在全县农村工作会议暨精准扶贫工作会议上的讲话

1 QQ 群：617267379；578165979 在全县农村工作会议暨精准扶贫工作 会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要目的是，全面贯彻落实中央农村工作会议 精神、全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会精神以及全 市精准扶贫领导小组（扩大）会议精神，深入学习领会市委炳 2 QQ 群：617267379；578165979 军书记在*调研座谈时的重要讲话精神，总结部署 2016 年农 业农村和精准扶贫工作，开创农业农村工作新局面，确保完成 精准扶贫目标任务。刚才，*同志总结部署了农业农村工作， *同志总结部署了精准扶贫工作，*同志对农村生活垃圾治理、 农村建房、河长制等工作进行了部署，讲得很全面、很具体， 我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。各乡镇递交了责任状， 责任状就是军令状，务必有诺必践、坚决兑现。 下面，我讲几点意见。 一、要全面贯彻落实中央省市会议精神 党中央高度重视“三农”工作，中央农村工作会议上，习 近平总书记在批示中强调，要坚持新发展理念，把推进农业供 给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展 新动能，提高农业综合效益和竞争力。今年中央一号文件，对 深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动 能提出了具体要求。就在前天，中央政治局第三十九次集体学 习会上，习近平总书记主持学习，并针对精准扶贫工作专 QQ 群：617267379；578165979 3 QQ 群：617267379；578165979 门作了重要讲话。他强调，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全 部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任 务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、 强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、 强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准 脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。全省农村工作会议暨新农 村建设现场推进会上，省委心社书记强调，牢固树立新发展理 念，主动适应经济新常态，坚持以农业供给侧结构性改革为主 线，以“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设为抓手，以增进农 民福祉为目标，加快培育农业农村发展新动能，促进农业提质 增效和农民持续增收，努力让农业强起来、农村美起来、农民 富起来，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西奠 定更加坚实的基础。全市也相继召开精准扶贫攻坚战领导小组 （扩大）会议和现代农业攻坚战调度会，对农业农村和精准扶 贫工作进行了安排部署。今天上午召开的全市精准扶贫攻坚战 领导小组扩大会，炳军书记亲自出席并作了重要讲话，科学分 析了当前全市精准扶贫攻坚战的现状和形势，深刻指出了存在 QQ 群：617267379；578165979 4 QQ 群：617267379；578165979 的突出问题，明确了今年打好精准扶贫攻坚战的具体要求 和重点任务，重点围绕责任落实、整村推进、产业扶贫、兜底 保障、贫困退出、督查考核这六个事关精准扶贫攻坚战成败的 重大问题，进行了全面、系统的部署，讲话“干货”很多，释 放出强烈的信号，我们务必深刻领会、全面落实到位。 二、要全力以赴确保“两年任务、一年完成” 2017 年，炳军书记要求我们打好六大攻坚战“翻身仗”。 对于精准扶贫攻坚战，县委、县政府立足县情实际，提出了 “两年任务、一年完成”的目标，也就是今年要确保 115 个贫 困村全部达到退出标准，55305 贫困人口全部达到脱贫标准， 明年用一年的时间进行巩固，确保顺利实现 2018 年脱贫摘帽。 要实现这个目标，压力确实很大，但我们齐心协力、奋战一年， 我想这个目标是可以实现的。 围绕实现这个目标，我们做了大量的调研论证，出台了发 给大家手上的“1+20”系列文件，厚厚一本，内容很多，干货 也很多。围绕这一系列文件的落实，吴虹、春林、管宏都分别 做了全面具体的部署，我就不再重复。这里，我就“1+20”系 列文件的关键问题，作个说明，便于大家从整体上把握。 5 QQ 群：617267379；578165979 第 1，“1+20”系列文件切实解决了“钱从哪里来”的问 题。我们把贫困村修路、饮水等工程项目的资金单列，由县财 政实行资金全额保障，其中通自然村水泥路奖补标准从 14 万 元每公里提高到 25 万元/公里，农村生活垃圾治理从 2 元每人 提 第 2，高到 3 元每人，空心房整治每个村（含非贫困村） 安排 50 万资金，农村饮用水工程则据实补助。其他如卫生室、 用电、网络都有单项资金。可以说，乡镇都“有钱扶贫”了。 第二，“1+20”系列文件切实解决了“项目怎么抓”的问 题。项目是扶贫的最大抓手，这次下发的 20 个子文件，对扶 贫项目抓什么、怎么抓，项目的流程、招投标、结算审核、验 收等，都进行了具体明确，操作性也非常强。 第三，“1+20”系列文件切实解决了“责任难落实”的问 题。这些文件出台，责任也更加明确，乡村两级负主体责任， 涉及到的单项由行业主管部门协助，比如说修路，乡镇是业主， 交通部门负责技术指导和牵头验收。这样，避免了推诿扯皮的 QQ 群：617267379；578165979 6 QQ 群：617267379；578165979 现象。 抓好今年的精准扶贫工作，千头万绪，繁重艰巨，特别需 要“十个手指弹钢琴”、统筹兼顾地推进。实际工作中，尤其 要“注意六个避免”，“做到六个结合”。 第 1，避免重视依靠外力帮扶而忽视群众自身努力，做到 扶贫与扶志相结合。比生活贫困更可怕的是没有志气、安 于现 第 2，状。如果不解决贫困户的思想认识问题，精准扶贫 措施就很难有实效。就在昨天的讲话中，习近平总书记强 调，干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫 攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志相 结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来。这就是 要求我们在开展精准扶贫工作时，要坚持既扶贫、又扶志， 坚持思想帮扶到心，鼓励贫困户自强不息、不等不靠，依 靠勤劳和汗水改变现状，最大限度地调动贫困户生产生活 积极性，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神， QQ 群：617267379；578165979 7 QQ 群：617267379；578165979 激发改变贫困面貌的干劲和决心。 第二，避免重视发展大户而忽视帮扶小户，做到带动引领 与全面覆盖相结合。在精准扶贫和产业培育的过程中要坚持 “抓大不放小”，对大户要在政策、金融、人才等方面持续支 持。同时，要对小户在技术指导、疫情防控、灾害防御、市场 信息等方面全过程跟踪服务，实现扶大户、帮小户。 第三，要避免重视干部帮扶而忽视子女应尽义务，做到政 府责任与家庭责任相结合。但是，对家庭成员中有公务人员、 子女具备赡养能力、有不良嗜好、长期缠访闹访，但又不尽子 女赡养义务的，要想办法、做工作，督促他们自觉承担起 赡养老人的义务。 第四，要避免重视上户工作而忽视整村工作，做到户脱贫 与村退出相结合。要一手抓到户到人，坚持“一户一策、一人 一法”，有的放矢、细化措施；一手抓整村推进，在产业开发、 基础设施、移民搬迁、村容村貌等方面统筹推进。 QQ 群：617267379；578165979 8 QQ 群：617267379；578165979 第五，要避免重视短平快而忽视发展长期产业，做到如期 脱贫与巩固提升相结合。产业扶贫是长远之计，是贫困地区脱 贫致富的内生动力和关键支撑。要帮助贫困村和扶贫对象以市 场为导向，结合村情实际和贫困家庭现状、产业发展意愿，选 择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。这项工 作炳军书记非常重视，明确指出要真正发挥产业扶贫“信贷通” 的作用，资金要真正用在能够增加贫困群众收入上。抓好产业 扶贫，要按照“五个一批”要求，做到三个结合，即：坚持长 短结合，既要培育能够长期受益的产业，又要发展短平快的产 业，特别是，2018 年脱贫摘帽后，还有一个巩固提升的时期。 这个问题一定要注意，在大力发展短平快产业的同时，要 大力引进和培育一批龙头企业，重点要在商品蔬菜、高产油茶、 精品脐橙上下工夫。坚持多产结合，宜工则工、宜农则农、宜 商则商、宜游则游，全方位、多角度想办法。坚持统分结合， 一家一户发展产业规模小、风险大，重点要适应现代农业发展 趋势，构建让贫困群众参与的利益联结机制，走产权联合、合 作经营的路子，大力培育发展新型农业经营主体，引进和培育 QQ 群：617267379；578165979 9 QQ 群：617267379；578165979 一批示范带动力强的龙头企业，通过“公司+基地+农户”等模 式与贫困群体有效对接起来，让贫困户从产业发展中获得更多 收益。 第六，要避免重视物质文明扶贫而忽视精神文明扶贫，做 到抓精神文明和物质文明相结合。新村要有新貌，不仅仅体现 在基础设施、环境卫生的提升，还体现在村民的精神面貌、文 明素质的提升。要积极引导贫困村率先制定有约束力的村规民 约，鼓励提倡新事新办、移风易俗、节俭操办“红白喜事”等 文明新风，逐步消除互相攀比、讲究排场等不良风气；要大力 破除兴建庙宇、求神拜佛、参与邪教等封建迷信活动，狠刹酗 酒、赌博等各种歪风陋习。 三、要知耻后勇打好精准扶贫攻坚战翻身仗 脱贫攻坚始终是最大的政治责任。炳军书记强调，对*来 说，脱贫攻坚就是要落实、落实、再落实。面对存在问题 和责任压力，需要知耻后勇；面对脱贫任务和群众期盼，我们 毫无退路。全县上下要马上紧张起来，马上行动起来，层层压 QQ 群：617267379；578165979 10 QQ 群：617267379；578165979 实责任，层层抓好落实，确保实现“两年任务、一年完成”。 一要履职尽责。有职就有责，有责就必须履职尽责、担当 作为。打赢精准扶贫攻坚战、实现 2018 年脱贫摘帽是各级各 单位和全县党员干部的“政治任务”，必须保持高压态势和专 注定力，真正把属于自己的责任领回去、落实好。县领导要率 先垂范，对挂点乡镇的脱贫攻坚负总责，加强指导、传导压力， 对发现的问题研究调度、迅速解决，做到不脱贫不脱钩。乡村 两级要把扶贫当成最大“主业”，坚持“一边倒”，把干部管 理好、责任分解好、政策落实好，集中人力、物力、财力打好 脱贫攻坚这场“硬仗”。帮扶干部要把贫困户当朋友、当亲人， 认认真真种好自己的“一亩三分地”，推动系列扶贫政策、帮 扶措施落地生根、开花结果。县精准扶贫攻坚战领导小组要强 化统筹协调，相关部门要加强协调配合、密切协作，切实形成 上下协同、部门联动、整体作战、全面推进的强大合力。 二要严明纪律。坚持严抓严管、挺纪在前，强化明察暗访、 督查考核，对脱贫攻坚搞形式、走过场、弄虚作假等干部作风 QQ 群：617267379；578165979 11 QQ 群：617267379；578165979 不实、工作不得力的行为，发现一起、查处一起，形成强有力 震慑。县委督查室、县政府督查室、县精准办要发挥督查“利 剑”作用，对业务工作不实、作风拖沓、相互推诿的行为，第 一时间通报、第一时间处理，对督查检查过程中发现的扶贫相 关问题线索，直接移交纪委处理，进行责任倒查。在这里要特 别强调的是，扶贫资金的使用管理关系到扶贫攻坚的成效，是 一条红线、高压线，各级各部门一定要用好管好这些有限的资 金，真正把资金用在刀刃上，发挥出最大效益。各乡镇要建立 扶贫项目库，有效合理安排使用扶贫及涉农项目资金，防止 “跑、冒、滴、漏”，经得起检查，出的了成效。扶贫资金是 “救命钱”，绝不能用来搞政绩工程，面子工程，绝不能挤占 挪用截留，绝不能中饱私囊，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为 必须坚决纠正、严肃处理。纪检监察、审计、财政等资金监管 职能部门和各级扶贫专职部门，要坚持关口前移，加强监督检 查，真正让扶贫资金项目落地见效。 三要强化问责。县委明确，凡是对扶贫责任不落实、工作 QQ 群：617267379；578165979 12 QQ 群：617267379；578165979 进展滞后、未如期完成任务、影响全县发展大局的单位和 责任人，采取约谈、诫勉、党纪政纪处分等措施严格追究责任， 绝不姑息、绝不手软。尤其是，对主体责任不落实的单位和干 部，要坚决采取组织措施，做到“不摘穷帽摘官帽”“不换状 态就换人”，使主体责任成为真正的“高压线”。要建立与减 贫脱贫任务相适应的干部任期制度，保持乡镇、单位领导班子 的相对稳定，引导各级领导干部当好“永久牌”干部，不当 “飞鸽牌”干部；对玩假数字、搞政绩工程、留下“烂摊子” 的领导干部，即使离任了，也要严肃追究责任。要以村“两委” 换届为契机，强力整治软弱涣散党支部，胜任的继续当支部书 记，基本胜任的加强培训，不能胜任的该换的换、该撤的撤， 真正把村党支部建成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。强化问责的同 时，也要注重激励引导，对一些政治坚定、成绩突出、群众认 可的优秀干部，加大提拔使用力度，推动干部能上能下。 这里，我再简要强调一下农业农村工作。农业农村工作点 多面广，任务繁重。各乡镇、各有关单位要围绕持续打造农业 QQ 群：617267379；578165979 13 QQ 群：617267379；578165979 强县目标，重点抓好两个方面的工作。一方面，要持之以 恒抓好现代农业产业。抓紧抓实蔬菜、油茶产业发展，破解好 土地流转、项目资金、项目推进等难题，以项目为抓手，做强 做大产业。奶牛、茶叶等产业发展，农口部门要认真研究，在 保证发展的基础上出特色、创品牌。今年的流动现场会，现代 农业攻坚战要有项目。另一方面，要铁心硬手整治城乡环境。 整