乡镇财政现状及对策思考.docx

乡镇财政现状及对策思考 乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十 多年来，较好地发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能， 在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项 事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的 进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财 政框架的建立，目前我县乡镇财政存在的困难和问题进一 步凸现，严重制约了乡镇政府职能的实施和农村各项社会 事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作， 客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政 改革和建设的一个重要课题。 一、我县乡镇财政现状及问题 1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税 制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难 以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差 距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方 财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几 年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大 都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规 模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度 下，找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和 其他诸多问题暴露无遗。 2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织， 承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线， 下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五 脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县 乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三 套领导班子成员都在 10 人以上，各个岗位设置面面俱到。 人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业 编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者 上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担 沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教 育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统 计，全县乡镇财政供养人员从 1995 年的几千人，到 XX 年 的近万人， XX 年人员经费在乡镇财政支出中占到了 80%。 按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇 政府正常运转的经费一年至少在 200-300 万元，部分乡镇 若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经 费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决 人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量 增加。 3、财政管理乏力。按照我国预算法的规定和公共 财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇 人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出” 的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一 支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定， 在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政 收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、 各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了 乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温 床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况， 不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费 性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债， 有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮 企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开 支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱 沉重。据统计，截止 XX 年底，全县 25 个乡镇中，乡村两 级债务账面金额达 5 亿元。而这只是帐面上反映出来的 “显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财 政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性” 债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。 4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。 由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济 发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不 算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政 收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有 考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的 办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、 引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上 财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力 却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一 系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。 乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引 税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少 交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新 一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的 配套资金任务，层层下指标，导致一些乡镇单位、个人纷 纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会 稳定的隐患。 三、加强我县乡镇财政建设的若干思考 乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困 难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一 定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要 “治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培植 乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善 机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入 手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。 加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定 财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发 展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务， 积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续 财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充 分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进 产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献 大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增 长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设 空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定 政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡 镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡 镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项 事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好 管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、 使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体 资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。 三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力 而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财 的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作 的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑 袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。 否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉 重的包袱。 根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理 的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和 完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇 财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完 善，但按 “因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执 行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。 根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发 展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立 科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革 契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的 预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审 批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中 收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主 管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇 财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事 权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇 管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事 权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇 事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体 财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构， 不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要 求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部 门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。 建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预 算管理。严格按照预算法的规定，合理划定乡镇财政 收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的 乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的 税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。 按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政 府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支 出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度 和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算， 财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过 程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政 开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、 纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务 管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限 额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提 交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审 批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目， 除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送 上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决 权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准 擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责 任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待 费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情 况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限 标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下 不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将 每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五 要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府 的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管 理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负 责管理。强化责任，压缩乡镇负债，消化财政赤字。 乡镇 政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的 一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要积 极推行 “制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐 步化解”的具体要求，全面清查乡镇的政府性债务，摸清 家底，分析查找债务形成的原因、规模和结构。制定分阶 段化解的目标和步骤，并结合当地实际，对各类债务“区 别对待，分类化解”。探索研究债权债务抵冲、盘活存量 资产、增收节支等切实有效的措施，积极稳妥地开展债务 化解工作。县里要与乡镇签订压缩负债的责任状，把乡镇 债务的压缩情况与乡镇领导班子和主要领导干部的业绩考 核相挂钩，实行“三保三挂”，即在消