xx某地级市政府工作报告.docx

XX 某地级市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告， 请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”工作回顾 “十五”时期的五年，我们是在不平凡的时代背景中 发展和前进的。五年来，全市人民在市委的带领下，坚强 抗击突如其来的非典疫情和重大的自然灾害，积极应对加 入世贸组织和国家宏观调控带来的新情况、新变化，万众 一心，奋力拼搏，圆满完成了十五计划的目标任务。“十 五”末期的 XX 年与“九五”末期的 XX 年比较，地区生产 总值由 358 亿元增加到 650 亿元，五年年均增长 11.3%，比 上个五年快 1.8 个百分点。三次产业结构由 29:38:33 调整 为 25:42:33。财政总收入由 43.1 亿元增加到 107.4 亿元， 年均增长 20%。城镇居民人均可支配收入由 5849 元增加到 9800 元，年均增长 10.9%。农民人均纯收入由 2113 元增加 到 3250 元，年均增长 9%。在这里，我向各位代表报告，全 国经济普查结果表明，*的经济总量在全省排名已经从第 三位上升到了第二位，城市综合实力进入了全国百强。我 们在全面建设小康社会的宏伟征途上，迈出了坚实步伐， 实现了新的跨越! “十五”时期，我们扭住工业龙头，加快了“三化” 进程 实施工业强市战略取得重大进展。动员各方面力量， 引进新上工业项目，加快工业园区建设和发展，支持现有 企业扩改和民营经济壮大，优化经济环境。通过五年努力， 实现工业经济总量、工业经济效益、规模企业户数、亿元 板块企业和名牌产品数量五个翻番。XX 年，规模工业增加 值 158 亿元，是 XX 年的 2.6 倍；利润 25 亿元，是 XX 年的 5.4 倍，工业经济综合效益指数连续四年位居全省第一；年 销售收入 500 万元以上的企业 462 户，比 XX 年增加 243 户； 年销售收入过亿元的企业 34 户，增加 24 户；国家和省名 牌产品 55 个，增加 27 个。烟草产业成为全市第一个过百 亿元的工业产业。 农村经济呈现良好发展势头。贯彻落实中央扶持“三 农”的各项政策，取消农业税和除烟草以外的农业特产税， 发放粮食直补、良种补贴和农机具补贴，全市农民直接受 益 8.4 亿元。稳定发展粮棉油猪等传统产业，积极推进 “五个百万亩工程”。大力促进农产品加工和流通，规模 以上龙头企业发展到 161 家，各种专业协会发展到 472 个， 带动农户 38 万户。实施农民职业技能培训“阳光工程”， 促进了劳务输出。 城镇化工作成效显著。在中心城区，落实提质为主、 适度扩容的方针，高起点编制和实施城市规划，下大力抓 了旧城改造、园林绿化、街面整建、出城口建设、小街小 巷整治等提质工程，建设了一批城市道路，加强城市创建 和城市管理工作，先后获得了国家卫生城市、国家园林城 市、中国魅力城市等荣誉称号。县(市)城区和小城镇建设 管理水平有新的提高。加大社区建设投入，强化社区工作 职能，社区基础作用得到较好发挥。全市城镇化水平由 XX 年的 25.6%提高到 XX 年的 32.8%，市城区人口由 48 万增加 到 63.9 万。城镇的发展，增强了三产业活力。商贸、物流、 通信、金融、保险及中介服务等行业比较活跃，住房、汽 车、旅游、健身、休闲等消费不断扩大。 “十五”时期，我们加大改革力度，创新了体制机制 在省内率先全面推行以置换企业产权、置换职工身份 为主要内容的国有企业产权制度改革，全市工交、内贸、 粮食、供销等领域的企业改革基本完成，企业焕发新的生 机。 按照多予、少取、放活的要求，实施农村税费改革和 各项配套改革，加强农民负担监管。XX 年，全市农民负担 比 XX 年下降 84.3%。 积极推进市县乡机构改革、行政审批制度改革和财政 管理体制改革，与改革相配套，建立市、县政务服务中心， 加强电子政务建设。投资、金融、教育等领域的改革取得 新的进展。 “十五”时期，我们加强基础建设，改善了发展条件 五年累计完成全社会固定资产投资 615 亿元，是“九 五”时期的 1.8 倍。水利方面，完成了洞庭湖二期治理和 平垸行洪移民建镇工程，开工了 XX 水利枢纽工程，加快了 市县城区防洪圈建设。交通方面，常张高速、湘北干线和 临岗、澧东、新张、常桃公路，大 XX、毛家岔大桥建成通 车。常吉高速、安乡夹夹大桥、XX 沅水大桥开工建设。新 建改建通乡通村公路 2621 公里。能源方面，建设了桃源、 XX、安乡 220 千伏输变电站工程，实施城乡电网改造，促 进了城乡同网同价。通讯方面，建成了电信宽带传输网， 配套提升了移动、联通的通讯网络。 “十五”时期，我们坚持民生为重，维护了群众利益 下大力抓就业再就业工作，制订和落实各项再就业优 惠政策，援助“4050”人员等再就业困难群体，积极开辟 各种就业渠道，市直国有改制企业下岗职工再就业率达到 87%，五年新增城镇就业 30 万人。 巩固扩大城镇职工基本养老和失业保险，启动实施医 疗、工伤、生育保险和国有农垦企业养老保险，各类保险 参保由 XX 年的 43.3 万人次增加到 XX 年的 131.8 万人次。 社会救助、优抚安置、救灾扶贫力度进一步加大，社会福 利和慈善事业进一步发展。12.1 万城镇居民得到最低生活 保障。3.6 万农村“五保”老人得到供养。5 万农村贫困人 口实现脱贫。从 XX 年开始，实施了农村低保和城乡大病医 疗救助制度。 连续三年来，市政府每年都公开承诺为群众办十件实 事，重点解决就业、就学、就医、出行和社会保障、人居 环境、扶贫帮困这些关系人民群众切身利益的问题。为办 好这些实事，市县两级层层分解责任，组织专门班子，多 方筹措资金，加强督促检查，确保了承诺的兑现。 “十五”时期，我们致力协调发展，推动了社会进步 落实教育优先的各项措施，“普九”成果进一步巩固， 高中阶段教育快速发展，高等教育规模扩张，民办教育发 展加快。XX 年，初中毕业生进入高中阶段的比例达到 81.6%， 比 XX 年提高 10.5 个百分点。五年新增高等院校 3 所，新 增各类民办教育机构 396 个。 XX 年，我们取得了抗击非典的胜利。以此为契机，全 面加强公共卫生体系建设，重点建设了 9 个疾控中心、8 个 传染病隔离区，恢复改造了 189 所乡镇卫生院。在全国率 先实施放心食品工程，成为食品安全信用体系建设全国 5 个试点城市之一，人民群众食品安全保障水平提高。 推动科技创新，五年获得国家和省级科技进步奖 31 项， 实施市级以上科技项目 508 项，省级高新技术企业发展到 29 家。文化精品创作取得成效，群众文化生活进一步丰富。 加强竞技体育和全民健身运动。学习型城市创建活动深入 推进。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口和 计划生育工作得到加强。严格保护耕地，重视环境保护和 污染防治。积极开展“四五”普法。全民国防观念增强， 民兵预备役工作水平提高。人事、审计、统计、物价、外 事侨务较好地履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产 权、民族宗教、对台、气象、人防、地震、档案、方志、 老龄、残联等各项工作都取得新的成绩。工会、共青团、 妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。 进一步加强和改进信访工作，积极稳妥地处理信访突 出问题和群体性事件。采取有力措施，促进安全生产。加 强社会治安综合治理，治安形势总体较好，社会大局保持 稳定。 加强民主法制建设，坚持依法行政。认真贯彻执行人 民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大监督，接受 人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。 五年办理人大代表建议 1006 件，政协委员提案 1605 件。 加强公务员队伍教育与管理，认真开展保持共产党员 先进性教育活动，纠正部门和行业不正之风，加大廉政建 设和反腐败力度，处理了一批违法违纪人员。 XX 年是“十五”的最后一年。我们坚持以科学发展观 为指导，开拓创新，真抓实干，较好地完成了市四届人大 三次会议确定的各项任务。重点工作有效推进。这一年， 我们全面取消了农业税，成功防控了禽流感疫情的流入， 启动了德山开发区新一轮建设，开工和投产了 92 个投资过 千万元的工业项目，开通了常张高速公路，按百年一遇的 标准基本建成了市江北城区防洪圈，重建了桥南市场，获 得了全国交通管理模范城市和国际花园城市的称号。十件 实事全面完成。各级政府共同努力，全面完成了扩大城乡 就业、加强社会保障和扶贫帮困、改造农村中小学危房、 建设乡镇卫生院、发展农村沼气、奖励扶助农村部分计划 生育家庭、集中供养农村五保户、建设乡村公路、改造市 县城区小街小巷、防治血吸虫病等十件实事的工作任务。 五项承诺较好兑现。按照建设服务型政府的要求，建立和 实行了优化环境联席会议机制；强化了市、县政务服务中 心职能；发挥“12345”市长热线和区县(市)长热线的作用， 促进了公众投诉的快速处置；实行了市长、区县(市)长、 局长接待日制度；控制了执法部门对企业的检查。地方经 济快速增长。在上年基数较高的基础上，地区生产总值增 长 11.5%，全社会固定资产投资增长 15%，引进内外资金增 长 38%，财政总收入增长 16.9%，城镇居民人均可支配收入 增长 10.5%，农民人均纯收入增长 10%。 各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是市委 正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，是社会各 界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人 民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民 团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵 和公安政法干警，向所有关心支持*发展的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢！ 五年的生动实践，使我们深刻地感受到，贯彻落实科 学发展观，做好各方面工作，推动*又快又好的发展，必 须把握全面发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠招 商，招商引资靠环境这个主线；必须贯穿创新这个灵魂； 必须践行以人为本、亲民为民这个宗旨；必须遵循依法行 政、廉洁从政这个准绳。只要我们一以贯之地坚持下去， 就一定会不断开创新的局面。 回顾五年来的工作，我们清醒地看到，当前经济社会 发展中还存在不少困难和问题，政府工作中还存在不少缺 点和不足。主要是工业经济总量偏小，大的项目不多，后 续投入不足，工业反哺农业、城市支持农村的能力不够， 县乡财政运转比较困难，乡村债务难以消化，农民持续增 收难度加大；社会保障的水平还不高，就业再就业压力比 较大，部分低收入群众的生活比较困难，社会事业发展与 人民群众的需求还有差距；一些地方和行业社会治安、安 全生产、社会稳定的问题比较突出；政府及部门工作中还 存在办事效率不高、服务质量不优的问题，一些地方和单 位还存在消极腐败现象。对这些矛盾和问题，必须高度重 视，认真加以解决。 二、“十一五”发展目标与思路 “十一五”时期，是我们贯彻落实科学发展观，全面 建设小康社会的关键阶段。“十一五”发展的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、节约发展、 创新发展、和谐发展，坚持工业强市，以工业化带动农业 产业化和城镇化、带动基础设施建设和社会事业发展，逐 步走出一条模式新、速度快、质量好、后劲足的全面协调 可持续发展之路。 “十一五”发展的奋斗目标是：经济发展登上新台阶， 资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破， 人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。 1、经济增长目标：到 XX 年，地区生产总值达到 1100 亿元，年均增长 11%。财政总收入达到 190 亿元，年均增长 12%。全社会固定资产投资五年累计达到 1300 亿元，比上 个五年翻一番。 2、环境保护目标：单位 GDP 能耗低于全国平均水平， 自然资源得到有效利用和保护。城市生活垃圾无害化处理 率达到 100%，全市森林覆盖率达到 47%，空气质量优良率 达到 90%以上，生态市建设取得明显成效。 3、社会进步目标：全市人口自然增长率控制在 4.8 以内。城镇化水平达到 42%。传染病总发病率控制在 2以 下。体制机制创新，各项事业发展，保障水平提高，社会 安全稳定。 4、民生改善目标：城镇居民人均可支配收入年均增长 10%，农民人均纯收入年均增长 8%。城镇登记失业率控制在 5%以内。城乡居民人居环境、出行条件、健康保障有较大 改善，精神文化生活更加丰富。 实现上述奋斗目标，必须把握好“十一五”发展的战 略取向，推进五大建设。 1、建设工业强市。主要是：开发大项目。围绕农副产 品加工转化、非金属矿产资源加工利用、现有企业改造扩 张、沿海发达地区产业梯度转移、高新技术产业异军突起， 引进战略投资者，开发建设一批大的工业项目。五年内， 市县两级新建和扩建投资过千万元的工业项目 300 个，其 中过亿元的工业项目 30 个。培植大产业。加强产业集群建 设，培植百亿产业取得新进展。常烟通过扩改，力争再增 加销售收入 100 亿元。抓紧*电厂、XX 电厂三期、核电站 等重大项目的运作，壮大电力产业。加快铝材、食品、机 电、纺织、建材和医药化工等现有产业发展，积极培育一 批新兴产业。全市争取新形成 12 个百亿产业，每个区县 (市)至少培育一个过十亿元的产业。实现大发展。到“十 一五”末期，力争规模企业数量、工业增加值比“十五 ” 末期翻一番。 2、建设社会主义新农村。力争通过“十一五”的努力， 农村经济社会面貌有明显变化。主要是：增加基本收入。 落实党的农村政策，促进农业结构战略性调整，扩大主导 农产品和特色农产品生产规模，加快发展专业协会和龙头 企业，提升农业产业化经营水平，力争 50%左右农户通过协 会联接市场，60%以上农产品通过加工转化增值，继续发展 劳务经济，形成农民增收的长效机制。改善基础设施。基 本实现村村通路、通电、通广播电视。引导和帮助群众改 水、改厕、改厨。加强水利建设，建设防洪保安工程，建 设小型农田水利设施。发展基础教育。两年内完成农村义 务教育阶段学生全免学杂费，在农村实行真正意义上的义 务教育。加强农民素质教育。强化基本保障。健全农村新 型合作医疗和农村低保、“五保”等制度。加强基层组织。 深化农村综合改革，形成责权利相适应的乡镇行政管理体 制，完善村民自治，发展农村文化事业，促进乡风文明。 建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须坚持规划先 行，办点示范，有序推进。 3、建设宜居城市。按照适宜人的生活、满足人的发展 这一要求，加快宜居城市建设。主要是：扩大空间容量。 以规划为指导，统筹“一江两岸、一城四区”发展，到 XX 年，市城区建成区面积达到 75 平方公里，人口达到 80 万。 配套功能体系。建成比较完备的城市路网、给排水、供电 供气、垃圾处理和公共交通体系，形成比较规范的城市管 理和社区服务体系。改善生态环境。发挥市城区“三山三 水”资源优势，巩固提高园林绿化成果，控制各种污染， 保护和改善城市生态环境。提升文化品位。挖掘城市文化 底蕴，加强城市文化建设，培育城市文化特色。强化产业 支撑。大力发展城市二三产业，以产业集聚带动人口集中， 以产业发展繁荣城市经济。在市城区启动会展中心、文娱 中心等服务业重大项目建设。 发挥中心城市的示范和带动作用，围绕中心城市发展 “卫星镇”，加强以县城为重点的城镇建设，形成合理的 城镇布局，加快推进城镇化进程。 4、建设旅游大市。以桃花源为品牌，整合柳叶湖、花 岩溪、城头山、壶瓶山、黄山头、西洞庭湿地以及名人故 居、历史文化遗迹等旅游资源，高起点、高标准搞好景区 景点和旅游公路建设，加快推进景区提质，打造精品旅游 线路，尽快形成“大桃花源”旅游目的地；发挥交通枢纽 优势，配套完善接待服务设施，尽快形成区域游客集散中 心；发展旅游龙头企业，开发地方旅游商品，完善旅游产 业链，提高旅游业发展水平。 5、建设和谐社会。主要是：发展公益事业，加快教育、 卫生、文化、体育等社会事业的发展，把工作重点放在农 村。推动资源节约型、环境友好型社会建设。维护公众安 全，健全人民内部矛盾调处机制，健全突发公共事件应急 处置机制，健全安全生产监管体系，健全综治防控体系， 实现社会大局稳定。促进公平正义，解决好关系人民群众 特别是困难群众切身利益的实际问题。加强民主法治建设。 建立公共财政，改革体制，调整结构，为公益事业、公众 安全和公平正义提供保障。提高公民素质，加强思想道德 建设、文明风尚建设、社会诚信建设，更好地促进社会和 谐。 “十一五”期间，我们要立足全局、着眼长远，集中 力量办好六件大事。 1、提升工业园。全面提升市县工业园区的建设水平和 产业聚集度。力争德山开发区经济实力进入省内园区前三 名，争取成为国家级开发区。区县(市)开发区积极创造条 件，争取成为省级开发区。 2、修好防洪圈。完成市县城区防洪圈建设，市江北城 区防洪圈达到百年一遇的防洪标准，德山防洪圈、江南防 洪圈和各县(市) 城区防洪圈达到五十年一遇的防洪标准。 3、硬化乡村路。实现 100%的乡镇通水泥路或油路， 100%的行政村通公路，力争 70%的行政村通水泥路或油路。 4、建设高速环。建成常吉、常荆高速，启动常邵、常 岳高速，加快建设市城区 100 公里高速公路环线。 5、构筑保障网。基本建立与经济发展水平相适应、覆 盖城乡的社会保障体系。在城镇，完善养老、医疗、失业、 工伤、生育保险和最低生活保障。在农村，完善新型合作 医疗和低保、“五保”制度。逐步提高城乡社会保障标准。 6、扩大高中面。在巩固“普九”成果的基础上，基本 普及高中教育。“十一五”末，进入高中阶段的学生比例 达到 90%以上，比“十五”末提高 10 个百分点左右。普通 高中和职业高中教育协调发展，教育质量进一步提高。 各位代表!“十一五”将是*发展史上的黄金时期，宏 伟的蓝图已经展现在我们面前。我们坚信，勤劳智慧的* 人民，一定会把这个蓝图变成美好的现实，我们的事业必 将更加兴旺发达，我们的家园必将更加美丽富饶，我们的 生活必将更加幸福安康! 三、XX 年工作安排 XX 年，是“十一五”的开局之年，做好今年的工作至 关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长 11%以上，固定资产投资增长 16%以上，财政总收 入增长 12%以上，城镇居民人均可支配收入增长 10%以上， 农民人均纯收入增长 8%以上，人口自然增长率控制在 4.8以内，城镇登记失业率控制在 5%以内。主要做好六个 方面的工作： (一)进一步加大招商引资、大办工业的力度 加大组织领导力度。加强和改善对工业经济的组织领 导，把招商引资、大办工业作为“一把手工程”，坚持主 要领导抓工业，集中主要力量抓工业。实行市县领导及职 能部门主要负责人联系企业和引进项目制度，强化工作责 任，提高工作实效。 加大政策引导力度。用政策推动招商。对已经出台的 招商引资优惠政策、部门和社会招商奖励政策，集中清理、 打捆发布、坚决兑现。根据形势的变化、发展的需要，不 失时机地推出新政策、新举措，进一步降低招商门槛。用 政策支持民营。鼓励本地民间资本办工业，支持民营企业 做大做强，积极帮助民营企业解决融资难的问题，发展中 小企业融资担保公司，加强政银联系，引导银企合作，扩 大金融机构对民营企业的信贷规模。用政策促进技改。安 排部分财政资金，对中小企业技改给予贴息扶持。鼓励和 支持各类企业自主创新，积极开发新产品、新技术、新工 艺，争创名优品牌，提高核心竞争力。 加大园区建设力度。抓住国家开发银行扩大城建信贷 的机遇，把城建投入重点放在工业园区，大投入、大建设， 改善园区基础设施，配套完善生活服务设施，增强园区的 吸引力和承载力，促进工业项目向园区聚集。 加大服务保障力度。为投资商提供个性化服务，对引 进的工业项目，实行一个项目，一个牵头领导，一套工作 班子，一条龙服务。为企业提供全方位保护，落实优化环 境的各项制度和措施，保障企业正常生产经营，维护企业 合法权益，帮助企业排忧解难。 通过加大抓招商、抓工业的力度，年内力争引进内资 110 亿元，利用外资 1.5 亿美元。抓好*烟厂芙蓉王生产线、 创元铝业二期、恒安三期、中联汽车、太平特种纤维、牛 力水泥、海螺水泥等大项目的新建和扩建。全市规模工业 增加值增长 15%以上，规模工业企业户数增加 30 户以上。 以大办工业为突破口，加快发展县域经济。发展资源 型产业、农产品加工业和特色优势产业。发展园区经济， 引进一批外资企业，壮大一批民营企业。积极落实扩权强 县的政策措施，加强对县域经济发展的指导和支持，提高 县域经济整体发展水平。力争在全省经济十强县中实现 “零”的突破。 (二)积极推进农村的改革、建设和发展 加快农业产业化进程。抓好农产品加工和流通，围绕 粮棉油猪、杨树、珍珠、水产、乳品、烟叶等主要农产品， 重点支持一批市级以上龙头企业，集中搞好精深加工。大 力发展农村专业合作组织，重点扶持 100 家规模较大的流 通协会，使协会成为农产品销售的主力军。通过抓加工、 抓流通，引导农产品基地建设，促进现代农业、品牌农业 的发展，促进农产品的安全生产、标准化生产，提高*农 业的市场竞争力。加强禽流感防控和其它动植物疫病防治 工作。 加强农村基础设施建设。组织专业力量，着手编制村 镇建设规划、水电路网规划，使农村的各项建设在规划的 指导下有序推进。围绕水电路等重点项目，抓好洞庭湖治 理和各类水库除险保安，搞好大中型电排更新改造，提高 防洪抗灾能力；加强灌区配套、山塘渠坝等农田水利基本 建设，改善农业生产条件；通过“以奖代补、民办公助” 等方式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳。 做好 XX 水库移民工作。加大农村交通建设力度，加快建设 乡村公路和农村客运站点。继续抓好农村电网改造和广播 电视村村通工程。结合发展沼气等清洁能源，加快农村改 水、改厕、改厨步伐，改善农村生活条件。在全市开展 “农村清洁卫生大行动”，群策群力治理村镇“脏乱差”， 支持农村集镇建设垃圾站，逐步改善村容镇貌。全市集中 抓好 100 个左右全面小康示范村的建设。 深化农村综合改革。重点抓好乡镇机构改革，整合乡 镇事业站所，妥善安置分流人员，转变乡镇政府职能。配 套推进农村义务教育经费保障机制和县乡财政管理体制改 革。施行“乡财县管乡用”，增加对乡镇的转移支付，在 确保人员经费的基础上，保证乡镇必要公用经费，缓解运 转困难。支持解决农村“两会一部”遗留问题，积极探索 化解乡村债务的办法和机制。建立完善农村“一事一议” 筹资筹劳管理办法。 (三)不断提升城镇综合功能 进一步强化规划对城镇发展的引导和调控作用。根据 发展需要，着手城市总体规划调整和德山开发区规划修编。 加强县城和小城镇规划工作。严格规划实施，加强规划监 管。继续抓好城镇基础设施和公共服务设施建设。市城区 新建续建一批城市道路，启动护城河整治，抓紧穿紫河治 理，抓好街面整建、小街小巷整治和园林绿化，做好沅水 三桥建设前期工作，撤除迁移沅水一桥、二桥收费站。多 方筹措资金，提高县(市)城区和小城镇建设水平，搞好功 能配套。推进城市管理的规范化、制度化。巩固已经获得 的城市创建荣誉，积极争创国家环保模范城市和中国人居 环境奖，引导和支持县(市)城区的创建工作。健全社区工 作机制，开展创建示范社区活动，促进城镇社区建设管理 上台阶。今年，全市城镇化水平提高 2 个百分点。 促进服务业全面发展。落实发展旅游业的各项措施， 启动一批旅游基础设施建设项目。提升商贸、餐饮等传统 服务业发展水平，加强农村商品市场建设。大力发展文化、 体育、健身、休闲等消费服务，积极拓展现代物流、信息、 会展、房地产等服务领域，加快发展金融、保险、证券业， 培育和规范咨询、评估、会计、法律服务等中介组织。 加强大型基础设施建设。年内，建设重点工程 42 个， 完成投资 59 亿元。实现 XX 电厂二期、长常天然气管线工 程等项目竣工，加快常吉高速、XX 水库、安乡夹夹大桥、 XX 沅水大桥等工程进度，开工建设常荆高速*段等工程。 (四)协调发展教育、科技、文化、卫生等社会事业 优先发展教育事业。加强农村义务教育，落实“两免 一补”政策。适时扩大城镇教育规模，加快城镇学校建设， 市城区新建白马湖中学，改扩建 6 所中小学。搞好农村寄 宿制学校建设和中小学危房改造。大力发展高中阶段教育 特别是职业教育，初中毕业生进入高中阶段比例提高 2 个 百分点。积极支持民办教育、高等教育发展。申办*高等 师范学校。推进教育改革，加强教师队伍建设。规范教育 收费，在市城区学校全面推行电子信息化收费。继续开展 帮困助学活动。 推进科技创新和发展。以增强自主创新能力为目标， 加强科技创新体系建设，实施一批重大科技项目，加强知 识产权保护，抓好科学技术普及，建设科技人才队伍。 提高公共卫生和医疗服务水平。扩大和加强医疗卫生 的公益性服务，整顿规范医药市场和医疗收费，认真解决 群众看病难、看病贵的问题。切实加强农村卫生工作，建 立健全县、乡、村三级卫生服务网络，改造建设一批乡镇 卫生院，在部分区县扩大农村新型合作医疗试点。完善疾 病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。控 制艾滋病、肺结核等重大传染病，抓好血吸虫病和职业病 防治。 加强资源节约和环境保护工作。落实节约能源资源和 环境保护基本国策，强化全社会节约意识，开展循环经济 试点，整顿和规范资源开发秩序，强化对土地、矿产、森 林、水源等自然资源的保护，着力解决严重危害人民群众 健康安全的环境污染问题。重视引进新上工业项目的环评 把关，在发展上不走或少走弯路。 积极发展各项社会事业。启动一批文化标志性工程和 基层文化设施建设，促进文化精品创作，丰富群众文化生 活，努力打造文化名城。开展全民健身运动，提高竞技体 育水平。认真做好人口和计划生育工作，加强优质服务， 稳定低生育水平。发展新闻出版、广播电视事业。加强公 民道德教育和未成年人思想道德建设。重视全民国防教育， 推进国防后备力量建设。组织好第二次全国农业普查。抓 好人事、物价、外事侨务、民族宗教、对台、气象、农机、 档案、方志、人防、地震、工会、青年、妇女儿童等工作。 加强残疾人和老龄工作。 (五)认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题 有效实施积极的就业政策。把扩大就业摆在更加突出 的位置，力争今年全市新增城镇就业 5.2 万人。统筹做好 城镇新增劳动力、高校毕业生、军队退役人员的就业工作。 健全就业服务体系，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促 进多种形式就业。国有企业下岗职工再就业扶持政策延长 三年，做好“4050”人员再就业援助。 进一步完善社会保障制度。继续完善城镇职工基本养 老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。提高各类企业参 保率，扩大保险覆盖面，力争今年新增各类保险参保 12 万 人次以上。依法保障进城务工人员合法权益。加强城镇低 保工作。完善农村贫困救助和“五保”、低保制度，抓好 扶贫开发，重视失地农民的生活保障问题。加强社会福利 事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、 社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。 努力增加干部群众收入。改革公务员工资制度，适当 提高公务员工资水平。统筹解决企业离退休人员、城镇低 保对象、残疾军人等各种优抚对象的相关待遇，提高补助 标准。 切实维护公共安全。进一步抓好安全生产，建立较为 完善的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，抓好煤 矿和非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、火灾隐患、重大污 染隐患等专项整治，有效控制安全事故，严防重特大安全 事故发生。坚持不懈地抓好食品、药品放心工程，保障人 民群众的健康安全。做好新形势下信访工作，完善基层和 部门信访接待日制度，有效化解社会矛盾，积极预防和妥 善处置群体性事件。强化社会