公证制度基本原理

公证制度基本原理篇一：公证与律师制度考点提纲公证与律师制度考点提纲 上篇 公证制度 第一章 公证法律制度概述 一、公证的概念（识记） 公证是公证机构根据自然人、法人或其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的合法性、真实性予以证明的活动。 二、公证的法律性质（识记） 公证的法律性质是公证机构的民事证明行为。 三、公证法的概念（识记） 公证法是指国家立法机关为规范公证活动，保障公证机构和公证员依法履行职责，预防纠纷，保障自然人、法人和其他组织的合法权益而制定的法律规范的总称，其既有实体法的内容，又有程序法的内容。 四、根据公证法的范围大小，对公证法的划分（领会）狭义的公证法仅仅指系统规定有关公证活动的法律规范的公证法典，广义的公证法是指一切规定有关公证活动的法律规范的总和。 五、公证法的作用（领会） 公证法是公证工作的基本法，它对公证制度的法律地位和公证执业活动的基本原则，以及公证机构、公证员、公证程序、公证效力和公证法律责任等具有重要的意义。 六、公证法学的概念（识记） 公证法学是法学中的一个部门法学，是对公证立法和公证法的适用进行理论概括的科学。 七、公证法律制度的概念（识记） 公证法律制度是规范公证证明活动以及进行公证活动中形成的各种法律关系的法律规范的总称，是公证机构和公证人员以及其他公证参与人办理公证事项必须遵循的行为规范。 八、公证法律关系的概念及要素（领会） 公证法律关系是受公证法所调整的公证机构、公证当事人、公证利害关系人及其他公证参与人，在办理公证事项，进行公证活动过程中形成的，以公证法上的权利义务为内容的法律关系。其构成要素包括主体、客体和内容。 主体包括： 1.公证机构：是指依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。公证机构是公证证明活动的主持者。 （识记） 2.当事人：是指与公证事项有法律上的利害关系，并以自己的名义向公证机构提出申请，在公证活动中享有权利和承担义务的公民或法人。 （识记） 3.公证利害关系人：是指与公证事项有法律或者事实上的利害关系，因公证机构向其核实有关情况而参与公证程序，享有一定权利和负有一定义务的主体。 （识记） 4.其他公证参与人：是指公证机构在办理公证事项的过程中，为了调查核实有关情况，保障公证程序的顺利进行，而参与公证程序活动的人。主要包括证人、翻译人员、勘验人员、鉴定人员和其他协助人。 （识记）公证法律关系的客体是民事法律行为，有法律意义的事实和文书。 （领会） 公证法律关系的内容是公证法律关系主体所享有的权利和所负有的义务。 （领会） 九、公证的特征（识记） 第一，公证是一种证明活动；第二，公证是一种非诉讼活动；第三，公证证明具有特殊的法定效力。 十、在法律规范的体系中，与公证法关系最密切的是民商事实体法和民事诉讼法。 （识记） 十一、公证法与民商法的关系（领会） （一）民商法是公证制度的基础； （二）公证法是正确实施民商法的保证； （三）公证法和民商事法律是不同的法律规范 （1）公证制度属于程序法的范畴，民商法属于实体法的范畴； （2）公证法属于公法的范畴，民商法属于私法的范畴； 十二、公证法与民事诉讼法的关系（领会） （一）联系 （1）公证法与民事诉讼法都是程序法，在许多法律制度上有相似之处，两者可以相互借鉴； （2）公证法的实施有利于减轻人民法院的负担，起到预防纠纷和减少诉讼的目的； （3）经过公证的法律文书、事实和行为可以直接作为定案的依据； （4）经过公证赋予的强制执行效力的债权文书，可以依照民事执行程序由人民法院强制执行。 （二）区别 （1）性质不同。公证属于非诉讼活动，是证明行为；民事诉讼是司法活动，是国家行使审判权的体现。 （2）法律后果不同。 （3）不服法院裁判与不服公证解决的方式不同。 十三、新中国公证制度的初创和初步发展是从 1949年到 1957 年。 （领会） 十四、公证法律制度的作用（领会）（一）公证法律制度对市场交易安全的保障作用 （二）公证法律制度的预防纠纷作用 十五、公证的预防性（识记） 公证活动一般发生在纠纷发生之前，有助于降低当事人的交易风险和交易成本，有助于消除纠纷隐患，促进当事人依法行使权利和履行义务，从而达到预防纠纷和减少诉讼的目的。 十六、公证的独立性（识记） 公证的独立性是指公证机构独立地行使公证证明权，独立承担责任。 十七、公证的专业性（识记） 第二章 公证活动的基本原则 一、公证活动基本原则的概念（识记） 公证活动的基本原则是指公证机构办理公证时必须遵循的基本准则。 二、公证活动基本原则的意义（领会） 公证的基本原则是公证活动的前提、基础和依据，体现了公证活动的性质、任务、职能和活动规律，是公证机构和公证员实施公证行为的法律准绳。 三、真实原则的概念（识记） 公证机构和公证员在办理公证业务时，要查明公证的事项是否真实。也就是说公证文书中所证明的法律行为、具有法律意义的事实和文书是确实发生的事实，没有任何虚假因素。 四、真实原则的内容（领会） （一）当事人申请公证确系自己的真实意思表示； （二）当事人申请公证的事项必须真实可靠 1.对民事法律行为类公证证明事项的真实性审查标准 公证机构和公证员仅对当事人的法律行为的真实性承担证明责任，对法律行为的载体的内容不承担责任。 2.对有法律意义的事实类公证证明事项的真实性审查标准（识记） 公证机构和公证员除对待证事项所必须具备的形式要件进行审查外，还必须对其实质内容进行审查，保证其内容必须是真实、合法的。 3.对有法律意义的文书类公证证明事项的真实性审查标准 对文书文本相符类公证，通常不对内容进行实质性审查，对证书类公证，必须对内容真实性进行严格审查。 4.公证员必须客观全面地收集证据，并且认真、系统地分析审查判断证据。 五、合法原则的概念（识记） 合法原则，是指公证机构证明的法律行为、具有法律意义的事实和文书的形式、内容、取得方式及公证程序，都应当符合国家的法律、法规、规章的规定，不违反国家政策的公共利益。 六、合法原则的内容（应用） 1.公证机构及其公证员办理公证业务，进行公证活动，都要遵守公证法及其配套的行政法规、规章中有关公证制度的规范，恪守职业道德，遵循执业纪律和行业规范； 2.公证机构及其公证员，办理公证业务要按照法律规定的程序，对符合法定条件的申请才能办理，并依法进行核实、审批，不得擅自出证，出具的公证书要符合法律规定的格式和要求； 3.应当遵守与公证业务相关的实体法的规定。 七、独立原则的内容（领会） 公证机构办理公证业务的依据是事实和法律，公证机构是国家专门设立的法律证明机构，独立行使司法证明权，依法履行公证机构的职责，不受任何团体和个人的非法干预。 八、自愿与法定公证相结合原则的概念（识记） 自愿公证，是指公证机构办理公证业务，必须根据当事人的自愿申请，由当事人基于自己的真实意愿自行决定是否申请办理公证。法定公证，是指法律、法规、规章明确规定的必须采用公证形式设立、变更、终止的法律行为，或者确认有法律意义的文书和事实，当事人必须申请办理公证，否则就不发生法定效力。 我国公证机构办理公证实行自愿与法定公证相结合的原则。九、自愿与法定公证相结合原则的意义（领会） 法定公证与自愿公证相结合既贯彻了意思自治原则，又保障了市场运行中重大而复杂的法律关系被强制“事前调整” ，有利于发挥公证作为民、商事活动的过滤器，维护社会秩序，促进社会发展的作用。 十、回避原则的概念（识记） 公证活动的回避原则，是指公证员在公证活动中不能办理与本人、配偶及他们的近亲属有利害关系或其他关系的公证，以防止因不公正而损害他人或公共利益。 十一、回避原则的意义（识记） 一可以防止公证员因沾亲带故，对公证的事项先入为主，利用职权徇私舞弊，作出不公正的偏袒证明；二可以避免引起他人对公证工作的嫌疑和非议，以利于公证工作的顺利开展。 十二、公证中回避的方式（领会） 一是公证员依法自行回避，二是当事人申请回避 十三、公证员回避的法定情形（领会） 第一，公证员不许办理本人、近亲属的公证业务；第二，公证员不许办理与本人及近亲属有利害关系的公证业务；第三，公证员不许办理本人与当事人有其他利害关系，可能影响正确办证的公证业务。 十四、保密原则的概念（识记） 保密原则是指公证机构及其公证员，以及其他受公证处的委托、邀请或因职务需要而接触公证证明事务的人，对其在公证活动中所接触到的国家秘密和当事人的隐私不得泄露，负有保密义务。 十五、使用本国和本民族语言文字原则的概念（识记）公证机构和公证员在公证活动中应当使用本国和本民族的语言文字进行各种行为，并使用本国的和本民族的语言文字制作公证文书。 第三章 公证机构与管理体制一、公证机构的性质（识记） 公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。公证机构既非国家机关，亦非企业事业单位，而是类似法律服务性质的中介机构，专司证明活动，独立承担民事责任。 二、公证机构的特征（识记） （1）公证机构的法定性；（2）公证机构是非营利性法人； （3）公证机构的独立性（识记） 第一，行使职权的独立性，即公证机构依照法律独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉；第二，承担责任的独立性，即公证机构以自己的财产对外承担法律责任。 （4）公证机构是统一行使证明职能的机构； （5）公证机构具有服务性； （6）公证机构具有非政府性。 非营利性和独立性是公证机构的两个基本特性。 三、公证机构的任务（领会） 公证机构的任务是根据自然人、法人或者其他组织的申请，办理下列公证事项：合同；继承；委托、声明、赠与、遗嘱；财产分割；招标投标、拍卖；婚姻状况、亲属关系、收养关系；出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录；公司章程；保全证据；文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符；自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。 公证机构的任务还有：根据自然人、法人或者其他组织的申请，可以办理下列事务：（1）法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；（2）提存；（3）保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；（4）代写与公证事项有关的法律事务文书；提供法律咨询。 四、公证机构的禁止行为（领会） （1）为不真实、不合法的事项出具公证书；（2）毁损、篡改公证文书或者公证档案；（3）以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务；（4）泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私； （5）违反规定的收费标准收取公证费；（6）法律、法规、国务院司法行政部门规定禁止的其他行为。 五、公证机构的权利（识记） 1.核实权；2.受理或不予受理当事人的公证申请的权利；3.终止公证或拒绝公证的权利；4.解答法律咨询、调解公证事项的纠纷，办理法律规定的其他法律事务的权利。六、公证机构可以受理的事项（识记） （1）申请人与申请公证的事项有利害关系；（2）申请人之间对申请公证的事项无争议；（3）申请公证的事项符合公证法第十一条规定的范围（即公证机构的任务） ；（4）申请公证的事项符合公证法第 25 条的规定和该公证机构在其执业区域内可以受理公证业务的范围（即公证执业区域的规定） 。法律、行政法规规定应当公证的事项，符合前款第 1、2、4 项规定条件的，公证机构应当受理。 篇二：公证的由来和发展公证的由来和发展 无论古今，不分中外，公证制度作为阶级社会上层建筑中的法律制度之重要组成部分而存在是毋庸置疑的历史与现实。根据德国哲学家黑格尔的著名哲学判断存在即合理，我们自然会追根溯源地探究公证应运而生所体现出来的社会价值及其随着历史长河源源不断向前直至当今现代社会而愈发呈现勃勃生机的本因。公证作为一项法律制度必然是顺应社会发展规律的，换言之，它是“物有所值”且“适者生存”从而才能与时俱进。在漫长的社会进程中，它历经时代变迁而发展至今的根本合理性应该是其赖以存在的基本社会价值即其实质。它是什么？它又赖以何形式体现之？本文所做的阐述是笔者结合我国公证制度现状所给出的答案。尽管这个答案可能是粗陋的，但是却希望籍此抛砖引玉。 公认的现代公证制度起源自古代奴隶制罗马共和国时期的“达比伦”即代书人制度。 “达比伦”具有法律知识，给予当事人以法律上的帮助，不仅代拟各种法律文书，还签字作证明，领取国家规定的报酬 （1）可见“达比伦”自其出现的那时起，就包含有对涉及民事权利义务的事务的参与及干预作用。到了十五世纪，公证有了自己的机构公证处，公证处成为国家机构，公证人代替了代书人，公证人对市民社会中的民事关系的证明活动取得了立法的确认。十九世纪初叶，法国首先颁布了公证人法。随后，比利时、意大利、德国、日本、土耳其等资本主义国家也都相继实行公证制度。这些国家的公证人由私人担任，他们自己设立公证事务所，办理公证事务，向要求公证的当事人收取费用。公证事务所受法院监督。发展至今，资本主义国家的公证组织形式呈现多样化现状。 （2）其公证证明形式分为两大类即我们所熟知的所谓大陆法系模式和英美法系模式的两种公证模式。前者采实体性公证形式，后者侧重于形式公证。其间的区别即便从字面意义上也可以了然。我国公证制度的起源于何时？“一些史学家认为始于西周。这是我国古代奴隶制经济发展最为繁盛的时期，也是古典商品经济的活跃时期，它自发地存在着中国古代早期的财产流转和商品交易行为，而这些有限的民事法律关系似乎被人们观念中的民刑合一、诸法合体的惯例所抹杀忽略了。 （3） “公证是商品经济发展的产物，而商品经济源于私有制的产生。私有制的出现使得财产的流转和交换成为可能。综合商品经济与契约公证的因果关系，西周中后期商品经济的兴盛必然导致相当成气候的契约及公证制度。 （4） 周礼有关记载证实当时存在专门管理契约的机构和官职，由官府对契约作了统一的形状、格式规定，还要经常检查监督其实行。保管与公证也是 司法行政管理。 “合符节、别契券者，所以为信也” ，即经过公证的书契具有公信力，立契约双方须谨慎遵守，违者依法还会受到惩罚（5） “于西周时期，契约证明制度中就并存着?公证?与?私证?的两种方式，并有着各自的适用范围。那种认为中国公证起源于民间私证的说有失偏颇。 （6）以上所引可以印证“公证源自商品经济社会，公证就是交易的诚信证明，公证权来源于国家权力的让度即国家授权。 （7）这一判断的正确性。究其渊源，公证人是提供法律安全的人员。 （8）公证的基本社会价值即其实质就是国家对重要民事关系及重大财产流转交易的适度干预，目的是预防纠纷和为交易提供法律安全保障。 （9）公证人依据程序法和实体法的规定对法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以确认才能体现公证固有的职能作用。由此观之，更为恰当的公证形式理所当然地选择实质公证即实体性公证形式。 我国公证制度全面恢复后二十余年的短暂而曲折、生动而丰富的实践经历，就是公证业为实现公证实质而践行实质公证的探索过程。在我国， “公证机构是法定的国家证明机构，公证制度是法定的国家证明制度，是社会主义法制的重要组成部分。公证机构是提供法律服务的中介机构。公证机构是具有保证性和预防性的机构，公证制度是具有保证性和预防性的证明制度。 （10）我国公证机构的任务是依法证明法律行为、具有法律意义的事实和文书的真实性与合法性，保护国家的公共财产，保护公民、法人、其它组织身份上和（或）财产上的权利与合法利益，教育当事人自觉遵守法律，维护社会主义法制。我国公证在向社会提供法律服务、维护社会主义法制和民事经济流转秩序、促进社会主义市场经济的发展、增进我国与国际交流和合作等方面所起的作用有目共睹。我国公证的四项职能、三个功能（辅助司法功能、社会经济监管功能、法律服务功能） （11）和三项效力（证据效力、强制执行效力、法律行为成立要件效力）是由公证实质与我国公证的任务所决定的，它们还决定了我国公证证明形式从理论到实践、从立法到操作应该是而且必须是走实质公证的途径。唯其如此，方能在我国实现公证的社会价值，完成公证所承担的任务。试想，仅仅采用形式性公证模式能够做到这些吗？答案是不言自明的。我国公证业今天所取得的成就就其证明手段而言，主要依赖的就是实质公证证明形式。形式性公证仅仅是作为实质公证的补充而存在的。 中华人民共和国公证暂行条例 、 公证程序规则及司法部颁布的各项公证细则和有关公证的规范性文件是实质公证的法律基石，而有关公证的其它法律法规、其它部门规章、地方性法规、政府规章及规范性文件等都是因公证具有对证明对象的真实性合法性审查与确认的功能及公证固有的 效力才作出应当公证或必须公证的规定的。至于我们直接具体从事公证活动的公证人员因对实质公证的身体力行而体会之深之切之细之广更是自不待言。无论是公证的任务、职能，还是公证的效力，无论是公证的审查、确认，还是公证的运用，无一不体现国家证明权的效能，无一不体现公证实质即其对社会的适度干预功能之价值。 “实践证明，改革开放需要公证，发展社会主义市场经济需要公证，开展国际间交往也需要公证，健全社会主义民主法制更离不开公证。公证是建立和发展社会主义市场经济的重要法律手段，在预防纠纷，稳定社会经济、民事秩序，保护公民、法人的合法权益等方面具有不可替代的职能作用。 ”（12） 国际拉丁公证联盟主席安贝托卡波拉对公证曾作过精辟的概括：“无论过去、现在还是将来，任何其他法律制度都不能像公证制度那样，对个人和国家提供如此的实利和安全保证。 ” （13）令我们遗憾的是，我国公证业尽管已经作出了巨大的努力，也取得了很大的成就，但是在我国“公证制度的作用尚未得到全社会应有的认同与重视” ， “社会各界还没有真正了解公证制度，不清楚公证制度在国家法制建设中的地位和作用” ， “人们对公证工作的感知只停留在粗浅的层面上” 。 （14）公证实质依靠公证职能的行使得以全面体现。我国公证职能是什么？中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定将公证界定为市场中介组织，并明确公证类中介组织的职能为证明、沟通、监督、服务。尽管证明、沟通、服务的职能似可一目了然而监督职能有待深入探讨，但是决定的此种界定却为我国公证立法和改革发展方向奠定了政策基础。在当前及今后相当长的时期内，我国将处于社会主义市场经济体制的建立和健全过程中。如何在社会主义小康社会建设的进程中发挥公证职能，充分体现公证基本价值是公证界必须深入思考的重要课题。考虑到我国错综复杂的改革与发展形势，结合我国公证的历史传统和公证实践的国外成功经验，我认为选择实质公证无疑是能够体现公证职能行使的切实可行之举措。首先，随着世界经济一体化趋势的日渐加强，我国与全球发展步骤紧密跟随，为履行我国对国际社会的条约义务和主动进行国内经济体制、政治体制等方方面面深化改革的需要，我国的政府职能正在进行巨大的转变。政府在取消不合时宜的职能的同时，也将过去由政府承担的对大量社会事务监督、服务职能逐步转归社会中介组织行使。公证因其四项职能恰可承担起相应的职责。而公证欲发挥应有的作用，体现社会价值，唯有采用实质公证即实体性公证形式。其次，政府职能的转变，是为了提高政府对社会管理监督干预服务的能力而绝不意味着政府固有权力的削弱。纵观西方发达资本主义国家的发展历程，从崇尚绝对契约自由的自由资本主义到垄断资本主义的形成，其政府对社会发展进程干预与控制的不断加强是脉络分明清晰可见的。只是控制与干预的手段和方 式更趋于符合社会正常发展的规律。现在我国存在国家权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化、个人权力金钱化的客观状况（这也是政府通过职能转变力图改变的现状） 。在此形势下，即将出台的公证法想要规定更多的公证对社会事务的准司法干预权力显然是不合时宜的。但是矫枉过正， “把孩子和水一起从澡盆里泼出去”却是十分有害的。公证如果是我们这个社会不可或缺的干预手段，那么它理所当然应该有合理的存在与发挥其作用的方式和形式。国家证明权如果不能堂而皇之地占据应有的一席之地，毋宁取消之。但是历史与现实告诉我们，在社会主义法治国家建设的进程中，公证作为法律制度的重要组成部分是不可割舍的。实质公证便是恰如其分地体现公证制度准司法干预的公证形式，因为此种证明手段十分注重对公证事项真实性与合法性的审查。而侧重于形式的公证并非如此。第三，伴随着我国改革开放和社会进步，整个社会的民商事活动更是铺天盖地异常活跃，社会物质财富高速积聚的同时又在高速流转。而社会转型期的弊病几乎不可避免地发生。其中诚信的缺失已经造成社会物质与精神财富的巨大损失，并且直接导致整个社会道德建设水平的骤然下降，成为社会主义市场经济建设的一个毒瘤。实质公证正是国家对重要民商事活动和重大财产流转所可采用的恰当的干预方式，可以预防纠纷、提供诚信凭证。唯其如此，社会关系中极为活跃的部分才有诚信的支撑，其真实性合法性才具备有公信力的确认，进而才有法律安全保障。司法部长张福森在建立和完善有中国特色的公证制度一文中指出：公证制度的基本价值决定了公证能够预防纠纷和维护交易安全，决定了公证在健全国家信用体系、加强社会诚信建设中具有不可替代的作用，决定了公证具有自身独特的优势。公证实质要求实质公证，实质公证体现公证实质。司法部长张福森指出：“中国的公证应当实行实质公证。从世界范围看，公证制度主要分为两类，即大陆法系模式和英美法系模式。大陆法系模式是实体性公证，有专职的公证人员。英美法系模式侧重于形式公证，基本上没有专职的公证人员。我国是成文法国家，司法制度渊源上类属于大陆法系；我国公证制度建立和发展过程中，受大陆法系公证制度影响较大，建立之初即奉行实体性公证、设立专门的公证机构、配备专职的公证人员、具有国家通过公证实现其对经济社会生活干预的基本特征。 ” （15）从我国现代公证制度的历史沿革来看，民国时期的公证制度设计主要移植了大陆法系实体性公证形式，并且参照我国几千年的官方公证及民间私证的传统对公证事务作了两大分类，即公证书的作成与私证书的认证。 （16）新中国成立后到 1958 年，当时的公证工作取得了很大成绩，在国家对资本主义工商业的社会主义改造和社会主义建设中起到了积极的作用。董必武 同志在中国共产党第八次全国代表大会上的讲话中说：“公证制度是证明机关团体和公民法律行为的一种良好制度应该加速推行。 ”（17）当时采用的正是实体性公证形式。吸收传统做法、结合国情实际状况、汲取国外成功经验是当前建立中国特色公证制度的必由之路。关于公证形式的确定，笔者赞同主要采用实质公证。我们需要分析明确的是实质公证的真正含义。实体性公证与实质公证两者词意上的区别在于，实体性是针对于程序性而言，即公证证明事项的实体内容和签署文本行为的全部，而非侧重于签署文本行为本身即仅仅证明签章与时间；实质的反义词是外表，即公证证明追求公证事项的事实真实与法律真实的一致性和具有法律意义前提下的全部的合法性，而非仅仅在于对过程终结阶段签章与时间的确认。所以，我理解部长讲话中实质公证用词的含义与实体性公证含义基本一致，也就是说实质公证就是实体性公证，实体性公证就是实质公证，两者可以互通互用。坦率地说，无论实体性公证、实质公证、形式性公证，至少目前来说还都不是严格意义上的公证法学术语。前两者之所以被提出可能仅仅是为了区别于英美法系某些国家与地区所采用的公证形式，同理，所谓形式性公证也可能仅仅是为了区别于大陆法系某些国家与地区所采用的公证形式而被命名。但是这样的区分的确是有实质性意义：它准确地界定了实体性公证或实质公证与形式性公证两者之间的巨大区别。国际拉丁公证联盟作为国际上采用实体性公证形式的国际公证组织，成员之多影响之大也可佐证许多国家和地区对公证实质理解的一致性或趋同性以及公证证明公证事项的真实性和合法性做法的国际普遍性。我国已经加入该联盟，说明我国法定及实践中所采用的实质公证形式得到了国际普遍承认，并且至少因此我国将继续实行实质公证形式。 实质公证的关键首先在于对公证事项的事实真实与法律真实及其一致性的确认。简言之，事实真实就是事实客观真相，而法律真实是依据确凿充分的有效证据对事实真实作出的判断。两者之间的一致性是指法律真实与事实真实的完全相符。法律行为的真实性包括确认法律行为的客观存在和确认行为人意思表示的真实。有法律意义的事实和文书的真实性是指对事实和文书客观存在的确认。事实真实与法律真实概念的出现，主要为了解决这样的问题：当我们穷尽所有调查手段所得出的结论还存在争议时，如果提起异议的一方不能再提供新的证据，我们就只能认定调查结论就是争议事实之真相。公证是证明无争议的事项，并依据事实办理公证事务。我们当然不主张不可知论，但是我们在什么程度上可以说我们对法律行为、有法律意义的事实和文书真实性的证明就是对客观存在事实的完全确认呢？我以为公证证明所要求的真实性当然是指公证事项的法律真实。因此 篇三：七项制度宁乡县历经铺乡沙河幼儿园七项制度 为了把本单位办成一个管理规范、制度健全、决策民主、事业兴旺的民办非企业单位，更好地为我单位工作服务，特制定以下七项制度。 一、民主决策制度 （一）根据本单位章程第三章规定，本单位的最高权利机构是理事会。本单位的重大事项须经理事会决定。 （二）本单位人事任免：园长由理事会任命，副校长、财务负责人的聘任或解聘由园长提名理事会通过，其他工作人员的聘任或解聘由园长负责。 （三）外出考察或参加会议：工作人员因公外出考察，凡费用由单位支付的，须经集体研究确定，报理事会同意，考察后必须写出考察情况向理事会报告。 专职工作人员外出参加与本单位工作相关的会议与考察，须报理事长同意，考察后必须写出考察情况向理事会报告。 （四）课题研究或事业发展项目：为了发展本单位的事业，开立课题研究或开办事业实体项目，事先必须有可行性论证调查报告和费用预算。 投资在 2 万元以上的项目，须经理事会讨论确定后方能进行。 （五）修改章程：本单位章程是开展工作的依据。修改章程时，由本单位办公室写出报告，报请业务主管部门、社会组织登记机关批准，并将章程修改草案交理事会表决通过后，方能生效。 （六）修改本单位七项制度：本单位七项制度是确保本单位工作正常、有序、持续、健康发展的保障。因形势发展和实际工作需要应当修改时，由本单位有关部门写出草案，交理事会讨论批准后，方能生效。 （七）活动组织：本校组织评选等活动，要认真组成工作班子，重大的竞争性评选活动，还需聘请公证人员公证。 二、重大事项报告制度（一）凡修改章程、变更等重大事项，必须提前十天写出报告，报社会组织登记管理机关、业务主管单位同意后方可进行，并邀请上级领导和有关部门领导现场指导。 （二）创办事业、实体，事先写出报告，经上级管理机关批准，办齐有关证照，方可开业。 （三）本单位的职能部门应当及时向理事会进行年度工作总结和财务报告，提出下一年度的工作计划，经审议通过后，报告业务主管部门和社会组织登记管理机关。 三、接受捐赠公示制度 （一）本单位经费来源之一，是鼓励会员单位、企业界合作单位和其他单位进行赞助。本单位获得赞助经费的情况，须向理事会报告，并向赞助单位致谢。 （二）本单位组织开展专项活动，经费不足时，鼓励社会各界赞助。凡赞助的专项经费必须用于专项活动，并邀请赞助单位及相关部门对经费开支进行监督。对赞助较多的单位，可以约定赞助单位参加的某某活动，事后将活动情况向业务主管单位和社会组织登记管理机关汇报，同时在理事会上报告情况，并向赞助单位致谢。 （三）本单位工作人员代表本单位参加其他社会组织及国外科技组织的有关活动，接受捐赠属本单位所有，必须交回本单位。赠给个人的财物，价值在 500 元以上的，应报告本单位领导研究，视情况处理。 四、考核奖惩制度 （一）工作人员必须严格遵守本单位章程和七项制度，履行好权利和义务，积极参与本单位活动，支持配合本单位工作。对热爱本单位、支持本单位工作成绩突出和贡献卓著的，本单位应予表彰奖励。 （二）本单位设立“先进个人”奖，每年评选一次，对获奖的个人给予证书和一定数额的奖金。（三）对不关心本单位的发展，工作不积极主动的员工，应给予批评和教育；屡教不改的，撤换或解聘其在本单位的职务或工作。 对玩忽职守，给本单位工作造成不良社会影响或带来重大经济损失的，应视情节情节轻重给予处分，赔偿损失或撤换、罢免，直至追究相关责任。 五、财务管理制度 （一）本单位财务工作必须严格遵守民间非营利组织会计制度 ，自觉接受业务主管单位和社会组织登记管理机关监督管理，坚持开支合理、勤俭节约的原则，切实做好、管好、用好各项经费。 （二）做好收取费用的工作。学费按物价部门的核定标准执行。 （三）本单位经费使用范围： 1、办公费及差旅费； 2、召开会议或者举行活动的经费； 3、友好往来活动经费； 4、举办刊物、编印书籍所需的稿费、编辑费、印刷费等； 5、工作人员工资及福利开支； 6、设备添臵费； 7、开展其他活动必要的经费。 （四）本单位坚持民主理财。日常财务管理由校长（所长、主任）负责，聘请具有专业资格的会计人员，建立财务收支帐目，会计、出纳必须分设。经费收支情况，每年向理事会通报，并以书面形式向理事会报告。 5 万元以上的