xx年赴某市考察法治创建的调研报告.docx

XX 年赴某市考察法治创建的调研报告 为争创全国法治县(市、区)创建活动先进单位，充分 借鉴*市在法治创建方面的成功经验，于 XX 年 11 月 7 日，由市委政法委副书记、依法治市办主任*带队赴 *市现场学习考察。考察组在*听取法治创建经验介 绍、座谈交流、观看法治创建专题片、现场观摩法治创建 示范点。通过此次学习考察，考察组成员普遍认为收获颇 丰，*市法治创建工作有许多值得我市学习借鉴。现将 考察中了解的有关情况和我们的几点思考报告如下。 一、*市法治创建的基本情况 素有“*”美誉的*市地处*，全市总面积 1477 平方公里，总人口 141.21 万。多年来，*市以科学 发展观为统领，围绕创建全省首批法治县、全国法治创建 先进县目标，坚持打基础、攻难点、抓创新、求实效，法 治创建水平不断提升。XX 年被表彰为全国法治县创建活动 先进单位，XX 年被表彰为全省法治建设示范县。 二、*市法治创建的经验做法 抓“提升”。具体按三个层次：一是领导干部依法决 策意识提升。该市统筹推进经济建设与法治建设，法治工 作与经济工作同部署、同落实、同考核。积极开展领导干 部法律知识培训，从 XX 年起，开通网上学法平台，推行党 政领导干部“卡、网、栏、课”学法套餐立体化学法，建 立党组中心组学法制度、市政府常委会议学法制度，通过 讲座、条文、测试等形式，鼓励领导干部学法，并把学法 作为干部考核的重要依据，领导干部任前法律知识考试全 覆盖。完善领导干部述法考评机制。率先在全国建立领导 干部述法考评机制，由法宣室、组织部、纪委、人社局协 调组织。领导干部法治意识的提升，促进了领导干部依法 决策、依法行政，推动了公共权力运行的规范化，执政行 政行为的法治化。二是公职人员依法履职能力的提升。通 过制度、培训、考核“三措并举”，促进公职人员依法履 职。建立完善公务员考核体系，把接受继续教育作为公务 员考核的重要内容，同时把法律知识培训作为公务员培训 的重要内容，凡是培训不合格的，年度考核视为不合格。 要求公职人员必须按照市规定的要求登录网上学法平台， 接受培训和测试。同时在全省率先建立实体化运作的镇法 制办公室，配备法制员，为领导干部依法决策提供法治辅 政，为公职人员依法履职提供法律咨询，为百姓依法维权 提供法律服务。三是普通公民法治意识的提升。深入开展 普法活动，创造性的在全市开展“公民法治驿站”工程， 在科学定位、加强引导服务的基础上，创新了“人员来源 于民、平台服务于民、运行植根于民”的运行模式，全市 358 个驿站覆盖了全市乡村社区、工业园区、学校医院、农 贸市场。该做法已经在全省推广，在国家级主流媒体上进 行了详细报道。同时通过法治*、*政法网、 普法网开展普法宣传，网上点击率、学法覆盖率一直 处于较高水平，形成了遇事找法、办事依法、维权循法的 良好格局，被表彰为全省新闻出版先进单位和农家书屋法 治文化建设先进单位。 抓规范。一是决策的规范。健全完善重大决策行为 规程等制度，全面落实重大决策合法性审查制度和政府 法律顾问制度，对涉及经济社会发展全局和人民群众切身 利益的重大事项，均实行“事前法律把关、组织听证论证、 决策广开言路、执行公示公开、定期评估反馈”，建立社 会稳定风险评估机制，重大决策社会稳定风险评估率达 100%； 发动人大代表和政协委员对法治建设提出议案和提案，推 行“激励式献策、跟踪式督办、展示式提升”，提高“两 案”提交数量和办理质量，提案办结率、办复满意率均达 99%以上；推进干部人事制度改革，选拔典型做法被中组部 李源潮部长批示肯定。二是行为的规范。在行政权方面， 投资 1500 万元全面推行行政权力网上公开透明运行，对行 政许可、行政处罚、规范性文件进行全面清理；建立政府 负责人出庭应诉提示制和部门主要负责人出庭应诉规定制， 一审案件出庭率和涉府行政案件行政负责人出庭率均达 100%， 无行政复议撤销变更案件。建立公权失信问责机制，推进 诚信政府建设。在司法权方面，强化执法信息化建设，全 面公开警务、检务、审务，实施党委部门组团、政法机关 组队、基层站所组员“三线式”的监督巡视，执法督查评 议被江苏政法转发。连续 20 年命案全破，市公安局连续多 年被评为全省优秀公安局、全省执法示范单位；市法院创 新执行工作机制，被评为省廉政文化示范点和信息化建设 先进单位；市检察院被最高检记一等功，被评为全国先进 检察院；市司法局被评为全省司法行政系统先进集体、全 省勤廉示范单位，记集体二等功。三是考评的规范。对镇、 部门法治建设工作加大考评力度，建立一整套考评细则。 把法治创建工作任务层层分解、工作责任层层落实。对镇 法治创建实行季度考核，进一步规范法治创建基础工作。 每个季度 20 分，年终述职测评 20 分。季度考核重点包括 依法治镇办公室工作开展情况、深入推进公民法治驿站工 程情况、扎实推进法治为民“1+4”工程情况、推进民主法 治“强基升级”情况、扎实推进“一镇一品”法治文化阵 地建设和村居法治文化建设情况。 抓化解。大力开展全国社会管理创新综合试点城市创 建活动，切实把矛盾化解作为法治建设、和谐社会建设的 重要工程。通过大调解协调化解、司法诉讼调解化解、行 政法制调解化解，一大批矛盾纠纷有效化解。引导公民文 明守法。投资 1400 万元建成信访接待中心和涉法涉诉处理 中心，建立书记大接访常态机制;投资近 500 万元建成了现 代化的标准化的大调解中心;建立人民调解、行政调解、司 法调解有机融合机融合机制;投资 15O 万元全面安装了为民 “一键通”，实现了镇、村(社区)全覆盖，畅通了群众诉 求渠道和依法解决问题渠道，交办事项办结率达 100%。对 于重大、疑难、复杂矛盾纠纷开展综合调解，领导包案、 特事特办， 抓保障。一是人员保障。在按照要求配足、配齐政法 综治、司法编制人员的基础上，在全省率先建立实体化运 作的镇法制办公室，落实专项编制，确保有人办事，实行 了法治机构全覆盖。二是阵地保障。投资建成市信访接待 中心、涉法涉诉处理中心、大调解中心、主城区法治文化 广场，全面推进“一镇一品”法治文化阵地和村法治文化 园建设。三是经费保障。落实创建经费。近 2 年市财政拨 付 350 万元用于法治创建办公经费，确保法治创建工作深 入开展。网上政务公开系统投资 1500 万元，信访接待中心、 涉法涉诉处理中心投资 1400 万元，大调解中心投资 500 万 元，为民“一键通”投资 150 万元，技防监控升级工程投 资 3000 多万元。法律救助基金每年 300 万元，法治宣传人 均经费 1.5 元。 三、我市法治创建工作的思考 党的十八大对法治建设提出更高要求，要推进科 学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前 人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。加快我 市法治建设进程将日益成为我市发展的重大策略。在* 学习考察过程中，经过与*市委政法委领导同行座谈交 流，我们从*法治创建的探索和实践过程取得成效中感 受良多。 1、领导重视是法治创建的关键。*市坚持两手抓， 经济建设与法治同步，以法治为经济发展保驾护航，将首 批法治县(市)创建工作纳入“十二五”发展规划，纳入基 木现代化建设内容加以推进，出台了关于争创江苏省首 批法治县(市)的实施意见，实施全面动员部署，市领导 带头述法，重大决策程序法治化，公共权力运行规范化。 我市主要领导历来高度重视法治建设，张书记多次作出批 示，亲自抓政法综治法治“四个到位”。面对新形式、新 任务，特别是十八大对政法工作提出的新要求，各级领导 要高度重视法治建设，把法治作为经济发展的软环境，努 力打造法治创建品牌。领导干部带头学法、依法办事，引 导带动公职人员依法履职，鼓励群众依法维权，促进全市 良好法治环境的形成。 2、公众参与是法治创建的基础。*市的法治建设实 践告诉我们，公众不仅是法治创建的受益者，同样是法治 创建的参与者，鼓励广大群众参与、共享法治创建，这是 法治创建的基础性工程。*市把法律知识学习全面纳入 中小学生思想政治教育课程，开展“学法小童星”和“知 法守法青少年”双百评选活动。实施了“普法邮路通万家” 工程，深化农民士学法“百千万”行动工程。“公民法治 驿站”工程，坚持“人员来源于民、平台服务于民、运行 根植于民”的运行模式，358 个驿站覆盖了全市乡村社区， 工业园区、学校医院、农贸市场。我市在法治创建的过程 中，要充分调动公众参与法治创建的积极性，创设法治东 台人人共建共享的良好氛围。 3、加大投入是法治创建的前提。近几年，我市法治建 设投入较大，投入 5000 万元建设城乡社区用房，设立 500 万元见义勇为奖励基金和 100 万元社会管理奖励基金。然 而，在法治宣传、法治文化阵地建设、法治创建工作经费 投入方面还需进一步加大，确保法治工作有人办事、有阵 地办事、有钱办事。 4、工作创新是法治创建的动力。近几年*市以打造 法治创建品牌为目标，加大法治建设创新工作力度：述职 述法考评机制获得全省政法工作创新奖一等奖;公民法治驿 站工程获得全省政法工作创新奖二等奖;镇区法制辅政机构 获得全省法制工作创新奖。公安局连续多年被评为全省优 秀公安局、全省执法示范单位;法院被评为省廉政文化建设 示范点和信息化建设先进单位;检察业务工作全国前列，被 最高人民检察院荣记一等功，并被评为全国先进基层检察 院;司法局被表彰为全省司法行政系统先进集体，并被评为 全省勤廉示范单位，荣记集体二等功。近年来，我市法治 工作创新成果喜人，政法各部门工作亮点纷呈，但是品牌 彰显不够。今后，我市在法治建设工作创新上还要加大力 度，努力打造我市法治建设品牌。 5、法治惠民是法治创建的目标。今年以来，我市按照 “六个一”要求，组织政法干警挂钩结对 974 个村居、企 业，真心实意为群众和企业排忧解难，最大限度预防和化 解矛盾。认真开展督查评议活动。开展道德点评及案件评 议，有效促进矛盾化解。开通“12345”政府公共服务平台。 呼叫中心 24 小时全天候接听，各部门、各单位通力合作， 妥善处理每一个群众来电和诉求，确保“打得进、理得顺、 办得了”，切实做到“事事有回音、件件有答复”， “12345”平台已成为连接百万群众的民心工程，解决实际 问题的实事工程。开展司法救助、法律援助，法治惠民成 效显著。在法治创建过程中，要进一步加大法治惠民力度， 提高公