xx年民政局行政执法大检查自查自纠报告.docx

XX 年民政局行政执法大检查自查自纠报告 根据中共 xx 市委办公厅 xx 市人民政府办公厅关于 开展全市行政执法大检查工作的通知文件要求，我局制 定了行政执法大检查实施计划，认真开展自查自纠工作， 现将有关情况报告如下。 一、 保障中心工作，推进民政发展 近年来，市委市政府高度重视民生工作，召开全市民 政暨民生工作会议，推进民政立法创制工作，修订或出台 了xx 市城乡最低生活保障条例实施细则等多项政策文 件，特别是去年出台了推进 xx 民政转型升级的 1+4 文件， 促进了民政事业快速健康发展。我局紧扣市委市政府中心 工作，大力推进各项民政行政执法工作，促使多项工作走 在全省、全国民政系统方阵前列。XX 年全省基本现代化和 苏南现代化专项监测指标排名中，我市每千名老人拥有养 老床位数、城市和谐社区建设达标率、万人拥有社会工作 人才数全省排第一，农村和谐社区建设达标率全省排第二。 重点推进了以下四项工作。 依法推进区划调整，促进区域优化布局。我们按照国 务院关于行政区划管理的规定等政策法规要求，依法 整合区划资源，促进经济社会发展。一是实施“四区两县” 区划调整。经国务院批准，撤销高淳县、溧水县，设立高 淳区、溧水区；将下关区和鼓楼区合并设立新的鼓楼区， 将秦淮区和白下区合并设立新的秦淮区。这次区划调整是 建国以来我市规模最大的一次调整，涉及到全市原 13 个区 县的近一半。从 2 月 20 日至 4 月底，在市委、市人大和市 政府主要领导同志的直接领导下，市各有关部门密切配合、 高效工作，历时 70 天，圆满完成了“四区两县”区划调整 工作，全过程平稳顺利，没有一起因区划调整的群体信访 事件，全面兑现了我市向上级作出的“稳妥稳定实施区划 调整”的庄重承诺，得到了国务院、省委省政府和民政部 的充分肯定和赞扬。目前，以区划调整为引擎，全市发展 提速、转型升级的正能量和强推力正在加速释放；二是调 整街镇村居布局。把全市现有 113 个街镇整合为 100 个； 调整村居 236 个，减少村 119 个，减少 20.8%。目前，全市 有 792 个城市社区、452 个农村社区。 依法发展养老事业，提升养老服务水平。建成 696 个 城市社区居家养老服务中心，335 个农村社区居家养老服务 中心。建立“安康通居家援助系统”，60 周岁以上困难独 居老人享受政府购买基本居家养老服务。新建养老机构补 贴标准提高到每张床位 5000 元、4000 元、3000 元，激发 社会力量参与养老服务事业。两年新增养老床位 12828 张， 总床位数达到 38606 张，千名老人拥有养老床位数 38 张， 其中机构养老床位数 33 张，提前三年完成“十二五”规划 目标。 依法开展社区建设，提高社区服务效能。社区“一委 一居一站一办”覆盖率城市达 100%，农村达 90%，今年将 实现城乡社区全覆盖。全面铺开省级和谐社区达标建设。 社区扁平化、网格化管理进一步深化，涌现出玄武“五大 中心”、白下“中心化”、栖霞“网格化”、秦淮“民生 工作站”等社会管理创新典型。第五届社区居委会换届选 举中，直选率达 99.86%、“海选”率达 32.1%，基层民主 进一步扩大。大力推进社区信息化建设，智慧社区建设初 见成效。 依法创新登记管理，推进社会组织发展。按照市委市 政府简政放权的要求，积极下放社会组织登记管理权限， 对公益慈善类、社会福利类、社会服务类等三类社会组织 进行直接登记注册。成立 xx 市公益创投协会，推进公益服 务项目购买。全市各类社会组织达 XX0 家，并保持 17%的年 增幅，继续领跑全省。省内率先成立市级社会组织联合党 委，社会组织党组织覆盖率达 21.6%，党的工作覆盖率达 95%。建立市、区、街三级社会组织孵化机构培育社会组织。 我市社会组织工作得到民政部李立国部长高度肯定，并由 民政部顾朝曦副部长带队到我市专题调研。出台多个社工 人才建设文件，培育社工人才队伍。截止 XX 年 2 月全市社 会工作人才总量 23433 人，其中具有社会工作者职业水平 职业资格的有 2508 人。社会组织、社会养老、社区、社工 人才、社会工作“五社联动”效果明显。 二、 深入查找问题，剖析产生原因 “十二五”开局以来，我市民政工作取得了一些成绩， 近几年也没有一起行政诉讼和行政复议案件，但是从行政 执法角度来看，还存在着一些问题，主要包括以下几个方 面。 某些法规政策落实不够到位。一是部分社区办公服务 用房配套不到位；没有落实社区工作准入长效机制，“村 改居”后的社区建设没有跟上；二是部分单位拒不接受政 府下达的退役士兵安置指令性计划等；三是低保受理责任 主体不清，江苏省居民最低生活保障工作规程和xx 市城乡居民最低生活保障条例实施细则均规定，低保受 理的责任主体是镇人民政府或街道办事处，但新政策实施 近半年，在工作中仍有一些区由社区、村受理低保申请。 四是一些名存实亡的村委会无法到期换届，建邺区某些村 委会竟然逾期近十年，严重违反法律规定。 某些方面管理不够规范。一是个别养老机构在公办院 改为公建民营的过程中，操作程序不规范，签订协议的内 容不够完整，民政部门对其后续管理比较薄弱；部分养老 机构服务协议内容空泛、随意性较大，对服务过程中潜在 风险没有明确相应的处置办法，存在较多的法律纠纷；政 府购买对象审核把关不严，有的不符合年龄要求，有的不 符合经济状况要求，有的不符合身体条件要求等；二是民 办非企业单位注销程序需要进一步规范，个别材料如要求 民办非企业单位法定代表人签订注销登记申明的内容 不严谨，引发群众投诉；三是城市居民低收入认定只认收 入不认资产致使申请住房保障时产生矛盾较多。 某些方面执法不够到位。一是有些“僵尸”社会组织 需要清理，没有及时撤销；二是非法从事殡仪服务的机构 没有得到有效的查处，非法运尸活动猖獗；三是部分农村 公益性公墓违反建办原则，作为经营性公墓销售，少数农 村公益性公墓还擅自扩大批准公墓用地面积，超标建墓， 抬高墓穴价格等，有些单位擅自兴建纪念林等殡葬设施， 但是查处力度不够。 某些方面信息化尚显滞后。如婚姻登记方面，XX 年江 苏省婚姻登记信息系统开始使用和数据联网，此前的婚姻 登记信息并没有录入系统，不能联网查询，不仅给婚姻登 记工作带来了困难，也给一些不法分子以可乘之机。 三、落实整改措施，加强执法工作 根据自查自纠报告，制定整改方案，落实整改措施， 加强和改进行政执法工作，重点推进以下几项工作。 推进政策创制，加强规范管理。一是社会救助方面。 在 XX 年出台xx 市城市低收入住房困难家庭收入认定办法 中，对申请住房保障的低收入家庭只认定其收入而不认定 家庭资产，这一制度上的设计缺陷致使一些拥有汽车等高 额资产的家庭享受了住房保障，这既与国家、省里的文件 精神相左，又在社会上引起一些负面反响，曾被审计部门 多次作为问题提出。对此，我局已经为市政府代拟了xx 市城市低收入家庭认定办法，最重要的一项修订内容就 是明确了家庭财产作为城市低收入家庭认定的主要标准之 一，明确家庭财产核查范围；住房保障审核定性的标准和 认定方法等；二是养老服务方面。拟草xx 市居家养老服 务实施办法，规范以家庭为核心、以社区为依托、以专 业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生 活困难为主要内容的社会化服务。三是殡葬管理方面。今 年准备以市政府规章形式出台xx 市公墓管理办法，目 前正在开展调研论证和文件起草工作，拟对公益性公墓违 法经营、擅自兴建纪念林等违法行为制定管理规定，给予 相应的处罚。 重视日常监管，加大执法力度。一是结合年度检查、 社会组织评估和信息公开等，确保社会组织依法按章程开 展活动，督促社会组织建立健全财务管理制度，明确使用 范围、审批制度等。对社会组织的法人治理、财务管理进 行重点监督检查；二是联合市有关部门对一些名存实亡， 长期不活动的社会组织按照法律法规实施行政处罚；三是 根据 XX 年底市政府印发的xx 市社区办公服务用房建设和 管理实施细则，按照“同步规划、同步开发建设、同步 验收、同步交付、同步管理”的要求，积极做好新建住宅 小区以及改造出新老小区的社区用房配套建设工作，保证 社区用房与社区管理的有效衔接。 强化绩效考核，推进依法行政。一是进一步从源头上 严控社区检查评比，严格部门单独考核。加大社区工作准 入长效机制建设，将社区工作准入制度纳入考核范围。同 时，发挥社区信息化综合平台作用，切实减轻