乡镇小型水利工程管理体制改革实施方案.docx

乡镇小型水利工程管理体制改革实施方 案 为切实做好小型水利工程管理体制改革试点工作，按 照水利部、财政部联合印发的关于深化小型水利工程管 理体制改革的指导意见和自治区关于深化小型水利工 程管理体制改革试点工作的通知以及平罗县深化小型 水利工程管理体制改革实施方案的通知等文件精神，为 充分发挥水利工程在农业生产中的基础性作用，进一步加 强小型水利工程的管理，按照上级部门安排，结合全乡小 型水利工程现状与特点，特制定本实施办法。 一、指导思想 坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯 彻落实 XX 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，以保 证工程安全良性运行为核心，以促进农业增产农民增收为 目的，以提高工程效益为重点，通过明晰工程产权、落实 管护主体和责任，积极推行社会化、物业化、专业化等管 理模式，逐步建立起适应农业现代化发展要求的小型水利 工程管理体制和运行机制，为实现农业现代化提供基础保 障。 二、目标任务 通过小型水利工程产权登记发证工作的开展和管理体 制、机制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有权、管 理权和使用权，逐步建立适应工程需求的、科学合理的小 型水利工程管理养护制度与考核监督制度，实现全乡范围 内小型水利工程管理体制与机制的改革创新，提高水利工 程的完好率、利用率和农田灌溉水利用系数，保证工程效 益的长期发挥。此项工作确保于 XX 年 5 月 31 日前完成改 革试点工作。 三、基本原则 坚持“责、权、利”相统一的原则。按“谁投资、谁 所有，谁受益、谁负担”的总要求，明晰工程产权，落实 工程建设与管护的主体及责任。 坚持实行民主决策的原则。在确保小型水利工程安全 和效益充分发挥的前提下，因地制宜地选择管理模式和管 理队伍，充分尊重群众意愿，切实维护群众（生产、生活） 用水的权益。 坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划、协调乡 村小型水利工程的发展和改革，加强水资源的统一管理和 使用，确保防洪、除涝、供水和生态环境安全。 坚持依法监管的原则。服从县级水利部门和乡水利站 依法对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导， 督促工程产权所有者切实履行管护责任，保障工程安全长 效运行。 四、改革范围及内容 小型水利工程管理体制改革范围为全乡境内。本次改 革的主要内容为：对全乡范围内所有的沟道及以上小型水 利工程进行产权确认和管理试点，包括支、斗、农沟，支、 斗、农渠（含防渗渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑 物。 五、改革步骤 按照分类实施，全面推进的总体思路步骤，开展深化 小型水利工程管理体制改革示范工作。 第一阶段：成立组织，宣传发动。召开全乡动员会、 成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组。召开全乡 小型水利工程管理体制改革工作动员会。 第二阶段：调查摸底，确权发证。对全乡范围内的小 沟及以上小型水利工程进行全面清查，整理筛选，分类汇 总，登记造册，明确产权，张榜公示，建档发证，乡水利 站备案。于 4 月底前完成调查发证工作。 第三阶段：重点推进，落实管理。针对我乡水利建设 的现状与存在的问题，健全乡村级管理网络、选择管理队 伍、签订管理合同。通过改革确定工程使用管理权后，工 程使用者依法签订合同，明确双方的权利与义务、违约责 任、使用或经营期限，工程维护标准和管护制度、防汛抗 旱调度和工程安全运行责任等内容。 第四阶段：管理运作，迎接验收。各村全面开展小型 水利工程管理工作，按照相关管理要求，严格执行，加强 督查。乡督查小组定期督查，并进行通报，严格考核。乡 水利站及各村对本改革工作进行全面总结，查漏补缺，完 善提高，树立典型。乡水利站收集整理资料，分类立卷归 档。 六、确权发证 （一）产权认定基本原则。 小型水利工程按照谁投资谁所有的原则，实行全民所 有、集体所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所 有制形式，产权年限不超过 30 年。 小型水利工程按以下原则进行产权认定: 以国家投资为主兴建，受益农户较多的工程，按照工 程受益范围，跨村的工程由乡所有，一个村范围内的工程 由村集体所有，可登记到受益组； 以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集 体经济组织所有； 社会资本投资为主兴建的工程，包括国家补助、乡、 村（居） 、组集体投资投劳等形成的资产，产权归投资者所 有。 （二）确权基本程序。 乡水利工程改革领导小组负责产权登记相关工作，对 本乡境内沟道及以上小型水利工程进行全面清查登记，整 理筛选，定点定位，对符合确权的工程在图上标注，统一 编号，画出平面图，登记成册。根据产权认定原则，对登 记在案的水利工程进行产权确认。产权确认登记后，并在 村范围内进行公示。产权登记截止到 XX 年 4 月 30 日以前 已完工的工程。XX 年 4 月 30 日后新增工程确权按上述有关 程序办理，并按产权认定原则确权。 （三）产权证办理 小型水利工程产权确认后，凡需办理小型水利工程 产权证的集体、单位和个人，由所在村、乡签署意见， 向县水利部门提出书面申请。 小型水利工程产权证由县 人民政府颁证，乡水利站初审,县水利局核发并归档。 七、管理机制 （一）管理网络 乡水利站为本乡级水利工程专管单位，明确 1-2 名人 员专门负责全乡小型水利工程管理工作，各村委员会负责 全村范围内的小型水利工程管理工作，同时聘用 1 名水管 员（可由村干部兼任） 。村委会可根据本村实际，选择适宜 的管理模式，组建村级管理网络。形成“管理员对村组负 责，村组对村委会负责、村委会对乡负责、乡统筹管理” 的一级对一级负责、一级抓一级的有效管理组织网络。 （二）管理模式 由产权人根据工程的性质、规模及类别选择合适的管 理机制。坚持统筹管理，坚持分级管理，跨村水利工程由 乡政府负责管理；村级水利工程由受益行政村负责管理。 乡、村集体可采取以下方式落实管理主体。 村集体管理模式，由村水管小组直接负责本村小型农 田水利管理工作，村水管小组组成人员参与管理，参与其 它管理人员的选聘工作。 用水者协会模式，按照水系区域或分村成立用水者协 会，协会会长由分片推选人员担任，协会成员由每个村委 会民主选举产生的村民代表组成，协会对本区域工程和用 水进行管理。 竞争承包管理模式，以乡或村为单位，采取招标等形 式对外发包，择优选择工作责任心重、管理能力强的承包 人进行管理。 专业合作组织管理模式，积极探索借助和依托农村基 层成立的农民专业合作组织等民主管理的平台，落实小型 水利工程管理。 农村小型公益设施打包管理模式，以村为单位，建立 农村小型公益基础设施管理体系，将水利、交通、住建、 环保等相关部门的职责功能和财政资金整合，进行统一管 理、综合监管。 种田大户（公司）管理模式，委托种田大户（公司） ， 对其所在水系区域内工程进行管理。 （三）管理运行 工程的所有者和管理者，必须自觉遵守国家有关法律 和政策，服从当地经济、社会发展大局，服从和维护公共 利益，服从政府的防汛抗旱调度，服从水行政主管部门的 统一管理，认真履行合同规定的服务内容。工程所有者或 管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能，擅 自变更给受益户造成损失的，由管理者承担责任。改革后， 工程所有者享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的 权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵循资源合 理开发保护规定的前提下，进行多种经营。 对于损坏需维修的建筑物，由村水管员统计报告本村 委会，行成书面材料提交乡水利站鉴定，若工程还在保修 期内，由施工单位维修，已过保修期的，从筹集资金中出 资维修。若工程失去使用功能无法维修，由水利站上报县 水利局或其它部门，争取项目改造。 （四）相关制度及要求。 各村根据不同的管理模式，组建相应的村级水管组织， 制订考核办法、管理制度、用水制度、管理责职、机电管 理员制度、协会章程等。 村水管组织设固定办公、会议场所及必要的办公设备， 实行每月定期会议制，配备必要的管理器具、装备等。 八、经费筹集与管理 （一）经费筹集。根据渠道、沟道及建筑物等统计情 况，进行综合测算，确定所需管护经费数额。经费筹集主 要通过以下几个渠道：一是用水者协会会员交纳的会费或 工程受益农户采取“一事一议”方式筹集的资金，二是渠 道、沟道、水面等资源性水利工程开发利用获得的资金； 三是各级财政或上级部门等用于小型水利工程管护的补助 资金，采取以奖代补形式；四是水利工程水费落实的资金； 五是每年通过农水建设筹资维修和养护经费；六是其它经 费。 （二）经费管理。乡领导组下设小型水利工程管理办 公室，小型水利工程管护经费设立统一账户，村级管理经 费全部上缴乡管理办公室统一管理，各村独立建账，实行 专款专用。管理经费和维修经费分开使用，管理经费主要 用于管理人员的工资、福利、待遇；维修经费主要用于工 程的维修、保养。工程管理经费按不同的工程类别，根据 绩效考核结果支付使用，维修资金使用以“一事一议”方 式决定，做到透明公开。所有经费均累计使用。 九、验收考核 制订XX 乡小型水利工程管理评分标准及考核奖惩办 法 ，并按办法实行严格考核，依据考核情况划拨奖励及补 助资金。村水管员及工程管理员实行工资与绩效挂钩。各 村小型水利管护工作将纳入乡年终责任目标考核。 督查考核采用水利站定期检查与群众监督等多种方式 进行严格考核。对水利工程管护工作作出突出贡献和管护 成效显著的工程管理单位、用水者协会、水管员给予表彰 及奖励；因管护人员个人行为，造成管护区工程严重损毁 的，除解聘外，还要追究责任人的责任。 十、保障机制 （一）成立组织、稳步推进。为确保小型水利管理体 制改革工作顺利实施，成立小型水利工程管理体制改革工 作领导小组，乡政府乡长刘学军任组长，副乡长李志超为 副组长，水利站人员及各村村长为成员。各成员单位要各 负其责，通力协作，密切配合，共同做好管理体制改革试 点工作。 乡水利改革小组负责全乡任务下达、组织实施、工作 指导、经费筹措考核奖惩等。乡水利改革小组负责各乡任 务下达、组织实施、经费筹措