领导的含义：指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。构成要素：领导者与被领导者。 （职位、职权、职责；前提）客观环境；（二）行政领导的特点：统一性权威性服务性综合性2、行政领导方式：专断式民主式放任式（按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分）重人式（以人为中心）重事式（以任务为中心）人事并重式（根据行政领导工作重心的不同来划分）173、行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。（一）授权艺术（授权原则：权责统一；视能授权；信任与监督相统一；单一隶属。授权方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权）（二）用人艺术（知人善任；任人唯贤；用人所长；敢用新秀）（三）处事艺术（学会当机立断，不能光凭经验办事）（四）用时艺术（合理安排时间；减少下级等待时间、研究时间、会议时间）第四节 行政沟通行为1、行政沟通行为的含义与特点（一）行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。（二）行政沟通行为的特点：交互性媒介性目的性2、行政沟通的种类与基本形态（一）行政沟通的种类：正式与非正式沟通上行、下行、与平行沟通单向和双向沟通（二）行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y 式和全通道式变形链式和倒 Y 式（衍生)3、行政沟通的方式与过程（一）行政沟通的方式：口头沟通（以语言、声音为媒介；优点：直接、快捷；缺点：容易滋生谣言；影响客观性；难以确定法律责任；不如其他沟通方式正式、规范。 ）文字沟通(以文字、图片等符号为媒介；优点：沟通正式，不容易产生误差，可以长期保存；法律责任明确缺点：对文字理解程度影响沟通效果)非语言沟通(以声、光信号和体态等为媒介的沟通；服饰、标志、手势、肢体语言等）电子沟通（以传真、闭路电视、计算机网络为媒介；优点：传递快速，信息容量大，可多人进行，廉价高效。 ）（2）行政沟通的过程：就是信息发出者将信息传递给接受者的过程。四、行政沟通过程的行政信息（一）行政信息及其在行政沟通中的地位：1、行政信息是行政沟通的物质基础2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的18依据和保证。（二）行政信息的公开化及其作用：有助于促进民主行政的发展有利于人民的生活和工作防止行政权力的腐败促进行政效率的提高有助于我国政府更好地适应 WTO 提出的要求第八章 行政管理过程第一节 行政管理过程的含义与基本阶段1、行政管理过程的含义与特点(一）行政管理过程的含义：指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。（二）行政管理过程的特点：是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；是管理过程的一种特殊形式是行政权力运用的过程2、行政管理过程的基本阶段（一）管理过程是管理系统的动态表现（决策、执行、监督）（二）行政管理过程的基本内容:行政决策、行政执行、行政监督。 （行政组织、行政领导、行政沟通作为三种基本的行政行为分别贯穿于行政管理过程的每一个阶段之中）（三）对行政管理过程基本内容的分析：行政决策是行政管理活动作为一种有目的活动的根本标志行政执行是将决策的主观意图变为客观现实的必经阶段行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的重要阶段第二节 行政决策1、行政决策的含义与特点（一）行政决策的含义：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力做出决定的过程。（二）行政决策的特点：决策的主体是行政机构或行政人员决策内容是行政事务行政决策过程是一种行政权力的运用过程决策目标在于追求社会公共利益的最大化2、行政决策的理论模式：理性决策模式有限理性决策模式渐进决策模式混合扫描决策模式3、行政决策的基本程序：信息的收集和处理决策方案的设计决策方案的分析、论证与选择19决策方案的实施4、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施（一）问题：决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题决策方案的评估存在着“论而不证”的问题决策方案的选择存在着民主化程度低的问题（二）措施：强化选择决策过程的信息工作咨询工作民主参与制度建设第三节 行政执行1、行政执行的含义与特点（一）行政执行的含义：指行政管理机构在其权利和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。（二）行政执行的特点：行政执行是由行政管理机构进行的特定的行政管理机构只能在其特定的权利指责范围内从事行政执行工作行政执行活动必须在行政决策的指导下进行行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变2、行政执行的主要环节：计划（战略计划、策略计划、工作计划）动员（调动执行者的积极性）指挥（发布命令、激励员工、维护纪律和奖励）协调（行政人员、行政组织之间；信息沟通法、利益调解法、行政命令法）控制（实质在于对照原定行政决策目标）第四节 行政监督1、行政监督的特点及其重要意义（一）行政监督的特点：实质在于对行政权力和对行政管理机构与人员的督促监督的对象是行政管理机构、人员及其活动监督的主体具有广泛性（包括行政机关内部、外部）行政监督是依法实行的法定行为（二）行政监督的重要意义：防止权力被滥用，有利于建设“廉洁、高效、勤政、务实、责任”的政府有利于提高行政效率2、行政监督方式：合法性监督和合理性监督事前监督、事中监督和事后监督（听证会制度，事前；国政调查，事后）长期监督与暂时监督3、行政监督系统（一）行政系统的外部监督系统：权力机关的监督政党的监督20司法机关的监督公民与社会团体的监督新闻舆论的监督（二）行政系统的内部监督：一般监督（日常工作的各种监督。包括上下级相互监督、职能监督、和主管监督等方面）专门监督（设立专门的监督机构进行监督）第九章 行政管理方法第一节 行政管理方法的特点与作用1、行政管理方法的含义与特点（一）含义：指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手法、办法、技巧等的总和（二）特点:实践性；（行政管理方法是行政管理经验的总结和升华）针对性；（一种方法针对解决一类问题）系统性；（有一整套有效的行政管理方法）技术性；（定量分析法）2、行政管理方法的地位与作用：是行政管理思想变为现实状态的中间媒介是执行行政功能的重要环节【计划、组织、指挥、协调、控制】是实现行政目标的途径第二节 行政管理方法的基本内容1、行政方法（一）含义：是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。基本特点：依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。（二）行政方法的主要特征：强制性权威性层次性具体性无偿性（三）行政方法的必要性：行政方法是社会、经济活动发展的需要 社会主义市场经济发展需要运行行政方法运用行政方法是行政管理本身的要求（四) 行政方法的利弊优点：有利于行政管理系统的集中统一；可以有效解决多层次、多环节的问题；及时处理新情况、新问题（尤其是突发事件）缺点：压抑下级积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖；容易造成专断；21由于指令是垂直方向传达的，容易忽略横向协调，制约了行政系统的高度统一 （五）运用行政方法的原则：调查研究在先原则坚持具体指导原则思想政治工作领先原则2、经济方法（一）含义：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制制的管理方法。（二）特点：利益性（以物质利益为基础）有偿性（付出劳动、得到补偿）平等性（人们获得经济利益的权利是平等的）间接性 （经济方法并不是直接干预、而是通过物质利益来间接影响）（三）利弊优点：收效快；效果显著（适用于宏观经济调控和管理）缺点：作用范围仅集中在经济显著管理方面，不能解决行政管理中的一切问题；掌握不当回诱发“一切向钱看” ，严重还会引起经济混乱，滋生腐败；（四）原则：适度原则与法制相结合的原则与思想教育相结合的原则3、法律方法（一）含义：是行政机关运用各种行政管理手段实施行政管理方法（二）特点：权威性；强制性；规范性；稳定性；（三）利弊：优点：为行政管理活动提供规范和程序，提高行政效率；有利于调节各种社会关系；增强法律意识；缺点：缺乏弹性，适用于共性处理，对特殊问题无法灵活处理；容易导致人们思想僵化，人们主动性受到抑制；无法解决人们思想认识问题；（四）原则：法制优先原则；法律面前人人平等原则；法治与心治相结合原则；4、行为方法（一）含义：行为激励方法是通过有目的的设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。（二）激励理论：着重研究激发动机因素的内容型激励理论；着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论；着眼于行为结果的“强化”激励理论；全面反映人在激励中心里过程的综合激励理论；（二）行为激励方式：目标激励；奖励激励；竞争激励；22反激励；第三节 电子政务与行政管理方法现代化1、电子政务的概念与特点（一）含义:是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。（二）电子政务的条件：1、必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关网软件技术的综合服务系统；2、是处理与政府有关的公开事务、内部事务和综合系统；3、是新型的、先进的、革命性的政务管理系统；（三）特点:1、核心内容是政务；（管理和服务）2、是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单电子流程化；3、提供跨越时间、空间和部门限制的沟通和协作渠道；4、必须规范、透明，符合国际标准；2、电子政务的产生(产生于 20 世纪 90 年代）原因:政府转型的背景；因特网的发展；电子商务的驱动；全球化的竞争；大公司的驱动；领导人的政治意义； 3、电子政务的内容及其功能（一）内容：政府间的电子政务；政府对企业的电子政务；政府对公民的电子政务；（二）功能：能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本；能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政建设、勤政建设；有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变；有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益； 4、中国电子政务的发展及其趋势 5、电子政务对行政管理方法现代化的意义：有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；有助于创立全新的行政管理方法和行政措施；为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段；第十章 行政管理规范第一节 行政管理规范的含义与类型1、行政管理规范的含义：是由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行驶国家行政权23力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。2、行政管理规范的类型（一）行政法律规范含义：是由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。特征：指定主体的特定性；调整对象的特定性；效率上的权威性、强制性与普遍适用性；行政法律规范类型的多样性与效率等级上的层级性；行政法律规范的相对稳定性；（二）行政道德规范含义：是指国家行政机关及其工作人员在行驶国家行政权力、管理社会公共事务、与行政机关内部事务和提供公共服务的过程中，应当遵循的具有行政职业特性的、调整行政管理主体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。特征：政治性；自律性；相对稳定性；第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能1、行政管理规范的内容构成与基本功能（一）行政管理规范的内容构成：宪法；法律；行政法规与行政规章；地方性法规、规章、自治条例和单行条例；法律解释与国际条约；（二）行政法律规范的基本功能：规范与控制功能；组织与协调功能；改革与稳定功能；2、行政道德规范的内容构成与基本功能（一）行政道德规范的内容构成：行政道德准则；（“为人民服务” ）行政道德具体规范：勤政；廉政；遵纪守法，依法行政；实事求是，科学行政；热情待人，协调行政；（二）行政道德规范的基本功能：导向和约束功能；自我调节功能；示范与激励功能；第三节 依法行政与以德行政及其相互关系1、依法行政及其重要意义（一）依法行