乡镇非法采砂采矿工作整改方案.docx

乡镇非法采砂采矿工作整改方案 XXX 乡非法采砂采矿工作 整 改 方 案 XXX 乡位于 XXX 县西北部，距县城 X 公里，乡域面积 X 平方公里，耕地面积 X 万亩，辖 X 个行政村，户籍人口 X 人，X 山东麓，纯山区乡镇，南北狭长，群众居住分散。境 内省道 X 路贯穿南北，交通便利。XXX 乡为严厉打击非法采 砂、非法采矿行为，保护生态环境，确保 XXX 乡天蓝、水 清，特制定如下整改方案。 一、存在问题 XXX 乡河道、矿山基本情况 XXX 乡是 X 河、X 河、X 河三大流域的发源地，境内河 流交错，有大小河流 X 条，河内砂石资源丰富；XXX 乡属浅 山区乡镇，地下矿产极其丰富，金、银、铜、铁、铅、锌、 镁、氟石、萤石、灰硅岩造景石遍布 X 个行政村，而且储 量极大，极具合法开采价值。 河道、矿山现状及非法开采的危害性 1、目前状况。目前，受利益驱动，非法采砂活动反弹 严重。据统计，已经有 20 多家在偷偷生产。加之建筑市场 回暖，对砂石的需求量越来越大，非法采砂活动有更进一 步扩大的严重趋势。人民群众对此反响也越来越大，可以 说，又到了非整不可、重拳出击的时候了。 2、危害性。一是严重影响河道防洪安全，一旦暴雨来 袭冲刷势必造成水土流失和泥石流，冲坏房屋和田地。二 是严重损害了桥梁、道路、防洪堤等基础设施。三是非法 开采后在河道内、田地里留下许多深坑，埋下了安全隐患， 甚至会造成人员溺水死亡事故。四是严重破坏了生态环境， 因取土、挖砂、滥采，掏蚀地基，造成大量山林植被破坏 并失去再生能力。五是非法采砂对资源的无序开采和掠夺 性开采，低价贱卖，已经造成河道和坡头砂石资源的严重 浪费。六是流失国家税费，不但国家的砂石资源被白白占 有，而且流失税费。据估算，仅砂资源税一项八年来就损 失上亿元。七是影响社会稳定。因非法采砂引发的社会矛 盾越来越多，告状、上访、打架时有发生，带来许多不稳 定因素。 以上现状形成的原因分析 1、利益驱动。非法采砂是一项投资小、见效快、效益 高的活动。据调查，一个砂石场，一天 12 个小时能获纯利 润 1 万多元，因此极大地刺激了一批非法开采者。这些非 法开采者，有当地的也有外地的，有群众也有工作人员， 有雄厚资金的也有背景极为复杂的，有乡村的也有省市县 的，管理难度相当大。如有的晚上挖废料、选砂，白天停 工；如有人晚上在政府门口放哨，或在执法人员必经路口 放哨；如还有人在必经路口设路障，防碍执法；如有人不 但主动联系外地半挂运输车辆，而且为超限超载车辆保驾 护航；如非法生产场点供电问题长期无法从源头上断绝等 等。 2、长效机制未建立。虽然县委、政府和县直相关部门 进行了整治，但由于是专项活动，没有建立起长效机制， 县职能部门鞭长莫及，其派驻在乡的站所执法人员少，力 量有限，单独执法和小兵团作战，执法力度和执法效果不 理想，专项活动一结束，一些非法采砂者又开始行动，无 法从根本上制止非法采砂行为。 3、乡党委、政府无力监督。从区域管辖的角度看， XXX 乡党委、政府应该承担起保护河流、保护资源的责任。 但实际上，法律规定了乡政府不具备执法主体资格，没有 执法权，无力监督。其对站所的管理，如对土地所、工商 所、电管所等也只是限于在工作上提出要求。 二、整改目标 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和 习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中华人民共 和国土地法、中华人民共和国矿产资源管理法、 中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国环 境保护法、中国共产党纪律处分条例等法律法规为 依据，统一思想，提升认识，部门联动，形成合力，对 XXX 乡辖区内非法采砂、非法采矿等行为进行严厉打击和依法 取缔，确保国有资源得到有效保护，确保生态环境得到有 效治理，确保长效机制发挥作用，确保人民群众生命财产 安全不受损害，真正实现 XXX 乡天蓝、水清、林绿。 三、整改措施 整改工作分四个阶段，时间自 XX 年 7 月 1 日至 XX 年 X 月 X 日。 第一阶段：宣传发动，登记上报。主要完成制定方案、 建立组织、成立队伍、发布公告、外出宣传、召开动员大 会、由村组上报辖区采矿点、加工点，汇总上报情况等前 期必要工作。 第二阶段：自查自纠，边查边改。 由 XXX 乡政府组 织，对凡属已上报并属本次治理范围的加工点、采矿点， 一律切断生产生活电源。由治理工作队统一受理证件举证， 转交相关部门核实认定，并公示认定结论及治理意见。对 合法矿权及加工点，书面通知供电，恢复正常生产。 对自 我纠正，由治理工作队现场核实自纠情况，对照彻底取缔 的几项标准，逐项核对，认定纠正结果并汇总上报情况， 提出从宽处理建议。符合政策第五条规定条件的，由 XXX 乡政府组织现场认定并出具认定意见及处理建议。 第三阶段：逐点攻坚，强制取缔。综合治理工作队接 到县政府指令后到岗到位，在 XXX 乡政府统一食宿、统一 办公、专职专责，租用大型钩机两台、铲车一台、板车两 辆，调配救护车一辆、公安警车一辆，执法人员统一编成 联合工作队，指派现场总指挥一名，由 XXX 乡与拐河镇接 壤处为起点，对纳入取缔范围的采矿点、加工点，依次实 施强制取缔，达到拆除房舍、拆除供电设备、摧毁生产及 加工机械设备的标准。对生产及加工机械、车辆、设备， 视其情况，可以依法没收，由板车托运到指定地点，统一 查封。强制取缔工作必须坚持严格标准、严格政策，一把 尺子、一视同仁，取缔一个，达标一个。 第四阶段：巩固成效，完善机制。按照属地管理、责 任到人的原则，划片分区，明确监管人员和具体责任。由 行政村党支部书记、村主任对本辖区落实属地监管责任， 发现违法开采、加工的，及时制止、及时上报