公文报告的主要作用

公文报告的主要作用篇一：第一章公文的种类和作用第一章公文的种类和作用 公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。第一节公文的分类 为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。 一、按形成和使用的公务活动领域划分 1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。 2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。 二、按公文的来源划分 1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。 2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。 三、按公文的行文关系和行文方向划分 1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。 2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。 四、按公文的秘密程度和阅读范围划分 从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为： 1绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。 2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。 4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。 5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。 6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。 五、按公文处理时限的要求划分 1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。 2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。 3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。 如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。六、按收文机关对收到公文的处理方式划分 1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。 2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行） 的收文。七、从物质载体的角度划分 1.纸质文件用纸张印制、书写的文件。 2.感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。 3.磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。 4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。 他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。 八、按公文性质和作用划分 在通用公文和专用公文的不同范畴内，都可以有不同的类型。我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。 第二节通用公文的类型 我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。 一、党政机关主要公文类 这是中国共产党机关公文处理条例 （以下简称条例 ）和国家行政机关公文处理办法 （以下简称办法 ）中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要文种。企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。也有人称之为机关公文、法定公文、正式公文。 党的各级领导机关常用主要公文 14 种，国家行政机关常用主要公文 13 种，综合起来，可分为几个小类。 （一）领导指导性公文 命令（令）用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。 （党的各级机关通用公文无此文种。 ） 指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （国家行政机关常用主要公文无此文种。 ） 决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决议用于发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。 （国家行政机关不用此文种。 ） 通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 批复用于答复下级机关请示事项。 会议纪要用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项。 （条例、规定，系党的各级机关通用公文，当属此类。但从国家行政机关的行文规范和从写作规律看，将其列入法规和规章文体为宜。 ） （二）呈报性公文 议案用于各级人民政府（或者法定人数的人民代表）按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表天会常务委员会提请审议事项。 （党的各级领导机关不用此文种。 ） 请示用于向上级机关请求指示、批准。 报告一用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（三）公布性公文 公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 飞党的各级领导机关主要通用公文无以上两文种。 ） 公报用于公开发布重要决定或者重大事件。 （四）商洽性公文 函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 （五）兼容性公文 意见行政机关用于对重要问题提出见解和处理方法。（党的机关使用意见就是下行文了。 ） 二、行政法规、规章和管理规章 条例用于对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的法规。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例（但党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的党规，用条例） ，也不能用于管理规章。 规定用于对某一方面的行政工作和事务制订出带有约束性的措施和部分的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。 办法用于对某一项行政工作作出比较具体的、可操作性的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。 章程管理规章的一种，用以规定一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员及其权利义务、活动规则等事项。 守则管理规章的一种，用于在一定范围内对有关人员作出行为准则、道德规范。 规则管理规章的一种，用于在一定范围内对某项工作或活动作出行为规范。 准则管理规章的一种，用于在一定范围内对组织的成员，或者限定的有关人员作出的行为规范。 细则规章、管理规章的一种，用于具体执行实施有关法律、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性的规章。 规范管理规章的一种，用于对某项工作质量标准、质量要求作出的规定。 规程管理规章的一种，用于对某项工作、某项活动的操作过程、实施办法作出的有序的规定。 制度管理规章的一种，用于对某项具体工作、具体事项制定出一些切实可行而又必须遵守和执行的纪律、规定。公约管理规章的一种，某一组织、群体为了做好某一工作，正常开展某项活动或维护正常的工作、生产、学习、生活秩序，经过商量确定的、必须共同遵守的行为规则。 三、会议文书 开幕词与闭幕词有关领导人在庄重、严肃的大型会议开幕时和闭幕时的短篇讲话稿。 会议工作报告主要领导人在代表会议、工作会议上代表领导机构所作的，说明成绩和经验、问题和教训，介绍形势与工作情况，提出任务与措施的全面性报告。 专题讲话有关领导人在会议上围绕形势与任务，就某方面工作、某一专门问题所作的指导性讲话。 提案与会代表按规定向某些重要会议提出并提请大会讨论或处理的书面意见和建议。多用于各级政协会议。 会议记录当场记录会议基本情况、即会议组织情况、会上的报告、讲话、发言以及会上讨论的问题、议定的事项等内容的书面材料。四、计划、决策与反馈文书 可行性分析（研究）报告领导机关、部门、单位对某项工作作出重大决策前，对决策方案进行比较、分析等可行性论证，根据论证结果写出的报告。 计划机关、单位、团体预先对一定时期内的工作提出目标、要求、措施和安排的公文。通常说的安排、方案、设想、打算、要点、纲要、规划等，都属计划。 总结是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。 答复是各级政府办公厅（室）及有关部门，对人大代表建议（批评和意见） 、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果直复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。 五、公务信息文书 调查报告对客观事物调查研究后写成的反映调查结果的公文。 简报机关、单位、团体用来反映情况、传递信息、交流经验的一种公文。 信息快报及时反映公务活动运转情况和社情民情，供领导和有关部门决策和指挥工作参考的一种短篇公文。 信访摘报信访部门对群众来信来访内容摘要整理而成的报告。 信访分析报告信访部门对一段时间内群众来信来访反映的问题，作出综合分析研究而写出的分析报告。 六、日常事务文书 这是党政机关、单位、团体在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。它的种类较多，可分为如下类型。 （一）公务书信 种类较多，机关日常工作中常用的有： 介绍信用于证实单位有关工作人员的身份，介绍其工作使命，凭此与其他单位接洽工作的一种证明性函件。 证明信用于证明有关人员身份或有关事情真相的一种证明性函件。 公开信机关、单位、团体就某项重要工作或者某个重大问题，向一定范围的有关人员公开发布的书信。 倡议书机关、单位、团体或会议、或某一群体就人们所共同关心的事情，向社会或有关方面首先提出的带有号召性建议的一种专用书信。 慰问信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示安慰和问候的一种专用书信。 感谢信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示感谢的一种专用书信。 贺信向取得成绩或遇上喜事的有关方面、有关人员表示庆贺的一种专用书信。 邀请书（请柬）在举行某项活动、开展某项工作、召开某个重要会议时，向有关单位、有关人员发出邀请而使用的一种专用书信。 聘请书机关、单位、团体招聘、聘任某些专门人员所使用的一种专用书信。 （二）告启文书 启事机关、单位、团体需要公开向大家说明某项事情或者希望公众协助办理某件事情而使用的文书。 海报机关、单位、团体向公众公布有关文艺、体育、科技、学术、展览等方面活动消息的文书。 声明国家、政府、政党、团体、机关或有关人员对重大事件和问题表明立场、态度、主 张而发表的一种文书。广告有关单位通过一定的舆论媒介，进行有关商品或劳务智力服务的公开宣传、传递市场信息的文书。也属经济文书的一种。 公示机关、单位、团体领导机构，需作出涉及某项决策、人事任免、组织处理或安排等等重要事项的决定，在事前征求一定范围公众意见的一种周知性公文。 （三）条据 单位之间、单位与个人之间，在收、领、借钱财物品时所写的凭据。如收条、领条、借条、欠条等。 （四）大事记 按时间顺序连续记载某个机关、单位在一定时期的重要工作、重大事件、重要活动的书面材料。 （五）丧事礼仪文书 讣告机关、单位、团体把某人不幸去世的消息告知亲属好友和有关方面的一种文书。 唁函（电）机关、单位、团体向死者家属或死者所在单位发出的、向死者表示哀悼、向其家属或所在单位表示慰问的专用书信（电报） 。 悼词领导人代表机关、单位、团体在追悼会上对死者表示悼念与哀思的致词。 值得注意的是，日常事务文书的不少文种（如启事、条据、讣告等等） ，具有兼容性的特点，它们用于私人时则不属公文而是私人文书了。 第三节正确使用公文文种 一、文种的涵义 在公文写作和处理中，把性质和用途相同的公文归并为同一种，对每一种公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成部分，所有公文都必须在标题中标明文种。 二、正确标明文种的作用 1在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规范性。 2.为公文的撰写提供方便。 条例和办法都对每一类公文文种的适用范围作出了明确规定；有关法规、规章也对有些公文例如法规、规章、经济合同、法律文书、外交文书等等文种的用途作了明确规定；还有一些文种例如总结、调查报告、启事等等，它们的用途则是人们在长期实践过程中不断总结、约定俗成的。而每一种公文的写法，也经过长期实践形成共识逐步规范，有些文种的写法例如事故调查报告等等，还由主管部门作出了明确的规定。写作公文时，正确选择、标示文种，就能了解该文种写作的基本要求和基本规范，有利于提高写作效率和质量。 3.为公文处理提供方便。根据有关规定和惯例，不同的文种有不同的处理方式。收发文机关处理公文的有关部门和有关人员，根据文种名称就可作出相应的处理。例如请示属办件，要及时交有关领导和有关部门审批、办理。而报告属阅件，一般就无须答复，只需交有关人员传阅。 撰写公文时，务必正确选用文种。不用、错用或生造文种，都会损害公文的效用。 三、选择文种的依据 1选择文种要依据国家的有关法律、法规以及党和国家有关领导机关关于公文处理的有关规定，选择恰当的、规范的文种。绝不能违反有关法规、规定和标准，随意另选文种。 2.要看作者与主要受文者（即主送机关单位）的工作关系。只有当作者是主要受文者的所属上级机关单位时，才能选用具有规定性、领导指导性、公布性的下行文种。当作者是主 篇二：公文写作的作用与意义公文写作的作用与意义 人类之所以能够不断创造、不断前进，得益于对于前人知识和经验的积累和继承。与动物世界不同的是，人类除了口耳相传外，还有文字这一特殊的手段。文字属于第二信号系统，是人类区别于动物的标志。人类凭文字而传承历史，传播知识，交流信息，脱离野蛮而进入文明。文字的最大优点是可以突破时空界限，使信息的交流可以跨越时空，在互联网普及的今天，甚至可以瞬间到达世界的每一个房间。虽然，现在已经是读图时代，但文字由于其独有的精确表述功能，并没有被冷落和淘汰，而且也不可能被淘汰。因为这是人类的杰作，是人类之所以成为地球主宰的一柄无往而不胜的利器。 人类社会是一个群居的社会，其最大特点便是组织性，而最强大和最正规的组织非国家莫属。人类的发展非但没有消灭国家，而且使世界成为一个整体。经过千万年的发展，在经历了原始社会、农业社会、工业社会后，现在已经步入了信息社会。信息社会的最大特点，便是信息与能源、原材料一样，成为一种资源，可以开发利用。而政府机关无疑是最大的信息来源地和集散地。这是因为，政府承担了社会管理的责任，享有获得各类信息的特权和便利，通过对信息的综合分析、科学判断、合理利用，来调控经济、管理社会、服务民众。信息的处理和运用，主要是通过文字表达来实现的，在机关里，则是通过公文来实现的。正是鉴于这一特点，各级各类机关对公文都是十分重视的。可以说，公文是机关工作的一个工具，没有了这个工具，机关的运转也就成了问题。 说到机关公文，有许多人对此是有误解的。有人认为，写公文是秘书人员的事情；有人认为，写公文是雕虫小技，没有什么花头；也有人怕写公文，怕吃苦，怕出丑；甚至还有人认为，现在机关“文山会海”泛滥成灾，都是公文惹的祸。凡此种种，都妨碍了公文的写作。因此，有必要来探讨一下公文写作的作用与意义。粗粗分析一下，有那么几点： 其一，公文写作是机关干部的基本功。机关干部有三大基本功，即办事、办会、办文。不管是办什么，最后都离不开公文写作。你笔头不行，办事能力再强，办会水平再高，办文速度再快，也无法胜任工作，因为你无法正确地表达出自己的想法，不能使个人的智慧变成集体的智慧，最后，你只能帮别人跑跑龙套、打打下手。这样的机关干部，在机关里混已经不容易了，要提拔就更难了。也有人说，我看到一些人不会写，不是官当得比我还大吗？有这种情况，但大都是过去上来的，而且是上了年纪的人，现在的一些领导都是能写的，只不过当了领导不用写罢了。其二，公文写作是实现自我的重要一环。文字写作最大的一个好处，便是通过写作，使你的思维得到了整理。原本凌乱的想法在写作过程中逐渐明晰起来，一些漏洞得到了暴露和弥补。写作还可以使经验得到提炼和积累，使稍纵即逝的想法固定下来，完善起来，最后形成一个完整的想法。写作也是别人认识你、了解你的一个途径。口头表达的机会更多地被领导所占有，尤其是大会上的发言，一般干部很难有这个机会。书面表达则可以突破时空的限制、层级的限制，你独到的想法，通过公文的交流，可以被更多的人所了解。一不小心被领导采纳，成了决策，无形之中对社会发展做出了贡献。说不定还会被领导所赏识，得到一个发展的机会。 其三，公文写作也是整合组织资源的重要手段。公文从起草、修改、定稿、签发，到接收、贯彻，要经过数人之手，每个人都在上面修改一点，完善一点，最后成了集体智慧的结晶。在这一过程中，通过公文的写作与流转，使组织资源得到了整合。如果没有公文，你传一句话给我，我传一句话给他，要不了几个回合，那话的意思就变了。而通过公文的传递，不但意思不会变，而且会更完善，意见会更统一。这就是公文的意义所在。俗话说，口说无凭，立据为证。公文还有一个重要作用就是凭据作用。谁说了都不算，有红头文件才算数。通过红头文件，可以把整个组织的资源都调用起来。 实际上，写作是一门技艺，是一种本事，学会了没有人可以拿走。 “言而无文，行之不远。 ”古人对写作都十分重视，封建社会取仕都要通过科举考试，写作至少是块敲门砖，没有写作能力是不可能进入仕途的。古代的一些官员，本 身文章就写得很好，是文学大家，如我们熟悉的屈原、韩非、曹操、诸葛亮、韩愈、白居易、柳宗元、苏轼、欧阳修、王安石、范仲淹、纪晓岚、龚自珍、黄宗羲等等。当代的毛泽东主席，文才武略更胜古人，他写的文章成为一种典范，至今无人能够超越。当官不会写文章，可能是中国近几十年才有的事情，这在人类历史上也是少有的现象。为什么会出现“文山会海”现象？除了官僚主义作风外，真正会写文章的人太少，肯脑筋的人太少，肯负责任的人太少，也是一个极其重要的原因。提高写作水平，是现实的需要，也是机关干部的一个努力方向，于个人可以增长才干，于单位可以壮大力量，对于学习型机关建设也有莫大的好处。篇三：公文的作用一、公文的含义 公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。 公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解： 1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。 3.公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。 4.公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级 汇报工作，则使用“报告” ；向下级布置工作，则使用“通知” ；向有关单位联系公务，则使用“函” ；记载会议议决事项，则使用“会议纪要”等。二、公文的作用 公文的性质、任务和特点，决定着公文的作用是多方面的，概括起来主要有几个方面的作用。 1法规作用 所谓法规性公文，就是凡经过国家最高权力机关或最高管理机关颁发的公文，即是法规性公文。具体地说，凡经过全国人民代表大会通过的文件，是法律；经过全国人民代表大会常务委员会通过的文件是法令；国务院通过的文件，是行政法规。这三种文件的总称，叫做法规文件。法规文件都是依据宪法制定的，这类文件一经制定和发布生效，必须坚决执行。人人必须遵守，不得违反。 2指导作用 机关公文，是上级机关对下级机关工作进行领导和指导的主要方法和手段之一。公文中的决定、意见、通知、批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发，下级机关必须执行。大到国家机器的运转，小到一个事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公文的起草、定稿过程，实质上就是管理 工作的实施过程。3互通情报，交流信息的作用 下行文中的通知、通报，上行文中的报告、请示，还有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下达，一方面是下情上达，另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道，上下级机关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。 4宣传、教育作用 通报、会议纪要等文体，有着很明显的宣传教育作用。针对现实生活中普遍存在的某一问题或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做。 5凭证和依据作用 上级发布的下行文，是下级机关开展工作的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据；一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的情况：对一个具体的事务该如何处理没有把握，就查找相关的公文，看上级或有关职能部门在这方面有哪些规定，然后按照规定行事。对某次会议的有关情况不够了解，就查找那次会议的纪要，马上即可获得清晰可靠的材料。这些都是公文依据和凭证作用的具体表现。因此，许多重要的公文，都需要归档保存很长时间，以便需要时查找。 三、学习公文写作的意义对于机关公文，有人认为，写公文是秘书人员的事情；有人认为，写公文是雕虫小技，没有什么花头；也有人怕写公文，怕吃苦，怕出丑；甚至还有人认为，现在机关“文山会海”泛滥成灾，都是公文惹的祸。凡此种种，都妨碍了公文写作地学习和水平地