公文写作不规范

公文写作不规范篇一：公文写作格式标准公文写作规范 为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写 作，特制定本规定。 一、 公文写作排版 （一）标题：正文标题用小标宋体字 2 号，遇标题过长 需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、 ”用黑体字 3 号；二级标题“（一） ”用楷体字 3 号加粗；三级标题“1 ”、四级标题“（） ”均需加粗。 （二）正文：仿宋体字 3 号，一般每页排 22 行，每行 排 28 个字（行距为多倍行距倍） 。 二、 公文写作格式 （一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期 限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。 1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。 （）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容 并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。 （）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用 全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空 1 行、左侧顶格用 3 号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空 2 字，回行顶格；数字、年份不能回行。 （4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表） 。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空 1 行左空 2 字用 3 号仿宋体字标识“附件” ，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第 1 行顶格标识“附件” ，有序号时标识序号（如“附件 1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。 （5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全， “零”写为“” ；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空 4 字。 （6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用 3 号仿宋体字，居左空 2 字加圆括号标识在成文日期下一行。 2版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底） ，版记的最后一个要素置于最后一行。（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用 3 号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用 3 号小标宋体字；词目之间空 1 字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5 个。 （2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 （3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占 1 行位置，用 3 号仿宋体字。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字。印发时间以公文付印的日期为准，用 3 号阿拉伯数码标识。 （4）印发份数：置印发时间之下，右空 3 字，用 3号 仿宋体字和阿拉伯数码标识。（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。 篇二：事业单位考试公文写作不规范现象及对策事业单位考试公文写作不规范现象及对策 公文写作，是适应公务需要而进行的写作。与其他写作相比，公文写作有一个根本性的特点，即必须以相关 法规、规章作为原则和依据，因此，规范就成了对公文写作的一项最主要的要求。 近几年来，笔者较广泛地考察了一些机关单位的公文写作状况，感觉在这方面一定程度地存在着不规范现象，尤其是基层机关单位，更为突出。这里试以国务院国家行政机关公文处理办法 （XX 年 8 月 24 日发布、XX 年 1月 1 日起施行，以下简称办法 ）和中共中央办公厅中国共产党机关公文处理条例 （1996 年 6 月 3 日发布、施行，以下简称条例 ）为依据，从内容、格式两个方面入手，将一些较为典型的不规范现象归纳列出，并分析其成因及提出相应对策。 1文种误用。在向非上级机关的业务职能部门请求批准有关事项时用“请示” （“适用于向上级机关请求指示、批准。 ”办法 ）行文。如某乡政府向所在县财政局发“请示”请求增拨该乡中学校舍重建经费、 省教育学院向省工商行政管理局发“请示”请求批准成立经营性质的“教材服务部” ，甚至有县邮政局向所在街区派出所就治安事宜发“请示”的例子。凡此种种，都是该用“函” （“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 ”办法 ）而用了“请示” 。1987 年 2 月国务院办公厅正式发布施行国家行政机关公文处理办法 ，在“函”中增加了“向有关主管部门请求批准”的适用内容，从而对以往凡“请求批准”就一律用“请示”的不规范做法进行了明确的限定，即除向上级机关“请求批准”外，其他“请求批准”事项的公务一律用“函”行文。 这一点一直到办法的施行，始终保持不变，而基层乃至一些厅局级机关单位（如省教育学院）在向非上级机关的业务职能部门请求批准事项时往往弃用“函”而沿用“请示” ，恐怕是出于一种世俗化的考虑，认为用“函”是对收文者不够尊重，容易引起误解甚至反感，担心因此耽误所请求批准的事项。文种误用还有另一种情况是因不了解有关法规（如办法 ）的调整变化而仍沿用旧的做法使本机关的公文运作表现出滞后性，以致不规范。如县教育局就全县乡镇中小学校舍的普查问题向上级县人民政府提出见解和处理办法，以“报告” （“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 ”办法 ）行文请求批转各单位、各乡（镇）政府贯彻落实，其发文时间为 XX 年 4 月。由于办法已将“意见” （“适用于对重要问题提出见解和处理办法。 ”办法 ）列入法定公文文种，而且“意见”可以全方位使用（上行、下行、平行） ，所以，从 XX年 1 月 1 日起凡过去用“请示” 、 “报告” “请求批转”的内容都应改用上行的“意见” ，或换言之，原来“请示” 、“报告”所具有的“请求批转”的功能已由“意见”取代。2发文不必要地升级。县工商行政管理局就本县所招聘的合同制市场管理人员着装的经费列支问题向上级市工商行政管理局发“请示”请求指示。这实际是另一种性质的文种误用。公文运作有一条“发文不升级” 原则，即可以用“函”的形式发文就不应以文件格式发文。上例所涉及的事项，发文者完全可以向市工商行政管理局计财科发“函”询问，而不必将发文升级为文件格式的“请示” ，这样会导致公文处理环节不必要地增多，甚至造成公文“旅行”而使办文效率降低。 这里需要附带提及的，作为上级机关，对于下级机关的“请示” ，也不必一律用“批复” （“适用于答复下级机关的请示事项。 ”办法 ）回复，应视具体情况确定回文规格，就一般性、个别的问题可以通过其办公部门以“函”的形式回复，这也显示了“发文不升级”原则。当然，这样运作时应有上级的批准或授权，并在回函中明确显示。如国务院办公厅就经常代国务院以“函”的形式回复各省、市、自治区人民政府及国务院各部委给国务院的“请示”和“意见” ，这正是“发文不升级”原则的充分体现，足资基层学习、借鉴。 3 “报告”夹带请示事项。某培训中心以“报告”向其上级汇报一年来的工作情况，并在文末提出明 年增拨预算经费 10%的请求，该“报告”被上级办公部门以行文不规范为由予以退回。县教育局以“报告”行文向其上级县人民政府汇报乡镇中小学校舍普查情况，并提出核拨万元校舍维修、重建经费的请求，结果该“报告”被县政府办公室退回，要求重新制发。 办法规定：“报告”不得夹带请示事项。因为“报告”是“阅件” ，不能要求上级予以回复，故其时限性不强；而“请示”是“办件” ，有很强的时限性，上级机关对“请示”一般都会很快批复。在“报告”中夹带请示事项，该事项极易被延误。4公文标题不简要、不准确。 办法中明确要求：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容” 。 “不简要”的主要表现为标题拖沓冗长，这类问题常出现在转发性通知上。如省人力资源和社会保障厅转发国家人力资源和社会保障部有关职称评定的通知时以“关于转发国家人力资源和社会保障部关于进行 20年职称评定工作的通知的通知”为标题。以“通知” （“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 ”办法 ）转发上级机关的“通知” ，一些公文写作指导用书对其标题的拟制都这样讲：应去掉开头的“关于”和最后的“通知” ，如上例即应是“转发国家人力资源和社会保障部关于进行 20年职称评定工作的通知” ；至于多层转发，应去掉中间层次，直转最上一级的通知，而将多层转发的情况在正文中予以说明。这样处理自然使所拟标题简洁多了，但有一个问题应指出：去掉开头的“关于”和最后的“通知”后，标题中缺少了中心词，使“通知”成了“转发”的宾语而非作为标题的偏正短语里的中心词，因而有欠通顺。此类情况应处理为“转发国家人力资源和社会保障部关于进行 20年职称评定工作有关文件的通知” 。 “不准确”的主要表现为标题未能准确概括公文的主要内容，这类问题常出现在一些基层机关单位向上级请求拨款的“请示”上。如某培训中心欲建培训工作急需的实验室，需购置有关设备，请求拨款万元，所发“请示”的标题为“关于筹建培训急需实验室的请示” 。再如某街道办事处为维修汽车向其上级区政府请求拨款，所拟“请示”的标题为“关于汽车维修的请示” 。这类情况都是误将请示的理由当成公文的主要内容（即事由）写入标题中，所以显得不准确，前例应拟为“关于请核拨购置实验设备专项经费的请示” ，后例则应拟为“关于请核拨汽车维修费用的请示” 。 5公文格式不规范。这方面主要有以下几种情况较普遍存在于基层机关单位的公文写作中。 （1）发文字号中年份依然用方括号括起。自 XX 年 1月起，新的行政机关公文格式的国家标准开始实施，其中规定发文字号中的年份不再使用方括号 而改用六角括号 ，但时至今日有为数不少的基层机关单位仍使用方括号。这一变动的目的在于避免引用公文标题时，在标题后用小括号（ ）括起发文字号，出现方括号在小括号之中以致层次不清的问题。 （2）凡发文皆署签发人姓名。 办法和条例都明确规定：上行文应当注明签发人姓名。这也表明非上行文可不含有此项。它体现出了公文格式求简的原则。但一些基层单位甚至有厅局级机关在发文时不管行文方向，一律署签发人姓名，这有失规范。 （3）成文日期汉字数字和阿拉伯数字混用。行政机关公文的成文日期用小写的汉字数字标出，这与党的机关公文成文日期用阿拉伯数字标出不同。但一些基层机关单位发文时成文日期往往将汉字数字与阿拉伯数字混用，写成如“二 00 九” 。其中的“0”不是汉字数字，应写成“”才合乎要求。另外，有的将“”写成“零” ，以致汉字数字大小写混用，也是不规范的。 （4）随意标注主题词。一些基层机关单位在标注主题词时往往有很大的随意性，有的直接从标题中提出几个词语即标注完毕，还有的在制发上行文时才标注主题词。另外，一些机关单位在制发上行文时未能按上级机关的要求标注主题词，如某县地税局向该县人民政府行文报告工作，仍按照国家税务总局制定的公文主题词表标注，而未能按照该县政府的要求，依据省人民政府公文主题词表进行标注，这就违反了办法中的规定：“上行文按照上级机关的要求标注主题词” 。 （5）仍然使用“抄报” 。行政公文自 1994 年 1 月起就明确取消了“抄报” ， “条例”也规定不用“抄报” 。这一要求也体现了公文格式力求从简的原则。但时至今日，一些机关单位在制发公文时，版记部分仍列有“抄报” 一项。这恐怕是对不使用“抄报”存有顾虑。这是不必要的，应一律用“抄送” 。以上我们举例说明了在公文写作中存在的较典型的不规范现象，现综合分析一下其成因并提出相应对策。这些现象之所以出现，其根本性原因在于一些文秘工作者和机关单位负责人法规意识较为淡薄。 办法是行政法规， 条例则是党内规章，对二者的法规性质应有充分认识，这样才能重视公文的写作，去努力避免因循性和随意性。而作为行政机关（或部门）的负责人，应按照办法的要求， “高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对机关公文处理工作的领导和检查。 ”所以，文秘工作者和相关人员必须增强法规意识，以保证公文写作的规范化能有一个坚实的思想根基。要使公文写作达到规范化，从而有意识地避免上述不规范现象，作为文秘工作者，还必须对有关的法规、规章有透彻的理解，即对每一个文种的适用内容、范围及其他相关要求了然于胸，从而在制发公文时做到心中有数。像前面提到的不规范现象，有许多是因不了解有关要求导致的，如“报告”夹带请示事项，仍然使用“抄报”等。要使公文写作规范化，作为文秘人员，还应尽可能多地去阅读、学习高规格的公文，因为一般地讲，这类公文拟制水平较高，规范性强，如经常翻阅国务院办公厅编印的国务院公报及当地省级人民政府办公厅编印的 政报 ，这样就会从所载公文实例中获得教益，包括内容上的、文面上的、行文关系上的等等，并与相关的法规、规章相印证，再融入自己的公文写作实践中，自然会使本单位的公文拟制日益规范，自身的公文写作能力也能不断得以提高。这里需要的是较强的主观能动性。如果只拘泥于本单位、本系统的公文往来，就会使视野不开阔，难免出现上述种种不规范现象。如仍然使用“报告” （或“请示” ）请求上级机关批转而没有使用“意见”行文的例子，正是未能适应法规的调整变化，视野不开阔的典型表现。在论及公文写作中种种不规范现象的成因及对策时，还有一点不应忽视，那就是一些公文写作指导用书未能切实起到指导公文写作规范化的作用。如 XX 年 1 月 1日起， 办法实施后，有相当部分的公文写作用书仍然列出“建议性报告”这样的分类；时至今日，一些公文写作用书还在讲“请求批转的请示”和“请求批转的报告” 。凡此种种，都说明这些用书滞后性明显。坦率地说这无异于在误导用书者。还有一个很令人警醒的例子：XX 年 1 月，省招收事业单位工作人员，某大学一位教授拟制“通用试卷”的公文部分，其中一项选择题为“某县人力资源和社会保障局向该县财政局请求拨款维修办公楼” ，所定使用文种的正确选项为“请示” 。这与前面提到的文种误用的例子何其相似乃尔！我们公文学界每位研究人员同样应该增强法规意识，提高水平，认真严肃地对待自己笔下的文字，切实负起指导公文写作规范化的责任。 标题 “关于“要有,公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素” 。如：延华集团董事局关于表彰 1997 年度先进工作者的通知这一文件标题中， “延华集团董事局”是发文机关， “关于表彰 1997 年度先进工作者”是发文事由， “通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。文号的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。 用 3 号仿宋体于版头下空 2 行红色横线之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左侧排印，与右侧的“签发人”对称。其中，发文机关代字由发文机关所在行政区代字、发文机关代字和公文类别代字组成。发文年度与发文顺序号都只能用阿拉伯数字，发文年度要用中括号“ ”而不能用圆括号“（） ”，另外发文年度应标全称，不能简写，例如XX不能简写为06 。发文序号分年度从 1 号起，按公文签发时间的先后依次编号，不能跳号，不留空号，不随意编号（例如“1”不编为“01”或“001” ） ，不加“第”字。标题位于红色横线下方空 2 行排印。用 2 号华文中宋体，居中排印。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。主送机关上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机 关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 在标题下空 1 行，左侧顶格用 3 号仿宋体排印，回行时顶格，最后一个主送机关名称之后用全角冒号。正文这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。 文中的结构层次序数应准确掌握和使用，即：第一层用“一、 ”，第二层用“（一） ”，第三层用“1 ”，第四层 用“（1） ”。第三层的“1 ”不能写成“1、 ”，即把小圆点写成顿号。在正文层次不多的情况 下，第一层用“一、 ”，第二层可用“1 ”。 在正文中，只能用仿宋、小标宋、黑、楷 4 种字体，均用 3 号字。正文中只有一级小标题的，小标题用黑体字排印；有两级小标题的，第一级小标题用黑体字排印，第二级小标题用楷体字排印；有多级小标题的，第一级小标题用小标宋体字排印，第二级小标题用黑体字排印，第*小标题用楷体字排印，第四级小标题用仿宋体排印。除小标题之外的正文文字，有双文种的（既复合型公文） ，第一文种的正文用楷体字排印，第二文种的正文用仿宋体字排印。发文机关写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。发文日期公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。一般以领导人最后签发的日期为准，经会议讨论通过的决议、决定等以会议通过的日期为准。用汉字标注， “零”写成 “0” ，成文日期在正文之下一般空 4 行、右边空 4 个字，用 3 号仿宋体排印。主题 词 一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知” ， “财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。般位于末页下端抄送机关或印制版记上方，“主题词”用 3 号黑体字，居左顶格标注，后标全角冒号，主题词词目用 3 号小标宋体字，一篇公文最多不超过 5 个主题词。每个词目之间空 1 字，主题词下方排印一条横线。 第一个词是标准用语,省里通知有固定格式,最后一个词是公文种类. 抄送单位是指需要了解此公文内容的有关单位。一般均用上下两条线隔开，抄送指除主送机关以外的其他需要告知公文内容（需要执行或知晓内容）的上级、下级和无隶属关系的机关，应当用全称或规范化简称、统称。 抄送机关名称标注在印制版记上方，主题词下方，用横线把主题词和印制版记隔开，抄送机关名称前加“抄送”2 字用 3 号仿宋体字左边空 1 字排字，后标全角冒号。抄送机关名称之间用顿号或逗号隔开，末尾用句号。一行不够用二行,二行与冒号后对齐。文件版头正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“（机关）文件” ，下面加一条红线（党的机关在红线中加一五角星）衬托。公文编号一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发19975 号” ，代表的是国务院一九九七年第五号发文。 “国发” 是国务院的代字，“1997 ”是年号， （年号要使用方括号“ ”） ， “5 号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置；无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找；在引用公文时，可以作为公文的代号使用。签发人许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红 线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：” 。机密等级机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密” 、 “机密” 、 “秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还 要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。紧急程度这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件” 、 “紧急” 、 “特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。阅读范围根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“（此件发至县团级） ”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。附件这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后 、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件件” 置于主件之后，另起一页开始排印，与主件装订在一起。 公文如有附件，要在正文最后一行后空 1 行的左侧空 2 个字，用 3 号仿宋体字排印“附件”2 字后标全角冒号和附件名称。如有 2 个以上附件，用阿拉伯数字依次标注序号。附件名称长需要回行时，应当与附件名称的文字对齐序号后面用小圆点。 例如“附件：1XXXXXXXXXX” 附件的首页左上角顶格用 3 号黑体字排印“附件”2 字及附件的顺序号。党委仅用“附“,十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用 16 开，在左侧装订。印章除“会议纪要”和以电报形式发出的公文外，均应加盖发文机关的印章。印章距正文 2mm4mm 居中压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧线压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章的中心线压在成文日期上。印制版记由发文机关名称、印发日期及两条横线组成。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字，用 3 号仿宋体字排印。印发时间用阿拉伯数字、年份不能简写。上行文的，印发日期后接着排印“印字” ；下行文平行文的，排印“印发”2 字。公文格式的三要素：标题、正文、版记 篇三：公文写作与处理规范公文写作与处理规范 一、 现行公文规范与国家标准简介 二、公文特点 (一)具有法定作者 依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。 1.包括三种形式： 机关名义?对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）?四川省石油管理局文件? 发往政府相关部门的文件 向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重 影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度，提升权威性便于基层单位执行 机关某组织单位名义? 某厅所属的二级单位 中国科学院直属的各事业单位 集团公司所辖 22 个子公司、7 个分公司、3 个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文) 公司法定代表人名义?以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文 (1 ) 正式行文-非正式行文 【案例】市人民政府关于?的通知 【案例】教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复函 按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。 （2）对内行文-对外行文 【案例】集团公司 WTO 规则学习培训计划 【案例】集团公司关于印发 WTO 规则学习培训计划的通知 当前关于“对外行文”的两种理解 -向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项； 【案例】市工商局向下级某县工商局行文 -向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。 【案例】市工商局向本市某特大型工商企业行文 （3）直接行文?间接行文 【案例】关于拨款修建中心的请示 【案例】集团公司转发四川省建设银行关于的通知的通知 （4）单独行文-联合行文 【案例】公司关于表彰现场工程师的通报 【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5）职权行文与授权行文 授权其办公室行文。 授权其部门行文-多为答复下级机关的请示。 【例】 国务院 “经国务院同意(批准)”谁授权、谁签发。 上海市人民政府 卫生部 关于 XX 问题的请示 关于 XX 问题的复函 (二) 具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性) 2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文 二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则 3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【案例】?文到之日起执行?; ?自发布之日起执行?。 定时生效（一般规范性文件） 【案例】行政法规按规定一个月以后生效。 （2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件） 内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能） 废止文件培训资料/课件/课件/司法部废止 XX 以前规范性文件目录.案例 (3) 公文的溯及力 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 ?法律不溯及既往? 原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力) 4. 公文的效力等级 发文机关地位越高,公文效力等级也越高; 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文; 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照?新法优于旧法?原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即?特殊优于一般?; 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。 (三) 具备特定体式 体式文体 ：文件的表达形式 格式 约定俗成的格式 法定的标准格式 三、公文分类 -从不同角度了解公文常识 （一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。 1正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。 （1） 办法规定正式行政公文文种 13 种，如通知、请示、报告等； （2） 条例党的各级机关正式通用文种 14 种。（3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。 2内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括 （1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等 （2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等 （3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等 （4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。 3专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。 如外交文件（国书、照会） 、外事文件（外事函件、外事专用批文） 、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表） 、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书） 、人事工作文件（各类登记表）? （二）从物质载体的角度分类分为四种 1.纸质文书- 2.感光介质文件-以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件-以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件-借助计算机生成、传输和处理的文件。 （三）按涉密程度 GB/T 7156-XX文献保密等级代码与标识 分为五种 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。 机密级 涉及重要国家秘密的公文。 秘密级 涉及一般国家秘密的公文。 限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。 公开级 可对国内国外公布的公文。 （四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。 机关之间工作关系的划分： 根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；3、4 是平行文关系。 除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。 （五）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外） （六）按办理要求分类 分为阅知件（阅件）培训资料/课件/课件/审计署精简纸质文件方案阅办件（办件） (七)按公文稿本分类 分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等. （试行本、暂行本）（草案） （不同文字文本） （复制件） 草 稿 定 稿 正 本副 本 副 本（复本） 公文主要文稿和文本： 1. 草稿-非正式、无效力。 （征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿） 2. 定稿-履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。 （原稿、底稿） 3. 正本- 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范