新版居民服务管理的工作要点

新版居民服务管理工作要点 一、指导思想 全面深入贯彻十八大精神，按照全市“控总量、 优结构、提素质”的总体要求，围绕区委、区政府 “三年活动”的工作部署，以实现精细化管理为目 标，完善居住证政策，深化社会管理创新，巩固基 层基础工作，促进社会和谐稳定，团结、引导广大 新居民积极投身现代化田园新秀洲建设。 二、工作目标 居住证制度改革深入推进。实施新居民积 分制管理，新居民公共服务政策体系不断完善，实 行管控结合，新居民总量、结构与产业发展相适应。 推进新居民在企业进步、经济转型和社会发展中的 作用发挥更加明显。 新居民动态化管理更加扎实。推进基础登 记管理工作常态化，扩充信息采集内容，提高信息 质量，达到各项规定指标。实施新居民分类管理， 夯实信息化管理基础，探索实施重点区域、企业单 位等新居民精细化管理的新模式。 新居民综合素质得到提升。加快建设针对 新居民的各类培训教育基地，新居民法律素质、文 明素质、技能素质等全面提升，全社会重视加强 “新二代”教育管理的氛围更加浓厚。 新居民和谐共建更加深入。新居民参政议 事制度不断完善，新居民再组织化建设进一步加强， 新居民合法权益得到切实保障，幸福感、满意度不 断提高，新老居民和谐共建的社会环境持续改善。 三、主要工作和举措 （一）以推行积分制管理为抓手，深化居住证 制度改革 1、实施新居民积分制管理。切实发挥新居民 服务管理领导小组的协调作用，根据全市统一部署， 制定出台新居民积分制管理办法，建立新居民按照 素质、能力、贡献等条件享受公共服务资源的管理 模式，积极、稳妥、有序推进新居民按积分入读公 办学校、落户等工作。 2、进一步完善服务政策。深入贯彻落实居住 证政策，强化政府引导，在充分考虑经济发展水平、 公共财力、城市承载能力的基础上，促进社会公共 资源面向新居民群体开放，推动落实新居民计划生 育、劳动就业、法律援助、帮困关爱等基本公共服 务。进一步完善基层站、所和服务点的服务功能， 不断在提升服务内容和质量上下工夫、求实效。 3、强化新居民用证意识。充分发挥居住证作 为新居民享受政策待遇的法定凭证功能，完善相关 工作制度，加强对居住证政策的宣传，稳步提高 浙江省居住证的办证数量和质量，充分体现居 住证与临时居住证的不同功能待遇，发挥政策在控 量、提质方面的导向作用。努力提升居住证政策知 晓率，提高新居民主动享受服务和自觉接受管理的 双向互动。 （二）以助推平安建设为目标，提升精准化管 理水平 1、强化基础信息采集。按照“网格化管理， 组团式服务”的要求，发挥公安派驻管理优势，合 理配置网格内新居民服务管理力量，提高信息采集 周转频率和质量，加强基础信息平台和基础工作管 理平台数据的录入和维护，在巩固完成五项基本指 标的基础上，突出抓好人走注销率、电话录入率、 头像采集率和携带儿童信息。落实登记管理双月考 制度，不断夯实管理基础，消除新居民登记管理死 角和盲区，努力促进新居民登记管理工作常态化、 动态化，确保数据准确、鲜活、实用。 2、积极开展分类管理。建立根据新居民个体、 出租房屋、居住状态、所处场所等情况为依据的分 类管理机制，加强信息分析、研判和运用。注重新 居民群体中各类人群的有效管理和帮扶教育，进一 步提高管理的针对性、有效性。继续落实“以证管 人、以业管人、以房管人”工作措施，配合开展各 类专项行动，实行管控结合，推进人口流动有序可 控。在开展“双查百日”排查行动的基础上，建立 拆迁集中安置社区、农村分散出租房屋、城市商圈 商住一体等新居民居住管理新模式。在外来人口聚 集和治安复杂区域，扎实开展精细化管理小区创建 活动。 3、加强协管员队伍建设。坚持协管员专职化 方向不动摇，稳中求进，理顺管员管理体制。规范 新居民协管员日常管理，强化工作责任，稳定人员 队伍，建立健全协管员培训、教育长效机制，强化 协管员在基层一线发现各类情况和可疑人员的敏感 性和责任心，不断提升队伍综合素质，着力打造一 支素质优良、业务熟悉、信息敏感、吃苦耐劳的正 规化队伍。 （三）以优化成长环境为重点，提高新居民综 合素质 1、抓好面向新居民的宣传引导。深入实施新 居民“六五”普法宣传教育，依托新居民服务管理 组织网络、用人单位、各种宣传媒介，采用多种形 式对新居民进行经常化的法制宣传和教育，进一步 提高新居民法律素养。深入开展素质提升工程，结 合文明城市创建，积极引导新居民参与社会文明建 设，自觉践行“勤善和美”共同价值观，努力提升 新居民“市民化”意识，继续推进新居民道德讲堂 建设，不断丰富讲堂内涵，提高课堂的针对性、有 效性，真正起到传播文明、感召人心、提升素养的 目的。 2、抓好“新二代”的教育管理。建立完善政 府主导，社会、学校、家庭等多方关注的教育管理 模式。继续抓好“新二代”教育管理工作，切实加 强新居民各类组织对 “新二代”人群的帮扶教育。 加强与新居民子女学校的对接，建立家长学校，重 视对新居民子女的安全教育、德育教育和知识教育， 提升教学质量，稳定就学率，重点帮扶问题学生， 在义务教育阶段尽最大力量减少非正常失学。 3、抓好新居民就业技能提升。鼓励企业、社 区各类培训资源面向新居民开放，完善充实新居民 人才库建设，鼓励新居民开展科技创新活动。把握 形势需求，加大政策支持力度，依托成人学校、家 长学校、社会技能培训机构，建立新居民培训教育 基地，优化和改善新居民务工人员结构，为满足产 业结构调整奠定技能人才队伍基础。 （四）以开展双向服务为导向，促进新老居民 和谐共建 1、深化新居民参政议事。建立健全新居民参 与、旁听重要会议机制，定期召开议事委员座谈会。 积极创造条件，组织新居民参与社区事务、社团建 设和社工活动。以座谈会、联谊、志愿服务等形式， 促进新居民沟通、交流，增进友好互信，树立新形 象，传递好声音，增添正能量。加强区新居民和谐 促进会工作，切实帮助企业、新居民职工解决困难 和问题。 2、推进新居民再组织化建设。重视新居民党 员活动中心建设，强化对新居民党员的教育引导， 倡导新居民党员亮身份、讲党性、尽义务，切实发 挥先锋模范作用。加强部门联动，促进新居民加入 工、青、妇等群团组织。组织建立政府指导下的 “同乡型” 、 “同业型” 、 “同企型”新居民之家等社 会组织，注重骨干力量的培养，借助组织的引领和 带动，促进新居民有机融入，更好激发新居民参与 本地建设发展的热情。 3、促进新居民文化共建。广泛开展“融入新 家园，共创幸福城”系列活动，加强新居民精神文 明建设。组织新居民参与全市“快乐运动增活力、 健康生活促和谐”新居民运动会、第八届我的嘉 兴故事征文比赛和新居民迎春联欢等活动，丰富 新居民文化生活，满足新居民精神需求。加强舆论 正面引导，组织开展“新居民服务社会、服务新居 民”闪光事例的评选，利用电视、报纸、网络、会 刊等媒体，扩大对新居民典型人物、事例宣传，在 新居民群体中营造积极、向上的社会氛围。 （五）以深化社会管理为路径，拓展服务管理 平台创建 1、优化拓展组织网络。推进全区规模以上、 新居民 100 人以上企业普遍建立新居民工作站。在 三年规范化所、站建设基础上，着重开展以创建 5a 级事务所和工作站为目标的规范化创建提升活 动。引入进退机制，进一步完善新居民志愿服务点 布点建设，健全联系制度，加强监督指导，充分发 挥其服务功能。 2、加强新居民维权关爱。深入开展“三联三 促”活动，不断改进作风，密切联系各级新居民组 织，服务广大新居民，知实情、出实招、解难题。 建立健全新居民突发困难救助制度，使他们在“第 二故乡”同样能享受到党和政府的温暖。建立突发 事件报告制度，积极发挥新居民组织和新居民在处 理各类事故（事件）中的特殊作用。健全完善工资 清欠预警机制，加强日常用工监管，切实保障新居 民的劳动权益。进一步加强新居民法律援助站的建 设，完善维权网络，畅通诉求渠道，依法有序引导 和解决各类突发事件和事故纠纷。 3、重视打造秀洲品牌。结合我区新居民群体 特点，深入细致地开展调查研究，及时掌握新居民 状况，分析新居民的现实需求。深化新居民服务管 理创新成果评选，开展新居民服务管理项目化建设， 进一步创新思路，创新方法和工作举措，抓重点、 出亮点，把已经有一定经验积累的项目继续做深、 做实、做细，按项目所需投入和实际效果进行考核 评定，统筹部分“以奖代补”资金给予补助，实现 以项目建设带动整体工作，促进形成各地工作特色， 提炼打造秀洲工作品牌。 一、指导思想 全面深入贯彻十八大精神，按照全市“控总量、 优结构、提素质”的总体要求，围绕区委、区政府 “三年活动”的工作部署，以实现精细化管理为目 标，完善居住证政策，深化社会管理创新，巩固基 层基础工作，促进社会和谐稳定，团结、引导广大 新居民积极投身现代化田园新秀洲建设。 二、工作目标 居住证制度改革深入推进。实施新居民积 分制管理，新居民公共服务政策体系不断完善，实 行管控结合，新居民总量、结构与产业发展相适应。 推进新居民在企业进步、经济转型和社会发展中的 作用发挥更加明显。 新居民动态化管理更加扎实。推进基础登 记管理工作常态化，扩充信息采集内容，提高信息 质量，达到各项规定指标。实施新居民分类管理， 夯实信息化管理基础，探索实施重点区域、企业单 位等新居民精细化管理的新模式。 新居民综合素质得到提升。加快建设针对 新居民的各类培训教育基地，新居民法律素质、文 明素质、技能素质等全面提升，全社会重视加强 “新二代”教育管理的氛围更加浓厚。 新居民和谐共建更加深入。新居民参政议 事制度不断完善，新居民再组织化建设进一步加强， 新居民合法权益得到切实保障，幸福感、满意度不 断提高，新老居民和谐共建的社会环境持续改善。 三、主要工作和举措 （一）以推行积分制管理为抓手，深化居住证 制度改革 1、实施新居民积分制管理。切实发挥新居民 服务管理领导小组的协调作用，根据全市统一部署， 制定出台新居民积分制管理办法，建立新居民按照 素质、能力、贡献等条件享受公共服务资源的管理 模式，积极、稳妥、有序推进新居民按积分入读公 办学校、落户等工作。 2、进一步完善服务政策。深入贯彻落实居住 证政策，强化政府引导，在充分考虑经济发展水平、 公共财力、城市承载能力的基础上，促进社会公共 资源面向新居民群体开放，推动落实新居民计划生 育、劳动就业、法律援助、帮困关爱等基本公共服 务。进一步完善基层站、所和服务点的服务功能， 不断在提升服务内容和质量上下工夫、求实效。 3、强化新居民用证意识。充分发挥居住证作 为新居民享受政策待遇的法定凭证功能，完善相关 工作制度，加强对居住证政策的宣传，稳步提高 浙江省居住证的办证数量和质量，充分体现居 住证与临时居住证的不同功能待遇，发挥政策在控 量、提质方面的导向作用。努力提升居住证政策知 晓率，提高新居民主动享受服务和自觉接受管理的 双向互动。 （二）以助推平安建设为目标，提升精准化管 理水平 1、强化基础信息采集。按照“网格化管理， 组团式服务”的要求，发挥公安派驻管理优势，合 理配置网格内新居民服务管理力量，提高信息采集 周转频率和质量，加强基础信息平台和基础工作管 理平台数据的录入和维护，在巩固完成五项基本指 标的基础上，突出抓好人走注销率、电话录入率、 头像采集率和携带儿童信息。落实登记管理双月考 制度，不断夯实管理基础，消除新居民登记管理死 角和盲区，努力促进新居民登记管理工作常态化、 动态化，确保数据准确、鲜活、实用。 2、积极开展分类管理。建立根据新居民个体、 出租房屋、居住状态、所处场所等情况为依据的分 类管理机制，加强信息分析、研判和运用。注重新 居民群体中各类人群的有效管理和帮扶教育，进一 步提高管理的针对性、有效性。继续落实“以证管 人、以业管人、以房管人”工作措施，配合开展各 类专项行动，实行管控结合，推进人口流动有序可 控。在开展“双查百日”排查行动的基础上，建立 拆迁集中安置社区、农村分散出租房屋、城市商圈 商住一体等新居民居住管理新模式。在外来人口聚 集和治安复杂区域，扎实开展精细化管理小区创建 活动。 3、加强协管员队伍建设。坚持协管员专职化 方向不动摇，稳中求进，理顺管员管理体制。规范 新居民协管员日常管理，强化工作责任，稳定人员 队伍，建立健全协管员培训、教育长效机制，强化 协管员在基层一线发现各类情况和可疑人员的敏感 性和责任心，不断提升队伍综合素质，着力打造一 支素质优良、业务熟悉、信息敏感、吃苦耐劳的正 规化队伍。 （三）以优化成长环境为重点，提高新居民综 合素质 1、抓好面向新居民的宣传引导。深入实施新 居民“六五”普法宣传教育，依托新居民服务管理 组织网络、用人单位、各种宣传媒介，采用多种形 式对新居民进行经常化的法制宣传和教育，进一步 提高新居民法律素养。深入开展素质提升工程，结 合文明城市创建，积极引导新居民参与社会文明建 设，自觉践行“勤善和美”共同价值观，努力提升 新居民“市民化”意识，继续推进新居民道德讲堂 建设，不断丰富讲堂内涵，提高课堂的针对性、有 效性，真正起到传播文明、感召人心、提升素养的 目的。 2、抓好“新二代”的教育管理。建立完善政 府主导，社会、学校、家庭等多方关注的教育管理 模式。继续抓好“新二代”教育管理工作，切实加 强新居民各类组织对 “新二代”人群的帮扶教育。 加强与新居民子女学校的对接，建立家长学校，重 视对新居民子女的安全教育、德育教育和知识教育， 提升教学质量，稳定就学率，重点帮扶问题学生， 在义务教育阶段尽最大力量减少非正常失学。 3、抓好新居民就业技能提升。鼓励企业、社 区各类培训资源面向新居民开放，完善充实新居民 人才库建设，鼓励新居民开展科技创新活动。把握 形势需求，加大政策支持力度，依托成人学校、家 长学校、社会技能培训机构，建立新居民培训教育 基地，优化和改善新居民务工人员结构，为满足产 业结构调整奠定技能人才队伍基础。 （四）以开展双向服务为导向，促进新老居民 和谐共建 1、深化新居民参政议事。建立健全新居民参 与、旁听重要会议机制，定期召开议事委员座谈会。 积极创造条件，组织新居民参与社区事务、社团建 设和社工活动。以座谈会、联谊、志愿服务等形式， 促进新居民沟通、交流，增进友好互信，树立新形 象，传递好声音，增添正能量。加强区新居民和谐 促进会工作，切实帮助企业、新居民职工解决困难 和问题。 2、推进新居民再组织化建设。重视新居民党 员活动中心建设，强化对新居民党员的教育引导， 倡导新居民党员亮身份、讲党性、尽义务，切实发 挥先锋模范作用。加强部门联动，促进新居民加入 工、青、妇等群团组织。组织建立政府指导下的 “同乡型” 、 “同业型” 、 “同企型”新居民之家等社 会组织，注重骨干力量的培养，借助组织的引领和 带动，促进新居民有机融入，更好激发新居民参与 本地建设发展的热情。 3、促进新居民文化共建。广泛开展“融入新 家园，共创幸福城”系列活动，加强新居民精神文 明建设。组织新居民参与全市“快乐运动增活力、 健康生活促和谐”新居民运动会、第八届我的嘉 兴故事征文比赛和新居民迎春联欢等活动，丰富 新居民文化生活，满足新居民精神需求。加强舆论 正面引导，组织开展“新居民服务社会、服务新居 民”闪光事例的评选，利用电视、报纸、网络、会 刊等媒体，扩大对新居民典型人物、事例宣传，在 新居民群体中营造积极、向上的社会氛围。 （五）以深化社会管理为路径，拓展服务管理 平台创建 1、优化拓展组织网络。推进全区规模以上、 新居民 100 人以上企业普遍建立新居民工作站。在 三年规范化所、站建设基础上，着重开展以创建 5a 级事务所和工作站为目标的规范化创建提升活 动。引入进退机制，进一步完善新居民志愿服务点 布点建设，健全联系制度，加强监督指导，充分发 挥其服务功能。 2、加强新居民维权关爱。深入开展“三联三 促”活动，不断改进作风，密切联系各级新居民组 织，服务广大新居民，知实情、出实招、解难题。 建立健全新居民突发困难救助制度，使他们在“第 二故乡”同样能享受到党和政府的温暖。建立突发 事件报告制度，积极发挥新居民组织和新居民在处 理各类事故（事件）中的特殊作用。健全完善工资 清欠预警机制，加强日常用工监管，切实保障新居 民的劳动权益。进一步加强新居民法律援助站的建 设，完善维权网络，畅通诉求渠道，依法有序引导 和解决各类突发事件和事故纠纷。 3、重视打造秀洲品牌。结合我区新居民群体 特点，深入细致地开展调查研究，及时掌握新居民 状况，分析新居民的现实需求。深化新居民服务管 理创新成果评选，开展新居民服务管理项目化建设， 进一步创新思路，创新方法和工作举措，抓重点、 出亮点，把已经有一定经验积累的项目继续做深、 做实、做细，按项目所需投入和实际效果进行考核 评定，统筹部分“以奖代补”资金给予补助，实现 以项目建设带动整体工作，促进形成各地工作特色， 提炼打造秀洲工作品牌。 一、指导思想 全面深入贯彻十八大精神，按照全市“控总量、 优结构、提素质”的总体要求，围绕区委、区政府 “三年活动”的工作部署，以实现精细化管理为目 标，完善居住证政策，深化社会管理创新，巩固基 层基础工作，促进社会和谐稳定，团结、引导广大 新居民积极投身现代化田园新秀洲建设。 二、工作目标 居住证制度改革深入推进。实施新居民积 分制管理，新居民公共服务政策体系不断完善，实 行管控结合，新居民总量、结构与产业发展相适应。 推进新居民在企业进步、经济转型和社会发展中的 作用发挥更加明显。 新居民动态化管理更加扎实。推进基础登 记管理工作常态化，扩充信息采集内容，提高信息 质量，达到各项规定指标。实施新居民分类管理， 夯实信息化管理基础，探索实施重点区域、企业单 位等新居民精细化管理的新模式。 新居民综合素质得到提升。加快建设针对 新居民的各类培训教育基地，新居民法律素质、文 明素质、技能素质等全面提升，全社会重视加强 “新二代”教育管理的氛围更加浓厚。 新居民和谐共建更加深入。新居民参政议 事制度不断完善，新居民再组织化建设进一步加强， 新居民合法权益得到切实保障，幸福感、满意度不 断提高，新老居民和谐共建的社会环境持续改善。 三、主要工作和举措 （一）以推行积分制管理为抓手，深化居住证 制度改革 1、实施新居民积分制管理。切实发挥新居民 服务管理领导小组的协调作用，根据全市统一部署， 制定出台新居民积分制管理办法，建立新居民按照 素质、能力、贡献等条件享受公共服务资源的管理 模式，积极、稳妥、有序推进新居民按积分入读公 办学校、落户等工作。 2、进一步完善服务政策。深入贯彻落实居住 证政策，强化政府引导，在充分考虑经济发展水平、 公共财力、城市承载能力的基础上，促进社会公共 资源面向新居民群体开放，推动落实新居民计划生 育、劳动就业、法律援助、帮困关爱等基本公共服 务。进一步完善基层站、所和服务点的服务功能， 不断在提升服务内容和质量上下工夫、求实效。 3、强化新居民用证意识。充分发挥居住证作 为新居民享受政策待遇的法定凭证功能，完善相关 工作制度，加强对居住证政策的宣传，稳步提高 浙江省居住证的办证数量和质量，充分体现居 住证与临时居住证的不同功能待遇，发挥政策在控 量、提质方面的导向作用。努力提升居住证政策知 晓率，提高新居民主动享受服务和自觉接受管理的 双向互动。 （二）以助推平安建设为目标，提升精准化管 理水平 1、强化基础信息采集。按照“网格化管理， 组团式服务”的要求，发挥公安派驻管理优势，合 理配置网格内新居民服务管理力量，提高信息采集 周转频率和质量，加强基础信息平台和基础工作管 理平台数据的录入和维护，在巩固完成五项基本指 标的基础上，突出抓好人走注销率、电话录入率、 头像采集率和携带儿童信息。落实登记管理双月考 制度，不断夯实管理基础，消除新居民登记管理死 角和盲区，努力促进新居民登记管理工作常态化、 动态化，确保数据准确、鲜活、实用。 2、积极开展分类管理。建立根据新居民个体、 出租房屋、居住状态、所处场所等情况为依据的分 类管理机制，加强信息分析、研判和运用。注重新 居民群体中各类人群的有效管理和帮扶教育，进一 步提高管理的针对性、有效性。继续落实“以证管 人、以业管人、以房管人”工作措施，配合开展各 类专项行动，实行管控结合，推进人口流动有序可 控。在开展“双查百日”排查行动的基础上，建立 拆迁集中安置社区、农村分散出租房屋、城市商圈 商住一体等新居民居住管理新模式。在外来人口聚 集和治安复杂区域，扎实开展精细化管理小区创建 活动。 3、加强协管员队伍建设。坚持协管员专职化 方向不动摇，稳中求进，理顺管员管理体制。规范 新居民协管员日常管理，强化工作责任，稳定人员 队伍，建立健全协管员培训、教育长效机制，强化 协管员在基层一线发现各类情况和可疑人员的敏感 性和责任心，不断提升队伍综合素质，着力打造一 支素质优良、业务熟悉、信息敏感、吃苦耐劳的正 规化队伍。 （三）以优化成长环境为重点，提高新居民综 合素质 1、抓好面向新居民的宣传引导。深入实施新 居民“六五”普法宣传教育，依托新居民服务管理 组织网络、用人单位、各种宣传媒介，采用多种形 式对新居民进行经常化的法制宣传和教育，进一步 提高新居民法律素养。深入开展素质提升工程，结 合文明城市创建，积极引导新居民参与社会文明建 设，自觉践行“勤善和美”共同价值观，努力提升 新居民“市民化”意识，继续推进新居民道德讲堂 建设，不断丰富讲堂内涵，提高课堂的针对性、有 效性，真正起到传播文明、感召人心、提升素养的 目的。 2、抓好“新二代”的教育管理。建立完善政 府主导，社会、学校、家庭等多方关注的教育管理 模式。继续抓好“新二代”教育管理工作，切实加 强新居民各类组织对 “新二代”人群的帮扶教育。 加强与新居民子女学校的对接，建立家长学校，重 视对新居民子女的安全教育、德育教育和知识教育， 提升教学质量，稳定就学率，重点帮扶问题学生， 在义务教育阶段尽最大力量减少非正常失学。 3、抓好新居民就业技能提升。鼓励企业、社 区各类培训资源面向新居民开放，完善充实新居民 人才库建设，鼓励新居民开展科技创新活动。把握 形势需求，加大政策支持力度，依托成人学校、家 长学校、社会技能培训机构，建立新居民培训教育 基地，优化和改善新居民务工人员结构，为满足产 业结构调整奠定技能人才队伍基础。 （四）以开展双向服务为导向，促进新老居民 和谐共建 1、深化新居民参政议事。建立健全新居民参 与、旁听重要会议机制，定期召开议事委员座谈会。 积极创造条件，组织新居民参与社区事务、社团建 设和社工活动。以座谈会、联谊、志愿服务等形式， 促进新居民沟通、交流，增进友好互信，树立新形 象，传递好声音，增添正能量。加强区新居民和谐 促进会工作，切实帮助企业、新居民职工解决困难 和问题。 2