事故经济损失估算方法.docx

事故经济损失估算方法 【摘 要】 说明了劳动安全卫生费用与事故费用的 概念，事故费用中直接费用与间接费用的概念。重点讨论 了事故给企业带来的经济损失的费用要素，以及这些要素 的确定原则及其分类，同时说明了各费用要素的计算方法。 【关键词】 事故费用 直接费用 间接费用 保险 费用 非保险费用 Method for Estimating the Accidental Economic Loss Song Dacheng (National Institute for Occupational Safety 第 10 条规定了在病态情况下取得的医疗和相关服务的内容。 国际劳工组织同时通过的第 121 号建议书工伤事故津贴 建议书的第 8 至 15 条提出了关于支付现金津贴的建议。 很多国家的工伤保险制度都有关于“暂时伤残补助”、 “永久残废恤金”、“医疗补助”、“遗孀恤金”、“孤 儿恤金”的数额(工资额的一个百分比)、最高限额、支付 期等的明确具体的规定。 我国企业职工工伤保险试行办法第四章规定了工 伤保险待遇。 在未实行工伤保险的企业，计入企业支付的 相当于上述费用项目中的费用即可。 4 关于非保险费用的一些问题 计算伤害事故给企业造成的经济损失，关键是计算非 保险费用。非保险费用或间接费用，一般是账面上见不到 的一些钱，这些钱本来可以节省却支付了；本来可以赚到， 却没有赚到。在确定费用项目时，应当注意： 1) 以不发生事故时的正常运转情况为参照，包括非 保险费用在内的事故费用，实际上是事故发生情况下与正 常情况下费用的差值。 2) 事故可以造成接续损失，可以引起第二次事故。 因此要在时间和空间上对考察的事故给以限定。 3) 这里所说的事故费用是狭义的，不包括固定的预 防费用或变动的预防费用。 4) 一些费用的损失因事故出现而提出，但实际上是 管理上的失误或预防措施的缺陷所引起的，要适当地划清 界限。 5) 间接费用的准确计算是很难的，而且不同作者的 计算方法也不尽相同，要尽量减少一些费用的模糊性，取 得最接近真实的估算值。 笔者考察了工业化国家实行的方法和一些权威学者提 出的方法。包括：国际劳工局委托 D.Andreoni 提出的方法， 全美安全理事会(NSC)指导下由 SIMONDS 开发的方法,加拿 大温哥华工人补偿局职业安全卫生部开发的 SYMONDS 费用 分析法,日本野口三郎的方法,英国卫生安全执行局(HSE)的 方法,法国学者 C.P.BERNARN 和 D.PHAM 提出的方法,以及加 拿大学者 BRODY 提出的方法。所有这些方法中的共性项目 是具有普遍意义的，因为事故引起的损失费用的项目没有 国界的区别，区别只在于费用额的大小。这些方法大都较 全面地考察了有关的费用，且不存在重复计算。但分类方 法不尽相同，计算方法也存在一些差别，还存在一些不同 的观点。应当说明以下问题： 1)关于管理费用 管理费用包括：管理人员和有关 部门花在事故调查处理上的时间的工资费用；用于生产 重组、生产恢复工作而花费的时间的工资费用；替换受 伤害者的人的雇用费和培训费。其中前两项，企业领导者、 行政管理人员、基层领导、企业医疗部门、安全部门、人 事部门等花在调查处理事故上的时间，企业领导者及有关 人员花在生产重组、生产恢复上的时间这些时间的工 资费用是否应作为事故发生后的费用，人们有不同的看法。 BRODY 认为，“应当这么看才是准确的：他们正常的工作是 实行生产任务，而花在特定事故案例上的时间对企业来说 是一种改变非计划内的职责”，因此，这种时间损失 的工资属于事故费用。SIMONDS 和 SYMONDS 方法也都这样处 理。但 ANDREONI 认为，这些费用“不应列入”职业伤害发 生后的费用,“因为这是有关部门和有关人员的职责,与此 有关的费用已包括在固定的预防费用中”。BERNARD 认为 有关职能部门和有关职能人员(救护队员、护士等)的损失 时间不应计入，但领导者、工会代表所花的时间应计。 随着 ISO 9000 及 ISO 14000 系列标准在各国得到认可 和执行，与质量管理和质量保证及环境管理密切相关的劳 动安全卫生管理体系标准化的问题已然被提出，虽然尚在 发展过程中，但如下的原则已得到公认：劳动安全卫生管 理体系应融入组织总的管理体系中。近年来，全面损失控 制原理已在全面质量管理中被采用；现正越来越多地应用 到安全领域，目的都是使损失最小化。上述情况说明：安 全与生产、安全与质量是不可分的，安全与生产、质量、 环境一样，是一体化管理体系的组成部分。从这个观点出 发，笔者赞成 Andreoni 的看法。何况，事故后的生产重组 有可能导致生产率提高，正的效益不属于事故费用。 2)关于“生产损失费” 事故的发生可能影响到产品 产量，有时还影响到产品质量，但利润并非仅仅是产量和 质量的函数，而与销售有关。因此，只有当事故的发生影 响到销售时，才计利润损失，参照情况是不发生事故时的 正常情况。但这只是事故较严重时的情况。在事故不太严 重的情况下，不计利润损失。同样，只有当事故较严重时， 才考虑对生产率的影响，即“减产造成的工资损失”。 3)关于缺工期间企业支付的工资补偿 即使有工伤保 险，很多企业还是给予受伤害者工资补偿，或者支付其他 的补助费用。但这一条是非强制性的。 4)关于预防措施费用 事故后为预防事故重演而采取 的措施的费用属于“变动的预防费用”，而不算事故发生 后的费用。对企业来说，为改善工作条件、预防事故，这 笔费用应在企业的财政预算之内，而不管是否发生事故。 5)关于事故罚款 事故损失中计入这笔费用，是认为 罚款是由本次事故而导致的。实际上，这常常是管理不善 的后果。 6)关于无形损失 无形损失如：道德的影响；对劳动 关系的影响；顾客的抱怨、不满意；商业形象、企业信誉 的损失。 但这些要素不能用费用数额来定量。 7)关于 GB672186 GB672186企业职工伤亡事故 经济损失统计标准的不足之处是：项目不够全面。例 如，其他工人损失时间的工资费用、受伤害职工返回工作 岗位后能力下降造成的工资损失、新替换的工人能力不足 造成的工资损失等项目均未计。有重复计算。例如， “歇工工资”、“停产、减产损失价值”和“工作损失价 值”这三项。 5 事故费用项目的分类和计算方法 5.1 事故费用项目分类 5.1.1 保险费用 在工伤保险制度健全的情况下,保险费用按保险机构给 企业的费用通知计,有关的费用是清楚的、众所周知的。 在没有实行工伤保险的情况下，与这部分相当的费用项目 是： a 医疗费用； b 护理费； c 辅助器具费； d 工伤津 贴； e 伤残抚恤金； f 伤残补助金； g 安家补助费； h 到达退休年龄后的养老金； I 工亡补助金； j 丧葬补助金； k 供养亲属抚恤金； l 其他有关费用。 5.1.2 非保险费用 1)企业支付的医疗、补助和其他费用 a 急救费用； b 运送受伤害者去企业外医疗处理的交通费用； c 企业承 担的企业外医疗费用； d 企业自愿付给受伤害者及其家庭 的补助金；e 其他费用。 2)与所付的非生产性质的工资有关的费用 受伤害 者：a 受伤害当天的时间损失费用；b 缺工期间企业支付的 工资补贴；c 返回工作后因看病或其他原因造成的时间损失 费用。 其他工人： d 事故发生时因救助、观望、混乱而 损失的时间费用； e 事故发生后因设备损坏或因需要受伤 害者的产品或协助而停产造成的时间损失费用； f 事故调 查中被询问、取证等损失的时间费用； g 为复工、维修、 整理花费的时间费用。 3)财产损失费用 a 建筑物、机械、装置、护具等的 维修费用； b 建筑物、机械、装置、护具等不能再继续使 用时的损失费用；c 原材料、半成品、产品的损失费用；d 动力、燃料等的损失；e 其他物的损失。如有物质保险，则 计入相应费用。 4)生产损失费用 a 为弥补减产而多负担的支出；b 因未完成合同而支付的延期费等费用； c 受伤害工人返岗 后能力下降或转轻度工作造成的工资损失；d 新替换的工人 能力不足造成的工资损失；e 减产造成的工资损失； f 停 产、减产造成的利润损失。 5)其他有关费用 a 替换受伤害者的工人的雇用费；b 替换受伤害者的工人的培训费；c 罚款；d 与诉讼有关的费 用；e 清除环境污染的费用；f 其他因事故造成而由企业负 担的费用。 5.2 事故费用的计算方法 5.2.1 关于“急救费用”和“运送受伤害者去企业外 医疗处理的交通费用” 急救费用=急救物资费用+急救护理者(非企业人员)工 资或报酬 交通费用指出租车、急救车等的费用。 5.2.2 关于“与所付的非生产性质的工资有关的费用” 缺工而被付酬的时间企业支付的平均单位时间工资 额 注：a.“单位时间”可根据情况用“小时”或“日”； b.对于多人的情况，缺工而被付酬的时间可用涉及的人数 乘以平均每个工人损失的时间；c.涉及到不只一次的情况， 缺工而被付酬的时间可用次数乘以平均每次的时间；d. 涉 及超过一年的时限，工资额须按工资增长率或通涨率进行 非当前年的调整。 5.2.3 关于“财产损失费用” 机械装置等不能再使用时的损失费用净值残值 拆除费用 半成品的损失费用是产品最终价值的一个比例。 如果 原材料全部损失掉，相应的损失额等于替代的新材料的费 用。有时，还要加上清除的费用。 5.2.4 关于“生产损失费用” 加班费用=加班的人数(加班工资正常工资)+额外 服务费用 受伤害工人返岗后能力下降或转轻度工作造成的工资 损失=产量减少或轻度工作的时间受伤害者单位时间工资 (1此期间产量占正常产量的平均百分比） 新替换的工人能力不足造成的工资损失: 如替换者工资原受伤害者工资，则 工资损失替换者产量低于正常产量的时间单位时 间工资(1此期间替换者产量占正常产量的平均百分比) 如替换者工资原受伤害者工资，则 工资损失上式替换者产量低于正常产量的时间 工资差额 减产造成的工资损失=减产的时间涉及的工人人数 工人平均单位时间工资产量减少的平均百分比 停产、减产造成的利润损失减少销售的产品量单 位产品的利润 5.2.5 关于“其他有关费用” 雇用费包括选拔、体检、广告等费用。对一个企业而 言，新工人雇用费和培训费一般是一个已知的固定的数额。 如果替换者不是新工人，仍然存在本次雇用的费用。这相 当于一个提早雇用的人来填空。本次雇用的费用是现在雇 用新工人的费用在“提早期”的损失值，引入货币的年贴 现率计算。其他因事故造成而由企业负担的费用根据实际 情况确定，可能的费用有：支付给企业外人员的应急救援 费用、技术鉴定费用；对外接待费；因产品质量下降造成 的损失；受伤害工人重新培训的费用；劳动关系对抗造成 的损失费用；等等。 其中，因产品质量下降造成的损失： 当可以补救时, 损失费用补救费用 当不可能补救或补救不合算时，损失费用正品与次 品价值之差 作者地址：XX 市朝阳区惠新西街 17 号；邮编：100029 作者单位：劳动保护科学研究所 参考文献 1 D.安德列奥尼(宋大成译).职业性事故与疾病的经 济负担.XX：中国劳动出版社，1992：3851、6273. 2 Brody B, Ltourneau Y and Poirier A, An indirect cost theory of work accident prevention. Journal of Occupational Accidents 1990,13:255-270. 3 HSE. The cost of accidents at work. Health and Safety Series booklet HS(G)96. 4 Occupational Safety and Health Division, Workers Compensation Board of Vancouver. Cost of Accidents, 1991. 5 National Safety Council. Accident Prevention Manual for Industrial Operations(8th