乡镇财政科学化精细化辅导讲课材料.docx

乡镇财政科学化精细化辅导讲课材料 同志们：根据大会安排，由我就抓好乡镇财政科学化精细 化管理、加强乡镇财政建设作一辅导发言。 一、乡镇财政科学化精细化管理工作 充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义 近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的 建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存 在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇 财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用， 促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。 1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展 观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指 导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大 战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求 财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基 层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广， 推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服 务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展， 是贯彻落实科学发展观的内在要求。 2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义 新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会 的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农 民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关 系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进 一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推 进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化 精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及 广大人民群众。 3、推进乡镇财政科学化精细化管理，是发挥乡镇财政 职能作用的现实选择。乡镇财政是乡镇政府履行职能的基 础。随着农村改革的不断深入，乡镇政府职能发生了很大 变化，人民群众对乡镇政府提供公共服务的要求更加强烈。 乡镇财政只有适应政府职能转变的要求，不断完善职能， 加快推进乡镇财政管理的科学化精细化，才能为广大群众 提供更多更好的公共产品和公共服务。 4、推进乡镇财政科学化精细化管理，是促进乡镇财政 健康发展的有效举措。农村综合改革以来，党和政府大力 实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金 逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征 管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收 入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型” 转变。由过去单纯“业务型”向现在“综合协调型”转变。 面对新的形势和任务，乡镇财政在理财观念、管理体制、 公共服务、自身建设等方面还有许多需要改进和完善的地 方。推进乡镇财政科学化精细化管理，有利于提升乡镇财 政管理质量和水平，促进乡镇财政健康发展。 乡镇财政科学化精细化管理的主要内容 乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：在财政管 理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设 施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等方面实 现“十化”。 1、坚持依法理财，做到财政管理规范化 乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预 算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编 制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确 到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。乡镇支出定员 定额标准，由县局制定并给予指导，并实行乡镇预算县级 审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政国税、 地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。取消乡镇 执收单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大 厅集中开票征收，严格实行收缴分离。加强乡镇财政支出 管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇 财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资全面实行 打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签 字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资 金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、 法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级 报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追 究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按 政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理 和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补 贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金， 必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通” 发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据 库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、 逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力 20%用于 化解债务，举借新债必须报县政府批准，确保乡镇债务只 减不增。进一步完善县乡财政体制，合理划分县乡财政收 支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得 财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和县级以 下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。 2、增强大局意识，做到财政服务优质化 乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在 乡镇政务服务中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民 政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突 破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行 “一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。 加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企 业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和 服务。在积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补 贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设 和龙头企业发展，努力建设服务型财政。 3、完善监管机制，做到财政监督常态化 乡镇财政要完善预算监督制度，推进预算内容、执行 结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全 专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等 各个环节的监督。对本级和上级财政安排的专项资金以及 其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是 主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实 施效果、资金使用中存在的问题等信息上报县财政局。完 善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违 规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、 电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到 户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、 评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇 单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平 台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实 行农村集体“三资”代理服务，强化对村级财务的指导和 监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极 配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、 不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农 村经济发展环境。 4、推进资源整合，做到信息建设一体化 将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互 联肉为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息 管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的 技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预 算编制、乡财县管、非税收入、惠民直达、财政供养人员 信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程” 中，建立县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联 互通的一体化财政管理信息系统。县乡财政在确保网络畅 通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、 审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和 效率。 5、优化业务流程，做到内部管理高效化 要按照“规范、明析、有序、高效”的原则，在充分 调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政 业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操 作体系。对财政预算编制、惠民资金争放、专项资金管理、 民生工程实施等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运 行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政 要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工 作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上， 方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。 6、夯实工作基础，做到办公设施标准化 加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善办公条件 不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般 应不少于 300 平方米，其中为民服务场所不少于 60 平方米， 内设办公室、会议室、档案室、微机室、为民服务窗口以 及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设施和 必要的防火、防盗设施。县财政加大对乡镇财政基础设施 建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和 问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、 管理规范、服务完善”的规范化财政所。 7、突出以人为本，作到队伍建设长效化 要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配 乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立 乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员， 给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立 乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作 3 年 以上的一般工作人员可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作 5 年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要 加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方 式，每年对乡镇财政人员进行不少于 3 期的业务培训，3 年 内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员 的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和 价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇 财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡 镇财政干部的工作热情。 8、注重激励约束，做到绩效考评制度化 制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的 内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工 作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、 收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范 的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相 结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核 结果的全公开。注重考评结果的运用，对管理规范、成效 突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较 差的乡镇财政所，实行黄牌警告，并列入下一年度重点帮 扶对象。 9、强化岗位责任，做到职责界定清晰化 科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、 各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、 限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容， 根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落 实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各 项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广 泛接受群众监督。 10、弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化 积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要 的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极 开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所” 等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采 取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型 事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务 基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。 乡镇财政科学化精细化管理主要业务 结合市局提出的“十化”要求，县政府出台了霍山 县乡镇财政业务管理办法，以此来推进我县乡镇财政科 学化精细化工作。按照这个办法，乡镇财政业务主要有以 下几项： 一是预算管理，这里包括预算的编制，要把乡镇作为 一个部门预算来对待，由部门预算和非部门预算组成，要 加强乡镇收入和支出预算的执行，要建立支出预算绩效考 评制度，加强地方政府性债务管理，确保预算执行的有效 性。 二是对项目资金的管理。对于财政性的项目资金我们 要全程参与项目的编制、申报、招标、建设、验收工作， 确保财政资金的安全运行，长期发挥效益。 三是乡财县管业务。这里面主要是对乡镇行政、事业 单位报来的支出原始凭证进行审核其合法性，符合支出报 销条件的，填制报销帐单，到县国库支付中心报帐，乡镇 财务结算员与助理员要分单位进行帐务处理。 四是惠民补助资金的发放。乡镇财政所主要是会同有 关站所搜集和整理各类惠民资金补助对象信息，建立惠民 资金补助对象数据库，发放清册的审核、编制、公示，并 录入信息管理系统，编制上报月报表。要严格遵守“六到 户、八不准”的要求。今年县里将城镇居民的财政补助资 金也纳入了一卡通。市里也将这项工作列入考核；乡镇财 政所增加了新的任务，必须严格按照要求开展这项工作。 要像对补贴农民资金一样做到应进尽进，不允许一户多卡、 多头开户，这是市里的明确要求。 五是对非税收入的管理。实行收缴分离制度，采用直 接缴款和集中汇缴两种方式，按国库集中支付的要求，通 过网络传输，实时到帐，定期划解金库或财政专户。 六是三资代理服务的管理。过去财政大都参与村由乡 管工作，我县从去年底由纪委牵头，农委、财政参与推进 三资代理服务工作，乡镇由纪委书记任中心办主任，财政 所长任常务副主任，财干任统筹会计或资金会计，目前已 完成了清理核实和登记工作，县有关部门将进行检查验收。 七是乡镇政务服务工作。这项工作应该说是由财政搭 建平台，早在 XX 年就开始实施，要把政务服务工作做好， 现在我们要积极创新为民服务方式，在效能上下点功夫， 做到规范、突出有效性，努力为群众提供优质便捷、高效 的服务。 八是家电下乡直补工作首先是对销售网点“代垫直补” 资格的确认，要具备“六有”，要与网点签订代垫直补家 电下乡补贴资金委托书，对销售网点垫付情况进行审核并 进行补贴资金的结算。 九是贫困村生产发展互助资金的管理工作。这项工作 县专门成立了互助资金协会进行管理，乡镇财政所主要是 加强对互助资金财会业务辅导，配合县互助资金协会定期、 不定期地监督检查互助资金的运行情况。 另外还有民生工程的管理，会议有专门的部署，在这 就不多讲了，以上是本人根据乡镇财政职能的定位大致罗 列的乡镇财政主要业务，我想只要把上述业务做好，做规 范了，在加上注重日常工作的总结完善和档案的规范管理， 把软件做到位，乡镇财政科学化、精细化管理工作就会做 好。 我县乡镇财政科学化、精细化管理开展情况 全市乡镇财政科学化精细化管理动员大会后，县及各 乡镇都成立了乡镇财政科学化精细化工作领导组，设立了 办公室，县里召开了动员大会，政办印发了霍山县乡镇 财政业务管理办法，确定在衡山镇、与儿街二个乡镇进 行试点，两乡镇分别制定了乡镇财政科学化精细化管理实 施方案，出台了乡镇财政业务操作流程，对原有的资料进 行了分类整理，做到了归档及时、摆放有序、查阅方便， 按照职责界定的要求，设岗定责，应该说取得了阶段性成 效，通过了市局组织的检查验收。但是仍存在不少问题， 主要表现在：1、在思想认识方面：各乡镇工作开展不平衡， 少数地方推动力度不够，思想认识有待进一步提高，有存 在观望、办法不多、措施不力、被动应付现象。2、在业务 上：乡镇部门预算编制不够规范，内容不完整，乡镇财政 预算管理只是停留在预、决算报表的编制上，乡镇部门预 算由乡镇财政所代编，预算编制的文本、乡镇财政审核后 向部门下达的预算控制数，经乡镇人代会审查批准后向部 门下达的批复等相关资料都没有。惠民补贴资金会计核算 不规范。按要求乡镇财政所必须按补贴项目和村进行核算， 但少数财政所没有进行核算，即使核算也没有按要求核算 到位。 下一步，我们要认真分析乡镇财政管理现状，归纳和 梳理存在的突出问题和薄弱环节，按照现行的财政法律法 规和县政府出台的霍山县乡镇财政业务管理办法，使 工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管 人，以标准化的流程设计规范各项财政业务的管理。适时 在二个乡镇召开现场会，学习这二个乡镇的做法，在这二 个试点乡镇成功经验的基础上，以点带面全面规范，使全 县乡镇科学化精细化管理工作在 6 月底前达到市统一要求。 二、关于乡镇财政建设工作 加强乡镇财政建设工作是科学化精细化管理工作的具 体体现，应重点抓好职能建设、业务建设、队伍建设和设 施建设四个方面的内容。 第一，以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能 建设。围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求， 现阶段，我省乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改 变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束 办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手 段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提 供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民 服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率 和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分 发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。 乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财 务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管 理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、 乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇 财政的各项工作要求，县里专门出台的霍山县乡镇财政 业务管理办法中都已明确，我们要进一步充实完善职能， 充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。 上述乡镇财政定位了四个职能，明确了乡镇财政“干 什么”，这就必须要理顺管理关系，省厅对乡镇财政管理 体制问题作出统一的规定：一是统一机构设置，结合深化 乡镇机构改革，根据乡镇财政承担依法行政职能和工作的 需要，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制。对人 口或收入达到一定规模的建制镇设立乡镇财政分局。二是 实行县财政局对乡镇财政所垂直领导，目前全省只有 7 个 县区没有实行垂直管理，省厅要求年底前要完成。三是实 行归口管理。省厅“三定”方案已经明确，乡镇财政管理 是省厅农村局的一项重要工作职能。去年底，陈厅长也明 确批示：“乡镇财政管理以农村局为主，预算处协助，并 按此口径对下宣传”。在县财政局内部，乡镇财政管理将 比照省厅的做法，形成对乡镇财政工作统一管理和指导。 第二，以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建 设。乡镇财政处在农村工作的第一线，推行科学化精细化 管理更具有现实的意义，只有在乡镇这一级把科学化精细 化管理措施落实到位，构建稳固的财政管理体系才能有可 靠的基础。当前乡镇财政业务建设的科学化精细化重点在 强化预算管理、发放补贴资金和对专项资金监管。一要完 善财政预算管理，做好农村公共服务。二要认真落实惠民 农政策，建立服务工作新机制。三要强化监督职能，充分 发挥乡镇财政就近、就地监管的优势。四是细化工作措施， 把科学化精细化管理要求落到实处。 第三，以优化工作环境为重点，着力加强设施建设。 一是加快推进办公用房建设。省厅对乡镇财政所的基础设 施非常重视，决定从 XX 年起，通过省财政补助奖励、市县 财政加大投入等形式，有计划、分年度组织实施乡镇财政 所建设，力争通过各级财政几年的努力，切实改善全省乡 镇财政所办公条件，今年省厅每个财政所安排 40 万元重点 支持特别困难的 400 个乡镇财政所建设独立的办公用房， 主要解决无房、租房、借房等问题。我县安排了 5 个财政 所，县政府按每所 20 万元安排配套资金，同时重视对乡镇 财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足 各项业务需要。二是加强内部管理和窗口建设，建立健全 政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环 境与提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进 作风、提升财政形象结合起来，努力把乡镇财政所建设成 为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范 化财政所。 第四，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设。 一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。为稳定乡镇财政机 构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部等问题， 县局都做了大量协调工作，做了很多努力。对事业编制乡 镇财政干部，首先解决比照公务员管理。县局把解决乡镇 财政人员身份、稳定基层财政队伍工作纳入财政局党组的 一项重点工作，特别是对上世纪八十年代的聘用制干部， 今后将按照上级要求，通过考核和办理养老保险等办法转 为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作。二是 把“能力建设年”活动措施落实到乡镇。三是建立长效培 训机制。四是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”和评 选“优秀乡镇财政干部”活动。五是深入开展向沈浩同志 学习活动。关于这几项工作要求，葛局长作了明确的讲话。 下面着重讲一下乡镇财政所基础设施建设： 经过多年的建设，乡镇财政所办公用房有了一定改善。 但乡镇财政所基础设施建设明显滞后，与乡镇财政职能的 拓展不适应，与乡镇财政所工作任务的增强不协调，与基 层财政干部的迫切要求也相背离，在一定程度上影响了乡 镇财政干部的积极性，影响了财政工作效率。财政部和省 厅对加强乡镇财政所基础设施建设高度重视。今年 1 月 5 日，谢旭人部长在全国财政工作会议上表示：“强化双 基建设。切实抓好管理基础工作和基层建设”。8 月 30 日，孙志刚常务副省长在全省市县财政局长座谈会上指出： “要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设” 。陈先森厅长先后在全省财政工作会议、市县财政局长座 谈会上也强调：“要加大资金投入，改善乡镇财政机构办 公环境”。去年省厅下发了乡镇财政所基础设施建设实施 方案。XX 年XX 年建设工作时间紧、任务重、要求高，我